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人社局法制办年度工作总结及工作思路 今年，局法制办以创建“xx市依法行政示范单位”为抓手，建立健全依法行政工作制度，梳理完善依法行政工作规程，认真迎接“六五”普法中期检查，不断夯实法制宣传教育工作机制，顺利达成全年工作目标。 一、主要工作 （一）推进全局依法行政1、牵头推开创建工作今年4月份，我局根据沪依法治市办（2013）9号文件被列为第二批依法行政示范单位创建单位。局法制办作为主要责任部门，按照时间节点要求，分步推进创建工作：第一阶段于4月中旬下发通知至各相关科室、事业单位收集现行行政执法的制度性规范和实施情况，全面掌握全局依法行政工作现状，并进行拾遗补漏；第二阶段9月份起对局系统2000年以来的发文进行梳理，按照依法行政示范单位创建活动评估表（2013版）的要求，建立健全包括责任制度建设、决策机制建设、规范性文件监督、执法规范与监管、推进信息公开、行政争议解决、法制宣传教育在内的七大块依法行政工作制度。年底前，通过订立新制度、修订或调整原制度的方式在局层面健全依法行政各项工作制度，同时督促各相关科室、事业单位建立行政业务相关的配套工作机制，形成依法行政的长效机制。 2、配合做好行政执法检查今年4月-6月，区法制办组织开展了行政执法监督系列检查。针对我局主要有两项检查内容：4-5月是行政规范性文件制定、备案和定期梳理情况；5-6月是行政执法主体资格梳理、公示和备案情况。局法制办按照时间节点要求完成了行政规范性文件的梳理工作，清理出现行有效规范性文件44件，补充备案规范性文件14件，宣告失效规范性文件49件。同时，局法制办梳理了行政执法主体、事项及法律依据提交区法制办报备。区法制办在之后的行政执法监督检查工作通报中对我局给予了“体现较高业务水平”的评价。8月-9日，区法制办又组织开展了行政执法案卷评查活动，区监察大队行政处罚案卷纳入了评查范围。9月20日，提交了案卷自查报告；10月17日，参加区府法制办组织的案卷评查会，评查专家对区监察大队行政处罚案卷的规范性、处罚文书的专业性给予高度评价。 3、加强规范性文件管理在今年的行政执法监督检查过程中，局法制办通过自查发现我局在行政规范性文件制定管理环节存在备案缺失、适用时效不明确、清理不完善等问题。对此，局法制办起草了xx区人力资源和社会保障局行政规范性文件制发管理规定，提交局长办公会讨论通过，成为我局规范行政规范性文件制定与管理的依据，目的是严格按照市、区规范性文件管理的规定，从调研、起草、审理、审议、办法、备案、公布、评分与管理各环节加强对规范性文件的管理工作。 4、修订依法行政工作规程今年以来，劳动合同法（修正案）以及居住证申办、积分管理新办法等法律法规实施使得我局依法行政工作局面发生变化。9月份开始，局法制办对依法行政工作规程着手进行修订。主要调整有：家庭劳务介绍机构资质审批与职业中介机构资质审批合并；新增劳务派遣机构资质审批；职业培训机构资质审批调整为职业培训机构（项目）资质审批；新增居住证积分核定（初审）；删除协保生活费补贴；新增外劳力招退工登记备案。由于11月份市政府将出台文件明确行政审批制度改革事项，全局依法行政工作局面还将发生变化。局法制办将更新整理完毕后形成依法行政规程（第二辑），印刷后下发至各科室、事业单位。 5、完善突发事件应对办法今年，xx市实施办法于5月1日起实施。局法制办整合原群体性劳资矛盾突发事件应急预案和其他突发事件应急预案，形成xx区人力资源和社会保障局突发事件应急处置办法，提交局长办公会讨论通过。至此，我局形成“集中领导、统一指挥、快速反应、高效运转”的应急工作体系，为减少突发事件造成的负面影响，维护人民群众合法权益，保障工作人员人身安全提供了机制保障。 6、修订用工证明办事指南近几年，企业因上市、著名/驰名商标注册、各类荣誉称号评选的需要，向我局申请出具用工证明的情况逐渐增多。今年，局法制办对申请出具用工证明的法律性质进行了重新定义，修改了证明审查流程，将证明内容限定在未受我局行政处理、行政处罚的范畴，既满足了企业的需求，又降低了我局因出具相关证明而潜在的法律风险。 （二）行政复议诉讼应对截止至11月5日，今年我局共发生11件行政复议案件，13件行政诉讼案件。数量上较去年有所增加，其中工伤认定依然是引起行政复议和行政诉讼的主要案由。由于新xx市工伤保险实施办法对行政救济途径进行了调整，复议不再是不服工伤认定具体行政行为的必经程序，未经复议直接提起诉讼的案件达5起，行政行为的司法审查将更趋明显化。对此，局法制办主要做好两方面工作：一方面，继续做好行政首长出庭应诉。除了连续8年坚持行政一把手出庭当年行政诉讼首案，经过局法制办的协调，在特瑞贡诉我局、沈松琴诉区保障中心两起行政诉讼案件中，分管副局长、事业单位行政副职均出庭应诉，真正将行政首长出庭应诉的示范效应发挥出来，切实提高我局依法行政工作水平。另一方面，加强个别疑难案件沟通研讨。在沈松琴诉区保障中心征地养老待遇一案中，由于涉及历史地养老政策和操作实践，局法制办牵头组织区保障中心、莘庄镇相关部门、法律顾问就案情进行研究分析，同时征求市局法规处意见，最终形成答辩策略，降低同类案件行政风险，确保案件胜诉。 （三）法制宣传教育工作今年是“六五”普法中期检查督导年，局法制办一方面做好区委宣传部、组织部、法宣办联合组织的普法检查迎评工作，另一方面落实了法宣教育的具体工作机制：在普法中期检查方面，作为牵头部门，局法制办收集整理了2011年以来的法宣文件图片资料，制作了法宣规划与总结、法宣培训、法宣活动、法宣特色、法宣先行、法制调研、法宣阵地、法治文化等8本“六五”普法台账；形成了题为加强人保法制宣教服务转型发展大局的自查报告上报区法宣办。7月11日，区司法局局长金海民率队的督查组一行对我局“六五”普法工作进行了检查，我局普法工作成效得到督查组的高度肯定。在法宣教育工作方面，局法制办制定了今年法制教育培训方案，进一步细化法制培训工作，按党委中心组、业务骨干、行政执法人员、新进人员四个层次分别进行培训，培训课目涉及行政法、立法法、行政复议风险点、行政诉讼审理要点、政府信息公开等方面。值得一提的是，党委中心组学习与法制培训实现了有机结合，领导干部法律思维和法制素养提升进一步得到重视。今年组织的专题培训有：7月2日由市局法规处专家主讲的依申请政府信息公开的实践应对一课在区委党校开讲，拉开了今年法制教育培训的帷幕，全局系统120余名行政执法人员参加了培训；8月26日在我局会议室由市政法制办行政复议处刘建平处长对我局业务骨干进行以行政执法的难点、问题及其对策为主要内容的培训。年底前已经联系交大凯原法学院行政法教授为党委中心组学法进行专题授课。 12第5页 共5页