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应急管理工作意见建议范文(精选 10 篇)应急管理工作意见建议 1 摘要：本文提出了关于加强基层应急管理工作的思考和建議，包括加强领导干部应急管理的责任感，增强风险防范的危机意识，抓好应急预案建设和实际操作演练，做好专家队伍建设工作等八个方面，以期对基层应急管理工作起到参考作用。关键词：基层;应急管理;思考;建议 应急管理工作是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成危害，消除其对社会产生负面影响的一项重要工作。根据历年工作经验对基层应急管理工作的谈谈几点想法与建议。首先，必须增强领导干部应急管理的责任感和考核力度。应急管理是领导者的职责，要树立“时刻准备着的观念”，永远不能有侥幸心理，做到居安思危，预防为主，常抓不懈，防患于未然。强化工作考核机制，健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立应急管理绩效评估制度，把应急管理工作纳入部门工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，确保应急管理日常工作和能力建设落到实处。二是，必须牢固树立风险防范的危机意识。各单位特别是领导干部要牢固树立风险防范的危机意识，要着眼最严峻最复杂局面，客观分析、准确判断应急管理工作面临的形势和任务，提前谋划，做好各类应急预案和应急准备工作。只有这样才能临危不惧，处变不惊，及时采取应对之策，化危为安，否则就会因为估计不足而在突如其来的危机面前手足无措、陷于被动。三是，抓好应急预案建设和实际操作演练是防患未然的定心丸。现有些编制的预案，定性的东西多，定量的东西少，一旦遇到紧急情况，可能会给实际操作带来很大不便。而有些应急演练浮于形式，走过场，实战演练少，更多时候采取桌面推演，很多单位可能连桌面推演都没有进行过。要正确认识预案与演练的关系，演练可用来检验预案的功能和实效，演练的实践性重在检验应急能力的高低，专业水准，质量保证等，可以有效展示事故应对相关决策、部署和执行情况，演练不但必须，而且要经常性和多样化，是应急管理“临危不惧、指挥若定”的基础课和必修课。只有反复演练，并用演练的结果不断修正和完善预案，才能有效地提高应急管理水平。因此，各部门、各企业每年都应组织一两次大型的、综合性的或专项的演练，熟悉各项预案的操作规程和运行流程，磨合不同部门、不同行业之间的协作关系，检验实战能力，完善工作思路，锻炼应急队伍，改进、提高预案的科学性、合理性和可操作性。四是，抓好专家队伍建设。着力建立健全环保、卫生、气象等相关领域专家数据库，组建由行业领域专业技术人员组成的应急救援专家队伍，专业的事情由专业的人来干，不断完善资源信息共享、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作机制，定期召开应急救援专家联席会议，发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。五是，抓好应急基础数据库和案例库建设。应急管理数据库和案例库，是应急管理最基础的信息，也是开展应急管理的重要抓手，必须投入更大精力抓好这“两库”建设，进一步加强对应急资源的统一管理，完善应急物资投放网络，建立健全应急管理保障制度。案例库可以为应急管理提供警示和借鉴。六是，突发事件现场处置是应急管理的重之重。虽然现应急管理积累了一些经验，但问题和挑战依然存在。因现场处置措施缺少系统性、前瞻性和科学性，往往可能会导致次生灾害的发生，从而引发更大的伤亡。因此，在今后的突发事件现场处置中，必须充分考虑专家意见，科学制定处置方案，包括现场处置组织机构构建与运行、现场处置信息的上报与公开、应急资源的合理分配、现场控制与救援、灾民妥善安置、遇难人员以及动物遗体等善后处置。保证居民安全疏散转移和零伤亡应是基层应急管理的首要任务。七是，要完善预警体系，提升防范能力。进一步健全突发事件预警机制，结合当地和单位特点，采取各种形式，努力做到“料事于先”，有效解决预警信息发布不畅通问题。八是，不仅要加强对各级政府领导干部应急管理知识能力的培训，还要加强对企业应急管理培训工作。要制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力;同时加强对企业应急管理培训工作，严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。参考文献 1克拉玛依市突发环境污染事件应急预案克拉玛依市人民政府编制 2克拉玛依市辐射事件应急预案克拉玛依市人民政府编制 3对突发环境事件中应急监测工作的思考吴辉方咪资源节约与环保2019 年第 10 期 应急管理工作意见建议 2 各区、市人民政府,市政府各部门,市直企业、中央省驻青单位:为贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见和市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的意见要求,现就 2010 年提高安全生产应急管理工作水平,全面加强应急管理工作,提出以下意见:一、明确指导思想和工作目标(一)指导思想。以党的十七大精神为指导,以科学发展观统领全局,坚持安全发展理念,全面落实青岛市 2009-2011 年安全生产工作思路,以“一案三制”为应急救援体系建设目标,以提高预防和处置生产安全事故能力为重点,全面加强安全生产应急管理工作,减少事故伤亡和损失,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。(二)工作目标。进一步强化基础工作,完善安全生产应急预案体系、应急队伍和应急指挥系统,健全应急管理体制机制。按照安全生产网格化监管的要求,推进市、区(市)两级应急救援指挥系统的应用,建立条块结合、属地为主,责任明晰的安全生产应急管理体系,形成协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制,促进全市安全生产应急能力的提高。二、完善应急预案体系(三)修订完善市、区(市)级应急预案。各级安全生产监督管理部门(以下简称各级安监部门)、负有安全生产监督管理职责的其他部门(以下简称其它部门)要按照国家规定和青岛市突发事件总体应急预案的要求,编制或修订完善市、区(市)两级相关专项应急预案和部门预案;按规定组织专家对应急预案进行评审,以保证应急预案的可行性、操作性和科学性。5 月底前将应急预案报同级人民政府和上级主管部门备案。其他部门编制的应急预案在报同级人民政府备案的同时应抄送同级安监部门。(四)做好应急预案的备案工作。各级安监部门要结合“落实企业安全生产主体责任工程”,加强对生产经营单位应急预案编制、评审和备案的监管。按照分类管理、分级负责的原则,制定应急预案备案审查流程,建立应急预案备案登记建档制度,规范应急预案备案管理。5 月底前,按照监管职责完成高危行业、市直单位及其所属单位应急预案的备案工作;年底实现全市高危行业企业、重点监管企业、重大危险源单位和市属、区属中等规模以上企业应急预案备案达到 100%。依托网格化监管系统,建设应急预案数据库,实现分类存档、动态管理,建立起覆盖全市高危行业领域和相关单位的应急预案体系。新标准危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)已发布实施,各级安监部门要依据新标准,遵循分级负责、属地管理的原则,摸清全市重大危险源的数量、状况及其分布,建立重大危险源单位数据库。按照青安监2009164 号文件要求,在 5月底前完成全市危险化学品重大危险源登记备案工作的同时,指导重大危险源单位完善重大危险源专项应急预案,并完成重大危险源单位应急预案的备案工作。三、强化应急预案演练(五)通过演练,进一步完善应急预案。各级安监部门、其它部门应采取桌面演练、专项演练和综合演练等多种方式,结合重点单位应急预案的演练,组织开展市、区(市)重特大事故应急预案演练。2010 年,至少组织高危行业重特大事故应急预案专项演练各一次;组织有关部门进行一次桌面综合演练,明确各职能部门、单位在突发事件中承担的职责。通过演练检验应急预案的救援指挥的协调性、相关应急预案的衔接性、组织体系的科学性、保障措施的可行性和应急措施的操作性。对预案演练情况及时总结,对演练效果进行评估,分析存在问题,提出修订意见,进一步完善应急预案。(六)落实高危行业重点单位预案演练。各级安监部门、其它部门要加大对高危行业企业和重点单位应急预案演练工作的监督,监督生产经营单位制定应急预案演练年度计划,督促企业落实每年一次综合预案或专项预案演练、每半年一次现场处置方案演练。四、提高应急救援队伍的应急能力(七)强化应急救援队伍建设。各级安监部门、其它部门要根据行业和区域安全生产特点,整合当地应急资源,依托大企业和重点企业建立专业化、区域性安全生产应急救援队伍。逐步形成以公安消防力量为第一梯队、企业专业队伍为第二梯队、安全专家和技术人员为技术支撑的全市应急救援队伍体系,有效的实施事故应急处置。通过组织企业专业队伍到重点和重大危险源企业不同事故类型应急演练现场观摩和训练方式,强化企业专业队伍的应急处置演练。要完善应急管理专家库,为本区域内突发事故灾难应急、生产经营单位应急预案评审提供技术支持。制定应急救援队伍管理办法,对应急队伍实施规范化管理。督促各应急队伍认真研究各类灾害事故的规律、特点及处置对策,掌握科学的处置程序和救援器材的正确使用方法,提高队伍的整体素质和业务水平。(八)实现事故救援联防联动。各级安监部门要确定应急防控重点,以突出危化品事故救援为主、兼顾地域救援的原则,通过签署协议的方式,发挥专业救援队伍的作用,在应对事故灾难时,实现区域内事故就近联防联动实施救援,提高事故应急的效能。(九)建立装备物资保障机制。摸清区域内应急资源、应急设备装备等基本情况,储备一定的抢险救援物资,建立应急救援队伍装备保障机制,6 月底前在网格化系统建立应急物资、装备储备信息库。五、运用高新技术提高应急指挥系统功能(十)完善应急救援数据库。6 月底前建立准确的包括法规标准、重大危险源、应急预案、应急队伍、应急专家、应急物资、装备等详实的应急救援数据库,实现应急数据共享。(十一)完善事故应急辅助决策平台。以 3G 技术为支撑,采用图像采集及传输技术,实现现场与后方指挥中心的通信联络和现场指挥调度等功能,同时将现有重大危险源系统部署到车载笔记本工作站,建成安全生产应急救援移动应急指挥中心;采用先进的现代通信技术、计算机技术、GIS 地理信息和三维图像技术,完善事故应急辅助决策平台,为事故应急救援提供相关数据支持。六、完善应急管理体制机制,提高应急反应速度和保障能力(十二)建立考核机制。各区(市)政府要将应急管理纳入2010 年安全生产目标管理考核内容,督促、检查各有关部门加强应急管理工作;对本区(市)应急预案管理工作进行全面考核。要落实安全生产应急资金,制定应急救援队伍、物资、资金管理办法,形成应急物资生产、储备、调集和补偿机制,保障应急处置工作的需要;逐步形成生产安全事故应急救援队伍、物资、经费保障体制。(十三)加大执法力度。各级安监部门、其他部门要强化对生产经营单位应急管理工作的执法监察力度。督促高危行业企业按规定组织应急演练。对未按照国家法律、法规等有关规定进行应急预案编制、评审、备案和演练、对重大危险源未实施有效管理的单位进行行政处罚。(十四)健全应急管理机制和体系。各级安监部门、其它部门要设立安全生产应急管理机构,落实专职应急管理工作人员。建立健全部门之间的应急协调机制,发挥各自专业特长,联防联动,群策群力,共同做好安全生产应急管理工作。完善统一领导,属地为主、分级响应的纵向网络和部门负责、信息共享,分工协作的横向网络。基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、部门协调联动、企业自主到位的安全生产应急管理工作体制。确保事故应急响应快速、应对科学、保障有力。(十五)推广应用应急新技术。鼓励企业开展应急救援新设备、新技术的开发应用;鼓励重大危险源单位采用新技术、新设备,提升本单位的应急能力。应急管理工作意见建议 3 加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经国务院同意，现提出如下意见：一、全面加强基层应急管理工作的目标 加强基层应急管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的有关决策部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务(一)做好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患;对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作;对自身难以完成整改的，应当及时向县级人民政府或有关部门报告。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。(二)加强信息报告和预警。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告;县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处和乡镇人民政府要建立和完善 24 小时值班制度，居(村)委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体要设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息;各地区应急平台中的预警功能，要通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸;要着力解决边远山区预警信息发布问题，努力构建覆盖全面的预警信息网络。(三)加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作;要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染;要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。(四)协助做好恢复重建。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作。同时要加强政治思想工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。(五)加强宣传教育和培训。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施;高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实中小学公共安全教育指导纲要，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。三、全面推进基层应急管理工作的主要措施(一)建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作;要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。(二)完善基层应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，力争到 2008 年底，所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。地方各级人民政府、各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序;县级人民政府及其有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。街道办事处、乡镇人民政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。(三)加强基层综合应急队伍建设。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍;居(村)委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业、海事、渔业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。(四)加快基层应急保障能力建设。各地区、各有关部门要根据“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划有关要求，加强基层安全基础设施建设。乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域;加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力;加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是城中村、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材;电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门或单位要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查;推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与区县的应急指挥平台联网，有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备;按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设;加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。(五)尽快制定和完善相关法规政策。各地区、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套办法，并加强对基层组织和单位的宣传培训工作，逐步将应急管理工作纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策;建立完善应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，解决基层群众和综合应急队伍的实际困难和后顾之忧;不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险;研究制定促进应急产业发展的扶持政策，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，提高应急产品科技含量;研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务;研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。四、加强领导，保障基层应急管理工作顺利推进(一)加强组织领导。地方各级人民政府特别是县、乡级人民政府及其有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围;平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。(二)建立健全应急联动机制。县、乡级人民政府要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、基层企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。(三)建立严格的责任制度。地方各级人民政府要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作;各基层组织和单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。要制定客观、科学的评价指标和评估体系，将基层应急管理工作开展情况作为县、乡级人民政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。(四)发挥新闻舆论的作用。县、乡级人民政府及其有关部门、单位要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。应急管理工作意见建议 4（一）基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程；三是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题；四是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。（二）体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。（三）突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车仅 x 辆，其中只有 x 辆最大举高 x 米，只能开展 x 层以下高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想；二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。三是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍，且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共安全。中石化 X 分公司目前在全市设有x 个加油站点，社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重，仅凭中石化 X 分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全；每天穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。三、加强应急管理工作的建议（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有人员办事；利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。（二）进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够；各类突发事件信息获取能力较差，综合预警能力不强；应急机制不健全，应急知识宣传教育不深入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。（三）进一步加大对应急管理经费的投入。突发事件应对法第三十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。x 省实施办法第七条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。（四）进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实中小学公共安全教育指导纲要，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；二是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力 应急管理工作意见建议 5 建议一：要认真贯彻落实突发事件应对法，坚持科学监管，积极探索创新公共突发事件应急处置体制和机制。一是加快市政府和基层应急管理相关机构及应急预案体系建设步伐，加大对基层处置突发公共事件应急体系建设的指导、督查力度，加快由市政府统一领导，各旗县区和部门协同配合的基层应急管理体系建设；二是根据应急预案工作和当前形势发展需要，依法科学制定应急工作流程，实现应急工作流程系统化、规范化、制度化；三是探索和研究实战性强、群众广泛参跨部门的综合演练和联合演练机制，注重应急救援的实战操作，提高应急救援工作能力和效能。建议二：加大财政投入，增强应急实力，提高应对水平。市政府和旗县区政府应将应急费用列入年度财政预算，开设专户，并根据经济社会发展情况，逐步加大投入。一是用于组建应急机构、指挥体系、应急队伍、应急预案编修等工作；二是用于开展应急知识的宣传普及活动和应急培训，购置应急设备和装备，建立综合信息网络和指挥平台系统；三是用于储备有关物资，组织应急演习演练，提高应对能力，确保应急队伍“用时拉得出、用得上、打得赢”。建议三：实行统筹规划，打破“条、块”分割格局，整合应急资源。按照市、旗县区两级，分别规划重大、较大和一般公共事件应急预案的指挥体系、应急队伍、应急装备、应急信息网络建设的标准，统筹调配各部门、企事业单位的应急力量，提高基层处置突发公共事件应急体系建设的层次和效益。建议四：加强专业化应急管理人员队伍建设。市政府及旗县区政府应急管理机构要配备精干的应急管理工作力量，积极开展业务培训，提高应急管理人员专业素质。各相关部门和单位要根据工作职能和应对公共突发事件的需要，建立相应的专业技术队伍和事故救援队伍，提高我市处置突发事件的能力。建议五：建立评价体系，加强督查督办，强化工作落实。建立健全公共事件应急处置督查与评估机制，采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式，推动突发事件应对法的贯彻执行；建立健全有效的激励和惩戒机制，充分调动各方面积极性，提高克服和控制危机的能力，确保突发公共事件应对工作任务的圆满完成。应急管理工作意见建议 6 一季度，全州发生生产安全事故 8 起，比去年同期增加 4起，上升 100%;死亡 9 人，比去年同期增加 5 人，上升 125%;受伤 4 人，比去年同期增加 3 人，上升 300%;直接财产损失 620万元，比去年同期增加 284.3 万元，上升 84.7%。与往年同比，安全生产四项主要指标呈全面上升态势，特别是进入 3 月份以来，事故过度密集，3 月 19 日景洪市发生 1 起森林火灾事故，过火面积 80 公顷;3 月 21 日玉磨铁路 19 标曼么 2 号隧道发生 1起物体打击事故，死亡 1 人;3 月 26 日景洪市发生 1 起生物醇油火灾事故，死亡 1 人，重伤 1 人;3 月 26 日景海高速公路一标段 3 分部工地发生 1 起高处坠落事故，死亡 1 人;3 月 30 日勐海县工业园区中瑞茶厂发生 1 起高空作业坠落事故，死亡 1人;2019 年 3 月 31 日景洪市景讷乡弯角山村委会松山岭村小组村民办满月酒席时，参加聚餐部份村民出现有头晕，头疼，腹痛等症状，到景讷乡卫生院就诊人数达 80 人，其中转院治疗28 人，留院治疗 19 人，有 33 人治愈出院;2019 年 3 月 31 日勐海县布朗山乡帕点村发生 1 起森林火灾。总的分析来看，形势不容乐观。一、事故多发频发原因分析 一是个别县市、部门以人民为中心的发展思想还树得不牢，安全发展的红线意识不强，责任落实上仍有差距。2018 年全州安全生产形势事故四项指标全面下降，安全生产形势取得了近年来最好水平，有些部门单位就认为安全生产工作做的好了、到位了，底线思维、红线意识有所松懈，出现了麻痹思想，放松了安全生产这根弦。二是部分行业监管部门监管责任落实不到位，措施不够扎实。在开展行业检查时没有结合节后企业复工的安全生产实际，采取针对性的安全监管措施，对其进行复工检查，而是采用老办法、老思想。尤其是建筑领域，事故多发频发，今年一季度，建筑施工领域又连续发生 3 起安全生产事故，必须引起高度重视。三是安全生产的基础性、根源性问题仍然突出。由于辖区企业规模小，管理水平低的状况还没有根本改变，企业主体责任落实上还是有差距。随着州庆、春节的结束，雨季还未到来，企业员工陆续返厂，各企业进入生产经营高峰期，而对企业员工的复工培训及新员工的培训没及时跟上，经初步调查，一季度的事故原因几乎都存在员工的违规操作，充分说明了部分企业抓安全培训不到位，员工安全意识差。二、当前应急管理的难点 一是应急管理机制运行还不是很顺畅。机构改革后，虽然几个部门的相关职能划转至应急管理部门，但还存在一个磨合适应期，特别是还尚未建立一套规范完善的突发事件、自然灾害等信息报送机制。二是应急管理部门聚焦于自然灾害、事故灾难、应急救援和安全生产监督管理，综合协调职能更加凸显，但在与部门工作对接时，发现还存在有空档的地方。像：森林防火指挥部、州防汛抗旱指挥部、州抗震救灾指挥部、州减灾委员会等议事机构的整合不是很明确。当前最明显的就是民政部门的防灾减灾职能划转到了应急管理部门，但州减灾委员会却没有明确。三、抓好当前工作的几点建议 一是坚决贯彻落实总书记重要指示精神。建议各县市区、各部门尽快专题研究深入贯彻*总书记重要指示批示和 4 月 1日全省全州会议精神，尽快开展危化品拉网式排查、重点行业专项执法行动、“查大风险、防大事故”百日行动、推进实施安全工程三年行动计划等工作进行全面细致的安排部署。特别是要结合西双版纳州安全生产委员会关于印发开展查大风险防大事故百日行动工作方案的通知，全面排查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，建立安全风险管控责任清单，做到盯防责任全覆盖、隐患排查整改责任全覆盖、执法检查监督责任全覆盖。二是认真落实地方党政领导责任。要按照西双版纳州党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，进一步强化“安全生产责任重于泰山，失职渎职就要受到责任追究”的责任意识，切实担负起保安全、护稳定的政治责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任要求，对安全生产隐患“零容忍”、对问题整改不到位零容忍、对责任不落实零容忍，严肃追究有关单位、有关责任人的经济责任、行政责任和法律责任。三是组织开展问题隐患“回头看”。重点对安全生产“1+6”专项行动整改的具体隐患和问题、2017 年以来各级政府挂牌督办的重大隐患和 2018 年以来受到处罚的企业进行复查，重点检查是否存在表面整改、虚假整改、停而不整、明停暗开等问题。四是深入开展专项执法检查。认真落实国务院安委会办公室应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知，采取企业自查、专项执法检查、重点督导检查的方式，在危化品、煤矿、非煤矿山、消防等重点行业领域开展为期 1 个月的专项执法检查，铁腕整治安全隐患和非法违法行为。五是统筹加强自然灾害应急管理工作。进一步明确完善统一领导、分类管理、分级负责、分级响应、条块结合、属地为主的应急管理体系，推动建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。当前，要全面摸清应急队伍、物资和重大风险点分布情况，加快“应急一张图”建设;建立完善应急联动机制，探索向重点防控单位派驻消防力量;加强事故和灾害信息报送流程管理，防止因职能和人员变化出现应急空挡、工作断档、措施落实不到位等问题。应急管理工作意见建议 7 为使安全管理工作能充分发挥组织职能，一旦发生火灾或不可预见的意外的事故时，能将灾害降到最低程度，并避免人员伤亡，特制定以下预案：一、建立健全安全管理体制、成立安全管理领导小组 组长：平*副组长：二、完善预案工作机制，落实目标责任制(1)负责指挥消防、安全的全部事宜及策划防火管理工作由校长负责。(2)负责安全检查工作，落实防火安全设计，检查学校内部场所的安全防范 隐患，增强消防安全责任意识，由徐双宾负责。(3)负责警戒、通讯工作，落实办公室日常安全防范措施。如遇突发事件负责与公安、消防等相关部门通讯联系工作，由徐双宾负责。(4)负责消防灭火工作，引导消防车和消防人员，迅速打开各通道及疏散口，掌握灭火器和消防栓的预设位置和使用，了解消防设备的简单维护者及时启动火灾灭火设备，以防止火势蔓延扩大工作，由体育教师负责。(5)负责救护工作，与卫生院等相关部门密切配合，救助在突发事件中受伤的人同，由后勤教师负责。(6)负责突发事件的应急抢险，提供突发事件发生时，所必需的物资保障工作，由后勤教师负责。(7)负责疏散人员，紧急通知人员疏散及采取应急措施，疏散闲杂人员、围观人员工作，由徐教才负责。三、加强值班值宿，防止突发事件发生(1)经常组织全体人员学习安全知识，提高安全防范意识，掌握安全技能。(2)加强对本部门日常监察，做到值班不漏岗，及时排查不安全隐患。(3)当突发事件发生时，全体人员应保持稳定，迅速报警并立即担负起各自职责，迅速有序地疏散人员，做到全员参与忙而不乱。应急管理工作意见建议 8