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附件1:

延伸手臂 立足预防
建立预防青少年违法犯罪工作新载体
---宝鸡市“青春驿站”开展预防青少年违法犯罪工作概况

为进一步加强预防青少年违法犯罪工作，在巩固原有工作模式的基础上，宝鸡市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室结合全省综治工作要点，探索社会管理创新模式，建立“青春驿站”社工服务站，以预防青少年违法犯罪为工作重点，有效的实现了预防青少年违法犯罪及特殊青少年帮教管理工作的关口前移和源头防范。
一、青春驿站建设背景
1、问题青少年现状不容乐观。目前，我市有25岁以下青少年140万人，占全市总人口的40%。其中，18岁以下未成年人114.7万人，占全市人口总数的32%（据第五次人口普查资料）。在14—25周岁的青少年中，特殊青少年（闲散青少年、单亲家庭子女、罪错青少年、服刑人员未成年子女、孤儿、留守未成年人）有38400多人，占到该年龄段青少年的6%左右。这些特殊青少年普遍存在学业失教、生活失助、行为失管、心理失衡、亲情失落的“五失”问题，是违法犯罪的高危人群。2008年和2009年公安机关抓获的25周岁以下青少年刑事涉案人数分别为2135和1905人，占被抓获刑事作案人数的55.7%和57.3%，并且出现了低龄化、团伙化、暴力化的趋势，成为影响我市社会稳定和谐的重要因素。
2、社区青少年工作队伍力量薄弱。当前，社区青少年工作不同程度上存在基础薄弱、人员缺乏等问题。2008年，我们在市社区办对市区120个社区的调查中显示，仅有极少数社区配备了兼职团干部负责从事青少年工作。同时由社区民警、社区干部、“五老”志愿者等构成的社会帮教网络还处于探索、发展阶段，这些资源在大部分社区还未得到最有效的融合与利用。
3、社区青少年工作基础薄弱。青少年生活在社区、集聚在社区，但绝大多数社区对青少年底数不清，更无从开展针对性的分类教育、分层管理和分类服务，从而使大量“失学失管失业”问题青少年和闲散青少年群体得不到及时的引导、教育和帮扶。 
二、青春驿站运行模式
1、领导机构。2008年4月17日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、共青团中央、民政部、人力资源和社会保障部等部门确定宝鸡市为全国首批青少年事务社会工作试点城市之一。按照“党政主导推动、社团自主运作、社会各方参与”的思路，2009年3月27日，宝鸡市政府成立了“宝鸡市青少年事务社会工作试点工作领导小组”， 同时成立了具有独立法人资质的宝鸡市青少年社会工作者协会（青社协）。青社协作为专业性、行业性社会团体，全面承接青少年社会工作试点工作。
2、工作网络。宝鸡市青少年社会工作者协会的基层工作站统一命名为“青春驿站”。青春驿站按照“市级青春驿站总站、区级青春驿站社工站、街道和社区联系点”的工作框架，以城市重点青少年群体为工作对象，开展预防青少年违法犯罪工作。截至2010年7月，按照全市重点青少年群体的分布状况，在市区由西向东设立了三和学院、渭滨区姜潭街、金台区十里铺街道、陈仓园四个社工服务站，统一命名为“青春驿站”。同时设立了金河劳教所、渭滨法院、卧龙寺西社区、新华巷社区、曙光路东社区、渭滨区检察院、金台区法院等一批社区和单位作为青春驿站社工站联系点，以点带面，工作网络全面覆盖了城区重点青少年群体。
三、青春驿站工作方法
（一）规范各项工作制度。市综治委预防办通过与青社协签订《政府（青少年事务）服务采购合同》，以项目化购买的方式，将政府青少年事务管理的有关职能交由社团承担，并依据《合同》加强对社团的指导、监督和评估。市综治委预防办指导市青社协制定了20余项管理制度，并完成了工作站（点）的标准化设计和管理工作。青社协积极借鉴吸收国内外最新社会工作理论研究成果，在实践中积极探索本土化的社会工作方法，成立了专家顾问团和协会研究部，为工作开展提供决策咨询和专业督导。编制出了15万字的《宝鸡市青少年社会工作手册》。制订了《宝鸡市青少年社会工作者管理办法》、《宝鸡市青少年社会工作者考核办法》，明确了社团内部各类机构的规章制度和人员的职责分工。完善了《宝鸡市社区青少年个案登记表》、《结案评估报告》等十几类表格，规范了社工工作流程，提高了工作针对性和有效性。
（二）组建专业化社工队伍。协会现有专职社会工作者15名，常务理事9名，理事45名，会员245名。15名专职社工中研究生2人，本科10人，大专2人，中专1人， 35岁以下占80%。社会工作专业6人，法律专业3人，心理学专业 4人，其他专业2人。其中具有社会工作师、心理咨询师、律师资格证13人。同时青社协根据青少年社会工作特点在全市范围内招募了466名热爱青少年社会公益事业，并有一定专业背景的社会爱心人士作为青少年事务社会工作的骨干志愿者，经过专业培训后，这些志愿者协助社工进驻社区开展工作，既整合利用了社会资源又克服了由于社工人员不足带来的缺失。
（三）摸清问题青少年底数。根据“一人一档”要求，在社区配合下，通过青少年社工的调查和摸底，为重点社区的14—25周岁青少年按照年龄结构、文化结构、户籍结构、家庭结构（单亲、孤儿、服刑人员子女等）以及社会闲散青少年（失学、失业、失管）、问题青少年（沉迷网吧、违纪犯罪等）、生理疾病青少年等情况全部建立了动态信息数据库，使区域内青少年群体的基本状况和现状信息一目了然，为进一步针对重点青少年群体开展帮扶工作，预防和减少青少年违法犯罪提供了有效保障。
（四）开展个案帮扶帮教。社会工作者运用专业的社会工作知识，技能和方法，针对辖区14-25周岁的困难、疾病、罪错、闲散、流动、社会边缘青少年等重点人群，围绕预防青少年违法犯罪、青少年心理疏导和未成年人保护等方面开展了建立档案、个案帮扶、困难帮扶、社工讲堂、团体游戏等工作。帮助他们舒缓或解决面临的困难与问题，重点解决青少年面临的心理困扰、家庭代沟、行为偏差、厌学逃学、就业指导、网络成瘾、朋辈影响、孤独内向等8大问题。对涉嫌犯罪并且符合取保候审条件的辖区未成年人进行教育、活动、培训等观护工作，帮助他们认识错误，积极悔改，防止再次违法犯罪。姜谭街社工站与金渭两区人民法院合作建立观护点，负责对观护对象教育、谈心和安排社会实践。
（三）开展各类教育实践活动。社会工作者运用社会工作中的个案辅导、小组工作、社区发展等手法，开展家庭生活教育、法制讲座、就业辅导、心理疏导、困难帮扶、外展社会工作等项目服务社区青少年。同时，结合活动项目推进专业化工作。通过举办陶宏开教授“健康上网、快乐成长”大型报告会、大学生志愿者社区帮扶公益活动、社区法制教育图片巡回展、少年儿童自护教育体验活动、亲子教育体验营、社区家长学校、社区文体展演、社区青少年面对面交流、关爱残疾人市区游园、社区就业洽谈会、社区青少年远离毒品宣传教育活动、社区青年烹饪培训班、预防艾滋病“青春红丝带”活动等系列活动，吸引青少年参与，实现优化青少年健康成长环境，提高青少年法制观念和自我保护意识，营造青少年健康成长的社会氛围。
四、青春驿站工作成效
（一）形成了标准化工作样板。青春驿站通过不断的实践积累，结合工作实际情况建立了一套完整的工作模板，即一套运行机制、一个工作框架、一种专业方法、一支职业队伍、一个社会品牌的“五个一”工作样板，为全面推广“青春驿站”社工站建设奠定了良好的基础。
（二）帮扶了大批特殊青少年。社工们通过与青少年结对进行亲情式的指导和帮助，相当一部分特殊青少年树立了积极向上的生活态度，解决了面临的实际困难，调整了人生发展的轨迹。金台区人民法院审理了一起未成年人犯罪案件，由社工协会出具的“成长调查报告”，以客观真实的事实反映了被告人当前的学习、生活情况及周围同学、老师对他的评价，法庭在综合分析后首次作为量刑参考依据对被告人犯抢劫罪免予刑事处罚。今年该同学以优异的成绩考上了本科院校。协会与金渭两区人民法院合作建立观护点，负责对观护对象教育、谈心和帮助，着力解决他们的实际困难，帮助服务对象逐渐融入社会。我们将关口前移，探索政法部门和社会工作相结合的新路子，探索综合治理社会管理创新的新体制、新办法。2009年社工管护的165名被判处缓刑的重点青少年没有一人再重新犯罪。
一年多来，宝鸡青少年社会工作的作用明显体现。社工服务组织开展各项服务3676次、开展个案263个、结案80个、上门家访1292户、外展265次、吸收青少年会员120名、登记志愿者475名，服务青少年及家长10万余人次，试点社区今年以来实现了社区青少年零犯罪的良好态势。
（三）提升了社会关注度。青春驿站社工站开展工作以来，《陕西日报》、《陕西画报》、《宝鸡日报》、《市民周刊》、宝鸡电视台、宝鸡人民广播电台等省、市级媒体多次报道我市青少年社工试点工作，专题介绍我市青少年社工工作情况。同时，结合12355青少年服务台进社区、青少年维权岗服务月等品牌活动开展，有效扩大了社会影响力，青少年社工工作赢得了社会的关注，提高了社会知晓率。宝鸡青少年社会工作得到了社会各界的普遍欢迎和重视。据不完全统计：省、市累计有10余家新闻媒体和国内多家网站宣传报道宝鸡青少年事务社会工作60多次。“宝青社工”和“青春驿站”正日益成为一个社会公共服务品牌被公众所熟知。
五、宝鸡青少年社会工作发展方向
（一）加强阵地建设。根据实际工作需要，拟建立青春驿站总站和宝鸡市重点青少年社会实践基地。规划基地面积10亩，有基本的住宿和教育设施，基地将利用多种形式开展法制宣传教育活动和青少年社会工作。通过组织在押服刑人员的“现身说法”、“模拟法庭”、技能培训、法制演讲、手工制作、国学教育、拓展训练、学农耕作、社会实践等丰富多采的学法用法实践活动，对重点青少年进行生动、直观、形式多样、潜移默化的社会实践教育，坚持教育、服务、管理、引导、感化、社会教育、社会实践相结合。
（二）多渠道开展工作。把闲散青少年的管理、服务同法制教育、心理矫治密切结合起来，有效预防和减少闲散青少年的违法犯罪。我们将积极配合司法部门和法院开展青少年社区矫正工作，初步建立救助、教育、服务、管理社区青少年群体工作机制。探索建立协会与公安、检察院、法院、司法等部门的工作衔接机制，准确把握罪错青少年情况，做到及时跟进，及时矫治。
通过一年多的工作实践，我们深深体会到，青少年事务社工工作是新时期服务青少年发展的有效工作模式，也是切实做好“特殊青少年”的教育、管理和服务工作，预防青少年违法犯罪的有效工作载体。重点青少年的社会管理是一项意义深远的系统工程，有阵地、有队伍、有经费是基础保障，有机制、有质量、有作为是发展保障。我们将从青少年群体的发展需求出发，进一步在实践中完善社区青少年事务社会工作的综合管理服务模式，不断开创预防青少年违法犯罪工作的新局面。