试论“三线一单”在工业园区规划环评中的应用_吴薇.pdf

LOW CARBON WORLD 2022/12试论“三线一单”在工业园区规划环评中的应用吴薇（红河州生态环境工程管理中心，云南 蒙自 661100）【摘要】为加强工业园区生态建设，使其整体规划符合生态经济的发展要求。以红河州为例，对工业原物规划环评中“三线一单”的具体应用展开研究，同时详细论述了“三线一单”的概念、基本任务，及其在工业园区规划环评中的重要性，提出了维护生态红线、合理利用自然资源、优化工业园区设计的具体措施，借此总结红河州落实“三线一单”制度的方式方法，明确未来工业园区规划环评侧重点，为生态型工业园区的建设提供助力。【关键词】三线一单；工业园区；规划环评；园区规划【中图分类号】X820【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2022）12-0067-030引言社会经济体系中，各类工业园区的数量增多，但随着工业园区中生产要素的不断丰富，工业园区建设面临着较为突出的生态保护、资源分配问题。应用“三线一单”概念可以合理评估工业园区规划建设方案的可靠性，明确工业园区规划建设中资源利用、环境保护的标准和相关要求，强化工业园区的环境管控力度，最终满足相关环境指标，有利于生态文明建设目标的实现。1“三线一单”概述1.1相关概念“三线一单”是社会生态环境问题加剧后提出的制度文件，其中“三线一单”分别指“资源利用上线”“环境质量底线”“生态保护红线”和“环境准入负面清单”。在工业园区环评中，这些基本的概念明确了我国工业园区规划环评时的环境保护、资源利用标准，是增强工业园区环境污染管控意识的重要文件。工业园区环评是基于园区内各类生产要素的关系，如固体废弃物、水环境、大气环境等，及其在应用时园区内环境、资源的承载情况，综合评价后通过园区布局、资源配置、预防管控的方式，科学建设工业园区，保障工业园区建设的生态效益和经济效益1。1.2基本任务首先，工业园区环评中“三线一单”的主要任务是评价园区环境影响情况，准确、完整采集相关资料，包括工业园区生态环境、自然地理、内部产业规划等，并应用各类环境监测技术、监测设备，获取工业园区环境影响评价的依据，建立基础生态数据库。其次，以 中华人民共和国环境保护法 为准详细地规定生态保护红线，使工业园区规划环评可以重视、加强生态保护，合理划分生态功能保护区、生态环境脆弱区，明确工业园区建设时的环境管控要点。例如，红河州根据“三线一单”中的生态保护底线，确定了“土壤环境风险防控底线”，即到 2025 年，全州土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。到 2035 年，全州土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到 95%以上，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。最后，协助各地区构建环境质量底线，指导未来工业园区发展建设，细化工业园区环境管控指标、管控目标2。将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。规划环评、项目环评和排污许可等环境政策应落实“三线一单”生态环境分区管控要求，制定的有关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接，形成以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础的区域生态环境管理格局，实现生态环境管理空间化、信息化、系统化、精细化，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。2工业园区规划环评中“三线一单”的重要性2.1促进工业园区生态环保机制健全基于“三线一单”，工业园区规划环评时可以更合理地设计内部生态建设布局，逐步完善工业园区生态环保机制。在园区规划环评时，“三线一单”中对生态红线、环境底线的明确规定能够使园区精准地获取基础资料，分析生态要素运用时的环保标准，调整项目规划、园区建设方案，使工业园区的生态保护目标更为清晰。根据具体的生态环保内容，合理分配工业园区内部人员的生态建设任务，在园区日常生产、布局设计中依据“三线一单”中的相关标准，节能环保67DOI:10.16844/10-1007/tk.2022.12.007LOW CARBON WORLD 2022/12有针对性地改善园区内的生态环境3。2.2优化工业园区内部产业结构“三线一单”的主要内容包括生态、环境、资源利用相关的管控要求，可以对工业园区建设、布局起到合理的约束作用，使其在生产、规划设计中明确资源配置、生态环境保护的重要性和基本要求，有利于优化园区内部的产业结构，减少工业园区规划项目不合理、建设成果不达标的情况。因此，红河州按照“三线一单”中的相关要求，对内部的园区布局、产业结构进行了调整，保障地区内工业园区环境管控、资源利用效果符合“三单一线”中的生态保护红线、质量底线。红河州屏边县在“资源保护”方面鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。同时在区域建设中按照 高污染燃料目录（国环规大气 2017 2号）文件要求，因地制宜提出禁燃区内禁止燃用的燃料组合类别。优化工业产业的空间布局，对不符合准入要求的既有项目，依法依规实施整改、退出等分类治理方案，促进企业向园区集中，产业向园区集聚，确保园区资源的合理利用。3基于工业园区规划环评编制“三线一单”的思路“三线一单”制度在工业区域规划环评中有着不可忽视的作用，可以通过完善工业园区生态保护体系，确保各地区区域规划方案的生态效益4。对于工业园区来说，在落实“三线一单”制度时，需要针对园区各个阶段，为工业园区发展建设提供合理的管控措施，因地制宜地编制“三线一单”的实施方案中。例如，在红河州“三线一单”生态环境分区管控实施方案中，根据区域发展实况，对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线进行明确规定，并确定了红河州优先保护单元、一般管控单元生态环境准入清单，如表 1 所示。红河州所编制的“三线一单”方案，细化了红河州生态环境管控总体要求。例如，在确定红河州的资源利用上线时，该地区分别对水资源利用上线进行明确规定，要求到 2025 年，全州年总用水量控制在20.23 亿 m3以内。同时划定了大气环境保护红线，要求到 2035 年，各县市城市环境空气质量稳定达到国家二级标准，细颗粒物（PM2.5）控制在 25 g/m3。工业园区规划环评时，需要根据园区建设区域，以及红河州的“三线一单”生态环境分区管控实施方案，制定可靠的工业园区建设计划、管控方案。4“三线一单”在工业园区规划环评中的应用策略4.1科学配置园区自然资源基于“三线一单”进行规划环评时，工业园区应依据 红河州“三线一单”生态环境分区管控实施方案 中的资源利用上线，科学配置区域内工业园区的自然资源。各地区工业园区可利用的土地资源、水资源有限，大量的资源消耗会导致资源浪费，造成自然资源损失，影响社会生态建设5。因此，红河州的工业园区还应结合实际情况，确定园区对各类资源的用量。即根据工业园区建设内容、生产目标，合理配置自然资源，提升自然资源的利用率。同时全面预防水土资源污染，加强水资源、土地资源的治理，将环境保护、资源有效利用观念渗透在工业园区规划建设的全过程。例如，红河州蒙自市严格控制雨过铺工业园区占地规模，并在工业用地与周边城镇区之间设置一定宽度的环境隔离带，以此提高土地资源的利用率，减少土环境污染风险。弥勒市的东风片区在环评文件的工业园区管网建成以后，不再从甸溪河取水，而是从太平水库和雨补水库取水，实现了水资源的合理利用。与此同时，弥勒市严格执行“禁止开采区规定”，依法依规地在工业园区建设中，确保各类资源的科学利用。4.2合理编制园区准入标准红河州还应明确工业园区的准入标准，真实有效地应用负面清单，合理编制园区准入标准。各地区工业园区建设目标、生产内容存在较大的差异，其准入标准同样需要有所区别。红河州在确定园区准入标准时，还应坚持“实事求是，因地制宜”的原则，不序号 县（市）单元总数 优先保护单元 重点管控单元 一般管控单元1个旧市93512开远市83413蒙自市123814屏边县83415建水县83416石屏县93517弥勒市83418泸西县83419元阳县1036110红河县834111金平县1238112绿春县935113河口县8341合计117396513表1红河州生态环境管控单元统计节能环保68LOW CARBON WORLD 2022/12仿照其他园区的准入标准，而是根据工业园区特点、区域特征，规划建设工业园区，使其产业定位、生产方向符合“三线一单”中的生态环境底线、资源利用上线等标准。对于工业园区的负面清单，还应全面考虑、综合分析，不仅需要根据园区产业结构、未来发展趋势进行确定，还应结合工业园区中环境质量底线、环境保护方案、市场形势，明确工业园区规划建设时应抵制的产业行为、生产要素，完善负面清单准入内容，将、不利于园区生态环境保护的产业限制在工业园区外。以红河州的元阳县为例，元阳县工业园区基于准入标准、负面清单，提出以下管控要求：在糖厂片区禁止新增污染源，原有污染源禁止扩建或必须实现增产减污，并逐步进行搬迁。元阳县工业园区禁止大气污染严重的产业入驻。上新城片区生物资源加工组团与居住区之间应设立生态隔离带。小麻迷片区以矿业加工为主，禁止布局有色金属火法冶炼项目。南沙片区以新型建材产业为主，不宜规划三类工业用地。元阳工业园区位于元阳县城的上风向，因此在产业选择和布局上应避免有较大污染和影响的产业入驻，同时提高入园企业准入门槛，严格执行环境保护措施，确保园区建设不对县城产生不利影响。4.3坚决维护生态保护红线在“三线一单”的指导下，红河州在工业园区环评时，需要坚决维护生态保护红线，确定各地区的具体保护范围。例如，对于一些具有特殊生态功能的区域，还应加强环境保护、污染治理工作。对此，红河州需要依据国家对该类保护区域的规定，在工业园区建设中提前划分保护区。另外，依据工业园区生产特征，详细地划分园区内的保护区域，探析出不同区域适合的生产强度，确定“生态环境脆弱区”，避免因工业园区生产活动造成生态保护区域受损。同时避免因工业园区的盲目扩建，逾越生态保护红线6。4.4加强污染物排放控制工业园区生产建设中会产生各类固体废料、污染气体，这些物质过量排放则会导致环境污染。因此，工业园区规划环评时，还应依据“三线一单”中的环境质量底线，控制污染物总量，加强污染物排放控制。例如，针对大气污染方面，工业园区可严格遵守国家和所在区域内的大气元素含量指标、废气排放标准、气候特征，应用大气环境监测技术，定期监测园区内各类气体的含量，统计具体的大气数据并与排放标准进行比较。发现污染问题后，应加强管控，及时治理，调整工业园区的生产方案。对于水污染，工业园区还应结合当地政府颁布的环境质量数据，调查取样后，持续监测水资源质量，编写水环境中污染物总量的控制清单，明确园区水污染排放量。例如，红河州开远市对特征化学污染物采取有效的治理措施，确保稳定达标后排放。同时严格控制挥发性有机物（VOCs）、有毒及恶臭气体的排放，配备相应的应急处置方案。排出园区污水处理厂的工业污水严格执行 污水综合排放标准（GB 89781996）、污水排入城镇下水道水质标准（GB/T 319622015）、污水排入城镇下水道水质标准（GB/T 319622015），符合 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级 A 标准后可排入南盘江。工业园区内园内废水处理达标排放率需达 100%，生活污水近、远期收集率分别达到 95%、100%，收集生活污水处理率 100%。与此同时，工业园区还需基于清污分流、污污分治、深度处理、分质回用的原则，设计废水处理处置方案，尽可能回用废水，减少外排。5结语综上所述，工业园区规划环评作为工业园区运营发展中的基础性工作，将“三线一单”理念融入工业园区规划环评中，用明确的“生态保护红线”“环境质量底线”“资源利用上线”“环境准入负面清单”约束工业园区生产活动，使其具有环境保护、污染治理、生态建设的意识，可以持续地将绿色、环保的理念融入园区规划、日常生产中，构建可持续发展的园区生态环境。参考文献1 蒋豫，魏永军，蔡云，等.基于规划环评的产业园区“三线一单”编制J.资源节约与环保，2021（4）：144-145，148.2 刘振祥，谭娟，李增加.“三线一单”理论在规划环评中的实践J.生态环境与保护，2020，3（4）：26-27.3 赵芝灏.“三线一单”及工业园区规划环评分析J.中国资源综合利用，2021，39（5）：150-152，162.4 王秀珍.工业园区规划环评中“三线一单”的应用J.区域治理，2020（47）：117-118.5 刘磊，李继文，蔡兆亮，等.“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究J.中国环境管理，2022，14（2）：49-55.6 杨俊杰，方皓.关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索J.环境保护，2021，49（9）：40-43.作者简介：吴薇（1978），女，汉族，云南石屏人，本科，高级工程师，主要从事建设项目环境影响评价评估工作。节能环保69