英国能源与CO_2排放现状_应对气候变化的对策及启示_孟浩.pdf

英国能源与 CO2排放现状、应对气候变化的对策及启示孟?浩,陈颖健(中国科学技术信息研究所?战略研究中心,北京 100038)摘?要:全球气候变化已经成为世界各国关注的热点问题。作为发达国家,英国想在气候变化问题上取得领导地位,发挥重要作用,促进其非常重视气候变化问题。在介绍英国能源供给、消费及 CO2排放情况基础上,分别从重视研究、科技计划、加强立法、组建专门机构、采取多种手段、加强国际合作等方面,阐述英国应对气候变化对策措施。这对我国通过加强基础研究、强调总体设计、完善法律法规、提升创新能力、注重舆论宣传及推动国际合作等方面来应对气候变化有所启示。关键词:英国;能源 CO2排放;气候变化;对策;启示中图分类号:D820/X24?文献标识码:A?文章编号:1002-9753(2010)06-0025-11Energy and CO2Em issions Status,the Countermeasures to Slow DownClimate Change in the UnitedK ingdom and Their Enlightenment to ChinaMENG Hao,CHEN Y ing-jian(Research Center for StrategicScienceTechnology Issues,Institute ofScientific and Technical Infor mation of China,Beijing 100038,China)Abstract:G lobal cli mate change hasbeco me the focus ofworld.A s a developed country,Britainwants to play an i mpor-tant role in cli mate change issues and to obtain leadership,promoting its making the most of cli mate change issues.Based on the introduction of the British energy supply,consumption andCO2e m issions,this paper expounds the counter-measures ofBritish cli mate change fro m taking into account research,science and technology plan,strengthening legisla-tion,organizing special agencies,taking many measures,and strengthening international cooperation,etc,respectively.Thisw illhelp enlighten China to cope w ith cli mate change by strengthening basic research,stressing the whole design,perfecting la ws and regulations,promoting innovative capability,paying attention to public opinion and driving interna-tional cooperation.K ey words:UnitedK ingdom;energy;CO2e m issions;cli mate change;counter measures;enlightenment?收稿日期:2009-10-26?修回日期:2010-06-10基金项目:国家科技基础性工作专项(2009FY240100);中央级公益性科研院所基本科研业务费专项基金资助项目(2009KP1-4-2)。作者简介:孟?浩(1972-),男,河南项城人,管理学博士(后),研究方向:科技创新管理、科技政策。?一、引言随着全球气候变暖的日益加剧,减少化石能源的使用,降低 CO2等温室气体的排放越来越成为世界各国共同关注的热点。从 1988年政府间气候变化专门委员会(IPCC)的成立,到 1997年?京都议定书?的通过,再到 2007年底联合国气25科技政策?英国能源与 CO2排放现状、应对气候变化的对策及启示候变化大会通过了?巴厘岛路线图?,确立了全球应对气候变化谈判关键议题的明确议程。根据京都议定书缔约方会议的决定,2009年底的哥本哈根会议应当就发达国家在议定书第二承诺期的进一步量化减排指标达成协议,并通过议定书附件 B修正案的方式加以确定。英、美等发达国家是历史上温室气体排放贡献最大的国家,理应采取积极态度与措施,为温室气体减排做出应有的贡献。英国政府根据本国的能源状况,将风力发电作为其可再生能源战略的核心,重视发展潮汐能和太阳能等绿色能源,计划到 2020年实现可再生能源发电量占英国发电总量的 20%;同时,英国结合本国的 CO2排放情况,在发展理念、发展计划、法律政策等方面提出一系列应对全球气候变化的对策,系统分析英国的能源现状、CO2排放状况以及相关对策,有利于启发我国在应对气候变化问题上采取积极有效的措施,促进我国低碳技术发展。二、英国能源现状(一)英国能源资源情况英国的化石能源资源有限,下面分述如下。1?石油储量?自 20世纪 80年代以来,英国的石 油储 量不 断下 降(图 1)。从 1980 年 的8?4TMB(thousandm illion barrels,10亿桶),逐步降低到 1989年的 3.8TMB,之后又逐渐增加到 1997年的 5.2TMB,最后降至 2008年的 3.4TMB,占世界总量的 0.3%,储产比(R/P)为 6.0 1。图 1?英国 1980-2008年石油储量变化情况资料来源:BP统计年鉴 2009(以下如不特别注明,数据均来自 BP)2?天然气储量?20世纪中后期,英国的天然气储量基本维持在 0.6TCM(Trillion cubic metres,万亿立方米)左右。如图 2所示,先由 1980年的0.74TCM,缓慢降至 1991年的 0.54TCM,之后逐步增加到 1998年的 0.76TCM。虽然 1999年迅速增加到1?27TCM,但 随 后 快 速 降 到 2008 年 的0?34TCM,占世界总量的 0.2%,储产比(R/P)为4.9。图 2?1980-2008年英国天然气储量变化情况3?煤炭储量?英国煤炭以无烟煤和烟煤为主,2008年煤炭探明储量为 155 M t(M illion tonnes,百万吨),不足世界总量的 0.05%,储产比(R/P)为 9。可见,化石能源的有限资源迫使英国在能源生产与消费上不得不另谋出路。(二)英国能源生产情况1?石油生产?1965年至 1974年间英国的石油产量很低,均不超过 0?4 M t。1975年达到 1?6 M t后开始快速增加,1985年高达 127?6M,t 此后逐渐降低至 1991年的 91?3M t。1999年增加到 137?4M,t 为历史最高,之后又逐步递减至 2006 年的76?6M,t 2008年降低到 72?2 M,t 占世界石油生产总量的 1?8%。如图 3所示,长期以来英国石油产量总体上呈 M型的变化状态。2?天然气生产?英国天然气产量自 1970年的 9.4M toe(M illion tonnes oil equivalen,t 百万吨油当量)缓慢增长到 1990年的 40.9M toe后,快速增加至 2000年的 97.6M toe,为历史最高。此后逐步递减到 2008年的 62.6M toe,占世界天然气生产总量的 2?3%,长期以来总体上处于先增后减的变化26中国软科学 2010年第 6期图 3?1965-2008年英国石油生产变化情况状态(图 4)。2003年英国提出?低碳经济?后,天然气生产也随之有较大幅度的减少,从 2003年的92.6M减少了 30M toe。图 4?1970-2008年英国天然气及煤炭生产变化情况3?煤炭生产?英国的煤炭产量自 1981年的75.7M toe,锐降到 1984年的 29.1M toe,1986年恢复到 63?6 M toe 后又逐年降低,2008 年降低到10?9M toe,为历史最低,仅占世界煤炭总产量的0?3%。长期以来煤炭生产总体上处于递减的状态(如图 4所示)。4?电力生产?英国的电力生产自 1990年的319.7 TWh(Terawatt-hours,太瓦时,1太瓦=1012瓦)逐步增加到 2006年的 398.1 TWh,占世界电力生产总量的 2.1%,到 2008 年又有所降低,为390TWh,占世界电力生产总量仅为 1.9%,长期以来电力生产总体上处于缓慢递增然后递减的状态(如图 5所示)。(三)英国能源消费情况1?石油消费?英国的石油消费自 1965年的74.2M t增加到 1973年的 113.2 M,t 随后逐年降低,1983年只有 72.4M,t 为历史最低。此后缓慢增加到 2006年的 82.2M,t 占世界石油消费总量的图 5?1990-2008年英国电力生产变化情况2.1%,2008年的 78.7M,t 占世界石油消费总量的2%,80年代以来石油消费总体上相对稳定,维持在 80M t左右(图 6)。图 6?1965-2008年英国石油消费情况2?天然气消费?英国的天然气消费自 1965年的 0.7 M 逐步增加到 2004年的 87.3M toe,再降低到 2006年的 81.1 M toe,占世界天然气生产总量的 3?2%,2008年虽然增加 84.5 M toe,但仅占世界天然气生产总量的 3.1%,长期以来总体上处于递增的变化状态(图 7)。这说明作为一种清洁的化石燃料,自 20世纪 90年代以后,其消费比例有较大比例的增加。图 7?1965-2008年英国天然气、煤炭及核能的消费情况27科技政策?英国能源与 CO2排放现状、应对气候变化的对策及启示3?煤炭消费?英国的煤炭消费 1965年为117.4 M toe,此后逐年减少,2006年只有 40.8 M toe,占世界煤炭消费总量的 1.4%,2008年更是降低到35.4 M toe,占世界煤炭消费总量的 1.1%,长期以来煤炭消费总体上处于逐步递减的状态(图 7)。4?核能消费?英国的核电消费自 1965年的3.4 M toe快速增加到 1998年的 22.5Mtoe,之后逐渐降至 2006年的 17.1 M toe,占世界核电消费总量的 2.7%,2008年更是降低到 11.9 M toe,仅占世界核电消费总量的 1.9%(图 7)。可见,20世纪后半期英国的核电消费总体上处于快速递增状态,进入 21世纪以来呈逐步递减的趋势。5?水电消费?英国的水电消费自 1965年的4.7TW h波浪式降低到 1971年的 3.4TWh,然后一直较为平缓地增加到 1992年的 5.3TWh,之后又呈现较大幅度的震荡,自 2003年以后又缓慢增加到 2008年的 5.0TWh,仅占世界水电消费总量的0.2%,长期以来水电消费总体上处于不断变动增长的状态,大致维持在 5.0TWh左右(图 8)。图 8?1965-2008年英国水电消费情况6?一次能源的消费?英国的一次能源消费自1965年的 196.8 M toe增加到 2001年的 211?6 M toe,随后又缓慢增加,2005年以来开始较大幅度的降低,2008年降低到(其中,石油 78?7M toe,天然气84.5 M toe,煤炭 35.4M toe,核电 11.9 M toe,水电1?1 M toe),占世界一次能源消费总量的 1.9%,长期以来一次能源消费总体上处于波动的变化状态(图 9)。三、英国 CO2排放状况英国是世界发达国家,已经走过高能耗的工图 9?1965-2008年英国一次能源消费情况业化发展阶段,目前逐步进入低能耗的后工业化发展阶段。这可从 IEA 的相关统计数据得到验证。根据 I EA的统计数据 2,1971-2006年英国的人均 CO2排放情况如图 10所示。由图 10可知,英国自 1971年以来人均 CO2排放量呈现递减趋势,从 1990年到 2004年降幅为 7.9%,2006年降低到 8.86 t。这说明在保证英国居民目前生活水平的前提下,降低人均 CO2的排放量将越来越困难。图 10?1971-2006年英国人均 CO2排放资料来源:I EA.CO2Em issions from Fuel Combustion(2008Ed).如果从单位 GDP的 CO2排放量来,则英国从1971年以来总体上就呈现递减态势,而且 1971-2000年为下降较为明显,2000年之后下降则较为平缓(图 11)。由图 11可见,从 1990年到2004年单位 GDP(2000年 美元价格与汇率)的CO2排放量呈现递减态势,减少了 31.6%,2006年降低到 0.32 kg,1990年到 2006年单位 GDP(2000年 美元价格与汇率)的 CO2排放量减少了28中国软科学 2010年第 6期34.3%。这表明随着时间的推移与经济的发展,英国经济处于工业化后期,经济总量大,经济增速缓慢,因此,21世纪英国降低单位 GDP的 CO2排放量将越来越困难,走低碳经济发展之路是未来有效途径之一。图 11?1971-2006年英国单位 GDP的 CO2排放量按部门法计算,2006年英国的 CO2总排放量为 536.48M,t 1990-2006年期间降低了 3%,其中分布在供热与主要电力 176.87M t、未配额的自动生产者 30.13M t、其他能源工业 34.59M t、制造业与建筑 业 63.90 M t、交 通(公 路)130.58 M t(118?06M t)及其他部门(居民)100.40M t(76.90M t)。英国的减排目标是到 2010年 CO2排放量比1990年减少 20%,到 2050年减少 60%。1990年至 2006年,英国最终能源消费减少 9.5%,同期GDP增长 47%。四、英国应对气候变化的主要对策英国作为老牌的工业发达国家,在逐步失去先发优势之后,并不甘心在国际舞台上被边缘化,而是一直积极寻找机会重新崛起,提高自身国际地位,重拾国际话语主导权。低碳经济理念的提出不仅是英国为了控制温室气体排放、治理气候问题,缓解英国的减排压力和经济危机,而且有助于英国在国际上塑造良好的道德形象,成为国际气候政治领域的主导者。因此,英国成为全球应对气候变化的主要推动者之一,进入 21世纪以来,英国在科学研究、立法、政策措施以及国际合作等方面采取了一系列措施积极应对气候变化。(一)深入研究,提出新的发展理念2003年英国在能源白皮书?我们未来的能源:创建低碳经济?中率先提出发展?低碳经济?的理念,开启了全球利用低碳技术、发展低碳经济应对气候变化的先河。2006年 10月底,英国财政部公布了由经济学家尼古拉斯?斯特恩组织撰写的关于气候变化的经济学报告指出,如果让大气中温室气体的含量相当于 550ppm(1ppm 即百万分之一)的 CO2,那么气候变化产生最坏影响的风险就可以大大降低;超过了这一含量将会给全球带来不可逆转的灾难;为了实现这个目标,全球需要在未来的 50年内每年拿出相当于全世界 GDP 1%的资金用于控制温室气体的排放,这将带来低碳能源技术和其他低碳商品和服务方面可观的商业机会,每年形成数千亿美元的新市场,并提出全球应该气候变化应采取碳排放贸易、技术合作等举措 3。斯特恩报告引起了世界各国政治家、企业家及普通百姓对气候变化问题的广泛关注与高度重视。英国科学家首次计算出了?碳预算?即在不触发全球变暖的灾难性?临界点?的前提下,全球能够排放的温室气体总量,研究将这一?预算?设定在大约 1万亿吨碳 4。2009年 4月,英国成为世界上第一个立法约束?碳预算?的国家,明确提出 2008年至 2022年期间,每 5年为 1个周期,设立 3个减排周期;降低碳排放的宏伟目标是到 2020年减少 34%,到 2050年减少 80%。从?低碳经济?,到碳排放贸易及?碳预算?等一系列新理念的提出,离不开深入系统的分析研究。观念是行为的先导,正是这些超前的理念为英国在全球气候变化问题上扮演领导者角色奠定了基础。(二)实施科技计划,鼓励可再生能源与低碳经济发展为了使理念及其相关理论付诸实施,近年来,英国先后发布了一系列研究报告,实施了大量的科技计划,鼓励可再生能源与低碳经济发展。通过对英国能源与气候变化部官方网站 5相关资料的收集与整理,分析相关文献 6-7,归纳如表 1所示。29科技政策?英国能源与 CO2排放现状、应对气候变化的对策及启示表 1?2002年以来英国实施的重要科技计划年份主要计划主要内容备 注2002可再生能源与能源效率合作计划(REEEP)英国在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上率先提出,是为发展全球可再生能源和能源效率体系的市场而建立的世界性的合作关系网络,旨在消除能源项目市场化障碍,帮助创新的可再生能源和能效项目寻找资金来源,并在国际组织中推广合理的能源与环境政策,从而提高全球能效和发展可再生能源反映了英国政 府具有先见之明2003英国政府未来的能源:创建一个低碳经济体强调利用科学创新优先发展包括风能、水能(海浪、潮汐)、生物质能、能源作物、太阳能、燃料电池等可再生能源,确立 CO2吸收、能源效率、氢的生产和存储、核能、潮汐能等 6个最有可能实现实质性突破的技术领域,着手解决全球变暖问题,使英国 2050年的 CO2排放量减少到目前的 40%这是英国政府 发表的能源白皮书2004能效:政府行动计划进一步核实了节能潜力,计划在此基础上通过提高能效在 2010前再额外多减排 CO24400万吨,其中家庭用户多减排 1540万吨碳能源,商业与公共服务业多减排 2895万吨。因此,提高能效和加强节能将对气候变化和能源安全起到主导作用为了响应 2003 年能源白皮书2005气候变化行动计划目标是到 2010年 CO2排放在 1990年的基础上减排 20%,主要包括通过实施排放贸易计划,提高能源工业的效率,减少排放;鼓励使用高效能源资源,到 2010年?热电联产?使用增加一倍;实施 10年交通规划,未来 10年英国将增加 1800亿英镑用于改善交通堵塞和减少交通工具排放;实施新住宅节能计划及建造百万?绿色房屋?的新计划;减少肥料使用量,保护森林和植被,减少农业温室气体排放;通过设定地方政府、学校和医院的节能目标,提高公共实施的能源管理,实施?绿色旅行?计划,加强公立机构的引导作用这是英国首次 出台的碳减排战略2005确保未来:英国可持续发展战略提出了可持续发展的战略目标:在不牺牲有限容量的条件下,确保社会的公正和健康,促进经济的可持续发展;确定了新的优先行动领域,包括可持续的消费和生产、气候变化和能源、保护和利用自然环境、创造可持续发展的社区;建立了包括 20个框架指标和 48个进展监测指标的指标体系完善了 1999年可持续发展战略2006低碳建筑计划鼓励建筑中提高能效和使用小型热电技术,计划 3年中(2006-2009年)拨出8600万英镑,首拨 3000万英镑,再追加 5000万英镑用于学校、政府及商业等公共建筑安装小型热电技术,2007年追加 600万英镑支持住宅小型热电技术是?小 型 热 电 战略?的对策2006退税与补贴计划凡通过英国天然气公司安装保暖墙的家庭都可申请 100英镑的退税;政府对使用节能锅炉、家用电器以及节能灯的家庭提供补贴的政策主要是鼓励家 庭节能2007应对能源挑战进一步明确了实现低碳经济的能源总体战略:提高能源效率以节约能源,开发清洁能源,确保可靠的能源供应,重点支持可再生能源,特别对波浪能、生物燃料和风能的利用进行研发和示范,到 2020年力图实现提高能效 35%、减少电力消耗 8%-15%和天然气消耗 13%的目标新的能源白皮书2007英国能效行动计划 2007对非高耗能行业引入碳减排承诺方案;继续改善现有家庭住房的能源效率,平均每个家庭每年减少 0.5吨碳排放,到 2016年实现所有新型住宅?碳中性?(Carbon Neutral),并根据能源使用效率评定星级,对住宅的碳排放实行严格管制;提高家用电器的能效标准,推广智能计量表和实时能耗显示,促进供应商与用户合作以节能降耗;在交通领域,实施新车能效强制目标,推动将航空业纳入欧盟排放交易机制;2012年实现中央政府办公房?碳中性?,推动节能型福利住房、公共部门建筑资助计划,实施政府采购能效标准节能减排的纲 领性文件,规定 2016年达到节能 9%的目标2008应对能源挑战:核能白皮书出台新的能源法案,提出有关核废料及核反应堆退役资金储备指导的意见,筹建新的独立顾问机构,加强欧盟排放交易机制等措施,鼓励核能投资,在未来 12年大力发展核能,积极应对气候气候变化为 重 启 核 电 做铺垫30中国软科学 2010年第 6期(续表 1)年份主要计划主要内容备 注2008国家可再生能源计划通过提高使用可再生能源的标准,到 2020年 30%-35%的发电量来自可再生能源,补贴新电网消除入网障碍,鼓励开发可再生能源技术,提高供暖与交通领域使用可再生能源的水平,使可再生能源利用水平在现有基础上提高 10倍,实现 2020年可再生能源占能源消耗总量 15%的目标有效降低碳减 排放 与 化 石 能 源依赖2009清洁煤炭发展框架草案新建煤电厂必须提供具有碳捕捉和储存能力的证明,每个项目要具有在 10-15年内储存 2000万吨 CO2的能力,并要及时更新相关设备;要求电网中间商必须购买一定份额的?清洁煤炭电力?,并对每度电收取专门的税费;该计划将在工程、制造等领域提供 3万到 6万个就业岗位,到 2030年它对英国经济的价值将达到每年 40亿英镑燃煤火电厂目 前占 英 国 发 电 总量 37%2009低碳转型计划包括?可再生能源战略?、?低碳工业战略?和?低碳交通战略?等。?低碳转型计划?要求:到 2020年,英国的碳排放量在 1990年基础上减少 34%,120多万人从事绿色职业;700万栋房屋进行节能改造,150多万户家庭将得到政府资助自产清洁能源;40%的电力将来自低碳能源;新车的平均碳排放量将减少 40%这是英国低碳 发展战略文件及 其配套方案?上述一系列计划与政策的出台,彰显了英国政府积极应对气候变化的态度与决心。由于英国的大力推动,近年低碳经济的理念在全球迅速传播,并得到广泛的认可。(三)加强能源与气候变化方面的立法为了应对气候变化,英国十分重视能源与气候变化方面的立法。除 2001年英国开始征收气候变化税与 2002年实施?可再生能源义务法令?外,2007年 3月 13日英国议会公布了世界上第一部气候变化法草案文本,公开向公众咨询。2008年英国通过了?能源法案 2008?(Energy Act 2008)、?气候变化法案 2008?(C li mate Change Act 2008)以及?计划法案 2008?(Planning Act 2008)。第一,?能源法案 2008?于 2008年 11月 26日正式成为法律 8,主要包括离岸汽油供应设施、碳捕集和封存(CCS)、可再生能源、回购电价(Feed-in Tar-iffs)等内容。第二,?气候变化法案?的实施几经周折 9。2005年工党连续执政后,下院 646名议员要求制定气候变化法。2007年 3月 13日,英国公布了全球首部应对气候变化问题的专门性国内立法文件?气候变化法案?草案,并在 2007年3月 13日-6月 12日向英国议会和公众征求意见。公众反应非常积极,共收到大约 1.7万份反馈意见,绝大多数公众都对草案给予了肯定和支持。2007年 11月 14日,法案在英国议会正式发布,并进入立法程序。2008年 11月 26日,英国议会通过了?气候变化法案?,成为世界上第一个有关气候变化的立法,其目标是提高碳管理,帮助英国实现向低碳经济转型,到 2050年实现 CO2排放量在1990年水平上至少减少 80%。第三,2008年 11月英国政府提出了?计划法案 2008?10,26日得到英国皇室的确认。该法案提出了一个国家重要基础设施计划,主要内容包括:基础设施计划委托;进一步改革城市和乡村计划;建立一个社团基础设施税。总之,英国通过一系列立法,构建了比较完整的应对气候变化法律体系,确保了英国能源和气候变化战略长期实施的法律基础与制度保障。(四)成立专门机构应对气候变化英国除了从科技计划与立法方面着手应对气候变化,还成立了相关机构,从加强管理到低碳技术研发等多方面共同应对气候变化。这类机构主要有 4类。1?专门的管理机构?主要包括成立气候变化与能源部与独立的的气候变化委员会。2008年 10月 3日,英国首相布朗改组内阁,成立了能源与气候变 化 部(The Department of Energy and Cli m ateChange,DECC),负责能源政策和减缓气候变化政策,其目标有 3个:确保英国能源安全、有效与使用得起;转向低碳社会;确保 2009年 12月在哥本哈根31科技政策?英国能源与 CO2排放现状、应对气候变化的对策及启示达成关于气候变化的国际协议。DECC的机构设置旨在确保实现其目标,并以有效、高效和符合伦理的方式运作。DECC做出有关治理事项制度与程序的决策,并提出监管绩效的方式。管理董事会为DECC提供战略性领导,制定战略,分配资源,批准商务计划并监督实施绩效,加强 DECC内部的能力建设,制定标准、价值及控制体系。2008年 12月 1日成立了独立的气候变化委员会,并提交题为?建立低碳经济,英国应对气候变化的贡献?的?减排预算?报告,对英国重点领域的减排路线进行了情景分析,要求政府自 2008年起公布 5年碳预算,并提出到 2050年至少减排 80%的目标。2?专门的研究机构?能源研究机构(中心)?2003年 4月,英国工 程和 科学 研究 委员 会(EPSRC)、经济和社会研究委员会(ESRC)和自然环境研究委员会(NERC)共同建立英国能源研究中心。前 3年该中心共获得政府资助 2800万英镑,其中 800万-1200万英镑用于建立能源研究中心,其重大课题包括:是否通过发展高效能的燃料电池鼓励发展氢经济;是否能够通过发展生物燃料、风能、潮汐能、波浪能和太阳能来提供更多的能源;将新能源系统并入现有供应网络的障碍。2006年 6月英国政府投资 1000万英镑在曼彻斯特建立能源研究中心,重点推进新型波浪能、潮汐能和微水电技术等低碳技术研发。2006年下半年,英国政府宣布成立国家核试验室(NNL),以保障英国核研发的核心技术与能力。目前,英国现有的 12座核电站供应着国家 20%的电力需求 11。3?专门的实验基地?欧洲海洋能源中心?该中心在距离苏格兰大陆最北端大约 100公里的奥克尼群岛上,自然条件优越,岛上最大风速可达到每小时 190公里,是英国境内发展风能、波浪能和潮汐能最理想的场所。这是世界上首家海洋能源试验场,主要对波浪能、潮汐能和风能等新型海洋能源技术和设备进行试验和推广,寄托科学家和能源界对未来新型能源发展的希望。4?伦敦气候变化行业协会?为了推动创新,促使英国政府在气候谈判中采取有利于业界的立场,2008年成立了伦敦气候变化行业协会,致力于进一步推动和规范伦敦碳交易市场。该协会目前已有49家会员,基本包含了伦敦所有从事碳交易的企业,不仅涉及会计、保险、金融、法律、培训、市场咨询、公关传媒、风险管理等传统行业,还涉及碳交易、碳中介、碳管理、碳登记、碳排量跟踪等业务。(五)采取多种措施促进低碳经济发展第一,英国在利用气候变化税、排放贸易机制等政策工具及低碳交通、?清洁煤炭?、碳预算等计划的基础上,充分发挥各种政策工具与计划的特色,组成相互联系、相互作用的有机政策计划体系,低碳技术研发推广计划得到社会各界的广泛认同,已初步形成以市场为基础,以政府为主导,以全体企业、公共部门和居民为主体的?低碳经济?互动体系,突破发展?低碳经济?的瓶颈,促进可再生能源的发展。第二,英国设立各种专项基金促进可再生能源发展。碳基金作为由政府利用每年大约有 6600万英镑的气候变化税作为投资、按企业模式运作的商业化基金,有力地促进英国商业和公共部门减排 CO2,加大投资可再生能源等低碳技术 17。2008年英国政府启动?环境改善基金?,可以将政府对低碳能源和高能效技术示范和部署的支持以及对能源与环境相关的国际化发展结合起来,提供相应的基金资助 12。为了在绿色运输和能源项目中加大投资,2010年 3月英国设立 10亿英镑(7.49亿欧元)绿色能源基金,改造运输体系使用清洁燃料,提升低碳能源(如风能、海洋波浪能和太阳能)的利用,为数千人创造新的工作岗位。第三,加快能源设施工程建设。2007年英国政府共批准了建造世界最大的生物质能发电厂、世界上最大的海上风力发电项目等 8个大型可再生能源项目,提出投巨资兴建拦海大坝、开发潮汐能的设想等。而在塞文河上兴建一座拦河坝,利用潮汐能发电,工程造价高达 140亿英镑,预计建成后可为英国提供 5%的电力,同时不会释放任何导致全球气候变暖的温室气体 12-13。在东海岸上投资兴建 4个 CCS示范项目,到 2010年在西南康沃尔郡北海岸运营世界上最大规模的波浪能示范项目,投资新的基础设施,发展智能电网,发展32中国软科学 2010年第 6期热电联产,提供低碳供暖系统,允许私营能源公司建设与运营新的核电站 18。第四,运用宣传与教育等多种手段鼓励大众参与低碳经济,引导人们向低碳生活方式转变。政府公开建议政府官员购买使用环保汽车,要求所有新盖房屋在 2016年达到零碳排放,目前新建房屋中至少有 1/3要体现碳足迹减少计划,不使用一次性塑料袋。鉴于英国每年 6.1万吨 CO2排放量中的 40%直接来自个人和家庭的活动,英国环境、食品及农村事务部在其政府网站上公布 CO2排放量计算器,让公众可以随时上网计算自己每天生活中排放的 CO2量,有效地帮助公众知晓、采取有效的措施,减少CO2的排放量 19。英国著名工程顾问咨询公司科进集团(WSP)约两年前开始尝试?按人头分配?碳排放的?配给制?,每个居民都可分配到一定数量的碳排放?指标?,多余指标可转让。结果发现,首批参与实验的 80名英国员工第一年内碳排放总量减少10%。相关社团组织在提供和传播低碳经济信息与知识方面也发挥了重要作用。(六)鼓励多种形式的国际合作,共同应对气候变化英国政府在应对气候变化、可持续发展、节能和环保等领域开展了形式多样的国际合作。首先,主持或参与各种应对气候变化的国际会议或国际组织或活动,开创了气候变化政治议程。2002年 5月 31日,英国和欧盟其他成员国签署并正式批准了?京都议定书?,英国是最早达到规定目标的国家。2003年英国积极参与国际氢能经济合作组织(IPHE),组织和实施国际氢能研发合作。2004年 11月英国参加?甲烷市场化伙伴计划?部长级会议,讨论回收和利用煤矿、垃圾填埋场以及石油和天然气系统逃逸的甲烷,减少其引起的温室效应。2005年 6月英国主持召开了 G8峰会,首次将气候变化列为两大议题之一,并以 G8+5(5国:中国、印度、巴西、墨西哥与南非)形式加强工业化国家与主要发展中国家的对话,达成了?气候变化、清洁能源与可持续发展的行动计划?,开创了气候变化政治议程。2007年 G8+5峰会主题是?增长与责任?,其中气候变化是主要议题之一;2008年 G8+5+3(3国:澳大利亚、韩国、印尼)峰会主题是?温室气体减排?;2009年 G8+5+1(埃及)的峰会主要议题之一也是气候变化、能源安全问题。其次,签署政府间合作协议,加强气候变化领域的国际合作。2008年 1月英中签署了 10个合作文件,其中能源环保类协议占了 7个,包括生态城、清洁能源、气候变化,以及将英设立的?环境变迁基金?用于中国环境改善项目等 13。2009年 9月 24日,中国与英国等发达国家首个适应气候变化多边国际合作项目?中国适应气候变化?项目就在北京启动,旨在提高中国适应气候变化的能力,推动相关科学研究、规划管理和宣传教育等活动。项目从 2009年开始执行,2012年结束,总投资 675万美元 14。再次,利用企业、大学、金融机构等组织促进气候变化及其相关方面的国际合作。2006年 BP和 GE决定联合开发并部署氢气发电项目,汲取两家公司在煤气化、重整技术、燃气轮机和碳捕获及存储方面的技术实力和经验,目的是大量减少发电所产生的温室气体 CO2排放 16。2008年 1月,英国 BP集团与中国有关企业和研究机构签署一系列能源合作协议,涉及的领域包括煤炭清洁利用技术的战略整合和商业化、风力发电以及醋酸生产 15;英国汇丰银行、奥雅纳公司与中国上海实业集团、同济大学等合作方签署了上海东滩生态城项目谅解备忘录,并将合作建设?东滩研究院?,这是英中相关领域合作的全新尝试,具有重要的示范作用。五、英国应对气候变化对策对我国的启示通过上述对英国应对气候变化相关对策的系统分析,可以得到以下几点启示。第一,我国应加强应对气候变化的相关基础研究,重视从提出新理念、发展新理论上找出符合我国国情的对策与解决方案。英国的经验表明,系统、深入的基础研究至关重要,没有自己的研究,就不可能提出符合本国国情的理论与对策。事实上,我国政府高度重视并积极应对全球气候变化。2007年成立由总理任组长的?国家应对气候变化领导小组?,33科技政策?英国能源与 CO2排放现状、应对气候变化的对策及启示并发布?中国应对气候变化国家方案?,这是全球发展中国家第一个应对气候变化的国家级方案。2009年 9月 22日,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式的讲话中强调,中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展,并全人类共同面临的气候变化问题提出了 4点新思维:?履行各自责任;?实现互利共赢;?促进共同发展;?确保资金技术。这是我国领导人首次就气候变化问题表态,显示了中国是一个负责任的国家。因此,相关科研机构应以此为契机,围绕低碳技术、低碳经济、低碳发展、碳预算、碳市场、碳贸易等主题,从理念、理论与实践上进行系统深入的研究,从我国实际出发,研究制订?关于我国低碳发展的指导意见?,开展低碳发展试点示范,为我国在应对气候变化问题上发挥领导作用提供坚实的理论基础与可行的应对策略。第二,英国组建气候变化与能源部等专门的管理机构,注重从国家宏观管理体制进行顶层设计,从微观管理机制上进行制度设计,通过宏观与微观二者的有机结合,构建完善的制度框架体系,积极应对气候变化。英国的做法启发我们:在应对气候变化问题上我国要重视整体设计,将应对气候变化纳入到国民经济、社会与科技发展?十二五?规划之中,实施低碳经济的全国战略和综合规划,把控制温室气体排放目标作为各级政府制定中长期发展战略和未来规划的重要依据,落实到地方和行业发展规划中;从主管部门、执行主体、管理体制与运行机制等方面入手,考虑组建应对气候变化的管理机构,建立与完善有关的管理制度、管理措施和管理办法,形成管理科学、运行有序、和谐发展的体制机制。例如,试行碳排放强度考核制度、完善控制温室气体排放的体制机制、探索在特定区域或行业内建立碳市场开展碳排放交易等,利用新的管理体制与机制来引导低碳能源技术、环境友好型技术及其产业的发展。第三,英国重视能源与气候变化方面的法律法规以及政策体系的建设,先征收气候变化税,后实施?可再生能源义务法令?,2008年又通过?能源法案2008?、?气候变化法案 2008?以及?计划法案 2008?等一系列法律法规,为低碳经济发展保驾护航。我国应借鉴英国的经验,在 2003年的?清洁生产促进法?、2006年的?可再生能源法?、2008年