北滘医院2016年-2017年保安服务采购项目需求.doc

北滘医院2016年-2017年保安服务采购项目需求
（采购预算总额：218.2464万元）

1. 供应商资格要求
1. 投标人必须满足《政府采购法》第二十二条规定的条件。
2. 投标人必须为物业管理公司或具有保安服务许可证。
3. 本项目不接受联合体投标。
2.采购项目技术要求
2.1 项目概况
一、医院概况
北滘医院座落于佛山市顺德区北滘镇新城区，是一所集医疗、教学、科研、康复、保健为一体的二级甲等综合性医院。医院占地约5.3万平方米，总建筑面积约4.5万平方米，设门诊医技楼、住院楼、后勤楼、贵宾楼、设备楼等建筑楼群。医院现设有门诊、急诊科、口腔科、预防保健科、健康管理中心、特需服务中心、心血管内科、呼吸内科、消化内科、儿科、妇产科、康复理疗科、中西医结合科、普外科、骨科、神经外科、泌尿外科五官科、整形美容科、妇产科、麻醉科等30多个临床学科，设放射科、检验科、病理科、超声诊断科、消毒供应室、高压氧治疗室、药剂科、血液净化室、碎石室近10个医技部门，现展开床位410张，可满足不同层次人群的需求。
二、服务范围主要数据
1. 医院占地面积约5.3万平方米，其中含绿化面积约2.1万平方米，总建筑面积约4.5万平方米，院内停车位约300个，设14台电梯（含2台扶梯）。
2. 各楼群数据
（1） 住院楼：楼高八层，建筑面积22492平方米，设三台垂直电梯连接各层。
（2） 门诊楼：楼高五层，建筑面积9197平方米，设两台垂直电梯连接各层，自动扶梯连接一至二层。
（3） 医技楼：楼高三层，建筑面积3316 平方米，设两台垂直电梯连接各层。
（4） 特需服务中心楼：楼高两层，建筑面积3945平方米，设两台台垂直电梯连接各层。
（5） 后勤楼：楼高五层，建筑面积2871平方米，设两台垂直电梯连接各层。
（6） 其他：设备楼含中央空调房、配电房、垃圾房、太平间等，休闲区含花园、鱼池、洗衣房等。
2.2 服务形式及管理模式
一、 承担北滘医院后勤管理的安全保卫工作，采用“包工、包消耗品”形式，即中标人具备相应资质、投入人员及常规装备、用品为采购人服务，并按上述服务需求内容，明示拟配人数及岗位编制，保证采购人所有后勤的安全保卫工作高效、快捷、有序。
二、 中标人负责提供通信工具等。
2.3 实施要求
序号
服务内容
服务人数
备注
1
门诊大门岗
不少于4人
1、各岗位24小时值班，每班不少于1个人，其中门诊大门岗早班不少于2人。
2、男性保安比例不低于90%。
3、中山公园医院宿舍门岗需兼宿舍楼梯及院内公共区域清洁。

2
住院部大门岗
不少于3人
3
住院部大厅岗
不少于3人
4
贵宾楼
不少于3人
5
住院部产科
不少于3人
6
监控室
不少于3人
7
后勤楼门岗
不少于3人
8
中山公园医院宿舍门岗
不少于2人
11
巡逻岗
不少于3人
12
领班
不少于3人
13
保安队长
1人
14
合计
不少于31人
注：
（1）中标人必须为聘用的员工购买社会保险（养老、工伤、医疗、失业）。
（2）中标人对聘用的员工的工资不得低于本地区的工资最低保障线。
（3）按照采购人的要求，按地点配置工作人员，定员定岗。所有员工须具有健康证、并将其身份证复印件等个人资料（按当地劳动管理部门的要求）交由采购人存档。
（4）中标人对聘用员工必须严格管理，对其行为负全责，如发生劳资纠纷、意外（生病、伤亡事故）或违反相关规定、触犯国家法律等，由中标人承担全部责任，与采购人无关。
2.4 保安服务要求
一、 保安人员条件
1. 初中毕业以上文化程度，年满18周岁以上，45周岁以下的中国公民。男性身高1.68米以上，女性身高1.60米以上，五官端庄、视力（裸）1.0以上；身体健康，无传染病、无残疾、无明显疤痕或标志。
2. 遵纪守法、品行良好，无违法犯罪记录。
3. 无违法犯罪前科，并向院方提供保安人员的人事档案。
4. 位于中山公园的医院宿舍，保安人员需兼宿舍公共区域的卫生清洁。
5. 特殊情况时，保安人员需协助输送人员搬运物资。
6. 人数要求：不少于31人。
二、 服务项目
1. 维护公共秩序和医院院内安全，负责门卫值班、院内楼内巡逻等。
2. 治安监控，消防监控。
3. 做好消防工作及消防设备的日常维护、保养与管理。
4. 医院院内交通与车辆停放秩序的管理。
5. 保护医院院内工作人员的人身安全。
三、 服务具体要求
1. 遵守国家法律、法规和医院规章制度，认真履行职责。
2. 负责医院、重点科室门卫值班工作，严格执行交接班制度，不准擅离职守。保安班次依次为早班（早上8时至下午4时），上夜班（下午4时至晚12时），下夜班（晚12时至次日早上8时）三班制。
3. 认真做好本院和在院工作人员的生命财产的安全保卫工作，治安管理重大责任事故发生率争取达到零，一般责任事故发生率在年内控制在1％以内。
4. 确保院内无责任刑事、治安、火灾和交通事故。负责医院治安巡逻和消防巡逻，坚持24小时巡逻护院制度，一般情况下，应每隔半小时巡逻全院一次，发现不安全因素应及时排除并报告相关部门。
5. 严格出入和探视制度，保持院内和病区良好就医和休养秩序。例如带离在院内捣乱的无监护人的精神病人、寻衅滋事的病人家属、引导来院的车辆按规定停放等。
6. 负责做好单位内部的防盗、防火工作，对突发事件时应沉着应对，及时主动制止和处理，并立即向行政总值、保卫科报告。
7. 负责院内闭路电视的监控工作，发现有违法犯罪活动或异常情况，应立即制止和报告。闭路监控发生障碍或不能正常运转，应立即报有关部门维修。
8. 负责做好院内的消防安全工作，积极巡查保证无火险安全隐患，确保无火灾事故。定期对全院的消防系统、器材进行检查、维修，如实填写工作记录，确保消防系统设施齐全、状态良好，技术状态符合安全要求。
9. 工作制度、规定、程序健全，年度有消防培训计划、演练方案，有落实措施，并建立健全消防档案。有各种险情应急方案，设立消防疏散示意图，确保照明设施、引路标志完好，紧急疏散通道畅道。
10. 消防控制中心24小时值班，值班人员能正确果断处理各种火险、火灾的指挥、救护、调动和报告工作。
11. 确保院内楼内及门前公共秩序良好，发现“医托”和推销人员要劝离医院，无私设摊点、无小商小贩、无私设广告牌、无乱贴乱画现象。
12. 积极稳妥地处理各类群体性事件，完成院方交办的其他安全保卫工作。
13. 以人为本，文明上岗，礼貌服务，执行首问负责制。如病人或家属咨询时，要热情有礼回答等。
14. 如中标人员工出现失职、渎职而造成的失窃事件，中标人承担相应的经济法律责任。
15. 保安员如果与病人及其家属发生冲突，由中标人负责解决，发生的一切费用由中标人承担。
16. 保安人员上岗必须着保安服，系武装带、关键岗和巡逻人员配对讲机。
17. 保安员上班期间不得兼职与岗位工作无关的其他工作。
四、其他要求
1. 中标人必须为保安员购买人身意外保险。
2. 中标人有推荐人员和组织培训的义务，必须给保安员提供业务指导、法律咨询和培训服务。对保安员实行专业指导并传达国家和地方对保安工作的指示，并负责保安员的思想教育，教育保安员在医院安心工作。
3. 中标人严格管理，制定内部规章及考核处罚规定，并严格检查考核，按月把检查考核情况报采购人管理人员。
4. 中标人不得在未经采购人同意的情况下随意更换保安员。
5. 中标人负责提供保安人员必须的器械及用具。
6. 采购人有权对保安员的工作实行全面管理和具体工作安排，有权要求保安员统一遵守采购人相关规章制度和纪律要求。
7. 采购人有权调换不适合在医院工作的保安员，因保安员失职造成采购人或采购人职工财产损失，采购人有权向中标人提出赔偿。中标人应及时更换采购人提出的不称职的保安员，保安员应严格遵守采购人的员工纪律规范。
8. 应急预案：中标人需建立突发事件应急预案，加强保安人员的应急培训和演练，保证一旦出现突发事件时，临危不乱，10分钟内响应，及时提供相应服务。遇突发紧急事件时，保安员在确保自身安全的情况下，协助采购人做好相应工作，保障采购人各项工作正常进行。
9. 中标人应保证项目用工人员工资的支付。
（1）中标人应保证每期所获服务费优先安排用工人员工资的发放，否则，中标人有权在下一期服务费或履约保证金中扣除一定款项作为用工人员工资保证金，必要时无需经中标人同意直接支付给用工人员个人。
（2）中标人应当按照《劳动法》、《广东省工资支付条例》等相关规定与用工人员签订集体合同或劳动合同，其工资标准不得低于顺德最低工资标准，并根据合同约定按月支付用工人员工资。
（3）遇到由于中标人原因造成项目质量缺陷或项目延误，使项目服务费延迟支付的情况，中标人应按劳动合同约定及时支付用工人员工资，严禁中标人煽动组织用工人员向采购人恶意讨薪。
（4）中标人应按上述要求及国家、地方有关规定按时支付用工人员工资。如果中标人拖欠、克扣本项目劳动者工资，造成采购人承担连带责任垫付工人工资，则采购人有权选择下列任何一种方式得到补偿：a、在中标人履约保证金中扣除；b、在服务费中扣除；c、在结算款中扣除。
10. 由于服务质量、安全、拖欠用工人员工资等或发生以下情形时，采购人发出限期整改通知的，每次对中标人罚款1000元，采购人发出限期整改通知逾期不整改的，对中标人再扣罚2000元；罚款从服务款中扣除。限期整改通知达到3次或情节严重的，采购人有权解除合同另选服务单位，中标人必须在解除合同后5天内无条件撤离项目现场，撤离现场后办理结算，已实施的部分按80%结算，由此所造成的损失由中标人负责，与采购人无关。
2.5 保安服务考评方案
一、考评表和考评部门
附表《保安服务评分表》，由机关职能科室和临床科室填写。
二、 考核方法和服务费扣罚标准
1. 综合考评
（1）考核方法和标准
总务科每月向机关职能科室、临床科室发放考评表，对中标人进行服务评价，考评表每月不少于15个科室评审，考评表分满意、基本满意、合格、差四个档次，最后评定分数取各评审科室分数总和的平均值。
（2） 服务费扣罚标准
①　 当月得分高于85分（含）评为优，全额支付服务费；
②　 当月得分70（含）-85分评为良，扣发当月服务费全额的5%；
③　 当月得分60（含）-70分评为中，扣发当月服务费全额的10%；
④　 当月得分低于60分评为差，扣发当月服务费全额的15%；
2. 日常考评
（1） 采购人对中标人日常督查中发现存在问题的，由采购人向中标人发出限期整改通知书，限期整改。
（2） 若保安有以下行为之一的，视情节轻重程度，对其处以每人每次50～100元罚款：
①未按要求着装的。
②粗言秽语的。
③不服从保安队长指挥的。
④未按要求对进出车辆、人员登记检查的。
⑤上班时间闲聊、瞌睡或进行其他与工作无关的活动的。
（3） 若保安有以下行为之一的，视情节轻重程度对其处以每人每次100～200元罚款，情节严重的作辞退处理：
①值班期间擅自离岗导致无人在岗的。
②对突发事件欺报瞒报的。
③对医疗垃圾进行分拣的。
④偷盗医院、病人财产的（给医院或患者造成财产损失的，中标人须赔偿损失）。
⑤拾获医护人员、病人财物拒绝交还的（给医院或患者造成财产损失的，中标人须赔偿损失）。
⑥与医托勾结的。
（4） 岗位考评：保安人员不少于31人（含队长1人）。每月不定期对中标人核定的人员编制进行检查，如发现缺少人员，将按以下公式计算扣减缺员服务费，并责令限期一个月内填补人员空缺：
①缺员岗位月薪×对应缺员数量=岗位缺员扣减服务费。
②各岗位缺员扣减服务费之和即为当月扣减的缺员总额服务费。
2.6 附表：北滘医院保安服务项目评分表
北滘医院保安服务项目评分表

保安服务项目总分100分，请在相应评价选项下打“√” 20 年 月

序号
考评内容
满意
（5分）
基本满意（4分）
合格
（3分）
差
（2分）
1
人员的满足情况

2
上班期间是否有迟到、早退现象，擅自脱岗、换岗

3
人员的精神状态

4
严格按章办事情况

5
安全监控（做好治安，消防监控）

6
岗位按院方规定实行定岗、定位、定人

7
确保医务人员的人生安全和保护医院财产防盗

8
严格检查私人携带院内产生的回收废品外出

9
消防管理（做好消防工作及消防设备的日常维护，保养与管理，定期培训、演练消防并健全消防档案等）

10
确保院内无责任刑事、治安、火灾和交通事故。

11
办事效率

12
服务态度

13
紧急事件的处理情况

14
管理记录情况

15
车辆行驶和停泊管理情况

16
拾荒、小摊贩、医托、推销人员的管理效果

17
员工的仪容仪表：穿着统一工作服，佩戴胸卡等

18
对有效投诉和需要整改事项的改进

19
协调院方临时工作

20
保安队长的协调和监督力度

合计

评分科室： 签名： 日期：
注：由机关职能和临床科室填写
2.7 注意事项
发生以下情形时，采购人发出限期整改通知逾期不整改的，对中标人扣罚2000元；罚款从服务款中扣除。限期整改通知达到3次或情节严重的，采购人有权无条件和中标人终止和解除合同，没收履约保证金，由此产生的经济赔偿和法律责任由被取消资格的中标人承担：
1、中标人连续三个月未达到采购文件列明的服务要求；
2、中标人连续三个月综合考评分数未达到70分（含）以上的；
3、中标人工作人员因不良行为被扣罚连续三个月5次（含）以上；
4、中标人配备岗位人员连续三个月缺员5人（含）以上的。
3. 采购项目商务要求
一、 报价要求：投标报价为全包价，以人民币为结算单位。中标人负责全部拟聘用人员的工资、奖金、伙食补贴、加班费、节假日补贴、拟聘用人员的社会保险费用（包括养老、医疗、工伤、生育险和失业保险，其费用必须符合佛山市政府规定的基数）、拟聘用人员的人身意外伤亡保险费用、项目所需的管理费、服装费、培训费、税费、安保工作必要的工具购置费、防护用品、合同实施过程中应预见和不可预见费用等。以上费用如因市场价格上涨，服务期内采购人将不再增加任何费用。
二、 服务期：2016年1月1日至2017年12月31日。
三、 付款时间和付款额度：服务费按月支付，当月应付保安服务费=合同月应付服务费-综合考评扣款额-日常考评扣款额。每月前20个工作日内（如遇节假日顺延至放假后第一个工作日）支付上一个月的服务费用，中标人应提前15个工作日将正式发票送达采购人。如中标人提供的服务不足一个月时按日计算服务费。
四、 履约保证金
1.中标人按中标金额的5%缴纳。
2.中标人须在合同签订生效后7天内，通过银行转账的方式转入采购人指定账户（①开户名：佛山市顺德区北滘医院；②账号：04618800071976；③开户行：广东顺德农村商业银行北滘支行）。
3.中标人不按要求缴纳履约保证金的，将视作拒绝履行合同义务处理。
4.履约保证金自本项目合同期满后15个工作日内一次性无息退还。如在合同期内，中标人自行停止合约或违反合同有关规定被采购人终止合约的，则履约保证金归采购人所有。中标人在服务期间，给采购人造成的损失超过保证金数额的，必须对超出部分给予赔偿。
以上采购项目商务要求均为实质性商务条款，即等同于带“★”不可负偏离的关键性要求。投标人如不响应，将导致投标无效。投标人可在此基础上作出优惠承诺和具体实施安排，以提高其投标的竞争力。
4. 评标方法、步骤及标准
根据《政府采购法》的相关规定确定以下评标方法、步骤及标准：
4.1评标方法
1. 本次评标采用综合评分法，即评标委员会推荐最大限度满足招标要求，综合评分得分最高的投标人为中标候选人。
2. 评标委员会的评标依据全部集中于投标文件以及投标人提供的产品说明资料，任何投标文件以外的信息或资料在未经评标委员会核实前均不能作为评标的依据。
4.2 评标步骤
评标委员会对投标文件的评审分为初审、比较与评价：
1. 初审
（1） 资格性检查：出现下列情况之一，该投标文件将确定为无效投标。
1) 投标人的资格证明文件未提供或不符合招标文件要求的；
2) 投标人未按招标文件投标邀请函的规定提交投标保证金或金额不足、投标保证金提交形式不符合招标文件要求的；
3) 招标文件规定的其他无效标情况；
4) 不符合法律、法规规定的其他实质性要求的。
（2） 符合性检查：出现下列情况之一，该投标文件将确定为无效投标。
1) 投标人参加政府采购活动前三年内，在经营活动中有重大违法记录的；
2) 投标文件制作不符合招标文件要求；
3) 投标文件对招标文件的实质性技术与商务（即标注“★”号）条款产生偏离的；
4) 投标方案非唯一确定；
5) 招标文件规定的其他无效标情况；
6) 不符合法律、法规规定的其他实质性要求的。
2. 比较与评价
（1） 评分权重：
项目
商务
技术
报价
分值
10分
60分
30分
（2） 商务评分内容及具体评分标准：
序号
评分内容
分值
1
守重证书
投标人被认定为2012或以后年度守合同重信用企业的，每年度得1分。本项目最高得2分。（须提供相关证书复印件方能得分）
2分
2
管理体系认证
投标人具有质量管理体系认证的得1分，投标人具有职业健康安全管理体系认证的得1分，否则不得分，本项最高得2分。（须提供相关证书复印件方能得分）
2分
3
业绩
投标人在2012年以来（以服务期结束时间为准）完成的（合同履行完毕）合同期不少于1年的保安服务项目，合同金额每年人民币100万元或以上的，每个得2分；合同金额每年人民币100万元以下且50万元（含）以上的每个得1分。本项最高得6分。须提供项目合同（主要内容）及最终验收证明（或最终用户意见证明）复印件方能得分。
6分

（3） 技术评分内容及具体评分标准：
序号
评分内容
分值
1
对采购人需求的响应程度
针对投标人对采购人需求的响应程度进行评审：
优：10-8分；良：7-4分；一般3-0分。
10分
2
拟投入常规装备、用品（服装、安保设施、对讲系统等）
针对投标人投入本项目的装备、用品设施配置的完善程度进行评审：
优：10-8分；良：7-4分；一般3-0分。
10分
3
针对本项目各项服务管理、组织实施方案、运作流程
针对投标人各项服务管理、组织实施方案、运作流程进行评审：
优：8-6分；良：5-3分；一般2-0分。
8分
4
人员培训、现场质量控制方案
针对投标人人员培训、现场质量控制方案进行评审：
优：8-7分；良：6-4分；一般3-0分。
8分
5
各项管理规章制度
根据投标人各项管理规章的完善程度进行评审：
优：8-7分；良：6-4分；一般3-0分。
8分
6
项目服务人员的配置
根据各投标人项目服务人员的配置情况横向对比评审：
优：5-4分；良：3-2分；一般1-0分。
5分
7
对本项目重难点的分析
根据投标人对本项目提出的工作重难点分析及合理化工作建议进行评审：
优：6-5分；良：4-2分；一般1-0分。
6分
8
突发事件的处理措施和应急预案
对投标人的突发事件的处理措施和应急预案进行评审：
优：5-4分；良：3-2分；一般1-0分。
5分
评分细则
以上评分内容应根据各投标人的具体情况进行横向比较评价。
（4） 价格评估：
1）如投标人报价文件所投产品或服务与技术文件的内容不一致，要求在原报价不变的前提下，按技术文件所投产品或服务的内容对报价文件进行修正；如投标人不接受相应修正，其投标将被确定为无效投标。
2）投标报价中多报的不予减免。出现漏报的投标单位，要求在原报价不变的前提下，增加漏报的项目；如投标单位不接受，则确定为无效投标。
3）评标委员会对大小写金额不一致、单价汇总与总价不一致的，按以下方法处理：投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将确定为投标无效。
4）投标总金额超过本项目采购预算将确定为无效投标。
5）根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除，扣除后的价格作为评审价格。即：评审价格＝核实价格－小微企业产品核实价格×6%。予以价格扣除的投标人必须同时符合以下条件：（1）投标人为符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合发布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）划分标准的小型或微型企业；（2）提供投标人本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他小型或微型企业制造的货物。（3）投标人必须按格式（附后）提供《中小企业声明函》。
6）报价评分公式：
①经报价评审的最低报价得30分；
②其他经报价评审的报价得分＝（经报价评审的最低报价/该投标人经报价评审的报价）×30
（5） 综合比较与评价：
1) 各投标人的商务评分取所有评委打分的算术平均值得到该投标人的商务汇总得分。
2) 各投标人的技术评分取所有评委打分的算术平均值得到该投标人的技术汇总得分。
3) 报价得分：按报价评分公式计算。
4) 总得分=技术得分+商务得分+报价得分。
3. 推荐中标候选供应商名单
（1） 评标委员会推荐最大限度满足招标要求，综合评分得分最高的投标人为中标候选人。
（2） 若出现综合得分相同的情况，则投标报价较低者优先；若投标报价亦相同，则技术得分较高者优先。

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