事业单位中预算绩效管理的应用.pdf

产城产城 2023年6月(上)401引言我国财政制度改革下，各级事业单位预算审核受到相关部门的重视，在事业单位财务管理中，其预算管理占据重要地位。预算绩效管理作为创新管理制度，其应用可以提高单位经济效益。具体内容就是按照财政制度原则，事业单位通过目标管理公正评价内部财政支出，并进一步根据评估结果，对单位工作进行改进，降低行政办公成本、促进财政资源优化配置、提高政府效能。2预算绩效管理概述2.1内涵1949 年，美国首次提出绩效预算的概念，指的是指标化公共资金产出绩效，并以此为依据编制预算，以公共项目结果为重点，并非项目的投入，因此绩效预算并非具有提高效率这一目标，对公共部门业绩部门更加重视，以不断改进工作，从而提高公众满意度。绩效预算管理工作比较复杂，我国行政事业单位长期的预算绩效管理中，对其具体开展进行了积极探索。与传统预算管理不同之处在于，绩效预算管理中，事业单位绩效预算管理模式中，是以结果为导向的，其模式为结果、产出和投入，而传统模式则与之相反，为投入、产出、结果的模式。同时，绩效预算管理中，成本核算管理备受重视，而非进行收支核算管理。最后，事业单位需建立起全面、科学、合理的绩效考核体系，并在此基础上行开展绩效预算管理，其中需包含各类内外部因素，改变了仅针对其中财务指标进行考核的传统预算管理方式1。2.2发展国际上，美国最先提出预算绩效管理理念，西方发达国家对预算绩效管理的研究和应用也更早，经过多年发展取得不错的成果。美国联邦政府从 1993 年开始实施战略化绩效评估模式，并成立了专门的评审委员会，立法通过相关法律，从此预算绩效管理有了法律依据。西方学者对绩效预算进行了大量研究，比如从技术支持、利益支持方面，对政府能力进行了解，发现成功实施绩效评估，与政府能力的关系很大。此外，还展开了对美国预算绩效制度方面困难的研究，以为实际应用提供指导。当前全球多个国家政府行政管理中，选择运用预算绩效管理。后续，美国政府相继在联邦政府项目管理中引入绩效评估工具，并进一步调整绩效管理模式，对绩效管理体系重新进行了设置和优化。我国政府对预算绩效管理的探索，其初始目的为提高行政效率。在社会经济发展下，政府管理能力需进一步提高，要求建立起绩效导向下的公共管理体系。并逐步建立起预算绩效评价体系、推行绩效管理制度和问责制度。我国主要围绕国外相关研究进行摸索，研究论证符合建立起适合我国国情的预算绩效管理和评价体系。我国在 2003年颁布了相关试行办法，明确了政府部门支出绩效考评概念，构建关于其依据、内容和指标等体系框架。之后进一步完善绩效预算实施，完善相关管理办法，2011 年进一步颁布经过修订完善的财政支出绩效评价管理暂行办法，为绩效评价与管理的推行提供依据。经过前期探索，我国预算绩效管理迎来春天，2014 年修订预算法，摘 要：当前我国很多事业单位的深化改革正在有序开展，在深化改革中，一项重要内容就是预算管理体制。作为对财政资金依赖程度较高的部门，事业单位着手绩效目标，在经过数年实践摸索后，逐渐建立预算绩效和管理指标，在日常管理中运用绩效评估手段。通过对预算绩效管理机制的创新，取得不错的收益，很多单位落实了管理责任制度，有效提高了事业单位预算绩效，单位支出责任下，努力节约成本，使得单位获得更高的经济和社会效益。文章阐述了预算绩效管理的内涵，并分析了事业单位中预算绩效管理的作用，通过了解当前其中存在的不足，探讨进一步优化预算绩效管理的策略。关键词：事业单位；预算绩效管理；作用；存在问题；优化策略事业单位中预算绩效管理的应用文/马卫萍June 2023 Industry City41企业管理其中增加统筹兼顾、讲求绩效、公开透明等原则，2015年相继出台更具体的政策支持。但此时还存在对预算绩效管理认识不足，实际执行存在难度等问题，且多集中在重点领域和重大项目上。2018 年，关于全面实施预算绩效管理的国务院文件出台，迎来全面实行预算绩效管理局面，各省、市、县相继出台具体工作通知。预算绩效管理工作的全面开展，有效提高公共资金利用效率、提高正度效能，有力保障着社会经济的发展。3事业单位中预算绩效管理的应用意义3.1预算更加科学合理事业单位要实现全面预算管理一个重要步骤，就是要先做好预算绩效管理，通过该模式，使得预算管理中难点能够被及时发现，促进单位预算管理水平的提高。并且在预算管理中，需要保证将预算真正执行好，具体管理内容包括三方面，及预算编制、执行和监督，一个方面控制不到位，都会对预算结果产生不利影响，尤其是其中作用更大的执行预算，需要落实好资金使用工作，以确保事业单位工作正常开展2。3.2利于预算法制和财政效益观念培养在预算、使用和分配财政资金的过程中，绩效管理的强化，表示事业单位在支出财政过程中，需要承担责任保证支出的效益，认识到法律方面对效益的要求，树立起预算法律意识，形成刚性约束，并自觉在工作中，注重追求最大化财政支出效益，提高资金使用效率，形成新的管理理念，也就是要对效益负责。3.3缓解收支矛盾事业单位在日常工作中，往往会争取大规模财政拨款，这样一来我国财政收支的压力较大。开展预算绩效管理，可以设定绩效目标，并采取绩效评价指标考核事业单位对财政资金的使用情况，包括其使用效率和使用效益，紧密结合事业单位职能与规划、财政支出供给、财政支出结构等。同时，需相应引进问责机制，提高事业单位积极性，将发展前景不明确、预算绩效差的项目主动压缩，提高资金使用效率，缓解收支矛盾。3.4满足了事业单位节约需要当前事业单位还存在经费支出不够严格、资金浪费严重的情况，预算绩效管理实施下，需要通过管理保证效益，降低成本、优化效率，以提高政府服务满意度。3.5绩效管理制度具有明确性绩效预算中，绩效责任和目标是核心所在，需要通过控制预算管理制度，使预算管理产生更高的效益。事业单位传统绩效管理中，其目的就是实现对成本的控制，编制就是重点所在。作为社会经济发展体系中重要成员，事业单位要实现内部经济效益以及外部社会效益，只有明确绩效目标、顺利完成绩效指标，才能更好地肩负起社会使命。4事业单位中预算绩效管理实际应用中存在问题4.1缺乏预算绩效管理理念我国事业单位长期发展中，还存在一些惯性思维，比如重收入而轻支出、重分配而轻管理，其中重使用而轻绩效的观念仍比较严重。当前，不少事业单位中，预算绩效管理理念尚未深入人心，仅仅是单位财务部门重视，负责编制部门预算和绩效报告，其他负责人对预算绩效管理的重要性认识不具足。特别是事业单位多在预算年度初形成年度工作计划，而本年度的部门预算和绩效预算，则是在上年度第四季度就编制完成的，时间上不同步引发较大预算差异，难以实施有效的预算绩效管理控制。4.2预算绩效管理体系存在缺失要切实落实好预算绩效管理，需要有完善的体系支持，当前事业单位预算绩效管理还缺乏完善的绩效评价体系，首先是缺乏可行的技术和控制手段，尤其是评价一些大型工程项目中，由于其建设周期长、分项工程多，加大了指标设置难度。其次，当前采用的评价方法较为单一，评价标准主要为定性指标，难以保证评价结果的科学性。最后，确定指标过程中，事业单位缺乏足够的数据依据，考评标准缺乏可操作性等，导致指标确定难度大，会影响到预算绩效评价工作的质量。4.3实际执行力度不足事业单位开展绩效管理过程中，由于绩效管理体系中未能够很好地协调各部门和管理人员，一方面影响到了管理人员对预算绩效管理的认识，一方面则是导致各阶段执行力较差，在前期阶段和执行阶段中，执行原则模糊，缺乏对实际流程的统筹和分析，在最后阶段进行绩效评估也缺乏明确对象，导致预算实施效果较差。4.4绩效管理覆盖面不足由于缺乏完善的法律制度建设，绩效管理内容仍存在不足。同时，绩效管理工作本身比较复杂，其要求专业程度高，需要高素质的管理人员，而一些事业单位管理人员专业素质尚无法满足要求，因此也阻碍到绩效管理制度的进一步推行。4.5预算执行中监控不足在预算执行中，对预算绩效进行监控，为有效的事中控制手段。目前事业单位在此方面还需加强，虽然在预算绩效管理监控方面，通过采取部门预算、国库集中收付制度和财政监控体系等手段提供一定支持，但对于产城产城 2023年6月(上)42预算执行跟踪监控仍有不足，比如跟踪监控的原则、流程和制度设计等仍需进一步完善。4.6绩效责任追责不到位实际预算绩效管理执行中，存在不少因素会对预算绩效评价结果的应用产生影响。第一，绩效评价未能与预算资金安排真正挂钩，即使在绩效评价中，发现部分民生项目绩效差，但为了社会效益，也会进一步加大投入。第二，缺乏完善奖惩制度，或奖惩制度未得到严格执行。虽然在年度部门预算和年度结束时，事业单位会上报绩效计划、提交年度绩效评价报告，财政部门也会组织对报告的专家评审。但奖惩制度实践中的落实，往往只是奖励绩效好的事业单位和部门，而对绩效不重视、绩效结果差的单位，则往往不会采取有效措施加以问责。5事业单位中预算绩效管理成效优化策略5.1加强工作人员预算管理理念和责任理念为全面创造预算管理良好局面，事业单位能够顺利实现财务目标，需加强工作人员预算管理和责任意识，明确单位预算目标，做好相关预算工作，关注各类项目，对于未列入规划的项目、资金用途更改情况，需及时监督质询。并通过媒体和网络平台，引导社会加大对绩效管理的关注力度，树立起良好的预算绩效管理理念。5.2规范预算编制根据财政部剧下发相关预算管理通知中对预算绩效管理的严格要求，来实现科学合理的预算编制。作为预算管理中关键环节，预算编制程度需进一步加以规范，具体要做好以下工作，第一采取零基预算方法，即本期预算从零开始编制，以发挥预算监管作用，同时还可以强化调控。第二，合理分配单位资金，重点项目要突出，还要满足相关基础支出需要。第三，以定员定额等科学数据测算方法，论证预算编制的可行性，实现事业单位收支平衡3。5.3实时监控预算执行事业单位的传统预算执行中，分配资金过程容易忽略资金使用效益问题，而在预算绩效管理中，需强化监督预算执行阶段，建立起实时控制机制，完善跟踪监控原则、制度和流程。事业单位需自查纠正预算执行工作，并委托相关专业评审机构跟踪监督重大项目财政部门。通过对相关信息的汇总分析，实时监督检查按预算绩效目标运行情况，及时帮助相关单位和部门找出管理上的漏洞，顺利实现绩效目标。5.4实施全面绩效评价对事业单位预算执行的监督与评价需贯穿全程，主要评价内容包括对绩效预算编制、执行和效果评价。首先是预算编制评价，考查预算编制与绩效目标是否契合，是否实现合理的资源支出，即重点项目与基本项目间资源分配合理性。其次是绩效预算执行评价，是对年度绩效预算跟踪监控管理的评价，是否按照计划完成预算执行工作，资金支出是否规范等。最后，评价绩效执行效果，主要包含两方面内容，一是职责履行，也就是事业单位是会否完成基本社会服务职责，需考评其服务树立和质量。二是履行效果评价，及事业单位职责履行产生的经济、生态、社会、公众满意度等各方面影响。5.5有效应用评价结果第一，建立起绩效管理平台，在管理系统输入绩效评价相关数据信息，财政部门、事业单位可共享数据信息。并收集评价指标等，在系统中可进行大数据分析，并形成绩效参考标准，以此为依据完善绩效评价。第二，落实通报制度，即通报预算绩效评价结果，对好的予以表彰，差的则予以通报。第三，在目标责任制度考核范围内，纳入预算绩效管理工作考核结果，为其设置合适的分值占比，及时向同级人事、组织和纪检监察部门反馈评价结果，将绩效评价与岗位晋升、评奖等挂钩。第四，建立预算绩效考核结果公示制度，在一定范围内公开，接受公众监督，实现公开透明的财政支出。第五，完善问责制度，进一步形成谁用款谁负责的问责机制，明确事业单位主体责任，财政和部门、政协、人大和社会能够广泛参与监督。以问责制度形成有效激励与约束，推动事业单位绩效预算管理取得进步。结束语事业单位改革发展过程中，需认真踏实做好预算绩效管理，完善预算编制、执行、评价、监督和问责等机制，提升预算管理水平，优化资源配置，提升事业单位经济效益和社会效益。参考文献：1槐亚利.行政事业单位预算绩效管理的难点及完善措施J.财经界,2023(1):54-56.、2袁晓妮.行政事业单位预算绩效管理问题及对策分析J.财会学习,2022(26):66-68.3陈凯.行政事业单位预算绩效管理难点探讨J.财会学习,2021(1):96-97.作者简介：马卫萍（1972）女，汉族，河南省上蔡县，中级会计师，本科，研究方向：事业单位中预算绩效管理的应用。（作者单位：驻马店市交通建设技术中心）