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关于国家构建农村居民社会保障体系的感受 农村居民社会保障体系的建设与发展 农村社会保障制度包括农村社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置等等，是因农民年老、疾病、失业、丧失劳动能力和遇到其它困难时，国家、社会给予帮助和救济的一种社会制度。党的十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”第一次把建立农村社会保障体系提到了城市社会保障体系一样的高度。 随着社会主义市场经济的发展和国家对农村政策的调整，我国新世纪农村社会保障制度建设 有了一定发展。 农村居民最低生活保障制度基本建立。截止2008年底，全国享受农村最低生活保障的人数4284.3万。享受农村临时生活救助人数686.5万。享受传统的农村社会救济人数63.2万。2009年1-9月中央和地方财政农村低保支出237.6亿元。全国农村低保平均标准为每人每年1148元。东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元。中部地区农村低保平均标准为每人每年986元，低保对象月人均补助56元。西部地区农村低保平均标准为每人每年831元，低保对象月人均补助54元。 新型农村合作医疗制度全面建立。到2009年底，全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.33亿人，参加率达94%。人均筹资100元以上，最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，实际住院补偿比从25%提高到了41%，50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。2010年全国卫生工作会议指出，确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90以上；加快新型农村合作医疗条例制定工作；加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全；探索总额预付和病种付费等支付方式改革激励定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量。 探索建立农民社会养老保险制度。2009年9月，国务院印发关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。新农保有两个制度创新：一是筹资结构不同；二是支付结构不同。指导意见规定，60岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于管理和操作，很适合在广大农村推行。根据计划，第一批试点将在全国10%的地区进行，2020年将覆盖到全体农村居民。 农村五保供养制度继续完善。2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修订的农村五保供养工作条例，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。截至2009年9月，集中供养人数159.2万，五保供养对象人数552.2万。 失地农民社会保障扎实推进。截至2009年9月底，全国29个省出台了被征地农民社会保障实施办法，1200多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作，1300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系。 农民工参与社会保险取得新进展。政府将农民工纳入工伤保险、城镇基本医疗保险、基本养老保险范围。截至2009年9月底，农民工参加工伤保险的人数达5200多万人，参加企业职工养老保险的人数为2464万人，参加失业保险的人数为1563万人，参加医疗保险的人数为4292万人。 教育保障制度的不断发展。2002年国家财政预算对农村义务教育拨款990亿元，占当年义务教育经费投入的78.2%。2005年国务院决定建立农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。2007年国家全面推行农村义务教育阶段学生“两免一补”政策。 我国新世纪农村社会保障制度建设朝着良好局势的发展是不可否认的，但在现行的体系机制中同样存在一些问题。 现行社会保障制度未能全面覆盖农村居民，农村已进入老年型社会，国家还没有为农村老年人建立相应的社会服务系统，残疾人福利、妇女福利、儿童福利等事业未真正起步，严重滞后于农村居民的需要。制度建设尚滞后。城乡分割有差距。现行社会保障制度仍处于城乡分割状态，最低生活保障制度、养老保险、医疗保障制度未实现城乡统筹、制度整合。城乡之间的社会保障待遇差距巨大，短期不能改变。以最低生活保障制度为例，目前城乡待遇差距为41。社会组织待完善。投入不足水平低。农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，这三级经办机构力量十分薄弱，经办手段比较落后，业务流程不统一。 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分。新的社会保障制度应立足农村，以农民为利益主体，适应我国国情，符合我国经济现状及发展趋势，通盘考虑，逐步建立起满足农民要求、体现社会主义制度优越性的农村社会保障制度。 1、关于责任主体。目前制约农村社会保障事业发展的关键是责任归属不清。农村社会保障制度的建设，必须先分清责任、确定权属，并用法律的形式固定下来。 2、关于农村社会保障资金。财政支持须不断扩大与适度控制相结合。当前的农村社会保障，国家以非财政政策支持为主，仅在社会救济和社会优抚中有财政支持。为此，国家应逐步转向对意义重大的基本保障项目给予财政支持，其它有关项目先以非财政政策支持为主，但不断扩大财政支持范围与力度。 3、关于养老制度。新的养老机制应考虑我国农村的现实状况和实际消费水平，分三个层次建立：第一个层次是由国家建立的以农民个人账户为主的强制性储蓄积累制度，这一制度是为了保证农民年老后最基本的生活条件。第二个层次是由集体经济为农民的个人账户提供补充性的资金，构成集体福利的一部分。第三个层次是由农民个人在劳动期间的自身积累。应该允许收入高的农民将收入所得存入其个人账户，以备未来使用。同时还应建立与之配套的相关制度。第5页 共5页