生猪屠宰检疫存在的问题及应对措施_甘崇琴.pdf

2022年12月摘要：生猪屠宰检疫是辖区动物监督部门按照定点屠宰、同步检疫、有宰必检、有检必严的原则开展日常监督管理工作。随着国家对食品安全问题越来越重视，部分生猪屠宰企业场地简陋、人员综合素质低、监管制度不完善等问题日益显现。笔者通过对生猪屠宰检疫工作中存在的问题进行整理，并提出整改措施，以便为加强生猪屠宰检疫工作提供理论依据。关键词：屠宰检疫；存在的问题；应对措施随着经济的快速发展，人民生活水平不断提升，对食品安全的要求越来越高。生猪屠宰检疫作为猪肉产品生产流程中的一个关键环节，有着举足轻重的地位。目前，全国生猪定点屠宰企业数量多，企业规模参差不齐，有些地区存在屠宰场地简陋、人员综合素质低、监管制度不完善等诸多问题，对猪肉产品的生产、流通以及销售等多个环节都会产生较大影响；因此，加强生猪屠宰检疫工作非常有必要。1生猪屠宰检疫工作中存在的问题1.1生猪屠宰场地设施简陋自 20 世纪 80 年代起，国内涌现出了大量的生猪屠宰个体商户，后来按照“方便群众”的原则，各省、自治区、直辖市人民政府鼓励辖区各乡镇设立乡镇定点屠宰场1。根据农业农村部统计数据显示，截至 2021 年 6 月底，全国共有生猪定点屠宰企业5443 家，其中上半年屠宰生猪 2 万头以上的企业有 1957 家，占总数的 36%。规模以上的屠宰企业占比不高，小型屠宰场点“量多质低”是中国屠宰行业的结构性问题。许多乡镇小型生猪定点屠宰企业场地设施简陋、环保设施设备不达标，达不到非洲猪瘟自检以及不符合动物防疫条件，加上资金经费不足，升级改造意愿不高，肉品质量难以保证，食品安全隐患突出2。1.2检疫人员综合素质不高生猪屠宰检疫员是代表辖区动物监督部门对屠宰生猪实施的宰前检疫、宰后检验的专业技术人员，其工作包括查验生猪进场 动物检疫合格证、畜禽标识、临床症状、宰后同步检疫及结果处理等内容，其工作专业性强、时间长、业务量大。因此，检疫人员综合素质的高低决定了地方生猪屠宰检疫工作的走向和发展趋势。近年来，国家对食品安全问题越来越重视，不断加强了对地方检疫人员的培养，使检疫人员的素质较之前有了很大提升，但是在很多碎片化问题的执行上还存在缺陷。一是检疫员的专业不对口。许多检疫人员虽然经验充足但是缺乏理论支撑，对检疫检验技术和防疫要求的了解不足。在检疫工作中没有按照相关规定进行操作，容易导致生猪屠宰检疫工作质量降低3。二是检疫员老龄化。基层生猪屠宰检疫工作条件比较艰苦、工作繁重而且时间长，导致检疫队伍较难留住年轻、优秀的人才。现有的老员工思想观念较为落后，接受新鲜事物的意识差，学习的主动性不高，对食品质量安全重要性的认识不足，还始终保持之前的检疫工作习惯，在一定程度上造成检疫工作的监管漏洞。三是检疫员工作待遇差。动物卫生监督机构虽然说是参照公务员管理的事业单位，是 动物防疫法 授权的从事动物防疫行政执法的事业单位，但各地的机构设置情况不一样，检疫人员工资标准也要根据当地经济状况制定。在一些经济不够发达的地区，生猪检疫人员的工资低，福利待遇差，有毒有害补贴、高温补贴、夜班补贴等发放不到位，导致检疫人员流动性大、职业认同感不高，没有严格遵循相关生 猪 屠 宰 检 疫 存 在 的 问 题 及 应 对 措 施甘崇琴1石先利21.广东省东莞市万江农业技术服务中心（523000）2.广东省东莞市寮步镇农业技术服务中心（523400）中图分类号：S851.4+3文献标识码：C文章编号：1002-2996(2022)12-0143-03观察与思考1432022年12月规定来完成检疫工作。1.3屠宰检疫监督机制不完善根据 中华人民共和国动物防疫法 动物检疫管理方法 等法律法规，动物卫生监督部门负责屠宰检疫监督，屠宰企业负责实施肉品品质检验，其中生猪屠宰检疫需遵照定点屠宰、同步检疫、有宰必检、有检必严的原则开展日常监督管理工作。随着生猪屠宰管理工作精细化管理的逐步推进，为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，国务院多次修订 生猪屠宰管理条例，但执行情况和效果并不理想。大多数地区尚未出台生猪屠宰场点的具体管理办法，许多规模较小的屠宰场规制度落实不到位、监管松懈的问题越来越突出，出现肉食品安全问题处理不及时、事后追责不到位等问题。地方动物监督管理部门多数存在职责不清晰、机制不健全、对日常监管内容不明确等突出问题，导致生猪屠宰检疫监管漏洞较多，给生猪屠宰工作带来许多矛盾和困难。2规范生猪屠宰检疫的应对措施2.1推动生猪屠宰产业转型升级我国小型生猪屠宰场点结构性问题由来已久。现阶段，非规模小型屠宰企业依旧是我国屠宰加工业的一个重要组成部分，短期内不可能被取消；因此，鼓励这部分屠宰企业逐步向生猪屠宰集约化、规模化、现代化的方向发展具有重要意义。2016 年，农业部印发 关于加强屠宰行业管理保障肉品质量安全的意见，明确各地应按照减数控量、提质升级的目标要求，抓紧制定本区域屠宰行业发展规划，把小型场点的整顿作为促进屠宰产能调整的重点，加强政策引导，优化屠宰产业结构。东莞市为有效提高全市生猪定点屠宰场经营管理水平，在 2012-2021 年期间，相继出台相关文件积极推进各镇街生猪屠宰场合并改造工作。全市生猪定点屠宰场从原有的32 家小规模屠宰场，升级改造成 8 家规模化生猪定点屠宰企业，从而实现肉品可追溯性，促进肉品安全流通、健康消费，健全肉品冷链配送等服务体系4。辽宁省在 2018 年非洲猪瘟疫情发生后，开始推动生猪屠宰产业转型升级，将“两项制度”落实情况、“三种证件”持有情况以及屠宰设施设备配备情况，作为全省生猪屠宰企业升级改造的指导标准，全省生猪屠宰场点得到较大幅度压减，由 520 家压减为 334 家，压减比例为 35.77%，通过持续改善屠宰条件，优化产业布局和结构，实现屠宰场升级改造1。2.2加强屠宰检疫队伍建设动物防疫检疫队伍是保障畜牧业生产安全和肉食品质量安全的主力军，加强基层队伍建设是确保高质量、高效率、全覆盖地开展动物检疫及监督工作的首要前提；因此，建议从以下三个方面解决目前普遍存在的检疫人员综合素质不高问题。一是充实检疫队伍。地方人事管理部门要根据动物防疫机构职能设置需要，在现有基础上增加人员编制、引进专业技术人才，提高选聘门槛，确保从业人员具备一定的专业技术理论。二是制定检疫人员激励措施。鼓励动物防疫人员通过申请职称评审、提升学历、考取技能证书等方式提升业务水平和薪资收入。对一线检疫人员发放高温补贴、有毒有害和夜班津贴等工作补助，以提高工资待遇，防止检疫人员流失。三是改善工作环境。通过加大资金投入，完善必要的基础设施建设，包括办公场所、信息化办公设备、防疫物资存储仓库及兽医检测检验室等手段，进一步改善检疫人员工作环境，提升基层检疫人员职业归属感。2.3构建完善的监督管理机制为规范屠宰检疫工作规流程，做好日常的管理工作，建议从以下 3 个方面构建完善的监督管理机制。一是制定并落实部门监督管理机制。地方动物卫生监督部门要按照国家法律法规的要求完善屠宰检疫监督管理机制，健全机构、明确职能、理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制观察与思考1442022年12月和运行机制。二是制定落实检疫人员岗位责任制度。与检疫人员签订相关责任书，做到任务明确、责任到人，定期或不定期对检疫人员进行考核，切实加强检疫人员的责任意识，确保检疫工作规范、有序开展。三是制定落实检疫人员业务培训制度。加强相关制度和政策的宣传。定期对动物防疫检疫法律法规、检疫规程、管理制度进行培训，明确屠宰检疫标准化操作细则，加强“非洲猪瘟”“瘦肉精”等检测检验项目的实操培训，确保动物及其产品的安全性。参考文献1刘俊，刘坤洋，丁静，等.浅谈辽宁省生猪屠宰产业转型升级之困J.现代畜牧兽医，2020（8）：57-61.2向朝阳，李汉堡，林湛椰，等.关于加强小型生猪屠宰场点管理有关问题的思考J.世界农业，2017，463（17）：47-51.3彭艳涛.生猪检疫工作现状及对策J.动物卫生，2019（5）：47.4黄添祥，欧阳志良，温蕾.东莞市生猪屠宰场合并改造的保障措施J.畜畜牧兽医科技信息，2021（7）：71-72.摘要：全面推进乡村振兴是现阶段各级政府最重要的任务。遵义市位于黔北山区腹地，推进乡村振兴的难度要高于平原地区，因地制宜发展肉牛产业，对于转移农村剩余劳动力，促进农业产业结构优化和农民增收，助力乡村振兴具有十分重要的现实意义。但山区肉牛养殖普遍存在饲养管理粗放、产业化水平低、成本回收时间长等问题，需要从业者主动思考和解决。关键词：肉牛产业；山区发展；乡村振兴贵州省遵义市位于黔北山区腹地，因地制宜发展肉牛产业对充分利用本地野生饲草资源，特别是充分利用大量农作物秸秆有重要意义。通过走产业化发展方向，以产业振兴推动乡村振兴，对发展农村经济、推进农民持续增收大有益处，是一种切实可行的发展模式。1肉牛产业在山区乡村振兴中的重要地位1.1是山区农民增加收入的重要方式之一山区农民通过肉牛养殖来增加收入较为简便。发展肉牛养殖可以资源化利用种植业生产过程中的大量秸秆，减少直接焚烧带来的环境污染隐患，其已经成为促进山区农村经济增长，增加农民收入最有效可行的途径之一。遵义市红花岗区金鼎山镇现有肉牛存栏 0.5 万头，存栏 20 头以上的大户 50 余户，每户年均纯收入达 8 万元以上，充分证明了肉牛产业增收带动能力。1.2可以充分利用剩余劳动力肉牛产业发展，养殖规模可大可小。农村劳动力可以利用闲置的房屋畜圈和周边草山草坡，很少的投入就可以开展肉牛生产。1.3肉牛产业具有良好的一二三产衔接机能肉牛养殖业是“承农启工”的重要基础产能之一。集约化、规模化的肉牛生产可以带动屠宰加工、物流和餐饮等产业链条发展。有利于多途径利用闲散劳动力就近就业，增加农民的非农收入，促进产业全面发展。1.4肉牛养殖具有优化农业产业结构和环境保护作用利用种植业生产的秸秆等副产品作为主要饲料，配合牧场种植，真正意义上实现农业由粮经二元向粮改饲三元种植结构转变。同时，小群、分散的能肉牛产业在黔北山区乡村振兴中的地位与发展建议周志能夏泽敔赵显富李天珍张健梅贵州省遵义市红花岗区农业农村局（563000）中图分类号：F326.34，S823.4文献标识码：B文章编号：1002-2996(2022)12-0145-02(接上页）观察与思考145