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市水务局水利改革工作总结
市水务局水利改革工作总结
中央1号文件发布后，我市广大干群都感觉到，水利事业迎来了发展的春天，必须紧紧抓住这大好的历史机遇，高举大旗，乘势而上，推动水利实现跨越式发展。通过一年来的积极贯彻执行中央、省里的重大决策部署，扎实推进水利改革发展工作，我市水利改革发展的机制日益灵活，体制不断优化，速度不断加快、反响一片叫好，水利事业正迎来一个崭新的发展阶段。
一、借势发力，全力抓贯彻谋发展
中央、省委水利工作会议后，我们围绕上级提出的目标和任务，加强综合研究，分类指导，精心部署，迅速在全市拉开了水利改革的序幕。
一是注重科学谋划。市政府先后召开了常务会、市长办公会对水利改革进行了专题研究，市委常委会专门听取了水利改革情况汇报。经过反复讨论和酝酿，我市明确提出了今后5年内水利改革的重点目标和任务，即"深化水资源管理体制机制、水利投融资机制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价"等"五项改革"。力争通过5-10年努力，从根本上改变水利明显滞后于经济社会发展的局面，基本建成"水安全、水保障、水生态"之人水和谐新株洲。
二是注重动员部署。为了将市委、市政府既定的改革方略迅速转化为全市广大干部群众的意志和行动，去年11月16日市委隆重召开了水利工作会议，市"五大家"主要领导亲自到会，书记、市长分别作了重要讲话，军勇厅长亲临会议指导，作了重要指示，会议开到了乡镇党委书记（乡镇长）一级。会议对全市加快水利改革工作发出了总动员、进行了总部署、提出了总要求。会议结束后，各县区层层进行了传达贯彻，并及时制订出台了相应的改革实施方案，从此我市水利改革工作正式驶入快速运行轨道。
三是注重政策引领。为强力推进水利改革，确保改革工作早日启动、早见成效，市委作出了《加快水利改革发展的实施意见》，市政府出台了《加快水利改革实施方案》、《水利建设基金筹集和使用管理办法的实施意见》、《水利基础设施建设中长期计划》等政策文件，提出了推进水利改革的"一揽子"实施方案，明确了一系列支持水利改革的人事、社会保障、财税等刚性措施。这些政策文件、规范制度的相继出台，为加快水利改革发展提供了政策依据和法规支持，使水利改革目标更具体，任务更明确，保障更有力。
四是注重任务分解。目标确定后，划分责任，强化落实是关键。市政府办专门下发通知，对《xx市关于加快水利改革发展的实施意见》（市委7号文件）提出的水利改革发展36项任务进行了责任落实和任务分解，确立了各项工作的实施主体，明确了完成时间进度。不把水利改革发展工作作任务压在水利部门一家头上，而是强化党委、政府主导，各级各部门齐心协力、齐抓共管。为强力推进"五项改革"，市水务局明确划分各项改革的分工任务，做到每项改革均有一位领导主管、一个科室主抓、一套班子主推。
五是注重督导督办。监察、水务、发改等部门协调构建了监督检查局际联席会议制度，去年8月以来，共派出了10个批次检查组，对5县5区进行了4轮次全方位监督检查，对发现的21个改革问题进行了督查督办。今年，市人大把为期6个月的"三法一条例"检查作为本届人大常委会最后一项执法检查，把将水利改革列为了重点检查内容。各级各部门的督查督办，为健康有序地实施水利改革起到了有力的监督、指导和推动作用。
二、开拓创新，强力抓改革求突破
共识凝聚力量，实干创造实绩。一年来，我们坚持以火车头的动力、推土机的魄力、马拉松的毅力，负重前行求创新，锲而不舍抓改革，目前各项改革均取得实质性突破。
一是水资源管理有大提升。水资源管理体制改革进展顺利，株洲、xx市水务局相继成立，xx县、xx县、xx县水保局均组建或升格到位。市水资源管理委员会、市水务集团正在加紧研究组建。从官庄大型水库引水开辟株洲城市第二水源方案已摆上市政府议事日程。最严格水资源管理制度全面实施，严格执行取水许可、水资源论证制度，去年以来共否决了4个对水环境存在潜在影响的拟上马项目。开展了计划用水工作，对市区所有用水大户都下达了用水指标。积极引导企业开展水平衡测试、节水技改、污水深度处理，水资源重复利用率显著提高，2011年达17.9%，高于全省平均水平。全市水功能区划分工作已基本完成。全面启动了湘、渌、洣江约425公里河长水质监测工作。水资源管理考核进入市政绩考核范畴，考核结果已作为干部任用的重要依据，全市水资源管理工作正呈现由松到紧、由乱到治的转变。
二是投融资格局有大突破。通过全面落实国家新型水利投资政策，市、县两级基本形成了较为巩固的公共财政稳定投入增长机制。2011年，市本级财政共投入水利资金6523万元，县级财政共投入1.22亿元。去年，全市共征收到位水利建设基金4323万元，从土地出让收益中提取农田水利建设资金3815万元。今年，市级财政投入水利的力度进一步加大，预算投入1.29亿元，比2011年增加5620万元，增幅达77.2%。2011年全市共收取水利规费1165万元，比2010年增收17%。在财政增加投入的同时，水利社会融资能力进一步增强，xx县注册资金1亿元成立了水电投资公司，市水利投资公司实现平稳运转，水利融资平台作用明显。加强了与金融机构的对接合作，湘江风光带建设项目融资4亿元、亚行贷款1200万元、xx县桐坝电站项目融资9000万元，金融贷款继续成为支撑我市小水电开发的强劲动力。政府的大投入、社会的大融资，有效增强和激发了干群治水信心和兴水热情。
三是水利工程建管有大改观。积极探索了水利建设项目集中管理的新型模式，成立了"市水利建设项目办"，实行专门机构、专门人员管理。在株洲水务网开设了全市水利建设项目信息公开和诚信体系建设专栏，向全社会公布了近几年水利建设项目的有关信息。对xx市从事水利建设施工、设计、检测单位及从业人员进行了诚信信息建档。按照省水利厅36号文件要求，进一步规范了招投标程序，实行了全过程电子化操作。去年开工的12座小
（一）型水库除险加固项目全部实行合理定价评审抽取法，通过"双摇号"确定中标队伍，保证了公开、公正、公平，收到了良好的社会反响。以水利普查为依托，启动了水利工程管理主体确权认定工作。巩固并扩大了水利工程管理体制改革成果，28个单位的"两费"均纳入财政预算，水利系统重建轻管、管理缺位的问题正得到有效扭转。
四是服务体系建设有大进展。市政府出台了基层水利服务体系建设初步方案，要求在新一轮乡镇机构改革中，统筹考虑乡镇水管站改革，建立覆盖全市每个乡镇的基层水利服务机构，人员和办公经费由财政全额负担。为先行先试、积累经验、树立样板，为全市提供示范和借鉴，我市将xx县列为全市水利基层服务体系改革试点县，目前，茶陵正在加紧推进、全面实施。与此同时，醴陵、xx县、炎陵等县市积极开展了农民用水协会建设，着力推行专业化管理与农民自主管理相结合的建管新模式。
三、积极进取，奋力抓建设强能力
去年以来，我市紧紧把握上级加大水利投入的重大机遇，顺势而为，突出"民生水利"主线，再掀水利建设高潮。
一是注重集中攻坚。去冬今春，全市上下抓住兴修水利的有利时机，广泛动员，组织人力物力开展水利建设攻坚战。全市共开工水利工程3万处，投入水利建设资金8亿元，累计完成劳动工日3000万个，移动土石方3000万方，较之去年多开工水利工程0.75万处，多投入资金1.57亿元，全面完成了去冬今春水利建设任务。
二是坚持民生为先。今年，我局12座小一型水库除险加固工程和农村饮水安全工程均被列为为民办实事考核项目。目前，纳入为民办实事考核的12座小一型水库除险加固主体工程全部完成，其他配套附属工程也基本完成，总投资达5241.91万元。杨柳、周坊两座中型病险水库已完成项目前期工作，55座小二型水库主体工程已全部完成。今年，纳入为民办实事的农村安全饮水工程将兴建集中供水工程28处，惠及19.5万人。目前，已完成全年目标的90%，预计年底可完工。5月份，我局会同发改委组成验收组对全市05年以来的农村饮水安全集中供水工程进行了竣工验收。
三是突出以点带面。xx县、醴陵等2个小农水重点县项目已全面完工，并被省厅评为优良工程。xx县已编制完成三年水利建设方案，被列为第四批小农水重点县；今年，全市有6个灌区纳入灌区续建配套治理规划，全市灌区输水、节水能力将大幅提升。目前，官庄灌区、酒埠江灌区续建配套与节水改造项目业已完成；总投资1.55亿元的9个中小河流治理项目顺利招标开工建设，工程形象进度最快的已经超过80%；xx县苏洲泵站的可研报告已通过审查，下半年可开工实施。14座大中型水闸改造项目已纳入专项规划，前期调查工作已于5月份完成。
四、科学谋划，着力抓进度增活力
后一阶段，我市将按照《xx省水利改革试点方案》要求，认真贯彻落实全省水利改革工作推进会会议精神，科学谋划，着力推进全市水利改革发展，增强水利发展活力。
一是进一步加强保障机制建设，切实形成贯彻落实中央一号文件的长效机制。目前，我市水利考核机制已经建立，信息披露机制逐步完善。我市将在已完成了市水资源管理委员会、市水务集团组建前期工作的基础上，力争尽快组建到位；督促落实各级建立财政对水利投入的持续稳定增长机制，明确各级财政每年预算安排水利建设投入及水利切块资金增幅与同期财政收入增幅同步机制。
二是进一步强化水务一体化改革，理顺水务管理体制，健全水务良性运行机制。目前，我市xx县、xx市、xx县、xx县、xx县五县（市）中，只有xx市启动了水务一体化改革，成立了xx市水务局。下一步，我市将尽快出台水务一体化改革指导意见，利用县、乡两级换届契机，推动其他四县启动水务一体化改革任务。
三是进一步强化基层水利服务体系建设，努力满足城乡居民高品质快速增长的高品质用水需求。目前，xx县的水利基层服务体系改革试点工作已经启动，醴陵、xx县、炎陵等县（市）农民用水协会建设正加紧实施。我市将"走出去"学习其他地区基层水利服务体系改革先进经验，推动茶陵改革试点工作取得实效，"沉下去"认真总结茶陵基层水利服务体系建设先行先试经验教训，争取尽早在全市推广应用；进一步加强与物价局、住建局等部门的衔接协调，做好城市水价改革前期工作，争取早日推动城市水价改革。
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