加强科学管理 做好人事工作.doc

加强科学管理 做好人事工作
——肖显发同志在全市国税系统人事工作会议上的讲话

2011年09月30日
字体：【大】【中】【小】  

同志们：
今天，我们召开全市国税系统人事工作会议，主要任务是，深入贯彻落实全省国税系统人事工作会议精神，简要总结近年来的人事工作，部署近期人事工作。等一下，傅局长还要做重要讲话，下面，我先讲两个问题。
一、认真学习贯彻全国国税系统人事工作会议和全省国税系统人事工作会议精神
今年5月、7月，总局分别在福州和上海召开了全国国税系统人事工作会议。会上，总局党组副书记、副局长钱冠林同志作了重要讲话。钱局长在讲话中，总结了近几年以来税务系统干部队伍建设取得的成果，提出了今后一段时期干部队伍建设的总体思路，主要是以激发活力、创新管理为重点，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质、专业化税务干部队伍。钱局长还对今后一段时期干部队伍建设的主要任务，讲了五点要求：一是要不断加强领导班子建设。特别提出要加大年轻干部选拔力度，落实各级领导班子配备年轻干部的规定要求。二是要大力推进公务员队伍建设。近十年来，我们招录了为数不多的年轻公务员，其中有一批综合素质很高的干部，各级领导要重视他们、培养他们。三是继续完善选拔任用制度，努力提高选人用人公信度和群众满意度。四是切实加强和改进教育培训工作。要以人才培养为重点，努力形成一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质优良的税务人才队伍。实施“千人工程”，加强领军人才培养。力争到2015年底，使全国税务系统拥有一支一千人左右，能够把握世界经济社会发展形势，熟悉社会主义市场经济发展规律，拥有先进管理理念，在税收工作某一方面具备专长的领军人才。实施“十万人工程”，加强基层一线干部素质能力建设。力争到2015年底，使地市以下税务局拥有一支十万人左右，熟悉税法和财务会计、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层复合型人才和业务能手。五是全面提高党建和思想政治工作水平，积极营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。特别是近来部署的规范津贴补贴工作，需要各级领导干部密切关注干部职工的思想动态，耐心细致地做好干部职工的思想政治工作，切实维护干部队伍稳定。
今年8月，根据总局人事会议工作精神，省局在长沙召开了全省国税系统人事工作会议。会上，省局党组书记、局长程安亭同志传达了总局人事工作会议精神，同时对我省系统的人事工作提出了几点意见：一是在关于干部队伍激发活力、创新管理的问题上，要鼓励干部积极参加“三师”等与实际工作密切相关的各类执业资格考试，提高素质；要搞好干部选拔任用工作，必须坚持两条腿走路，将竞争性选拔和委任制相结合；要加强干部交流轮岗力度；要加强高层次人才培训，他要求我省国税系统也要抓紧制定人才培养计划，人才规模要在全国保持中等偏上水平。二是关于人事工作的几点建议问题上，要选好人，用好人，始终坚持德才兼备，以德为先的用人标准和正确的选人用人导向；要加强领导班子建设，选强配强“一把手”；要加强党的基层组织建设；要加强和创新社会管理；要加强对干部职工的遵纪守法、依法行政、公正执法、文明执法、服务意识、职业道德的教育。在会上，省局党组成员、副局长张社安同志作了大会报告。他首先简要回顾了2010年以来全省国税系统人事工作基本情况，肯定了成绩，分析了问题。其次对完成今后一段时期的人事工作任务提出了要求：要全面加强领导班子建设。主要抓好班子的思想政治、组织、作风等建设和后备干部的管理；要改革和完善干部选拔任用机制。树立正确的选人用人导向，提高干部选拔任用工作中的民主质量，加强人才库建设，优化选人用人机制，进一步完善非领导职务晋升积分制管理办法；要加大干部监督力度。强化选人用人工作的监督，加强对领导干部的监督，加强对干部的日常监督管理；要规范机构设置。理顺工作关系，提升工作效率；要抓好信访维稳工作；要推进绩效管理，激发队伍活力。张局长在报告的最后，就如何加强人事部门的自身建设，也提出了很切合实际的要求。
总局和省局的会议，内容丰富、观点务实，是对当前和今后一段时期国税系统人事工作的重要指导和部署，我们务必要认真学习，积极贯彻落实。
二、近年来全市国税系统人事工作情况回顾
近年来，全市国税系统人事工作在市局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以服从服务税收中心工作为出发点，以促进提高队伍管理水平为落脚点，不断创新人事工作思路，竭力拓展人事工作内涵，坚持在改革创新上下功夫，在加强制度建设上下功夫，在提高人事工作水平上下功夫，围绕中心、服务大局，取得了较好成绩。主要做了以下工作：
（一）机构设置进一步规范。按照国家税务总局“规范机构设置明确职责分工”的统一部署，根据《省局〈关于永州市国家税务局系统规范机构设置明确职责分工〉的批复》精神，2010年7月全市国税系统启动机构人事改革。改革后，市局机关设置了12个内设机构，另设机关党委办公室、机关工会、离退休干部管理科，设事业单位2个，市局设直属单位3个，级别为一个副处级，两个正科级。这次机构改革市局机关增设了3个科室。同时，按照省局批复要求，市局稽查局、第一稽查局和全市11个县区局的内设机构设置也全部到位。市局稽查局设置了6个级别为副科级的内设机构，第一稽查局和车辆购置税征管分局根据实际情况设定了一定数量的正股级的内设机构；县区局按要求设置了不超过10个的正股级内设机构，部分县局新增了机关党委办公室和工会，部分县局在原综合业务科的基础上分设了征收管理科和政策法规科。除冷水滩区局、零陵区局不设稽查局，其他9个县局均设立了级别为副科级的稽查局。东安县芦洪市税务所、江永县桃川税务所升格为税务分局，现在全市共有16个税务分局，级别为副科级。机构设置进一步规范后，为全市国税系统的科学发展提供了基础保证。
（二）班子建设进一步加强。一是领导干部团队活力得已强化。按照省局核定的领导职数和我市国税系统的实际情况，2010年我们进行了全市国税系统科级领导干部选拔工作，当年8月份，全面完成了市局科室领导和县区局班子配备等工作。此次人事，对9个县区局一把手进行交流轮换，对全部11个县区领导班子进行了补充调整，为基层班子增添了新鲜血液，极大地提升了系统领导团队的凝聚力、战斗力和活力，为全市国税系统税收工作发展提供了强有力的组织保证。二是班子考核评价机制渐于合理。按照省局绩效管理办法的原则要求，结合永州实际，经过广泛征求意见，不断修改完善，我们制订了《永州市国税系统县区局工作及领导班子成员绩效管理办法》及相应的管理考核实施办法，下发全市系统各单位执行，发挥绩效考核对全局工作和领导班子建设的激励推动作用。三是班子建设工作载体日趋多样。我们按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，采取一系列的举措加强领导班子建设，通过认真开展了“优秀领导班子”评比活动、领导班子工作讲评活动及定期召开党组民主生活会等方式，从而提升了班子的管理水平和执政能力，有力地促进了县区局领导班子建设。四是协调配合工作得到好评。2010年，配合省局做好了副处级领导干部的选拔工作及省局巡视组对永州班子建设的巡视工作。2011年，配合总局、省局考察组做好了厅级干部的考察工作。以上配合工作均得到了上级领导的好评。
（三）队伍管理进一步深化。首先是首批人才库考试工作顺利完成。按照省局文件要求，我们于去年9月中旬组织系统63人参加了5个科目的考试，配合省局顺利完成首批人才库考试工作。目前，我们正在按照省局出台的初评方案规定和程序要求，着手做好相关事宜。通过组织干部参加人才库考试，在系统上下形成了“比、学、赶、帮” 的良好学习氛围，促进了干部的团结。其次是年轻干部选调工作成效显著。根据人改后，市局机关岗位空缺人数较多的现状，经市局党组研究决定，根据总局、省局关于“公务员选拔任用”和“机关人员逢进必考”的精神，严格按照竞争上岗程序于2010年10月27日至11月23日，在如此短暂的时间内，迅速的从各县区局选拔了16名公务员到市局机关工作。同时，市局于近两年内，积极组织年轻干部参加省局机关选调人员的考试，2010年至2011年，我市系统共有3名干部被选调进入省局机关工作。选调工作极大的激发了干部的工作活力。再次是系统非领导职务积分制工作正式启动。我们于今年3月下旬陆续到各县区局就这项工作进行了专题调研。根据省局关于非领导职务积分制相关文件精神，结合永州实际情况，制定了非领导职务积分制实施方案，经市局领导审阅后，到省局人事处进行了专题汇报，按照省局意见我们又进行了修改完善，制定了一系列的积分计算表格和操作细则，下发各县区局和市局直属机构执行，从7月1日起全面启动了非领导职务积分制工作。7月底我们又陆续到各县区局对工作开展情况进行了督导调研，通过查看工作资料和召开座谈会等形式，全面了解情况，广泛听取意见，对全市系统非领导职务晋升工作具体操作方案进行了修改完善。拟通过积分制推荐解决部分干部的副主任科员工资待遇，以调动广大干部的工作积极性。再其次是新进公务员的考察工作圆满完成。按照省局要求，圆满完成新进公务员的考察工作，为系统补充了新生力量，有利于基层工作的进一步开展。
（四）维稳工作进一步落实。两年来，我市国税系统退伍兵安置任务较重，虽如此，在系统市县两级党组的高度重视下，就此项工作，各级加强了与地方政府的沟通衔接，积极争取当地政府支持，并努力做好了退伍人员的思想稳定和政策宣传工作，采取有力措施，进一步加大安置工作力度，特别是市局人事部门采取10天一调度，以督办通报形式要求各县区局一把手及时反映安置动态。今年初，市局人事部门对全市系统退伍子女进行了全面摸底核实，对已实现转移安置或自谋职业的，按省局文件规定计算安置补偿金，并通知市局财务管理科及时下拨相应经费。对2009年后尚未安置的退伍兵子女，继续督促县区局按照转移安置为主落实安置工作；对全市系统采取合同聘用制安置退伍人员的待遇情况进行了全面摸底，形成专题调研材料。根据省局在郴州召开专题座谈会及省局人事工作会议精神和按当地统计局发布的上年度职工平均工资水平，制定了工资调整方案，经领导研究同意下发各县区局执行，力争妥善做好系统退伍人员的安置与维稳工作。
（五）日常工作进一步夯实。认真做好了公务员年度考核工作。按照公务员年度考核工作要求，我们坚持实事求是、客观公正的原则，力求对每个工作人员的德、能、勤、绩、廉五个方面进行全面客观的评价和考核，并把年度考核结果同培养干部、提拔晋升、奖惩等工作结合起来，充分发挥考核工作的激励鞭策作用，提高了工作效率，促进了各项工作的开展。认真做好了规范津补贴改革前期的准备工作。按照总局、省局的统一部署，我们从2010年12月底开始对现行津补贴发放情况进行全面调查摸底和清理上报。2011年3月16日省局召开规范津补贴动员大会后，市局党组连夜召开了紧急会议，要求人事部门及时启动相关工作，市局人事部门于第二天就组织召开了全市系统规范津补贴工作会议，正式启动了该项工作。在历经数月的收集政策文件依据、综合测算发放数据、不断汇总上报资料等阶段后，待总局最后审批核定之后，我们将按总局、省局文件规定落实到位。认真做好了系统档案整理工作。根据干部档案管理要求，对2008年、2009年全系统所有市管档案进行规范化整理，对省局管理的干部的档案，按要求进行了补充整理。特别在今年8月中旬，市局人事部门对系统所有市管档案进行了质量复检，为系统人事软件9月份上线做好了充分准备工作。
这些成绩的取得，是市局党组正确领导的结果，是广大国税干部职工积极参与和充分理解的结果，也是全体人事干部团结进取、扎实工作的结果。在此，我代表市局党组向全市国税系统从事干部人事工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与贯彻落实科学发展观的要求和新时期人事工作的要求相比，我们的人事工作还存在一些问题与不足：一是少数领导干部抓工作落实不到位。遇到棘手问题不敢负责，不敢碰硬，不敢坚持原则，怕得罪人，对群众呼声及时应对变化不够，比如在子女退伍兵安置等问题上，个别单位工作不细致、不深入，矛盾未能解决在当地，造成频频上访，失之于宽，失之于软。二是少数干部进取心不强。有的干部随着年龄增大，工作不思进取，产生职位无盼头、工作没劲头的消极情绪，干事业、谋发展的内在动力不足，“不求有功，但求无过”，干部队伍活力不足。三是少数单位干部队伍管理存在较多问题。对干部思想政治教育经常性和针对性不够，职位优越感和行业特权意识在少数税务干部身上仍不同程度存在，以权谋私、失职渎职现象尚未完全杜绝，个别案件影响较为恶劣，国税队伍形象受到了一定程度的损害。四是人事工作制度还待进一步完善。干部选拔任用制度有待进一步改进，考核评价机制还不够健全，对领导干部特别是“一把手”的管理监督有待加强。干部能上不能下、队伍年龄结构不合理、高层次人才匮乏、激励机制缺失等一些难点问题尚未得到有效解决。这些问题和不足，我们要引起高度重视，切实增强责任意识，认真履行好职责，尽快加以解决。
三、近期我市国税系统人事工作重点
近年来，受利益主体多元化和思想观念多样化影响，税务干部队伍建设面临许多新情况新问题，人事工作任务繁重、难度加大，许多工作都到了攻坚阶段。
今年是我市国税系统“队伍素质建设年”，扎实做好人事工作、建设高素质税务干部队伍，对于圆满完成税收工作任务、发挥税收职能作用具有重要意义。为此，我们今年人事工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，以调动干部积极性、激发干部队伍活力为着力点；以严格要求、严格管理为保障，加强领导班子和领导干部跟踪管理，建立健全干部考核评价机制，加大人才队伍建设力度，树立人事部门良好形象，努力使人事工作更加符合税收事业科学发展的要求，为开创我市国税工作新局面提供坚实的组织保证。具体抓好以下工作：
（一）加强班子建设，提高执政能力
领导班子是税收工作的主要组织者和管理者，领导班子建设是税务干部队伍建设的关键，要努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导税收事业科学发展的坚强领导集体。一是提高班子的理论水平。要不断提高党组中心组学习质量，市局将有计划地派人参加各县区局的学习、讨论，进一步完善领导班子学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，提高学习效果。二是增强班子的工作活力。根据省局的要求，做好县区局领导班子年度考核考察工作，同时有计划、有步骤地做好系统2010年新提拔的科级领导干部的试用期转正考察工作。此外要进一步深化优秀领导班子评比和公开讲评活动，增强班子的活力。三是加强班子的务实精神。大力弘扬求真务实精神，各级领导要集中时间和精力深入基层调查研究，倾听群众意见，解决实际问题，指导推动实际工作。四是严肃班子的监督管理。加强对领导干部的日常监督管理，落实党员领导干部个人重大事项报告、任职回避等制度。进一步做好党组民主生活会工作，近期市局将召开党组民主生活会，同时市局班子成员将有计划地参加各县区局党组民主生活会。另外，要继续强化领导班子绩效考核工作，强化考核结果运用，发挥绩效管理考核对工作和领导班子建设的推动作用，人事部门要履行好职责，加强对绩效管理考核工作的管理和协调，确保考核工作取得成效。五是出台班子建设的总体规划。近期，将由市局人事部门牵头，制定并出台领导班子建设总体规划，为进一步规范系统领导班子建设工作奠定了强有力的基础。
（二）加强队伍建设，提高综合素质
干部队伍建设是一项长期的工作，为了进一步从严管理好我市国税系统干部队伍，保持系统队伍的纯洁性和各项工作持续、稳定、和谐地发展，我们要开动脑子，采取系列有力举措，以不断提高干部队伍管理水平。一是要做好干部的思想教育工作。行之有效的思想政治教育是解决干部队伍思想问题的前置条件。我们要及时、合理、有效的引导和解决干部的思想问题，使干部安心、快乐的工作。二是要做好干部的教育培训工作。我们要加强干部的日常培训力度，鼓励干部参加各级、各类考试，来不断提高自身素质。最近，市局将出台人才库建设工作实施办法，为干部提高自身素质和能力，搭建了一个很好的平台。三是要做好干部的管理工作。各级人事部门要发挥部门的职能作用，在干部管理问题上，做到按制度办事、严格用制度管人，要把管理监督的触角延伸到干部“八小时”以外，防止出现管理盲区。最近，根据市局党组安排，要在全系统开展干部作风整顿工作，这是今年干部管理的一大抓手。四是要做好干部的奖惩激励工作。干部奖惩激励机制是提高干部工作积极性的重要途径，各单位要科学合理的积极开展评先评优活动，形成良好的荣誉激励机制，同时也应通过提供各种待遇激励干部勤奋工作，如对工作好、思想正、年纪偏大、工龄偏长的老同志在退休时适当解决工资待遇等方式，使广大干部工作起来有奔头。近期，市局将按积分工作方案及晋升非领导职务程序解决部分工龄长、年龄偏大干部的非领导职务工资待遇，同时将制定并出台非领导职务积分管理办法，使该项工作步入常态化。
（三）加强制度建设，规范用人机制
建立科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、法制化，要求我们在干部选拔任用工作中公开透明，发扬民主，认真落实群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权。 一是坚持德才兼备、以德为先的标准，坚持干部选拔“三个不吃亏”的用人导向，防止唯票取人、唯考取人，把干部用准、用好、用强。坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢于负责、勇于担当的干部；坚持务实为要，用肯实干的老实人、正派人、不阿谀奉承的人；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。二是坚持走群众路线，积极探索完善干部选拔任用工作信息公开制度，切实落实广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民主推荐，健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法；合理科学确定参加民主推荐人员范围及各类人员推荐意见所占权重。正确分析和运用民主推荐和民主测评结果，综合考虑岗位需求和干部日常考核评价情况、工作实绩等因素确定考察人选。三是统筹考虑各级领导班子的配备情况，改进和完善干部选拔任用工作方式。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，委任选拔、竞争上岗选拔都是党政领导干部选拔任用的方式之一。完善干部选拔任用各个环节的量化分值。研究干部考察的方式方法，探索干部任用延伸考察办法，以平时考核、届中考核为基础，以任前考察为重点，全面客观地评价干部。
（四）加强部门建设，做好日常工作
人事部门作为各级党组管理干部和人才工作的重要职能部门，担负着重大的责任和艰巨的任务。各级人事干部要紧密结合新的形势和任务加强理想信念教育，着力提高人事干部思想政治素质，增强服务大局的责任感和自觉性。一方面要加大人事部门人员培训力度。去年人改，系统人事部门人员变动较大，为此各单位要加强对新进入人事部门干部的业务、人事知识的培训。下半年按照省局要求，特别要做好系统人事管理软件的培训和升级维护工作，要做好人事培训班的组织工作。同时要经常性开展党的路线方针政策学习、革命传统教育和廉洁自律警示教育，不断提升人事干部德性修养，提高工作能力。另一方面要强化人事部门工作纪律。加强人事干部组织纪律建设，严格执行“十严禁”纪律。在系统内形成以公道正派为突出特征的干部人事队伍。最后一方面是认真搞好人事部门的日常工作。我们要按照总局和省局的文件精神及具体执行通知要求，认真做好系统规范津补贴的各项工作；要认真做好系统档案管理等工作；要继续做好子女退伍兵安置工作，积极向地方党政汇报，沟通衔接好接收安置工作，确保队伍稳定，不出现集体上访、越级上访；要做好信访回复和维稳工作，认真对待、积极回应群众来信来访，努力化解矛盾，构建和谐国税。
同志们，人事工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，迎难而上，团结进取、扎实拼搏，圆满完成今年的各项人事工作任务，为建设高素质税务干部队伍、推进税收事业科学发展做出新贡献。
谢谢大家！