基层对党委的意见和建议集合17篇.pdf

第 1 篇:基层对党委的意见和建议 1、总体评价。领导班子成员政治素质普遍较高，工作能力强，具有改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精神和事业心，能严于律己、廉洁奉公。2、存在不足及建议。（1）、个别领导要克服官僚主义，不能从表面上学习“三个代表”重要思想，要具体落实到实处，多维护职工的利益。（2）、个别领导架子大，与职工沟通少，不了解职工，职工对领导不认识。（3）、个别领导包括一些中层干部，工作方法简单，缺乏领导风范和艺术。（4）、年轻领导的工作方式、方法要改善，要以理服人，不能武断，有些工作要遵照相关的法律、法规手续办事。（5）、建议领导要克服职位变了对职工的态度也变了的作风，要做到为职工群众热心服务的观念不能变，对待职工的态度要满腔热情，不要横眉冷对、盛气凌人。不要认为职工待遇提高了不好管理，希望转变观念。（三）、对党员队伍的意见和建议 存在不足及建议：（1）、加强党的组织建设，要注意从战斗在信合第一线的职工中发展党员，而且要注意发展党员的质量，做到成熟一个发展一个，以避免盲目发展而降低党员的标准。要严格党的纪律，对违规违纪人员决不姑息。（2）、对各总支、支部一些好的做法和先进经验了解不充分，对基层经验和做法宣传力度不够。（3）、对入党积极分子进行考察应全面，不要只考察他们的政治思想素质，还要考察他们的道德素质与工作表现。（4）、对党员教育应形式多样化，让更多的党员走出去学习，请专家来讲课，接受教育提高党员的思想素质，真正发挥共产党员的先锋模范作用。（四）、对经营发展状况的意见和建议（1）、应加强各部门之间的协调沟通，提高各部门的工作质量。领导层要针对基层信用社工作中的薄弱环节，加强管理和引导。（2）、领导层对职工教育及管理应重视，特别是中层干部的现场管理十分重要，要培训他们，让他们学会管理。（3）、在职称岗位设置上，能否不限制聘用名额，经考核合格成熟一个就聘用一个，这样可以调动广大信合员工的敬业精神和积极性。（4）、在管理上应多从人性化方面考虑。希望上级领导安排各项工作指标和计划要合理化，多考虑一下基层社的实际情况。（5）、应加强对基层管理干部的监管力度，应要求财务费用等每月上墙公开，特别是基层管理干部如主任、会计、农贷人员的加班费和误餐费等，应加强群众监督，提高透明度。应要求财务帐目透明化，预防领导犯错误。（6）、工会是职工之家，不应只收费，要为职工说话办实事，应常常下去慰问职工，为职工解决一些实际困难，让职工在信用社工作有大家庭的感觉。建议开展职工生日送蛋糕活动，可以体现领导层对职工的关心。第 2 篇:基层对党委的意见和建议 2015 年以来，随着全省县（市）、区工商、质监、食药监行政体制三合一改革的深入推进，基层行政执法工作通过有效整合三局行政执法力量，实现从单一执法向综合执法的有效转变，取得了显著成绩，积累了大量经验，但同时也存在一些问题和矛盾，本文就基层市场监管综合执法中存在的问题作一简要分析，并对强化执法办案工作提出几点意见建议。一、当前现状 三合一后，全省各县（市）、区基层市场监管执法办案大多采用执法大队（稽查科）+基层分局协同办案的模式，执法大队（稽查科）下设若干执法中队，分别查办原有工商、质监、食药监职能范围内案件，大要案件一般由执法大队（稽查科）查办，小案件由基层分局办理。商事制度改革实施以来，市场主体数量显著增加，基层综合执法普遍面临人少、事多、压力大的局面，基层办案人员往往需要同时身兼监管、执法、服务等多项职能，疲于应付文明城市创建、卫生城市创建以及接受考核督查等多项繁杂工作任务，特别是要应对不胜其扰的职业打假，难以保障充足的时间和精力用于执法办案。据不完全统计，全省多地查办案件数量、罚没款数量较三合一前普遍呈现较为明显的下降趋势，特别是工商类案件近两年来普遍呈现断崖式下降。二、存在问题 1.执法办案机制不够完善。原来在条线管理时，各地大多会对基层下达执法办案考核指标，作为推动执法办案工作的有力抓手，多地三合一后办案数量、罚没款等硬性指标大多取消，同时缺少激励机制，执法办案人员存在松懈心理，认为没有考核指标就不需要主动办案，主动办案一旦败诉还要承担责任，这一错误思想认识对于基层执法办案影响较大。此外，内部核审等流程占用时间较长，导致在规定时间内答复投诉举报人不及时，工商、质监、食药监各自案件录入系统规范不统一等因素，在一定程度上也影响了基层执法人员办案的积极性。2.执法办案重视程度不一。部分地区反映，当前，基层综合执法成效很大程度上取决于局领导特别是一把手领导对执法办案的重视程度。比如，原来工商局长当市场监管局局长的工商案件相对抓得紧，质监当局长的对特种设备比较重视，食药监当局长的把食品类案件放在重要位置。同时，执法人员从自身风险以及投入产出效率等因素考虑，有选择性地查办食品、医疗器械、特种设备类案件，反不正当竞争类案件处于次要考虑范围。3.执法队伍人员不足。当前，基层（市场监管）队伍普遍面临老龄化严重问题，执法队伍青黄不接导致执法骨干断档严重，较为突出的现象是，在执法程序与内容的把握上倚重偏轻。年轻同志有较好的电脑网络运用基础，对执法程序较为重视，但缺乏实际办案经验，面临有案不会办的问题；老同志有丰富的执法办案经验，但对执法程序相对重视程度不够,行政诉讼风险较大。4.执法能力水平不够。上头千根线，下面一根针。三合一后，以工商为主体的基层人员数量没有明显增加，而工商、质监、食药监各项工作最后都得落在基层分局几个人来完成，基层执法人员还需从原有的单一执法向综合执法转变，短时间内需要解决大量之前从未碰到过的问题，部分基层执法人员有所不适应。特别是对于部分案件涉及比较专业的技术型问题，执法人员缺乏相关的专业技术。比如说，对于专业的食品案件除了看标识标签，不知从哪入手，甚至需要借助职业打假人的“现场指导”。5.执法办案环境有待改善。三合一回归地方政府领导后，基层在执法办案过程中受到的外部干预较原来垂直管理时增大，办案人员独立性大大降低。地方政府出于对当地经济社会保护角度出发，案件查办过程中如涉及国有及大型企业，地方领导往往会出面调解，特别是在查办诸如垄断案件的过程中尤为明显。此外，各地反映在查处房地产企业、金融案件以及在查办电视台、报社违法广告案件时往往遭遇“门难进、脸难看、案难办”的尴尬局面。三、意见建议 1.完善工作机制，健全考评体系。执法专业化，首先就要在办案机构专业化上求突破。要进一步融合原有工商、质监、食药监办案人员，组建统一的专业化执法队伍，变科所办案为执法大队（稽查科）统一办案，使执法大队（稽查科）从业务指导转变为专门办案机构，实现监管在分局、办案在大队的分工明确的体制机制。同时，在基层编制整体偏紧的情况下，人员分配适当向执法办案倾斜，切实增强基层执法办案力量。此外，探索全面综合的执法办案考评体系，由省一级层面出台实施对执法办案有功人员的激励奖励办法，增进执法办案人员的获得感和职业归属感。2.加强自身建设，转变执法观念。打铁还需自身硬，要切实注重对办案人员执法能力建设，通过开展诸如新商标法、新广告法等法律法规的全面培训，深入研究，采取案件研讨、跟班学习等方式，提升其综合执法能力水平。要坚持对民生类违法行为零容忍的态度，加大大要案件的查处力度。同时，坚持打服结合，根据企业的实际困难和需要，在职能范围之内，主动帮扶企业解决燃眉之急，实现与企业的良性互动。3.改进监管方式，规范执法流程。基层综合执法涉及执法种类多样，要根据不同领域建立统一的执法规范，让制度更有操作性，让基层一线人员清晰的明白做什么、怎么做以及做到什么程度。出台应对职业打假指导规范，减轻基层应对职业打假人所牵扯精力。要通过现代技术手段，采取大数据分析等方式，在海量的信息中挖掘有用的案源线索。4.加强协调配合，注重宣传引导。一方面，对内整合执法资源，增强上下联动，实现各县（市）、区内部跨区域综合执法；另一方面，对外加强与公检法等相关部门的沟通联系，建立跨部门综合执法机制，并主动向地方党委政府汇报当前执法办案情况，取得领导支持，减少执法办案阻力。此外，主动适应互联网时代信息化特点，通过各类媒介，加大对执法办案的宣传力度，在耳濡目染的氛围营造过程之中，进一步提升市场监管部门经济卫士的良好形象。第 3 篇:基层对党委的意见和建议 从最基层的角度，以具体的事例，为基层干部减少工作负担提点意见建议。一、关于填表报资料多的问题。一线扶贫干部,经常被要求采集各种各样表格。贫困户花名册、低保贫困户花名册、一般贫困户花名册、残疾人花名册、产业资金扶持花名册、贴息贷款花名册建议减少表格填写,特别是涉及饮水、道路建设等专业性信息采集以业务部门为主,如果让基层来采集数据始终不精准,浪费人力物力。且几乎所有的表格都是动态调整,只要其中一个表的某一项信息调整,如婚进婚出或新生死亡或外出务工或住院就学等,其他几乎所有表格都要跟着调整,否则各种表格的信息就不精准。建议所有数据以季度或半年或一年固定采集一次,不宜由上级某个领导或某个部门随意安排基层采集数据,否则造成各种表格信息之间逻辑混乱、数据混乱。二、关于检查督查多的问题。检查督查第一条就是看资料,看有没有开大会部署、有没有方案、有没有图片。我们都清楚,发展起来后出现的问题不一定比不发展少。上级机关都是在城区,来到基层的贫困一线,不要说是找问题,就是闭眼睛也能看出不足,拿一刀切的标准来评判,并不有利于推动基层工作。调研督查不能一刀切,要看到基层干部的辛勤努力,看到贫困地区的发展变化,不要随意指手画脚。三、关于文件多、反馈急问题。文件内容长,有的连会议通知都几页纸,有的刚下文件,马上就叫基层反馈。基层的事情就是教育、医疗、住房、务工、环境卫生这些事,事情是一件一件干出来的,不能急于反馈,要结果。基层情况复杂,绝大多数时候1+1 不等于 2,不能一刀切。四、少些创新多些“循规蹈矩”。某市级部门为了搞好标准化建设的记录工作，将工作中所有需要记录的事项全部整合在同一个手册上面，要求基层填写。但是县级部门又下发了另一类手册，也要求填写在上面，于是就出现了同一件事情需要填写两遍的现象。基层，现在没有时间没有精力去落实所有事情，因为他们的精力和时间都被这种“创新”耗去了，他们宁愿“循规蹈矩”做好常规工作的落实。五、少些值班坐班多些上门服务。现在不仅要求村居干部坐班值班，还要求驻村居工作队坐班值班，其实坐班一天也没有多少事，反倒干部没有时间去走访调研。第 4 篇:基层对党委的意见和建议 一、对领导班子的意见和建议(一)领导班了应多下基层关心职工，了解基层职工的实际工作生活情况，对职工反映的实际问题，应积极协调解决。(二)在管理规章制度检查落实方面，还需持之以恒，不断强化。(三)基础设施改造投入需求与财力的矛盾仍然突出。公司应更加科学合理的安排资金，加大投入的力度。二、对班子成员个人的意见和建议 1、对李兵同志个人意见：加强基层党组织建设工作的指导。多推广基层党组织一些好的做法和先进经验。多做两级班子人员思想工作。2、对朱圣珍同志个人意见：加强公司多元化发展，进一步优化资源，增强市场竞争。加大公司本部机关改进工作作风和工作纪律的管理力度。3、对胡海波同志个人意见：加大加油站现场管理工作方面指导的力度。4、对成刚同志个人的意见：在安排建设投资上，应加大安全改造方面的资金投入比重。5、对雷兴平同志个人意见：加强公司精细化管理的工作的领导，抓好检查落实。6、对夏新莉同志个人意见：加强工会组织的领导，注意要多和群众联系、关心员工的切身利益。第 5 篇:基层对党委的意见和建议 局党委拟于近期召开 20*-20*年度党员领导干部民主生活会，为高质量开好本次民主生活会，通过发放征求意见表的形式，多渠道、多层次广泛征求群众意见。现将征求意见的有关事项通知如下：一、民主生活会的主题和主要任务 这次民主生活会，以“贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则，切实加强领导干部作风建设”和“深入学习右玉精神，切实加强领导干部作风建设”为主题召开。主要任务是通过召开民主生活会，认真查找班子成员在加强党的作风建设方面存在的突出问题，分析存在问题的根源，明确改进方向，进一步加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁从政，坚持“五个不准”，远离“三股歪风”，在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上得到明显改进，进一步弘扬太行精神、右玉精神，坚定正确的理想信念，始终保持对党、对人民、对事业的忠诚；坚持执政为民的政治立场，始终保持与人民群众的密切联系；锤炼坚忍不拔、百折不挠的性格，始终保持知难而进、奋发有为的精神状态；坚守党的政治本色，始终保持艰苦奋斗的优良传统，为实施“四位一体”发展战略，建设富裕文明和谐长治提供坚强的组织保障。二、要求 各单位要以高度负责的精神，紧紧围绕民主生活会确定的主题，对局党委班子和每位成员提出意见和建议。对征求到的意见，要按照“肯定方面”、“意见建议方面”、“其它方面”三方面进行梳理汇总，并将征求意见表原始表和电子版于10 月 23 日前报局人事科。根据市委的统一部署和芜湖市教育局第二批深入学习科学发展观活动分析检查阶段实施方案的具体安排，为开好局党委专题民主生活会，请主要围绕下列五个方面，对局党委领导班子和党委成员学习实践科学发展观活动提出意见和建议：一、在深入解放思想，转变思想观念方面的意见和建议；二、在转变教育发展方式，创新工作机制方面的意见和建议；三、在坚持以人为本，保障和改善教育民生方面的意见和建议；四、在深化教育干部人事制度改革，加强基层党组织建设方面的意见和建议；五、在加强局党委领导班子自身建设，特别是党风党纪方面的意见和建议等。请各单位结合实际，收集所在地区和单位党员群众的意见建议，于*月*日前书面报我局政治处。第 6 篇:基层对党委的意见和建议 1、领导班子成绩方面(1)、领导班子整体政治素质高，在党员干部中树立了较好的形象。(2)、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是透过大会讨论决定，严格执行了重大问题群众讨论制度。充分体现群众力量，班子的团结统一。(3)、领 导 班 子 思 路 清 晰，战 略 发 展 明 确，(4)、领导班子敬业心、职责心强，经常无休息日，尽心尽职为纪 检、监 察 事 业 发 展 作 贡 献，不 计 个 人 得 失。(5)、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设职责制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。2、主要问题。(1)、领导应多下基层，了解基层党员干部的实际生活状况，多帮忙基层解决实际困难，推荐多一些人性化管理，增加领导与基层干部的交流。(2)、推荐领导班子在培养年轻领导成员上应加大力度。加强对管理人才、专业人才的培训，提高管理人员的意识和知识。(3)、推荐领导提拔干部要坚持公开公正标准，事前应将提拔的干部个人状况向广大员工公示，广泛征求员工意见，对已经提拔 的 干 部 应 加 强 绩 效 考 核 和 监 督 力 度。(4)、领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。(5)、推荐领导对下属应持续平易近人的态度，在工作中让工作人员与领导之间持续一种简单和谐的气氛。领导的威信是靠人格 魅 力、专 业 水 平 和 管 理 潜 力 所 树 立 起 来 的。(二)、对 领 导 班 子 成 员 的 意 见 及 推 荐 1、总体评价。领导班子成员政治素质普遍较高，工作潜力强，具有改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精 神 和 事 业 心，能 严 于 律 己、廉 洁 奉 公。2、存在不足及推荐。(1)、个别领导要克服官僚主义，不能从表面上学习“三个代表”重 要 思 想，要 具 体 落 实 到 实 处，多 维 护 群 众 的 利 益。(2)、个别领导包括一些中层干部，工作方法简单，缺乏领导风范和艺术。(3)、领导的工作方式、方法要改善，要以理服人，不能武断。第 7 篇:基层对党委的意见和建议 一、对领导班子意见建议 1、领导班子一定要维护好团结，要以学校发展目标为核心，同心同德、团结一心，带领全校教职工奋勇开拓，取得更好的成绩。要在全校弘扬正气，说真话，办真事，做事光明正大，不做背后文章，不搞小动作，不给任何人干扰学校正常秩序、破坏学校发展的机会，切实维护好安定团结的大局。2、党委要切实抓好干部队伍建设，对那些群众长期不满、工作不负责任、投机钻营、私欲膨胀的干部要给以严厉处罚，直至撤销职务。要加强学校党的建设，充分发扬党内民主，加强监督，建设学习型党组织和学习型学校，大力提倡好的学风，发挥党员先锋模范作用。3、要切实联系群众，急群众之所急，想群众之所想，多为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的问题，如通勤车、提高福利标准等。多开展有益于群众身心健康的文体活动，增强集体凝聚力，培养教职工对学校的感情。集思广义，团结群众，开创学校工作的新局面。4、建立领导班子信箱或网上留言机制，及时采集群众意见，畅通民意渠道，掌握学校发展的热点、难点问题，做到对症下药、有的放矢。5、组建学校学术委员会，加强教师学术研究活动。6、充分发挥职代会职能。7、加强校企合作，制定相关政策，鼓励教职工积极兴办实体，如老人公寓、附属医院、家政服务、美容健身中心等。8、加强教师队伍的管理与考核，把学校的规定落到实处。9、希望学校领导加强各科室的配合，不要各自为政。10、领导班子团结合作，顾全大局，关心教职工学习生活，对教育教学质量要求高。11、领导班子具有强烈的事业心、责任感，共谋如何提高教育教学质量，引导广大教师坚持以人为本，德育为先的工作原则。12、加强教师劳动纪律的管理。13、请领导关心聘用职工的工资问题，从最早 2007 年工资856 元涨过两次，但现在为 833。90 元，甘肃省涨过多次，请领导解决一下。14、多组织一些文体活动，一年组织一次教职工运动会，多增加室内体育器材，充分利用室内场地。15、能否解释什么叫“民主生活会”二、对领导干部的意见建议 1、领导干部要发扬民主精神，畅通民主渠道，多听取群众意见。2、对群众不满意、对学校发展起反作用的中层干部要坚决予以惩治，平民愤、顺民意，扬正气，促发展。3、领导干部要经常下基层，与教职工座谈，倾听教职工的心声。4、领导干部做事关学校发展大局，或涉及面比较大、触及利益比较多的决策时要广泛征求群众意见，尽量避免失误，导致意见不统一的局面。5、领导干部是维护学校安定团结大局的根本所在。6、领导干部都能以身作则，各司其职，共谋学校发展。领导干部求真务实，严于律己，尽职尽责，真正成为职工的抗楷模。7、人性化管理。8、公平公正行政。9、希望领导和职工一起参加各种文体活动。10、领导能让教职工参加各种外出学习，大开眼界，让更多的人领略卫校教师的风采。第 8 篇:基层对党委的意见和建议（一）理论学习方面 1.落实理论学习制度还不够严格，对基层单位理论学习检查督导不够，建议强化理论学习刚性约束，加强对下属单位的检查督促，建立长效化制度化的理论学习机制。2.对基层单位理论学习指导不够，使得基层单位在理论学习上学得浅、学得散、学得乱的问题比较突出，建议加强对基层单位理论学习的指导，增强理论学习的系统性和计划性。3.抓理论学习的方式方法比较简单，对基层单位的理论学习还存在重安排轻检查、重过程轻效果的现象，建议改进理论学习的方式方法，加大考学促学力度，以增强感染力和实效性。4.抓理论学习的载体较为单一，灵活性和吸引力不够，建议在创新载体上下功夫，灵活运用融媒体推送、研讨交流、互动分享等多种方式，以增强理论学习效果。5.班子成员到基层为职工讲党课次数偏少，未能及时为一线职工释疑解惑，使得职工对单位的改革发展形势知之甚少，建议建立常态化的领导讲党课机制，带动和促进基层单位理论学习开展。6.对学习成果转化重视不够，在用理论指导工作上仍需加强，一定程度上存在学用脱节两张皮现象，建议加大对理论学习成果转化的考核，切实解决好部分基层单位存在的只求学过、不求学好和学归学、说归说、做归做的问题。7.对理论学习强调得多，但欠缺一抓到底的精神和实在管用的措施，存在时紧时松、时热时冷现象，建议从顶层设计上，对理论学习作出制度化安排，努力使党员干部养成自觉学习的习惯。8.对*新时代中国特色社会主义思想这个党的最新创新理论深度宣讲不够，尤其是在与业务工作的结合上契合度还不高，建议邀请有关专家通过专题辅导进行深入解读，以加深党员干部的理解。9.理论学习与业务工作深度融合不够，存在大水漫灌现象，尤其是对基层单位来说，针对性、靶向性不够强，建议在对基层单位的理论学习指导上，进一步突出精准性和实效性，真正使理论学习产生应有的效果。10.督学考学验学的机制不健全，使得一些基层单位的理论学习存在形式化、表像化的现象，建议建立严格细致可操作的考评办法，促使压力传递到位，真正使自觉主动抓理论学习在基层单位成为一种常态。（二）思想政治方面 1.在如何凝聚班子合力上研究得不够，建议在这方面加以持续改进，以使班子的战车作用得到充分发挥。2.在落实中央激励干部新时代新担当新作为精神上措施还不够多，建议班子深入开展调研，针对基层干部的思想和工作实际，出台相应的激励措施，以调动干事创业的积极性。3.全面从严治党向基层延伸不够，一些基层单位还存在着党建弱化、虚化的问题，建议加大压力传导力度，加强跟踪问效追责，切实使基层单位的党建工作严起来、实起来。4.在督促指导基层单位落实意识形态责任制方面仍有所欠缺，建议加强对基层单位的思想教育和工作指导，真正使大家明白为什么做？做什么？怎么做？5.在深化改革上对基层单位指导不够，使得有些基层单位不知道怎么干、如何干，建议进一步加强对基层单位的指导，及时把关定向、校正纠偏，以使改革工作顺利推进。6.对基层单位的班子配备统筹考虑不够，部分班子的结构不尽合理，建议加强基层单位班子研判，根据工作需要及时作以优化调整。7.在脱贫攻坚工作中还存在着重安排轻指导、重留痕轻实际问题，建议结合基层单位实际进行综合考虑，出台相关政策措施，推动脱贫攻坚工作往实里走。8.在贯彻落实中央决策部署中存在上热、中温、下冷现象，建议把目光聚焦基层，让基层市场主体享受到更多便利。9.能够认真贯彻落实*总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，旗帜鲜明地支持民营经济发展，但对大企业、大项目服务多支持多，对中小企业重视不够，建议统筹考虑，加大对中小企业的支持扶持力度。10.能够高度重视和谐稳定，但个别基层仍存在一些突出问题，建议树牢大抓基础大抓基层的鲜明导向。第 9 篇:基层对党委的意见和建议 党委基层组织是党的工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到具体实践的重要责任，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。根据中央、省、市委加强基层党的建设的相关文件精神，结合我县实际，现就加强全县基层党的建设提出以下意见。一、加强干部队伍建设，切实增强组织功能 1推进全员绩效考核。按照干部管理权限对全县各机关事业单位工作人员实行绩效考核，根据工作人员的不同类别、不同职务层次、不同工作性质、不同工作岗位，细化量化工作目标，通过强化考核主体责任、改进考核评价办法、完善考核测评体系等措施对机关事业单位工作人员工作业绩进行定量定性分析，评定考核等次。考核结果与被考核对象的选拔任用、报酬待遇和奖惩直接挂钩，树立凭实绩看干部，凭实绩用干部的导向。乡镇党委要健全村（社区）干部岗位目标责任制、实绩考核评价办法及民主评议和监督制度，制定具体的村（社区）干部绩效考核实施细则，切实加强对村（社区）干部的管理。有条件的乡镇，可以探索实行“村（社区）干部积分制管理”，把村（社区）干部在职时的绩效和贡献与其离任后的待遇直接挂钩。2改革干部选任制度。大力选拔德才兼备的优秀人才担任乡镇党委书记，选拔任用乡镇党委书记不惟学历，不惟资历，不惟年龄。规范乡镇党委书记任期管理，乡镇党政正职一般要任满一届以上，保持乡镇领导班子的相对稳定。定期拿出一定数量的科级领导职位和专业性较强的岗位面向社会公开选拔，逐步提高公开选拔干部在各级领导班子中的比例。全面推行中层干部竞争上岗，鼓励优秀人才在竞争中脱颖而出。采取内部轮岗、跨单位交流等方式，积极推进干部的合理流动，不断增强队伍活力。大力选拔思想素质好、带富能力强（服务能力强）、协调能力强的“一好双强型”人才进入村（社区）党组织书记队伍，鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位干部职工回村任职创业。实行支村（居）“两委”成员“双向进入、交叉任职”，提倡村（社区）党支部书记、村（居）委会主任“一肩挑”和村（居）支“两委”成员兼任村（居）民组长，注重从现任村干部、致富能手、农村经济人、农村专业合作组织负责人、回乡大学生、复员退伍军人、返乡农民工中选拔村（居）支“两委”成员。3加强后备干部队伍建设。着眼县乡两级班子长远建设的需要，采取定期公开选拔和平时动态发现的方式，建立一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的科局级后备干部队伍，按照“分类管理、跟踪培养”和“缺什么、补什么”原则，加强其业务培训和多岗位的实际才干历练。注重加强村（社区）后备人才队伍建设，确保每个村（社区）有 35 名村级后备人才，安排其一定的村务工作加强锻炼和考验，建立工作档案。加强到村（社区）任职大学生的跟踪培养和管理，引导其健康成长，使之成为基层干部的重要后备资源。4提升干部能力素质。充分发挥县委党校教育培训基层干部的主阵地作用，重点突出农村政策、法律法规、市场经济、农业科技、城乡规划建设、基层民主管理等方面的培训，着力增强执行农村政策、引领经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷的能力，力争三年内乡镇和县直科局级领导干部全部轮训一次，五年内乡镇机关干部和县直机关中层干部全部轮训一次。定期从县直机关选拔一批有培养潜力的年轻干部到乡镇、村（社区）挂职，积累基层工作经验，增长实际才干。完善以学时学分制考核为主要内容的干部教育培训考核制度，鼓励和支持各级干部参加多种途径的学习，自主更新知识，提高理论素养，增强履职本领。健全县乡两级共同培训村（社区）干部的制度，县委每年组织一次村（社区）书记、主任集中培训，乡镇党委每年组织对其他村（社区）干部进行全面培训。积极选派干部到高校进修学习和实施“一村一大”计划，鼓励县、乡干部参加在职研究生学习和村（社区）干部参加学历教育，对取得学历或晋升职称的，给予相应的学费补助，逐步提高各级干部履行岗位职责的理论水平和实践能力。5认真落实倾斜基层的激励政策。新提拔担任县直单位党政正职，一般要有乡镇领导班子任职经历；提拔担任县直单位领导班子成员，一般应有乡镇工作经历。对实绩突出、表现优秀的乡镇党委书记，优先推荐进入县级领导班子。把考录乡镇公务员作为录用公务员的主渠道，县直机关工作人员出现缺额时一般应从基层工作 2 年以上的乡镇干部中择优选调，形成先基层锻炼后进入机关工作的干部成长流向。按照有关政策精神，优先解决长期在一线、工作业绩突出、群众公认的基层干部职级待遇。建立从优秀村（社区）书记中选拔录用公务员和乡镇事业单位工作人员制度，3 年内从符合条件的村（社区）书记、主任中考录 810 名乡镇公务员，招聘 10-15 名乡镇事业单位工作人员，力争 5 年内选拔 14 名村（社区）党组织书记进入乡镇领导班子，使每个乡镇领导班子均配备有从村（社区）党组织书记岗位成长起来的领导干部。开展优秀农村（社区）党组织书记评选活动，对受到县委表彰的“明星农村（社区）党组织书记”，在招考乡镇公务员、招聘乡镇事业单位工作人员和选拔村（社区）党组织书记进乡镇领导班子时，给予优先考虑。建立“基本报酬+岗位津贴+绩效奖励”的村（社区）干部保障制度，确保村（社区）干部村务工作基本报酬不低于本地劳动力平均收入水平。县财政根据核定的村（社区）干部职数，按照平均每人每月 600 元的标准拨付村（社区）干部基本报酬。村（社区）干部岗位津贴由各乡镇党委提出指导性意见，经村（居）民大会或村（居）民代表会议讨论决定，采取从村级集体经济收益中提取的办法解决。绩效奖励由乡镇党委根据年度绩效考核结果给予适当奖励。村（社区）干部基本报酬、岗位津贴和绩效奖励标准原则上每个任期核定一次。二、创新基层党建工作，焕发基层党组织活力 6扩大基层党内民主。改进基层党组织候选人提名制度和选举方式，在村（社区）、机关、学校、医院、“两新”组织等领域全面推行基层党组织班子成员公推直选。探索党组织主导、党员积极投入、吸纳群众参与、接受群众评判、党群互促互动的党组织工作与活动的新形式。完善基层党组织的议事规则和决策程序，建立村（居）务听证制度，实行党员大会和村（居）民代表会议联席制，涉及村（居）民利益的重大事项，在广泛听取党员和群众意见的基础上，经过党员大会、村（居）民大会或村（居）民代表会议表决通过。推行和规范基层党务公开，认真落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，拓宽党员参与党内事务的渠道，保障基层党内民主制度顺利实施。抓好县乡两级党代表任期制的实施，建立健全党代表参与重大决策、参加民主评议、列席党委会议、联系党员群众、开展调查研究等具体制度，加强对党代表的联系和服务，为各级党代表开展工作、履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。把发展基层党内民主与发展基层人民民主紧密结合起来，完善城乡基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，形成以村规民约和自治制度来规范村（居）民行为的管理模式。7深化“三级联创”活动。深入开展创建“农村基层组织建设先进县”、“五个好”乡镇党委和村党组织活动，到 2012年全县大部分乡镇党委和 70%以上的村党组织实现“五个好”目标，每个乡镇均有 1 个县级以上“五个好”村党组织示范点。在机关、学校、医院、“两新”组织等领域着力培育一批基层党建工作示范点。加大对“五个好”党组织和党建示范点的宣传推介力度，县委每两年集中表彰一批先进基层党组织，并把创建活动成果作为提拔使用县乡领导干部的重要依据。8探索党组织设置新形式。根据农村产业结构、农民就业方式和党员分布情况，积极探索村党组织“建在产业链上”、“建在专业合作社（行业协会）上”和村企联建、村村联建、“支部行业协会”等新的组织形式，推进村党组织设置和活动方式的改革；大力加强农村（社区）党小组建设，健全党小组工作制度，发挥党小组在党员教育和管理中的作用。在机关和社区大力开展社会化服务组织建设，鼓励按专业、行业建立党组织，发挥党组织在专业化服务中的引领作用。在“两新”组织中，采取建立联合支部、流动支部、选派党建工作指导员等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。9加大基层组织运行保障力度。按照中央和省市要求，将村级补助经费列入县乡财政年度预算，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点，以县乡财政补助为主体，村级自筹为补充，切实保障村级组织基本运转经费。加强对村级组织运转经费的监督管理，采取“村账乡代管”、村会计委托、村级财务定期公示等办法，确保村级经费规范使用；严格控制村级财务非生产性支出和发生新的村级债务，积极稳妥化解村级债务，减轻村级组织支出压力；严格执行村级报刊订阅限额制，积极探索集中订阅、财政直接支付等做法，严禁向村级组织摊派订阅报刊。建立严格的村级组织运转经费监督检查制度，加强财政、审计监督，确保村级组织运转经费安全有效使用，防止截留挪用。加大党员教育活动经费的投入，县财政按政策要求足额安排专项经费，县管党费大部分用于支持基层党建工作。各乡镇和县直部门要根据本地、本单位的实际情况，每年安排专项经费，确保基层党组织活动的正常开展。完善村级组织活动场所的配套设施，到 2012 年底实现全县每村（社区）都有规范适用的活动场所和远程教育终端站点。10建立城乡统筹工作格局。按照以城带乡、城乡互动、资源共享、双向受益的工作思路，大力开展城乡党组织互帮互助、结对共建活动，鼓励机关、事业单位、社区、“两新”组织等党组织主动与农村党组织进行“一对一”结对，通过组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创等措施，进一步拓展党组织活动内容，拓宽党组织活动平台，促进城乡基层党组织优势互补、互利双赢、共同发展。倡导企业联村、村企共建，鼓励联村企业有针对性地开展农村剩余劳动力就业技能培训，促进农村劳动力的转移。推进乡镇、村（社区）党员服务中心建设，充分发挥基层党员作用，切实增强基层党组织的服务功能。11不断优化党员队伍结构。按照发展党员“十六字”方针，落实发展党员培训制、公示制、票决制和责任追究制要求，抓好在工人、农民、知识分子、干部尤其是生产、工作一线和妇女、青年中发展党员工作，着力解决党员队伍老化、素质不高的问题，不断增强党员队伍的生机与活力。农村发展党员突出“三为主、三注重”，即：在年龄上以 35 岁以下为主，在文化程度上以高中以上为主，在分布上以村（居）干部、村（居）民小组长和致富能手为主；注重在支部班子后继乏人的村（社区）、在务工回乡青年、在优秀年轻妇女中培养发展党员。加强对入党积极分子的培养、教育、考察和考核，建设一支数量相对稳定、质量较高的积极分子队伍。12切实加强党员教育管理。大力开展“设岗定责”、“依岗承诺”、“分类管理”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员志愿者”等主题实践活动，引导党员各施所长，各尽所能，形成党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。发挥农村党员干部现代远程教育的作用，大规模开展农村党员实用技术培训，帮助农村青年党员掌握 12 门实用技术。探索建立流动党员短信沟通平台，做好流动党员的联络与服务。严格党的组织生活，加强党员日常管理，坚持和改进“”、冬春训等教育方式，坚持和落实民主评议党员制度，妥善处置不合格党员。13建立健全党内关怀机制。建立党支部书记与支部成员定期与党员谈心谈话制度，及时掌握党员的思想动态和工作、生活情况，疏导心理，化解矛盾，联络感情，对有困难的党员干部给予必要的关心、照顾，以党内和谐促进社会和谐。对农村（社区）干部政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，力所能及地解决工作、生活上的困难，每两年由乡镇组织村（社区）干部进行一次健康体检。按照上级规定及时落实离任村干部困难补助，鼓励基层党组织通过党费补助、财政支持、党员捐献等方式建立“困难党员帮扶基金”，对年老体弱、身残多病的贫困党员进行重点帮扶。做好失业党员就业创业培训工作，健全就业和创业长效机制，出台优惠政策，延伸各项服务功能，为他们创业提供全方位、多层次的服务。三、严格落实管党责任，提高基层党建工作水平 14健全定期研究基层党建工作制度。县委常委会每半年专题研究一次基层党建工作，各乡镇党委及各基层党支部每年至少要召开 2 次以上专题会议，研究分析本地、本单位基层党建工作，查摆存在的问题，提出工作措施。乡镇党委每年度还要对所属村（社区）的班子建设情况进行一次综合考察分析，针对每个村（社区）存在的缺点与不足，制定具体的整改措施，抓好问题整改。县直机关各党（工）委、党组要认真履行指导或领导职能，每年对所属基层党组织的运行情况进行综合考察分析，指导基层党组织加强班子建设、健全工作制度、提高党员素质，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。15健全定期报告基层党建工作制度。县委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作的情况。各乡镇党委和县直机关各党（工）委、党组每年底要向县委书面报告抓基层党建工作的情况。报告内容主要包括抓基层党建工作主要措施和效果、工作中存在问题与不足、下一年度的努力方向和目标任务等等。16健全党组织书记述职评议制度。县委组织部每年组织一次乡镇党委书记和县直部门党（工）委、党组书记履行管党责任专项述职，并组织对党组织书记履行管党责任制的情况进行民主评议。乡镇党委、县直机关党（工）委每年要组织对所属村、社区及机关企事业单位党组织书记进行述职评议活动。开展述职评议时，上级党组织要对下级党组织履行管党职责情况作出评价，指出问题，提出整改要求。17健全党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部要经常深入基层调查研究，指导联系点抓好党建工作，为基层组织排忧解难办实事。县级党员领导干部要定期到所联系的乡镇、村（社区）和企业指导“五个好”党组织和党建示范点创建工作。乡镇领导班子成员要认真落实联村联户责任。各级党员领导干部要率先垂范，深入联系点调查研究、宣传发动、督促检查、全程指导、解剖典