梨园水电站移民工作综述.pdf

水 力 发 电 第 4 1 卷第 5期 2 0 1 5年 5月 梨 园水 电站 移 民工作 综述 郭红春 ，杨 贵平 ，徐粤 ( 云 南华电金沙江 中游水 电开发有 限公 司，云 南 昆明 6 5 0 2 2 8 ) 摘要 ：梨 园水 电站移 民安置实行长效补偿 安置 方式 。移 民的生 产生 活恢复 较快 ，住 房条 件 、生 活环 境 、基础 设 施 、医疗卫生 、文化教育等都较安置前有了较大的提高 ；移民安置工作完成情况 良好。针对存在 的问题提 出了移 民 长效补偿费发放必须坚持 以淹没损失的耕地为基础计算同时兼顾当地最低生活保 障标准 ，加大对 移 民安置 区的支持 力度 ，完善 、理顺项 目法人与移 民监理 、综合设代及地方政府之间工作关系等对 策措施 ；以不 断改进完善移 民安置 工 作 。 关键词 ：移民安置 ；综述 ；梨 园水 电站 S umm a r y of Re s e t t l e m e nt i n t h e Co ns t r uc t i on o f Li yua n Hy dr o po we r S t at i o n GUO Ho n g c h u n，YANG Gu i pi ng ，XU Yu e ( Yu n n a n Hu a d i a n J i n s h a Ri v e r Hy d r o p o we r De v e l o p me n t Co ，L t d ，K u n mi n g 6 5 0 2 2 8 ，Y u n n a n ，C h i n a ) Abs t r ac t：The l o n g t e r m c o mp e n s a t i o n mo d e i s u s e d i n t he r e s e t t l e me nt o f Li y u a n Hyd r o p o we r S t a t i o nThe pr o du c t i o n o f r e s e t fle d pe o pl e i s r e c o v e r e d f a s t e r a nd t h e h o us i ng c o n d i t i o n s ， l i v i n g e n v i r o n me nt ，i nf r a s t r u c t ur e ，he a l t h a n d e d uc a t i o n h a v e be e n g r e a t l y i mpr o v e dFo r d e a l i n g wi t h n e w i s s u e s ，s o me c o u n t e r me a s u r e s a r e t a k e n t o c o n t i n uo u s l y i mp r o v e r e s e t t l e me n t i mpl e me n t a t i o n，i nc l u di n g pa y i n g t h e l o n g t e r m c o mpe ns a t i o n f un d ba s e d o n a c t ua l s ub me r g e d f a r ml a n d a nd t a ki ng i n t o a c c o u nt l o c a l mi n i mu m l i v i n g s e c ur i t y a t t h e s a me t i me，p r o v i d i n g mo r e g r e a t s u p po r t t o r e s e t t l e me n t a n d i mpr o v i n g t he r e l a t i o ns h i p s b e t we e n p r o j e c t o w n e r a n d s u p e r v i s o r ，d e s i g n e r a n d l o c a l g o v e r n me n t s Ke y W or ds ：r e s e t t l e me n t ；s umma r y ； L i y u a n Hy d r o p o we r S t a t i o n 中图分类号 ： D 6 3 2 4 文献标识码 ：B 文章编号 ：0 5 5 9 9 3 4 2 ( 2 O 1 5 ) 0 5 0 0 2 6 0 3 梨 园 水 电 站 移 民安 置 实 行 长效 补 偿 安 置 方 式 。 设计 基准 年生产 安 置人 口 7 4 8人 ( 其 中水库 淹 没影 响 区 6 6 3人 ，枢纽 工 程 建 设 区 8 5人 ) ，规 划 水 平 年 生 产 安 置 人 口 7 9 1人 ( 其 中水 库 淹 没 影 响 区 7 0 6人 ，枢 纽 工 程 建 设 区 8 5 人 )；设 计 基 准 年 搬 迁 安 置 人 口 3 1 2人 ( 其 中 水 库 淹 没 影 响 区 1 7 7人 ，枢 纽 工 程 建 设 区 1 3 5人 ) ，规 划 水 平 年 搬 迁 安 置 人 口 3 2 4人 ( 其 中 水 库 淹 没 影 响 区 1 8 8人 ，枢 纽 工 程 建 设 区 1 3 6人 ) ， 规 划设 两个 集 中安 置 点 集 中安 置 移 民 2 4 0人 ，其 余 8 4人 分 散 安 置 ；梨 园 水 电 站 长 效 补 偿 人 口 为 7 9 1人 。 1 建设征 地移 民搬迁安置的实施 1 1 农村 移 民搬迁情 况 ( 1 ) 玉 龙 县 完 成 了 奉 科 乡 、宝 山 乡 3 3户 1 4 0人 移 民搬 迁 安 置 工 作 。 其 中 ，2 3户 9 6人 外 迁 至 九 河 移 民安 置点 ，其余 移 民后 靠 安 置 。九 河 安 置 点 移 民住 l 盈 e r e r V o 1 ， N o 5 宅 采取 “ 联户 自建 ” 方 式 ，成 立建 房委 员 会 ，在 公 开 招 标 的基础 上 ，由村 民小 组 委 托 施 工 方 承 建 。 自建 房工程 共规 划建 设 2 3幢 ，房屋 为砖 混 结 构 ，主 房二 层 ，厨 房 一 层 。 九 河 集 中 安 置 点 安 置 的 移 民 除 享 受 耕 地 的 逐 年 补 偿 外 ，还 为 移 民 配 置 了 人 均 0 0 3 3 h m 耕 地 和 0 0 6 7 h m 林 地 。 移 民 在 这 些 土 地 生 产 种 植 的农 作 物 长 势 良好 。通 过 对 移 民 群 众 的走 访 了解 ， 移 民思想 情绪 总 体 稳 定 。后 靠 移 民有 效 利 用 库 周 剩 余资 源 ，较快地 恢 复 了搬 迁后 的生 产生 活 。 ( 2) 香 格 里 拉 县 完 成 了梨 园水 电 站 香 格 里 拉 县 3 8户 1 3 9人 移 民搬 迁 安 置 工 作 。 其 中 ，2 9户 1 0 2人 后靠 安 置 在 高 阁平 台 移 民安 置点 ，其余 移 民分 散 后 收稿 日期 ：2 0 1 5 0 2 0 3 作者简 介：郭红 春 ( 1 9 7 8 一 ) ，男 ，云南 曲靖 人 ，高 级工 程 师 硕士 ，从事征地移民工作 弟 41 吞 弟 0 期 奋 ， 寺 ： 吲 水 电 蚰 氏 上 1 F琢 硷 靠 安置 。高 阁平 台移 民安 置点共 后 靠集 中安置 2 9户 1 0 2人 ，移 民群 众 充 分 利 用 库 周 剩 余 资 源 ，很 快 恢 复 了 生 产 生 活 。 移 民 群 众 还 积 极 参 与 到 电 站 建 设 中 ， 增 加 了收入 ，思想情 绪 总体稳 定 。 ( 3) 梨 园 水 电 站 除 玉 龙 县 花 衣 四 组 因 移 民 公 路 建 设 影 响 ，计 划 2 0 1 4年 底 搬 迁 外 ， 已 全 部 完 成 移 民 搬 迁 安 置 ，实 现 了真 正 意 义 上 的 “ 先 移 民 后 建 设 ” 。 1 2专 业项 目完成 情况 库 区交 通 恢 复 工程 ：香 格 里 拉 县 白马 厂 汽 车便 道 工程 已经 完 工 并 验 收 下 ，直 恩 组 汽 车 便 道 工 程 已 经 完 工 并 验 收 ；玉 龙 县 花 衣 四 组 新 建 机 耕 道 工 程 已 于 2 0 1 1年 l 0月 进 场 开 工 ， 目前 正 在 施 工 中 。 库 周 输 变 电 工 程 ： 玉 龙 县 花 衣 四 组 新 建 1 0 k V 供 电线 路工 程 已于 2 0 1 2年 3月 完 工并 通 过 验 收 ；高 阁平 台安置 点人 畜饮 水 工程 、对 外 交通 工 程 、1 O k V 供 电线 路工 程等 配套 专项 工程 已于 2 0 0 9年 6月 底全 部 完 工 并 通 过 验 收 。 1 3移 民安置 点建 设情 况 ( 1 ) 玉 龙 县 九 河 移 民 安 置 点 。 梨 园 水 电 站 共 搬 迁 2 3户 9 6人 到九 河移 民安置 点 ，安 置 点供 水 以扩 建 后 的甸 尾坪 ( 小 2型 ) 水 库作 为取 水 水 源 ，工 程 已完 工 。 移 民生 产 生 活 用 电 在 原 九 河 安 置 点 电 网 中 新 架 设 1 0 k V线路 ，长度 2 0 0 m，另 行设 置 5 0 k V A变 压 器一 台 来解决 梨园 电站移 民安置 的供 电 问题 。九 河安 置点 紧 邻 2 1 4国道 ，已完成 8 2 m 长 的 四级 连 接 公路 建 设 工 作 。九河安置点移 民子女 可就近 在甸 尾坪村 的小学 就 读 ，因此九河安 置点没有 配置 学校 ；但考 虑 到梨 园水 电站 移 民 子 女 入 学 ，将 导 致 学 校 学 生 人 数 增 加 ，对 其 进 行 了 扩 容 。 九 河 安 置 点 的 村 委 会 、卫 生 室 、 文 化 室 、文化室 、公厕 等公共设施 已经建设完 成 。 ( 2 ) 香 格 里 拉 县 高 阁 平 台 安 置 点 。梨 园 水 电站 近迁 集 中安 置 2 9户 1 0 2人 移 民到 高 阁平 台安 置 点 ， 已完成 安置 点供 水 从 安 置 点后 山西 南 侧 的 沟 箐里 取 水 工程 。安 置点 居 民用 电 从 洛 吉 乡木 星 土 变 电所 接 入 1 0 k V 线 路 ，线 路 长 度 约 1 6 0 5 k m， 线 路 主 要 途 经香 格 里拉 县 洛 吉 乡 木 星 土 、菠 萝 坪 、吉 涵 和 三坝 乡 下渣 日等 地 ，已完 工 ； 已修 建 汽 车 便 道 0 4 8 k m 与 梨 园水 电站 枢 纽 工 程 建 设 区左 岸 高 线 公 路 相 连 ， 作 为安置 点 的x ,l # f- 连 接道路 。结合 安 置点 实 际情 况 ， 已建 设完 成 安 置 点 非完 全 小 学 1所 ； 同时 ，为改 善 移 民医疗 卫 生 条 件 ，丰 富 移 民文 化 生 活 ，在 高 阁平 台安 置 点建设 卫 生室 1个 、文化 室 1个 和公厕 1个 。 2 “ 1 6 1 1 8移 民补偿安置方式 ”实施效果 2 1 移 民安置效 果显 著 梨 园 水 电 站 移 民 搬 迁 安 置 工 作 完 全 按 照 “ 1 6 1 1 8 移 民补 偿 安 置 方 式 ” 开 展 移 民搬 迁 安 置 工 作 ，并 在 很 短 的 时间 内完 成 了施 工 区和 围堰 截 流 区 的 移 民 搬 迁 安 置 ，为 该 水 电 站 施 工 顺 利 建 设 创 造 了条 件 。 “ 1 6 1 1 8移 民补 偿 安 置 方 式 ” 在 梨 园水 电站 移 民 搬 迁安 置工 作 中 取得 了很 好 的成 效 ；但 也存 在 一 些 问 题 ，需 要 进 一 步 补 充 完 善 。 目前 ， 正 在 不 断 地 从 实 践 中 进 行 总 结 和 研 究 。 从 搬 迁 安 置 的 效 果 看 ，移 民群 众 对 “ 1 6 1 1 8移 民 长 效补偿 安 置方 式 ” 的满 意度较 高 ，移 民的生 产 生活 恢 复较 快 ，住 房 条件 、生 活 环 境 、基 础 设 施 、医疗 卫 生 、文化教 育 等 都 较 安 置 前 有 了较 大 的 提 高 ，沼 气 池 、 太 阳 能 和 生 活 污 水 处 理 都 已 配 套 到 位 ，农 村 合作 医疗 费也 已按 政 策 规 定 由公 司 为移 民缴 纳 了个 人应 缴 部分 ，移 民子女 入 学 已全 部落 实 到位 。 移 民每人 每 月 按 其 被 征 用 的耕 地 数 量 和 国 家审 定 的耕地 亩 产 值 ，领 取 长 效 补 偿 费 。按 目前 已实 施 的情 况 看 ，梨 园 水 电 站 由 于 移 民 工 作 开 展 得 较 快 ， 已经 完 全按 照政 策 规 定 ，以 移 民 每人 被 征 用 的耕 地 面 积为基 础 ，每人 每月 领取 长效 补偿 费每 人 每月 3 5 0 元 左 右 ；从 移 民 领 取 长 效 补 偿 费 金 额 看 ， 已 远 远 超 过 了 搬 迁 前 的 农 民 人 均 纯 收 入 水 平 。 同时 ，对 采用 城 乡结合 安置 的移 民 ，在享 受 “ 长 效补 偿 ”的基 础 上 ，结 合 移 民意 愿 及 涉 及 县 ( 区 ) 人 民政 府 意见 ，由 当地移 民 主 管部 门适 当 为移 民流 转 配 置 了 0 0 3 3 h m 的耕地 和 0 0 6 7 h m 林地 ，发 展蔬 菜 种 植 和 经 济 林 果 种 植 ，作 为 移 民 生 活 收 入 的 补 充 ； 对 采 用 后 靠 和 分 散 安 置 的 移 民 ，在 享 受 “ 长 效 补 偿 ” 的前 提下 ，利 用 其 库 周 剩 余 资 源 恢 复 生 产 生 活 ，原 则上 不再 重新 为移 民补 充 配置土 地资 源 。 除 了移 民长 效 补 偿 外 ，移 民 的后 续 产 业 发 展 也 是 “ 1 6 1 1 8移 民长 效 补 偿 安 置 方 式 ”的 重 要 内容 。为 此 ，由云南省 发 展 改革 委 和省 移 民开 发 局 牵 头 组 织 编制 了 金沙 江 中游梨 园 观音岩 水 电站库 区优 势产 业及 移 民可持 续 发展规 划报 告，随 着搬迁 安 置 工作 的深 入 ，将逐 步予 以实 施 。 2 2 减轻 了移 民搬 迁的 工作压 力 “ 1 6 1 1 8移 民安 置 方 式 ”牢 牢 抓 住 水 电工 程 建 设 将 “ 资源 转化 为 资本 ” 的 历史 机 遇 ，实事 求 是 、解 放 思想 ，不 再将 “ 资本 ” 还 原 成 “ 资 源 ”，而 是 让 移 民持 有 “ 资本 ”，逐 步 实现 产 业 的升 级 ，达 到 致 富 奔小 康 的 目 的 。 因 此 ， 配 置 耕 地 不 再 作 为 移 民 安 置 的 必 要 条 件 ，移 民 只 要 有 住 宅 用 地 就 可 实 施 就 近 安 置 ，搬 迁 人 数 大 为 减 少 ，对 淹 地 不 淹 房 的 人 口基 本 不 用 搬 迁 ，极 大 地 缓 解 了 地 方 政 府 、水 电 项 目法 人 和 水 电 站 设 计 单 位 为 移 民 配 置 耕 地 所 带 来 的 一 系 列 工 作 困扰 。 W a 柳P o L 5 囫 3 存在 问题及对策措施 3 1 存在 问题 ( 1 ) 移 民 政 策 缺 乏 稳 定 性 ， 长 效 补 偿 标 准 不 确 定 。 对 “ 淹 多 少 补 多 少 ” 持 否 定 意 见 ， 以 一 种 大 平 均 的思 想来解 决 长 效补 偿 标 准 问题 ，给 将 来 的移 民问 题埋 下 了隐患 ，也 使 梨 园 目前 的操 作 方 式 面 临 被 打 破 的 局 面 。政 策 上 摇 摆 不 定 ，操 作 上 含 混 不 清 ， 如 果 不 引 起 高 度 重 视 ，必 将 破 坏 移 民群 众 的 稳 定 。 ( 2 ) 国 家 政 策 瓶 颈 问 题 。 例 如 ， 外 迁 移 民 淹 没 线剩 余资 源处 理 、临 时用 地 补 偿 、安 置点 原 住 居 民 不平 衡 等问题 ，是 目前移 民上 访 的主要 问题 。 ( 3 ) 地方 政 府 对 水 电项 目拉 动 地 方 经 济 的期 望 值 过 高。项 目所 在地 各 级 政 府 都 提 出 了 一 些 改善 当 地 基础 设施 的要 求 ，但 往 往 超 出 了企 业 所 能 承受 的 范 围 。 ( 4) 随着 梨 园水 电站 移 民搬 迁安 置 工 作 的完 成 ， 移 民集 体 财 产 的分 配 和使 用 将 逐 步 提 到 日程 上 来 ， 这 也 是 当前 移 民 上 访 矛 盾 最 突 出 的 问题 。 3 2 对 策措施 ( 1 ) 移 民长 效 补 偿 费 发 放 必 须 坚 持 以淹 没 损 失 的耕 地为基 础 计 算 ，同 时 兼顾 当地 最 低 生 活 保 障 标 准 。对 于各个 电 站 之 间 、集 体 经济 组 织 之 间长 效 费 的 差 异 ， 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 在 对 梨 园 水 电 站 移 民安 置 方 案 进 行 评 估 时 指 出 ： “ 长 效 补 偿 人 均 收 入 差 异较 大 问题 ，从 根 本 上讲 ，不 是 长效 补 偿 保 障机 制 问题 ，而是 土地 承 包分 配 不 均衡 带 来 的次 生 问题 ” 。 因此 ，想 用一 个 标 准来 统一 长效 补 偿 费 的做 法 ，不 但 无 法 消 除 土 地 承 包 面 积 不 平 衡 的 问 题 ， 反 而 会 带 来 更 多 社 会 不 稳 定 问 题 。 因此 必 须 始 终 坚 持 “ 淹 多 少 补 多少 ” 的原则 ，在此基 础上 可 以通 过规 划 设计 ，对 移 民土 地补偿 进 行 调 整 ： 对 统 一 集 中外 迁 到异 地 安 置 的移 民 ，按 照土 地 法 规 政 策 规定 ，可 以对 移 民 的耕地 补偿 进行 平 衡 。水 电工 程 设 计 单 位 在 编 制 移 民 安 置 规 划 设 计 报 告 时 ，应 明 确 提 出 调 整 平 衡 措 施 ， 经 国家 审查 后作 为实施 依据 。 对 后靠 安置 的移 民 ， 人均耕 地差 异 是 历史 形 成 的 ，在 移 民安 置 实 施 中应 尊重客 观事 实 ，不宜 进 行 调 整 ；否 则 将 背 离 土 地 承 包法 ，违 背我 国农 村 家庭 联 产 承包 责 任 制 长 期 稳 定 不变 的方 针 。 对部 分 原 人 均 耕 地 较 少 的 移 民 ，水 电工程 设计 单 位 在 编 制移 民规 划 设 计 报 告 时 ，应 按 “ 1 6 1 1 8移 民 安 置 方 式 ”规 定 ， 对 移 民 承 包 耕 地 不 足 0 0 6 7 h m 的 ，在 规 划 报 告 中 按 0 0 6 7 h r n 配 置 ，经 国家 审查 后作 为 实 施依 据 ，加 上 预 发移 民后 期 扶 持 费 ，使移 民享有 的最 低 生 活 保 障 费不 低 于 当地 城 镇 人 口最低 生活保 障 费标准 。 l 盈 W a cP r P o V o L 4 1 N o 5 ( 2) 加 大 对 移 民 安 置 区 的 支 持 力 度 。 移 民 安 置 区 被 调 整土地 的群 众 同样 为 水 电工 程 建 设 做 出 了 贡 献 ， 逐 步促进 移 民安 置 区经 济 社会 可持 续 发展 ，是水 电 项 目法 人 义 不 容 辞 的 责 任 。 为 此 ， 一 是 在 水 电 工 程 建 设 中通 过 规 划 设 计 ，尽 力 解 决 移 民 安 置 区 基 础 设 施 和 公 益 事 业 问 题 ； 二 是 在 电 站 运 行 中 ，地 方 政 府 和 项 目法 人 共 同 努 力 ，通 过 申 报 项 目 ，争 取 最 大 限 度 地把 库 区基 金 用 于 移 民安 置 区基 础 设 施 建 设 和 优 势 产 业 发 展 ，推 动 安 置 区 被 调 整 土 地 群 众 与 移 民 共 同 致 富 奔 小 康 。 ( 3) 完善 、理 顺 项 目法 人 与 移 民 监 理 、综 合 设 代 及地 方政 府 之 间 的工 作 关 系。充 分 发 挥 移 民综 合 设 代 和监理 的作 用 ，积 极 加 强 沟 通 联 系 ：一 是 通 过 移 民设代 和监 理 日常巡 查 和技 术 服 务 工 作 ，及 时 了 解 移 民安 置 工 作 的 进 展 情 况 ， 发 现 移 民 安 置 过 程 中 存在 的问题 ；二是 通 过 移 民设 代 和 监 理 提 出 的合 理 化建 议 和意见 ，依 法 、依 规 解 决 移 民安 置 工 作 中存 在 的 问题 和 困难 ；三 是 发 挥 移 民设 代 和 监 理 的监 督 作 用 ，维 护 移 民 安 置 规 划 的 严 肃 性 ， 督 促 地 方 政 府 按政 策 、规范 开 展 移 民安 置 工 作 ，确 保 移 民安 置 的 资金 使用 、实 施 进 度 、项 目质 量 等 方 面 得 到 全 过 程 控 制 ；四是发 挥 移 民设 代 和监 理 的第 三 方 评 估 单 位 的作用 ，公 平 、公 正 地 协 调 项 目法 人 、地 方 政 府 和 省 移 民 局 之 间 的关 系 ；五 是 加 强 建 立 联 席 会 议 制 度 ， 定 期邀请 相关 州 ( 市 )、县 地 方 政府 及 移 民局 、移 民 安 置综 合设 代 和 移 民安 置 监 督 评 估 单 位 ，组 织 召开 金沙 江 中游 水 电 开发 移 民安 置 工 作 联 席 会 议 ，共 同 讨 论 移 民安 置 工作 中遇 到 的 问题 和 困难 ，研 究 处 理 方 案 和 解 决 办 法 。 参考文献 ： 1 杨贵平 ，肖蕾水 电移民安置补偿“ 1 6 1 1 8 ” 政策实践分析 J 水 力发电 ， 2 0 1 2 ， 3 8 ( 2) ： 1 1 - 1 2 2 罗军 ，成果 ，肖蕾“ 1 6 1 1 8移民补偿安 置方式 ” 的成效 及问题与 对策研究 J 水力发电 ， 2 0 1 2， 3 8 ( 2 )： 1 3 1 5 3 郭红春 ，徐粤阿海水 电站移 民安置 实施方 案及效 果分 析 J 水力发 电， 2 0 1 2 ， 3 8 ( 2 ) ： 1 6 1 8 4 程念高 全面开展 管理 创新 ，努力做 好水 电征地 移 民工 作 J 水力发 电， 2 0 1 4 ， 4 0 ( 2 ) ：1 4， 1 8 5 高盈盈 ， 罗锦华对移 民实行 逐年 长效补偿 ， 是水 电开发 构建 民 生工程 的重大举措 J 水力发 电， 2 0 1 4， 4 0 ( 2 ) ： 7 - 1 0 6 j李 正平 ，胡贤对藏 区水 电工程 移 民工作 的研究 、创 新 与实 践 J 水力发电，2 0 1 4， 4 0 ( 2 ) ：1 9 - 2 1 7 周卫东 ，侯建刚高位推动 开拓创新攻坚克难按 时完成 鲁 地拉水 电站移 民搬 迁 任务 J 水力 发 电 ，2 0 1 4，4 0( 2) ：2 7 - 2 9 7 8 ( 责任 编辑 陈 萍)