便民广告栏运营项目报告.doc

利用“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术

社区广告栏规范运营
彻底治理城市小广告

项目报告

北京东日美景环境艺术有限公司

2015年10月15日

利用“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术，通过社区广告牌规范运营与联合执法，彻底治理城市小广告

导语：为服务社区业主、美化社区环境、创建文明社区，严格控制、杜绝乱张贴广告和以贴广告形式进入社区进行非法活动的违法行为，在该地区社（小）区内利用“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术，安装标准形式便民广告栏，进行广告宣传，并完成社区的公益性业务宣传和其它项目宣传服务，从而达到规范管理社区小广告的目的。

现代城市具有完善的城市服务功能、生态良好的城市生活区。但是每每看到整洁的街道边、社区里的各种建筑物上布满了“牛皮癣”，停在露天的汽车玻璃窗上插满了“牛皮癣”，以及等交通信号灯的车流里穿梭的那些见缝插针往车里扔卡片的人，路人无不心里厌恶至极。
小广告，多指非法印制、散发、张贴、喷涂的，上有许多文字的小型广告，俗称“牛皮癣”，形容难以彻底清除干净，难以断根。小广告非常的有损市容市貌，属于城市垃圾。小广告的内容大体上有两种：一种内容是阳光的，比如“疏通下水道”、“开锁”等，一种是见不得光的„„无论哪一种不加以规范其行为，都会对社会带来或多或少的负面效应。而目前各地对于这个问题都采取了一定的措施，但是往往是短期行为，当时见效，过后依旧。

一、小广告的社会危害性
1、无孔不入的到处粘贴严重影响城市形象
墙上、电线杆上、楼道里、车身上„„小广告在越来越拥挤的空间里充斥，给城市抹黑，影响着人们的视线，干扰着人们的生活。人们用“城市牛皮癣”来表达对小广告的厌恶，希望有一天能根治这种难缠的“恶疾”，让城市恢复清新和文明。
2、部分服务内容公开挑战社会制度扰乱公共秩序
“办假证”、“刻公章”、“开发票”、“治性病”、“声色图片”、“高薪招聘公关小姐、公关先生”等等五花八门的让人一看生厌的内容充斥着小广告。不懂事的孩子发问，家长不知如何回答；成年人在一起只能大家都装作视而不见„„
3、虚假信息为犯罪分子带来可乘之机
小广告作为城市管理的痼疾顽症，就像城市牛皮癣，对城市环境造成了极其不良的影响，不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序；而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。如一名大三女学生看到路边张贴的招聘家教小广告参加应聘，当坐上招聘单位前来接她的面包车时，不料遭遇绑架，其家人被勒索5万元。

二、小广告屡禁不止的成因
1、政府层面的原因
一是信心不足，力度不够。行政管理及执法失之于软，长期以来形成违法的不怕执法的，这些情况反映出了有关执法及管理部门治理小广告等违法行为的手段不强，没有信心、没有力度，不能形成震慑。如大多时候执法时是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第一节第二十三条，可以以扰乱公共秩序行为对发放广告的人进行处罚。情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这样的处罚对于违法者来说根本起不到警示作用。
二是缺乏配合，合力不强。推诿扯皮时有发生，等待、观望情况普遍存在，造成执法力量分散，不能形成合力，最终导致无人管理。
三是，责任不清，考核不严。对小广告整治情况、清除保洁情况、小广告案件查处数量、小广告人员处理情况等没有形成硬性的考核指标，形成了干与不干、干多干少、干好与干坏都一样的局面。
2、强大的经济利益驱动及存在一定的需求市场
凡是能够迅速滋生的不法行为必然是利益驱动，而且存在一定的需求群体。且不说那些诸如“疏通下水道”、“开锁”之类的便民广告，就是那些“办假证”、“开发票”之类的也正是由于有市场才会有利益，有了利益才会有人愿意违法去做，更何况犯法的成本是如此之低，仅仅是情节较重的情况下，才处以五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这种犯法的超低成本和其获得的经济收益相比简直是不值一提。另外，使用假证和假发票的人更是“零成本”，最多教育一下，除非真的造成了重大损失，才会受到法律的制裁。
3、社会信用体系不够成熟
城市小广告虽然让老百姓头痛，但是大多数并没有直接影响到个人的利益，甚至有些时候确实还能解了燃眉之急，如找工作、单位提拔高等学历是个门槛，没有怎么办？马上想到到大街上去看看，哪里有办假证的，先办一个试试，一不小心通过了，万事大吉。通不过也没什么，最多面子上难看一些，何况很多人并不认为造假是丢面子的事，最起码没有什么实质性的损失。如果使用假证、假发票的人一旦被发现，立刻录入中国人民银行的“个人征信系统”，就像恶意拖欠银行资金一样，让他以后无法办信用卡，无法贷款买房、买车，相信这个消费群体就不会这么从容的消费了。
4.管理方面缺乏合理方法是主要原因
1) 对于合法的小广告没有一个规范发布的场所，如有也不够规范，乱发布，缺乏疏导与管理。
2) 对于社区业主没有一个合法发布需求的场所，业主之间缺乏一个交流的场所
3) 社区缺乏一个更经济的广告发布场所，用最少的钱可以发布，比乱贴广告更经济。
4) 缺乏一个信任度高的便民广告栏。
5) 对违法小广告进行统计，联合执法。

三、利用“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术，彻底解决合理小广告问题
1、“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术
“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术是由马东文先生发明的两项专利，北京东日美景环境艺术有限公司运营项目。它是安装在小区门口的一种最小单元可变更式便民广告栏，已开始在太原、北京、石家庄试点运营。
2、一个最经济的广告发布场所
这种广告栏每项广告发布每月只需10元钱
3、一个范围最全的广告发布场所
发布内容包括24项：
家政服务、装饰装修、维修服务、遗失公告、餐饮服务、游乐空间、衣食住行、房产超市、咨询代理、旧货市场、征婚交友、汽车服务、招聘招生、商业供求、交通运输、金融服务、美容美发、养身建生、老年之窗、热点广告、志愿服务、业主之声、小区管理、便民广告须知
4、一种与互联网直接连接点对点广告
每个广告栏相配一个互联网便民栏小区网站，通过网站可以直接查看便民栏广告，市民可以通过“便民栏”微信平台查找，查找每个小区及周边的信息。
5、社区与小区管委会可以随时发布通知
本便民栏可让社区与小区管委会随时发布本社区与小区当日新闻，及时与业主沟通。还可发布本市有关文件与新闻。
6、给业主之间提供互相交流的机会
本便民栏可让社区业主与业主之间提供交流机会，并提供业主之间旧货交易平台，互相帮助平台。
7、为老年人提供服务平台
通过微信，就能及时对接相应的养老服务机构上门为老人排忧解难，还能实现GPS实时定位功能，为老人提供更多的服务需求。建立社区养老服务网络信息化呼叫平台，将开展紧急救助、生活帮助和主动关怀等在内的综合养老服务，为老年人打造一所“没有围墙的养老院”。
8、建立一个志愿服务平台
成立小区志愿者服务组织与各级志愿者协会和各类专业性志愿者协会联合。为需要帮助者提供服务。
9、PPP运营模式
可由各地民政局、文明办、市容办、社区办牵头，组织新闻、城建、城管等部门与便民栏投资运营公司合作进行运作，在社区设立标准广告牌，树立城市新形象
10、完善相关制度，加大执法力度
完善相关制度，加大执法力度针对交散发小广告的行为，进行疏导合法运营，对非法小广告加大打击力度，另外，如果此类广告中涉及了办假证、代开发票等违法广告内容的，公安部门可以介入。
综上所述，在各个职能部门共同管理下，利用“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术，合法小广告可以彻底根治。
对于非法小广告建议：
（1）应建立科学的监管机制，形成多部门联动机制。只有通过重视民众的利益诉求，建立科学的管理、监督机制，抓好日常管理，并为之提供法律制度保障，才是解决问题的关键。
（2）建立群众举报制度，配套奖惩措施。充分发挥群众的力量，利用公安和小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现制止乱贴小广告的行为。
（3）由政府授权电信、移动和联通等公司，对于乱张贴的小广告上的电话一经核实后就停机，小广告发布者或张贴者如要开通，就必须在限期内到城管等部门报到，愈期为空号。

四、源头治理、由堵到疏、标本兼治、有序集中
“最小单元可变更式新型便民广告栏”专利技术，彻底解决合理小广告的方法特点是：源头治理、由堵到疏、标本兼治、有序集中
1) 源头治理：通过街道、社区实体网格向“牛皮癣”源头公司提供具有长久性、合法性、集约性、实效性的广告专属版面来掐断街道、社区乱贴、乱发(牛皮癣)经济链条，进而瓦解整个“牛皮癣”环节。
2) 由堵到疏：通常街道、社区（牛皮癣）具有难治理、易复发等特性，相关工作人员需日以继夜、周而复始的通过铲除、警告、处罚手段来围追堵截“牛皮癣”，通过向小广告提供容身之地，可以实现街道、社区环境整洁。
3) 标本兼治：通过源头治理、由堵到疏相结合的手段来治理街道、社区“牛皮癣”可达到标本兼治的治理效果。
4) 有序集中：通过“分散------集中”治理流程，将杂乱无章的“牛皮癣”集中到层次井然的社区实体网格。
将“无序”的“牛皮癣”综合为“有序”的社区便民服务。

五、使用专利后的结果
服务社区业主、美化社区环境、创建文明社区，通过街道、社区实体网格建设可源头治理乱贴、乱发“牛皮癣”社区乱象，从而建设“安全”“环保”“便民”“美丽”四位一体的新型社区。
治理宗旨：政府满意 居民满意 环境美观 商户满意
治理目标：源头治理小广告，安全便民零距离。

北京东日美景环境艺术有限公司

2015年10月15日
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