DB 3705∕T 16-2023 地方党委督查工作规范(东营市).pdf

ICS 03.160 CCS A 00 DB 3705 东营市地方标准 DB 3705/T 162023 地方党委督查工作规范 Supervision Work Norms of the CPC Local Committees 2023-11-01 发布 2023-12-01 实施 东营市市场监督管理局 发 布 DB 3705/T 16-2023 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 3.1 地方党委.1 3.2 督查.1 3.3 地方党委督查.1 3.4 决策督查.1 3.5 专项督查.1 3.6 调研督查.1 3.7 暗查暗访.1 3.8 回头看.2 4 一般规定.2 5 督查对象.2 6 督查内容.2 7 督查要求.2 7.1 督查安排.2 7.2 督查方式.2 8 督查程序.3 8.1 决策督查.3 8.2 专项督查.4 8.3 调研督查.5 9 督查结论与运用.6 9.1 督查结论.6 9.2 结论运用.6 附录 A（规范性）督查工作流程图.7 附录 B（规范性）立项督查通知.10 附录 C（规范性）领导批示督办.11 附录 D（规范性）督查专报.12 参考文献.13 DB 3705/T 16-2023 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共东营市委办公室提出并归口。本文件起草单位：中共东营市委办公室。本文件主要起草人：由立志、王强、毛磊、明磊、李传军、陈晨、陈进进、李燕飞。DB 3705/T 16-2023 1 地方党委督查工作规范 1 范围 本文件规定了地方党委督查的一般规定、督查对象、督查内容、督查要求、督查程序、督查结论与运用。本文件适用于东营市地方党委督查工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 地方党委 中国共产党在地方的委员会。3.2 督查 全称“督促检查”，指通过实地检查、查阅资料、询问答复、督促落实等方式，对工作或任务落实情况进行督促、监督、检查和评估考核的活动。3.3 地方党委督查 地方党委依据职责，对党中央、上级及本级地方党委的重大决策部署、重要会议和文件精神以及地方党委领导同志批示或交办事项等落实情况，组织开展的督查活动。3.4 决策督查 对党的路线方针政策，上级及本级地方党委的重大决策部署落实情况开展的督查。3.5 专项督查 对地方党委领导同志批示和交办的重大事项贯彻落实情况开展的督查，也称问题督查或专项查办。3.6 调研督查 围绕督查事项组织开展调查研究，并针对调研过程中发现问题开展的督查。3.7 暗查暗访 为了解掌握基层的真实情况、真实想法、发现真实问题而形成的不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场（“四不两直”）的工作方法。DB 3705/T 16-2023 2 3.8 回头看 对没有发现的问题进行“再发现”，对尚未深入了解的问题进行“再了解”，对督查事项落实情况进行“再核实”。4 一般规定 4.1 地方党委办公室负责地方党委督查工作的组织、协调和实施，指导下级地方党委督查工作。4.2 对党中央决策部署和上级及本级地方党委重大决策部署、重点工作、重要应急任务等，可由地方党委领导同志带队开展督查，了解贯彻落实情况，指导、推进问题整改和工作落实。4.3 督查事项牵头职能部门单位应根据地方党委工作安排，在规定的期限、范围、频次内开展相关事项的督查。4.4 经地方党委授权，可由地方党委督查机构或委托有关部门单位组成督查组开展督查工作。督查组实行组长负责制，组长由地方党委确定。4.5 未按程序经地方党委同意，部门单位不应以地方党委名义开展督查工作。5 督查对象 5.1 地方党委组成部门、政府组成部门党组（党委）、人民团体党组。5.2 地方直属企事业单位党组（党委）。5.3 其他有关组织和单位。6 督查内容 6.1 党的中央委员会总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，党中央重大决策部署落实情况。6.2 上级地方党委重要工作要求、上级地方党委领导同志批示、交办事项落实情况。6.3 地方党的代表大会、全委会议、常委会会议等会议研究确定的事项落实情况。6.4 地方党委工作安排，地方党委领导同志批示、交办工作落实情况。6.5 地方党委直属部门落实人大代表建议、政协提案，以及其他对地方党委工作重要意见、建议的落实情况。6.6 地方党委及办公室交办的其他工作。7 督查要求 7.1 督查安排 7.1.1 制定督查年度计划和阶段性安排，合理确定督查频次和时限，避免重复督查、多头督查、越权督查。7.1.2 制定督查方案，明确督查内容、时间、对象和范围。7.1.3 提前培训督查人员，明确督查要求、严肃督查纪律，不应干预督查对象的正常工作。7.2 督查方式 7.2.1 根据工作需要，要求督查对象自查、说明情况，听取督查对象汇报。DB 3705/T 16-2023 3 7.2.2 开展实地检查、暗查暗访。7.2.3 组织调查问卷、座谈访谈、统计评估。7.2.4 听取督查事项所涉及服务对象、企业、基层群众的意见建议，调阅、复制与督查事项有关的资料。7.2.5 通过信函、电话、媒体等渠道收集线索。7.2.6 约谈督查对象负责人或相关责任人。7.2.7 运用现代信息技术手段开展“网上督查”。8 督查程序 8.1 决策督查 8.1.1 立项建账 8.1.1.1 地方党的代表大会、全委会议、常委会会议等会议确定的重点工作，以地方党委或党委政府名义召开的重要会议确定的重要事项，地方党委下发的重要文件，按程序审定后予以立项，纳入督查范围，立项督查通知见附录 B。8.1.1.2 建立工作台账，根据部门单位工作职责，确定督查事项的责任部门单位，列出督查计划。8.1.2 分解分工 对纳入督查范围的督查事项，按照领导同志意见，通过下发文件或督办通知等形式，把任务分解落实到相关部门单位，并明确完成时限和工作要求。8.1.3 下发通知 对需要督查落实的事项，根据地方党委工作安排，向有关部门单位发出督查通知，其中地方党委领导同志交办的督查事项，以地方党委办公室名义下发；其他事项，以地方党委督查机构名义下发。8.1.4 督促落实 针对督查事项特点，综合采取跟踪督查、联合督查、调研督查、实地核查等方式，推进工作落实。8.1.5 审核把关 8.1.5.1 对督查对象报送的贯彻落实情况，统一登记、分析，需要报送地方党委领导同志的，应在审核把关、整理修改后，以督查专报（见附录 D）形式呈报。8.1.5.2 对一般性报告，根据需要摘编或汇编后呈报有关领导同志参阅。8.1.6 综合报告 对地方党委决策部署的督查落实情况，分别按照以下要求办理：a)对党中央、上级和本级地方党委下发的重要文件，在跟踪抓好督查的基础上，定期形成专题落实情况报告，呈报地方党委领导同志。党代会报告、全委会通过的重要意见、地方党委常委会年度工作要点等重要文件，一般半年或全年综合报送一次，重要情况及时报告。b)以地方党委或党委政府名义召开的重要会议，凡立项督查的，一般在会议结束后 60 日内集中报告会议贯彻落实情况。后续进展情况根据地方党委工作安排报送。c)地方党委常委会确定的重点工作、地方党委主要领导同志外出调研期间的工作要求和领导同志交办的工作任务，根据领导同志要求随时报送落实情况。DB 3705/T 16-2023 4 8.1.7 评估问效 8.1.7.1 围绕督查事项、落实情况、整改责任、取得成效等方面持续跟踪督查，适时开展“回头看”，通过查阅资料、听取工作汇报、暗查暗访等方式，对督查事项落实情况进行跟踪评估。8.1.7.2 对进展滞后、效果较差的，进行追责问责，持续督办落实；对成效显著的，以适当方式予以推广。8.1.8 立卷归档 决策督查事项完成后一般在30日内整理督查方案、工作手册、书面报告、整改进展等材料，装订成册，立卷归档。注：决策督查工作流程图见附录A.1。8.2 专项督查 8.2.1 收件登记 接到地方党委领导同志批示交办任务后，应进行登记。登记内容包括文号、收文时间、批示时间、批件名称、批示内容等。8.2.2 拟办送审 根据批示内容，由具体承办人员提出拟办意见，按程序报经有关领导同志审定。8.2.3 立项建账 批件拟办意见审定后，应登记立项，建立工作台账。台账内容包括批件名称、批示内容、承办单位（或承办人）、办理日期、涉密程度、紧急程度等。8.2.4 通知交办 经审定后的事项一般当天转有关领导同志或单位具体办理，分别要求如下：a)转办件直接转给有关单位，不要求承办单位报送办理情况。b)督办件附“督办通知单”（见附录 C）印发有关承办单位，承办单位一般应在收件后 7 日内（包括节假日）报送初步办理情况，20 日内（包括节假日）报送办理结果。c)急件一般应在 1 日内报送初步办理情况，2 日内办结并报送具体办理情况。d)特殊事项由地方党委督查机构直接办理。8.2.5 跟踪督办 8.2.5.1 批件转承办单位后，根据办理期限了解掌握办理情况，分别要求如下：a)对未能按要求办理的，应采取打电话、发送催办通知等形式进行催办。b)对重要事项或久拖不决的事项，可派人到实地进行督办、协办，必要时约谈承办单位负责同志。c)对紧急重要批示交办事项，确定专人及时调度办理情况、催报结果。8.2.5.2 催办检查情况据实登记备查。8.2.6 审核把关 收到承办单位办理情况报告后，应按照事实清楚、定性恰当、处理到位、表述准确的标准进行审核，DB 3705/T 16-2023 5 对不符合标准的分别要求如下:a)对事实不清、定性不准、处理不到位的，退回承办单位补办或重办。b)对格式不符合行文规范、内容表达不清或有误的，退回承办单位重报。8.2.7 综合报告 根据承办单位具体办理情况，整理形成书面报告，按程序审定后，报地方党委领导同志审阅。8.2.8 回访复核 根据地方党委工作安排，选取部分专项督查事项开展督查回访，重点核查专项督查事项的办理情况、办理效果，收集群众对专项督查事项办理的满意程度，并对回访复核情况进行登记。8.2.9 立卷归档 专项督查事项办理完成后一般在30日内收集整理批件办理情况，按年度立卷归档，移交档案管理部门。注：专项督查工作流程图见附录A.2。8.3 调研督查 8.3.1 调研选题 调研题目主要从以下方面选择：a)地方党委重要文件、重要会议确定的重点工作。b)批示事项中反映出的领导同志关注的具体工作和问题。c)督查工作中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，以及影响决策落实的困难和问题。d)群众反映的热点、难点、堵点问题。e)领导同志交办的调研课题。8.3.2 收集资料 围绕调研题目，应通过部门工作报告、媒体反映、群众诉求和领导同志批示等渠道收集有关资料，为开展调研做好准备。收集资料时，应向业务主管部门了解有关政策规定和工作落实情况，掌握工作落实中存在的主要问题及原因。8.3.3 拟定方案 根据收集到的资料，在与有关业务主管部门沟通协商的基础上，形成调研工作方案，明确调研内容、组织方式、工作方法、时间安排等，报有关领导同志审定。重大调研题目可联合政府督查机构和有关业务部门开展调研。8.3.4 下发通知 根据调研方案，向有关部门单位发出调研通知。通知内容应具体、明确，并为有关部门单位留足准备时间。8.3.5 调研实施 调研应按照以下要求组织实施：a)科学组织调研力量，深入基层，深入群众，采取座谈交流、暗访暗查、现场查看等形式，挖掘真实情况，掌握第一手资料。DB 3705/T 16-2023 6 b)轻车简从，注重实效，必要时可请当地督查机构派人协助配合。c)除特别需要，一般不要求地方领导同志陪同。8.3.6 督促整改 调研结束后，对调研过程中干部群众反映的、需要本级有关部门单位协调解决或给予答复的问题，进行梳理归纳，报有关领导同志审定后，一般应在7日内反馈有关部门单位研究提出办理意见并督促做好整改。有关问题的答复和解决情况，一并纳入督查调研报告内容。8.3.7 撰写报告 分析调研中掌握的情况，调研督查结束后15日内完成书面调研报告起草。报告应综合运用定量分析与定性分析方法，总结工作经验和成绩，分析存在的困难和问题，依据事实、数据等，陈述情况、全面分析、给出建议。8.3.8 总结呈报 调研报告经分管领导同志审定后，报党委领导同志参阅。领导同志作出批示的，按本文件8.2专项督查办理。8.3.9 立卷归档 调研督查结束后，对调研过程中获得的文字、图片、音像等资料和调研报告等，按规定整理建档。注：调研督查工作流程图见附录A.3。9 督查结论与运用 9.1 督查结论 9.1.1 地方党委督查工作结束后应作出督查结论，与督查对象有关的结论应以书面、电话、会议等形式反馈。9.1.2 督查结论中要求整改的事项，督查对象应落实整改责任。地方党委督查机构适时组织开展“回头看”专项督查、实地调研等，对整改情况进行核查。9.1.3 地方党委督查机构可针对督查结论中反映的突出问题，按照本文件 8.3 组织实施调研督查。9.2 结论运用 9.2.1 将督查结论纳入对领导班子、领导干部的综合考核评价内容，纳入绩效考核部门的年度考核内容，具体考核工作应符合上级关于加强新形势下党的督促检查工作有关要求。9.2.2 地方党委督查机构可根据督查结论或整改核查结果，责成并督促督查对象纠正整改、汲取教训。对问题突出的地方、部门、单位，约谈相关责任人，限期整改到位。9.2.3 地方党委督查机构可根据督查结论或整改核查结果，对督查对象提出表扬、奖励、批评、问责等建议，按程序审定后组织实施。9.2.4 地方党委督查工作中发现的违规违纪违法的问题线索，应当及时移送有关部门单位依规依纪依法处理。A DB 3705/T 162023 7 A 附录A （规范性）督查工作流程图 A.1 决策督查 决策督查工作流程图，如图A.1所示。图A.1 决策督查工作流程图 分解分工 立项建档 报告情况 反馈 沟通 主动协调 报告情况 安排抓好落实 反馈 情况 跟踪 督办 未落实或存在问题 责任领导 牵头部门 任务要求 完成时限 逐项明确 下发通知 督促落实 审核把关 综合报告 立卷归档 评估问效 办结销号 进展滞后、效果较差的，进行追责问责，持续督办落实 成效显著的，以适当方式予以推广 牵 头 单 位 参 加 单 位 地方党委分管领导同志 DB 3705/T 162023 8 A.2 专项督查 专项督查工作流程图，如图A.2所示。图A.2 专项督查工作流程 回访复核 拟办送审 提出 拟办意见 按程序报经有关领导同志审定 通知交办 跟踪督办 综合报告 审核把关 原件留存，复制件转承办单位 立项建账 收件登记 批件名称 批示内容 承办单位 紧急程度 涉密程度 转办日期 专人调度 实地督办、协办 发送催办通知 电话催办 对事实不清、定性不准、处理不到位的，退回承办单位补办或重办 对格式不符合行文规范、内容表达不清或有误的，退承办单位重报 督查专报、年度分析报告 有关领导审定 地方党委领导同志 根据领导同志安排，选取部分专项督查事项开展督查回访，重点核查专项督查事项的办理情况、办理效果，收集群众对专项督查事项办理的满意程度，并对回访复核情况进行登记 立卷归档 DB 3705/T 162023 9 A.3 调研督查 调研督查工作流程图，如图A.3所示。图A.3 调研督查工作流程图 再调研或再整改 督促整改 下发通知 调研实施 群众反应的热点、难点、堵点问题 地方党委重要文件、重要会议确定的重点工作 督查工作中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，以及影响决策落实的困难和问题 调研选题 批示事项中反映出的领导同志关注的具体工作和问题 领导同志交办的调研课题 总结呈报 撰写报告 拟定方案 收集资料 根据领导同志批示 立卷归档 DB 3705/T 162023 10 B B 附录B （规范性）立项督查通知 X X X委 办 公 室 督 促 检 查 室 督办字号 XXXXX 委办公室 关于对有关事项进行立项督查的通知 ：为确保 X 委决策部署落地落实，确定对有关事项进行立项督查。现将有关事宜通知如下：一、督查事项 1.。（分管领导：；责任单位：、；办理时限及要求：月日前提出具体落实意见）2.。（分管领导：；责任单位：、；办理时限及要求：月日前）二、工作要求 1.。2.。XXXX 委办公室 年月日 DB 3705/T 162023 11 附录C （规范性）领导批示督办 X X X委 办 公 室 督 促 检 查 室 X 委主要领导同志批示事项督办通知单 ：现转去同志批示件（编号：），请转同志阅知，抓紧时间办理，并于月日前将具体办理情况经分管领导同志审签后报委督促检查室（一式三份，注明批件编号）。联系人：电话：XXXXX 委督促检查室 年月日 DB 3705/T 162023 12 附录D （规范性）督查专报 督 查 专 报 第期 XXXXXX 委办公室 年月日 X 委主要领导同志安排事项督查情况（月日月日）一、上周新增事项（项）序号 事 项 分管领导 责 任 单 位 完成时限 1 （领导）（单位）督查事项库现存项。二、上周办结事项（项）序号 事 项 落实情况 1 DB 3705/T 162023 13 参考文献 1 政府督查工作条例（中华人民共和国国务院令第733号）2 中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见（中办发201217号）3 中共山东省委办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的实施意见（鲁办发201228号）4 中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见 5 中共山东省委关于加强新形势下党的督促检查工作的实施意见