海南公路水路交通运输十三五发展规划纲要.doc

海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要

海南省交通运输厅
海南省发展和改革委员会
2018年3月
13

目 录

前 言 1
一、现状与形势 2
（一）发展基础 2
（二）形势要求 12
（三）运输需求预测 14
二、总体思路 15
（一）指导思想 15
（二）发展理念 16
（三）发展目标 17
三、主要任务 19
（一）完善综合交通基础设施网络 20
（二）提升公共客运服务水平 27
（三）促进现代物流发展 29
（四）构建智慧交通体系 30
（五）加强绿色交通建设 30
（六）推进平安交通建设 31
（七）加强行业治理能力建设 32
（八）推动军民交通深度融合 34
四、保障措施 34
（一）有序组织规划实施 34
（二）加强资金保障 35
（三）加快政策落地 35
（四）加强建设项目管理 36
（五）加强科技发展和人才队伍建设 36

1

前 言
交通运输是海南省经济发展的基础性、先导性和服务性产业。构建现代综合交通运输体系，是推进供给侧结构性改革，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的客观要求。“十三五”期是海南“与全国同步建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章”的决胜阶段，是发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，实现建设全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂三大愿景的关键阶段，是抓住机遇补短板、建设和完善综合交通运输体系的冲刺阶段。
为科学指导“十三五”期海南公路水路交通运输发展，根据国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号），结合《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，交通运输部《公路“十三五”发展规划》、《水运“十三五”发展规划》和《“十三五”交通扶贫规划》的总体部署，开展了《海南省公路“十三五”发展规划》、《海南省水路“十三五”发展规划》、《海南省省道路网调整规划》、《海南省港口疏港公路专题研究》等规划的编制工作，并在上述规划的基础上编制《海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确了“十三五”期海南省公路水路交通运输的发展目标和重点任务，提出了保障措施，是海南省“十三五”期公路水路交通运输发展的纲领性文件。

一、现状与形势
（一）发展基础
1.发展成就
“十二五”时期，海南交通运输行业紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，以服务“国际旅游岛建设”国家战略为中心，以改革创新为动力，积极推进公路水路协调发展，加快综合运输枢纽和集疏运体系建设，大力提升运输服务水平，全面增强行业可持续发展能力，交通运输事业发展取得了显著成效。
（1）基础设施建设成绩显著
交通投资强度进一步加大，重大项目战略效应凸显。“十二五”期间，公路水运建设累计完成投资461亿元，其中公路累计完成投资288.0亿元，水运累计完成投资173.0亿元，分别是“十一五”期间投资的2.0倍和3.0倍，交通基础设施建设对经济发展的拉动及保障作用进一步提升。
公路网络更加完善，基础性、先导性作用得到进一步发挥。公路建设项目全面推进，一是环岛高速公路实现全线贯通，三亚绕城、海口至屯昌、屯昌至琼中高速公路先后建成通车，琼中至乐东、文昌至博鳌、万宁至洋浦高速公路依次开工建设，环岛高速公路大部分路段、海口至文昌高速公路顺利完成提升改造；二是进一步提升普通国省干线路网规模、技术等级，完成国道G223、国道G224、国道G225、省道S202云文线、省道S305大本线等一批国省干线改扩建工程，建成洋浦大桥、清澜大桥等一批跨海跨河大桥；三是开创旅游公路建设先河，建成文昌东郊至龙楼、万宁石梅湾至大花角、昌江棋子湾等旅游公路；四是加快重要出入口公路建设，推进东方工业园区出口路二期工程、新兴至红岗出口路等出入口公路建设，重要园区、港口及城市的交通出口得到较大改善；五是圆满完成“十二五”规划的县道砂土路改造1000公里，继续实施农村公路连通工程，完成里程1500公里，进一步完善农村公路安全保护设施，改造农村公路危桥，提升了全省农村公路的连通水平和安全条件。截至2015年底，全省公路通车总里程达到26860公里，相比“十一五”末增加5624公里。其中：高速公路803公里，占总里程的3%；普通国省干线公路3339公里，占总里程的11.7%；农村公路22716公里，占总里程的84.5%。全省公路网中，二级及以上公路2945公里，较“十一五”末增加626公里；路网密度由“十一五”末的62.5公里/百平方公里提高到79.0公里/百平方公里。全省初步形成了以高速公路为主骨架、国省道为主干线、县乡村道支干相联、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局。
“十二五”公路交通运输发展主要指标情况一览表
分类
具体指标
“十二五”规划目标
2010年
2015年
数值
比2010年增加
路网规模
总投资（亿元）
369.2
143
288
2.0倍
公路网总里程（公里）
24000
21236
26860
5624
高速公路里程（公里）
800
660
803
143
农村公路里程

17895
22716
4821
二级及以上公路里程（公里）
2900
2319
2945
626
路网密度（公里/百平方公里）
70.0
62.5
79.0
16.5
技术水平
普通国省道二级及以上公路比例

55.3%
59.3%
4%
国省道公路路面铺装率
100%
81%
100%
19%
注：采用国省道调整后口径。

专栏1 公路“十二五”末发展水平
——路网规模显著增加。
截至2015年底，全省公路总里程达到26860公里，比“十一五”末增加26.2%；高速公路803公里，较“十一五”末增长143公里，增幅达到21.6%；普通国省干线公路3339公里，较“十一五”末增长481公里，增幅达到18.1%；农村公路达到22716公里，比“十一五”末增加4821公里，增幅达到26.9% 。各层次路网规模较“十一五”期均有明显增长。
——路网结构进一步优化。
公路网总里程中，二级及以上公路占比为11.0%（“十一五”末为10.9%），普通国省干线公路中，二级及以上公路占比为59.3%（“十一五”末为55.3%），高等级公路规模和占比较“十一五”有一定增长。
——路网布局更加完善。
形成了以高速公路为骨架、普通国省道为干线、县乡村道支干相联、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局。高速公路对全省市县的连通覆盖范围不断扩大，路网骨架作用进一步增强；普通国省干线改造了一批主要瓶颈路段，通行条件和服务水平得到显著提高；重要园区、港口、城市及景区的公路通行条件得到改善；农村公路在“十一五”全省乡镇和建制村100%通沥青（水泥）路基础上，消灭县道砂土路，进一步推进自然村通硬化路建设，网络化程度明显提高。
全省“四方五港”格局进一步完善，水路交通综合能力显著提高。“十二五”期，全省新增万吨级以上生产性泊位16个，新增通过能力5695万吨。截止2015年底，沿海港口共有生产性泊位122个，其中万吨级以上泊位50个，散杂货通过能力1.2亿吨，集装箱通过能力101万TEU/年。2015年完成集装箱吞吐量154万TEU，完成滚装车辆吞吐量342万标辆。“十二五”期开工建设水运基础设施建设项目25个，重点推进了集装箱、原油储备、石油化工、国际邮轮等大型专业化码头和深水航道建设。其中，洋浦港小铲滩起步工程、海南液化天然气（LNG）站线项目港口工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程、海南炼化码头改扩建工程、国投孚宝洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程、中油深南液化天然气储备库及配套码头工程、中海油南海西部油田码头项目、洋浦港洋浦港区5万吨级深水航道工程相继建成投产，三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、洋浦成品油保税库项目码头工程等项目正在抓紧推进。启动海口港马村港区、新海港区和洋浦港神头港区等一批新港区的开发建设，海口港秀英港区散杂货和客滚运输功能开始逐步转移，全省主要货类运输系统港口布局进一步完善，为临港工业发展、老港区的调整和转移提供了空间，为沿海港口的长远发展奠定了良好基础。琼州海峡一体化发展稳步推进，港口资源整合进程不断加快。
“十二五”水路交通运输发展主要指标情况一览表
项目
单位
“十二五”规划目标
2010年
2015年
一
沿海港口泊位数
个
186
143
129

其中
生产性泊位

179
137
122

万吨级以上泊位

56
34
50
二
沿海港口货物吞吐量
万吨
20000
9662
15357

其中
集装箱吞吐量

245
82
154
三
沿海港口旅客吞吐量
万人次
1518
1149
1328
四
沿海和远洋船舶净载重吨位
万吨
220
173
190

专栏2 水路“十二五”末发展水平
——水运交通综合能力显著提高。
“十二五”期末与“十一五”期末相比，全省沿海港口新增万吨级以上生产性泊位16个，新增沿海港口散杂货通过能力4865万吨，新增沿海港口货物吞吐量5695万吨，新增沿海港口旅客吞吐量179万人次。
——大型化、专业化、现代化水平进一步提升。
“十二五”开工建设水运基础设施建设项目25个，继续推进了集装箱、原油储备、石油化工、国际邮轮等大型专业化码头和深水航道建设，其中，洋浦港小铲滩起步工程、海南液化天然气（LNG）站线项目港口工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程、海南炼化码头改扩建工程、国投孚宝洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程、中油深南液化天然气储备库及配套码头工程、中海油南海西部油田码头项目、洋浦港洋浦港区5万吨级深水航道工程相继建成投产，三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、洋浦成品油保税库项目码头工程等项目正在抓紧推进。
——航运发展水平进一步提高。
截至2015年底，全省海上货运航线可直通全国各沿海港口及香港、澳门、新加坡等地，客运航线可通至海安、北海等地。海口港集装箱内贸航线已覆盖沿海及长江水系主要港口，集装箱外贸航线开通了海口至越南胡志明、印尼巨港以及香港的航线；洋浦港现已开通13条内外贸航线，至天津、越南胡志明、岘港等地的航线也将陆续开通；三亚凤凰岛国际邮轮码头定位为邮轮母港，先后进出多艘大型邮轮，凤凰岛二期工程第一个15万吨邮轮码头建成后，成功完成“一天两轮”同靠。全省逐步建立起以国内沿海和琼州海峡运输为主、近洋运输为辅的发展格局，开通了多条国际邮轮航线，“水上海南”建设取得实质性成效。
公路枢纽站场体系更加完善。开工建设海口、东方、屯昌汽车客运站。至“十二五”期末，除三沙市之外，全省18个市县均已至少拥有一座二级汽车客运站。2012年起，持续推进“一年百个”农村客运候车亭建设计划，建成并投入使用398个农村候车亭。全省已基本形成以海口、三亚国家公路运输枢纽节点城市为龙头，市县级区域站场为骨干，农村站场为补充的公路客货运站场体系。
（2）客货运输服务水平明显提升
客货运输量平稳发展。全省“十二五”期间公路水路客货运总量相比“十一五”期大幅增长。2015年，全省完成公路运输客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别为10363万人、79.3亿人公里、1.1亿吨、78.7亿吨公里；水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别为1714万人、3.5亿人公里、1.0亿吨、1090.9亿吨公里。公路水路客运总量占全社会客运总量的74.2%，公路水路货运总量占全社会货运总量的96.3%，公路水路运输在我省发挥了基础作用和主体地位。
城乡客运体系进一步完善。城市公交服务范围不断扩大，服务能力显著提升。陵水、琼中、屯昌、白沙、东方、乐东、澄迈等7市县城区公交发展实现零突破，除三沙市外，全省18个市县城区都开通了城市公交，海口市成功纳入国家“公交都市”试点城市，三亚市纳入全国综合运输服务示范城市。海口市、三亚市“十二五”期间新投入公交车辆829台、466台，万人公交车拥有量较“十一五”进一步提高，海口市建成智能交通一期主体工程，三亚市建成全国出租汽车服务管理信息系统试点工程。各市县通过优化线网、改善运营组织等手段，进一步扩大公交辐射范围，公交服务质量得到显著提升。城乡客运一体化全面推进，积极推进定安县农村客运和城乡公交一体化试点工作，积极引导儋州开展“农村公交”试点工作，部分市县还通过延伸城区公交覆盖周边农村地区，取得良好效果。
物流服务能力进一步提高。物流发展的政策体系进一步完善，出台了《海南省“十三五”现代物流业发展实施方案》。国际和区域物流发展迅速，海上货运航线已实现直通全国各沿海港口及香港、越南等地。加快推进物流基础设施建设，启动了海口美安物流园区一期、洋浦华信石油储备基地一期等物流基地项目建设。农村物流配送体系不断完善，全省2610个行政村村邮站全面建成并投入运营使用，实现“乡乡设所、村村建站”。村邮站便民综合服务功能不断完善，交邮合作、客货同网等新型经营模式得到推广应用。物流信息化建设取得重要突破，建立了省交通运输物流公共信息平台，与国家交通运输物流公共信息平台实现实时对接。
（3）行业可持续发展能力显著提升
交通信息化水平显著提升。推进了一批行业信息化重大工程，实施了海南省智能交通工程一期建设项目，搭建了全省统一的智能交通云基础平台，基本建立了交通运输行业基础数据库群，重要交通基础设施、重点载运装备运行状态监控体系进一步完善，数据采集率稳步提升。交通运输行业要素资源数字化水平稳步提升，信息化应用能力显著增强，交通运输信息服务体验不断改善。
绿色交通建设步伐加快。加快推进新技术、新工艺、新材料和新设备的推广与运用。积极推广冷再生、循环利用等节能环保技术。加快港口装卸机械技术升级改造。加速淘汰营运“黄标车”，严格落实营运车辆准入与退出制度。大力推广应用清洁能源以及新能源汽车，海口市、三亚市等城市实现公交节能环保车型占比80%以上，出租车节能环保车型占比达92%以上，三亚市出租车全部实现油气双燃料动力。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老旧船舶，引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备发展，积极推进港口RTG油改电、港口机械油改气和靠港船舶使用岸电。进一步完善了节能减排工作考核体系。全省绿色低碳交通运输格局正在形成。
安全应急保障能力显著提高。出台了《海南省道路运输安全监督管理办法（试行）》；建立了交通路政、运政、征稽和公安交警联合治超工作机制；开展了旅游客运市场整治活动，“两客一危”车辆上线率和平台在线率达到95%以上，安全监管能力得到加强，全省道路运输无特大责任事故，水路运输、交通工程行业领域无重大以上责任事故。应急管理体制机制和应急预案管理体系更加完善，应急处置能力得到显著提升，较好地应对了“威马逊”超强台风等灾害天气。
（4）交通运输行业改革全面推进
法规体系建设进一步加强。推动出台了《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》、《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》和《海南省公路条例》3部地方性法规，进一步完善了我省交通运输执法的法规依据。
简政放权进一步深化。按照全面深化改革、加快政府职能转变的各项要求，积极实施简政放权，行政审批事项从175项精简至27项。实现了交通行政审批事项全面上线网上审批。持续推进旅游客运体制改革，较好解决了“一日游”旅游客车跨市县运营问题。
公路建设管理体制改革稳步推进。筹备成立省交通工程建设局，交通建、管、养分离工作稳步推进，推行代建监理一体化等试点，进一步提升公路建设管理水平。
理顺物流业管理体制。成立推进现代物流业发展工作联席会议办公室，制定现代物流业发展规划，统筹物流产业扶持政策，协调推进各项工作任务。
全省港口资源整合工作顺利启动。抢抓“一带一路”“海洋强国”等国家重大战略机遇，积极引入战略合作伙伴，助推我省港航事业迅速发展。
2.存在问题
“十二五”期，海南省公路、水路交通运输体系建设成效显著，交通供给能力基本适应海南经济社会发展需求，有力支撑了海南国际旅游岛的建设，保障了经济社会持续稳定发展。随着经济社会的快速发展和人民群众对出行品质要求的进一步提升，公路水路交通发展仍然存在一些问题：
一是综合交通运输体系亟待完善。高速公路“田”字型主骨架尚未建成，环岛旅游公路尚未贯通，农村公路通达深度有待进一步提高，综合运输集疏运体系尚不完善。港口功能重叠，岸线使用效率有待提高，港口规模化发展以及与城市、产业的融合发展亟需加强，琼州海峡港航一体化进程有待加快。
二是运输服务水平亟待提高。综合客运枢纽体系建设比较滞后，客运组织水平和服务品质有待提高，公交优先战略和城乡客运一体化进程亟待加快。货运服务体系尚不健全，运输企业规模较小，物流基础设施和网络不够完善，综合运输集疏运能力不足，信息化标准化应用水平较低，物流成本偏高，专业人才较为缺乏。
三是交通运输发展方式仍较粗放，可持续发展能力有待进一步提升。重增量、轻存量，重建设、轻管理，重设施、轻服务等问题尚未得到有效解决；在应对用地、环保、林业等资源环境约束和资金供需矛盾等方面，尚未形成行之有效的长效机制；绿色、智慧交通发展有待加强。
专栏3 公路主要问题分析
——路网规模有待提高。
截至2015年，全省路网密度仅为79.0公里/百平方公里，低于全国东部地区112公里/百平方公里和中部地区86.3公里/百平方公里的平均水平。

路网密度对比示意图（单位：km/km2）
——等级结构亟待优化。
公路网总里程中，二级及以上公路占比11.0%，低于全国的12.6%。（江苏为25.3%）。已建普通国道二级以上公路比例为93.2%，已超过交通运输部目标要求，但已建普通省道二级以上公路比例仅为35.8%，与沿海省份平均水平相比，仍存在较大差距。

路网结构对比示意图（单位：%）
海南和台湾地区国省干线公路（含高速公路）里程占公路总里程的比例分别为15%和29%，国省干线公路网（含高速公路）面积密度分别为11.7公里/百平方公里和17.2公里/百平方公里。对比分析可见，海南国省干线公路网规模以及在公路网中所占比例较台湾地区存在很大差距，干线公路是目前公路的发展“短板”。

海南和台湾地区干线公路面积密度对比示意图（单位：km/km2）
——路网布局亟需完善。
高速公路方面，“田字型”高速公路主骨架规划总里程1153公里，目前已建成803公里，在建、拟建350公里，在建、拟建里程占规划总里程的30.4%，建设任务仍十分繁重。白沙、保亭、五指山等内陆市县的城区尚未通高速，目前与其它部分市县城区间的公路通行时间最长达到3.5小时，与建设“2小时”海南交通圈的目标要求尚有差距。
普通国省干线公路方面，干线公路网密度较低、覆盖程度不高。海口、三亚等中心城市与周边城市间的干线公路等级水平较低、通行能力不足，部分市县间干线公路的联系不畅、绕行较多。
旅游公路方面，环岛旅游公路规划总里程888公里，尚有约346公里的主线和支线亟待建设。
集疏运道路方面，综合交通运输集疏运体系尚不完善，海口美兰机场至演丰、三亚三环路等重要集疏运道路尚未建成；部分铁路站、港口偏离城市，衔接道路等级偏低；此外，部分公路与城市道路、高速公路与普通公路的衔接与转换效率不高。

专栏4 水路主要问题分析
——公共基础设施存在短板，不利于港航业快速发展。
与全国沿海港口相比，海南省港口发展处于相对落后的状况。公用码头能力不足，深水泊位比例较低，码头规模等级整体不高。集装箱运输起步晚、规模小，集装箱港口专业化程度和装卸效率不高，成本较高。港口航道等公用基础设施的建设滞后、投入不足，制约港航运输业发展。
——各港口缺乏行之有效的协调机制，分工不明确。
海南省港口管理体制相对分散，港口间尚未形成健全且行之有效的协调机制，港口重复建设投资、功能重叠、同质化恶性竞争的情况还时有发生，影响了海南省港航业整体竞争力的提升。
——港口岸线资源利用效率低，集约化利用水平亟待提升。
海南省港口布局较分散，岸线使用效率偏低，存在 “亲水房地产”挤占港口岸线、非用海项目占用码头后方陆域等现象。岸线资源供需矛盾在一定程度上仍然存在。
——港口功能单一，港口布局与产业布局结合不够紧密。
海南省港口活动仍主要局限于装卸、堆存等传统领域，与临港产业园区缺少互动和支撑。港口信息服务水平较低，与开展社会化信息服务要求还有很大的差距。港口运输相关企业规模小、布局零散、服务层次较低。同时，工业园区产业和用地空间布局不尽合理，土地开发较粗放，港口布局与产业布局结合不紧密。
——港城矛盾突出，缺乏一体化的融合发展。
随着城市化进程的加快，海口、三亚、八所等老港区与城市发展存在矛盾。首先，港口集疏运交通和城市交通相互干扰，以公路为主要集疏运方式的港口城市，城市道路与港口集疏运道路交错，部分路段严重堵塞。其次，港城之间规划衔接尚存在一定问题，需加强规划衔接，融合发展。
——航道资源缺少行业规划支撑。
由于海南省尚未出台航道相关规划，随着涉水建筑工程及水上活动日益增多，将对航道资源的保护带来一定的困难。海南省现有航道水深不足，难以适应船舶大型化发展趋势，不能满足港口持续、快速发展需要。
——琼州海峡运输效率有待提升。
琼州海峡轮渡运输效率偏低，运输服务品质有待提高，亟需建立统一调度、统一经营、统一服务等级和服务标准的一体化运营管理体系。
（二）形势要求
“十三五”是实现全面建成小康社会目标，推进供给侧结构性改革的关键时期，是经济社会发展的重要时期，也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。国家层面，经济发展进入新常态，交通运输行业以“四个全面”为统领，贯彻落实五大发展理念，主动适应发展新常态，积极提升供给质量和效率，推动国家战略实施，当好经济社会发展的先行官。省级层面，国际旅游岛建设、“一带一路”战略、全域旅游示范省的创建和“多规合一”试点是海南省难得的重大历史机遇，我省后发优势明显，交通运输发展正处于支撑海南与全国同步建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，必须准确把握新形势、新要求，切实转变发展思路，精准发力、攻坚克难、补齐短板，为海南实现建设“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景提供坚实的交通保障。
适应全面小康总目标，要求全面提升基本公共服务的均等化水平。交通运输作为服务保障民生的重要领域，是贯彻中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方针的重要抓手，要围绕薄弱环节和发展短板，推行“交通＋特色产业”扶贫脱贫新模式，按照“强服务、促发展”的要求，加快推进农村交通基础设施建设，构建和完善“外通内联、村村通畅”的安全、便捷的农村交通运输网络，实现城乡交通基本公共服务均等化，统筹协调农村客运、农村物流、农村邮政发展，助力美丽海南百镇千村建设，为海南省与全国同步全面建成小康社会提供交通保障。
适应经济发展新常态，要求继续增强公路水路交通的总体供给能力。经济新常态背景下，公路水路交通需求将进入中高速增长和结构优化的新阶段，要求交通运输行业逐步改变依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，实现由规模速度型发展向质量效益型发展的转变。公路水路交通作为基础性先导性产业，扩大内需、服务经济增长的重点领域，一方面要按照适度超前的原则，继续保持一定的投资规模和建设速度，加快推进重大交通基础设施建设，加快完善基础设施网络，另一方面要大力推广现代化的运输组织方式，全面提升交通运输服务的总体供给能力和综合服务水平，为我省经济稳定增长增添动力。
国际旅游岛与全域旅游示范省建设，要求加快交通一体化进程，构建符合国际标准的综合交通运输体系。“国际旅游岛”与“全域旅游示范省”正在引导全省旅游服务产业升级，不断催生出新的旅游方式与旅游服务产品，为适应大众旅游新时代的要求，亟待构建节能高效、绿色环保、符合国际化标准的现代综合交通运输体系，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。重点按照“统筹规划，创新发展；生态优先、绿色发展；以人为本，共享发展”的原则，加快推进“交通+旅游”供给侧结构性改革，增强港口、机场和铁路客运站等综合枢纽功能，完善旅游景区交通及其配套设施建设，构建“快进慢游”的旅游综合交通网络，形成交通运输与旅游融合发展的新格局。
（三）运输需求预测
1.旅客运输
环岛高铁的运行对岛内公路客运产生了较大影响，由于机动灵活的特点和空间上“门到门”的比较优势，“十三五”期，公路运输在客运中仍处于主导地位，但增速逐渐趋缓。预计至2020年，全省公路、水路旅客运输量将达到13226万人、2200万人次，年增长率分别为5.0%与5.1%；全省公路、水路旅客周转量将达到95.6亿人公里、水运4.4亿人公里，年增长率分别为3.8%与5.0%。
2.货物运输
“十三五”时期，产业结构转型升级步伐加快，货运需求稳步增长。随着国家“海洋强国”、“南海开发”战略的全面实施，水运在大宗物资运输中继续发挥重要作用；现代物流业的快速发展给公路运输带来了新的增长点。预计至2020年，全省公路、水路货物运输量将达到15381万吨、16000万吨，年增长率分别为6.4%与5.3%；全省公路、水路货物周转量将达到106.3亿吨公里、1780.0亿吨公里，年增长率分别为6.2%与4.2%。
“十三五”全省客货运量预测值
方式
年份
客运量
(万人)
客运周转量
(亿人公里)
货运量
（万吨）
货运周转量
（亿吨公里）
公路
2015年
10363
79.3
11279
78.7
2020年
13226
95.6
15381
106.3
增长率
5.0%
3.8%
6.4%
6.2%
水运
2015年
1714
3.5
10229
1090.9
2020年
2200
4.4
16000
1780.0
增长率
5.1%
5.0%
5.3%
4.2%
二、总体思路
（一）指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以适应经济发展和服务民生为根本出发点和落脚点，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力构建综合交通运输体系，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推行安全智慧绿色发展，为海南全面建成小康社会和基本建成国际旅游岛提供强有力的支撑和保障。
（二）发展理念
稳中求进，适度超前。推进综合交通运输体系建设，把发展作为第一要务，坚持适度超前发展理念。以提升交通运输发展的质量和效益为中心，转变交通运输从长期以来主要依靠规模扩张和资源消耗的传统模式，向数量、质量、效益平衡并重，可持续发展的模式转变。
服务为本，共享发展。围绕全面建成小康社会的总目标，牢固树立保基本、促公平的底线思维方式，把保障和服务民生作为出发点和落脚点，大力发展公共交通服务，推进城乡交通一体化发展，努力提高交通运输基本公共服务均等化水平，完成全面建设小康社会交通运输发展目标。
改革驱动，创新发展。按照党中央国务院和省委省政府关于全面深化改革的战略部署，用改革的办法和创新的思路解决制约交通运输发展的突出困难和问题。加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，积极发展智慧交通，深入推进管理创新、科技创新，增强交通运输转型发展的活力和动力，促进交通运输又好又快发展。
绿色环保，安全发展。贯彻落实国家生态文明建设战略，将可持续发展作为基本要求，把节能减排、环境保护和节约利用资源落实到交通运输各个环节，努力实现交通运输绿色发展。以安全保障为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守底线思维，按照“预防为主、综合治理”的要求，全面提高交通运输的安全性、可靠性。
任务的制定以上述发展理念为引领，坚持问题导向、目标导向，着重把握五个要点：
保基本。对标全面建成小康社会目标，按照服务民生的要求，着重推进自然村通硬化路、行政村通班车等托底任务落实，提高交通基本公共服务均等化水平，兜住发展底线。
补短板。加强高速公路主骨架、城市进出通道等普通干线瓶颈路段、环岛旅游公路、专业化客货运港口等薄弱环节建设，着力补齐发展短板、优化网络结构，发挥交通设施网络的整体效能与效益。
抓重点。全面对接“一带一路”、国际旅游岛建设等重大战略，完善重要交通通道、枢纽及网络布局，抓好重大工程、重大项目、重大政策的实施落实，支撑和服务海南作为国家战略支点的重要定位，为区域发展新格局提供支撑和引领。
促衔接。加强枢纽站场、集疏运网络与各交通运输方式的衔接协调、融合发展，促进岛内外、区域间与城市客货运输的无缝对接；做好近期与中长期发展改革目标的衔接，兼顾需求与供给的平衡。
强服务。完善交通安全及配套服务设施，全面提高管养水平，着力提升交通运输供给效率和品质。结合互联网、大数据等新技术手段，推动运输服务标准与国际化接轨，适应旅客出行及物流行业发展对交通运输提出的高品质、多样化、差异化需求。
（三）发展目标
到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系。基础设施网络基本形成，运输组织结构不断优化，运输效率与服务水平显著提升；公共交通服务水平进一步提高；智慧交通、平安交通和绿色交通深度融合，行业治理能力不断增强；改革与创新驱动交通事业持续发展，交通运输总体适应海南经济社会发展要求。
布局结构更优化。“田”字型高速公路全面建成，基本实现县县通高速；普通国省干线公路二级以上公路比例进一步提升；环岛旅游公路初步建成，服务功能全面提升；农村公路通行条件显著改善；干线公路与城市路网有机衔接。港口布局和分工更趋合理，港口资源整合工作全面推进，整体竞争力进一步提升。客货运输枢纽进一步完善，不同交通方式实现有机衔接。
客运服务更优质。交通运输基本公共服务水平稳步提高，客运服务一体化水平大幅提升，各种运输方式间基本实现“无缝”衔接。城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%，海澄文一体化经济圈实现一小时通勤，大三亚旅游经济圈实现旅游交通服务一体化。具备条件的建制村100%通农村客运。
货物运输更高效。形成包括重点物流园区、市县物流中心、乡镇货运站的全省三级物流设施体系，多式联运、共同配送等现代物流运作方式快速发展，物流聚集发展效应明显，服务效率显著提高，物流成本逐步下降。县、乡、村三级农村物流配送网络更加完善，具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%，具备条件的建制村通快递比例达到100%。基本建成基础设施和服务设施完善、效率高、成本低的现代物流服务体系，努力打造成为面向东南亚、连接南北经济区域的航运枢纽和物流中心。
信息应用更广泛。“互联网+交通运输”深度融合，基本建成开放、兼容的现代交通运输信息网络。构建公众出行服务信息智能系统，实现联网售票，为旅客出行提供优质服务；推进货运与物流信息化管理，完善各种运输方式的信息共享方案，加强铁水联运、水陆联运等多式联运的信息整合。
交通运行更安全。交通安全监管体系更加完善，高速公路实时监测和重点营运车辆的动态安全监管覆盖率进一步提高。交通运输事故死亡人数比2015年显著下降。交通运输应急保障体系基本建立，应急保障能力显著提升。
行业发展更绿色。坚持绿色循环低碳理念，资源利用和节能减排取得成效。到2020年，营运车辆、船舶能耗比2015年有明显下降，道路运输清洁燃料车辆保有量比2015年显著增长。
“十三五”规划主要指标
领域
具体指标
2015年
2020年
指标类型
布局结构更优化
公路网总里程（公里）
26860
34951
预期性
二级及以上公路里程（公里）
2945
3968
预期性
普通国省道二级及以上公路比重（%）
59.3
82
预期性
普通国道二级及以上公路比例（%）
93.2
95
预期性
普通省道二级及以上公路比例（%）
35.8
73
预期性
县道三级及以上公路比例（%）
28.9　
60
预期性
具备条件的自然村通硬化路（%）
76
100
预期性
路网密度（公里/百平方公里）
79.0
102.8
预期性
高速公路覆盖城镇人口20万以上城市比例（%）
100
100
预期性
客运服务更优质
具备条件建制村通班车比例（%）
90
100
约束性
城区常住人口100万以上城市建成区公交站点500米覆盖率（%）
85
90
预期性
货物运输更高效
沿海港口完成集装箱吞吐量（万TEU）
154
220
预期性
社会物流总费用与全省地区生产总值的比率（%）
18.9
16
预期性
具备条件建制村通快递比例（%）
-
100
预期性
信息应用更广泛
高速公路出行信息服务覆盖率（%）
-
100
预期性
交通运行更安全
交通运输事故死亡人数下降率（%）
-
5
预期性
行业发展更绿色
废旧路面材料回收率（%）
高速公路
-
100
预期性
普通国省道
-
98
预期性　
废旧路面材料循环利用率（%）
高速公路
-
95
预期性
普通国省道
-
80
预期性
三、主要任务
（一）完善公路水路交通基础设施
以构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通运输体系为目标，全面完善公路网络结构，加强水运基础设施建设，着力推进各种运输方式的有效衔接。
1.加快公路基础设施建设
加快推进高速公路建设。国家高速公路项目全部完成，总里程达到1137公里，重点建成“田”字型高速公路网主骨架。积极推进高速公路服务区新、改建工程，大力提升高速公路服务区综合性服务功能。
优化国省干线公路网。适度增加国省干线公路网规模，提高道路技术水平。普通国道全部建成，总里程达到1495公里；普通省道通车总里程进一步增长。普通国省干线公路二级及以上公路比例达82%，其中普通国道二级及以上公路比例达95%；普通省道二级及以上公路比重达73%。加强干线公路与城市道路有效衔接，缓解进出城市交通拥堵，进一步提升城市整体运行效率，支撑引领新型城镇化发展。
推进环岛旅游公路建设。共计续建98.7公里、新建458公里，基本实现环岛旅游公路贯通。完善公路旅游配套服务设施和智慧旅游交通服务系统，积极推进一批具有交通、旅游等综合服务功能的公路服务中心建设。
加强综合交通联络线建设。加强重要交通节点与高速公路网主骨架、国省干线公路网的便捷连接，提升联络线服务水平。
提升农村公路通达深度和服务水平。县道公路安全性和抗灾能力明显提高，县道三级及以上公路比重达60%以上；具备条件的自然村通硬化路比例达100%；具备条件的通行政村公路进行拓宽，改善农村客运通行条件；全面消灭现有公路危桥；推进农村公路生命安全防护工程，保障群众出行安全；推进农村地区旅游资源路建设。以“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路为总目标，进一步加快农村公路发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为优化村镇布局、促进农村经济发展当好先行，为海南省农民致富奔小康提供更好的保障。
专栏5 公路主要建设任务
1.高速公路
建设任务。“十三五”时期，全省规划建设高速公路总投资382.7亿元，共计669.4公里，其中新建485.4公里，扩建34公里，路面改造150公里。
重点项目。推进琼中-乐东、文昌-琼海、万宁-儋州-洋浦等高速公路贯通，实现“田”字型主骨架基本贯通；推进G15/G75高速公路海口段建设，实现与国家高速路网最后一公里联通；推进海口美兰立交至演丰公路建设，完善美兰机场对外集疏运体系；推进海口绕