打非专项行动情况报告.doc

XXX市开展打击非法违法生产煤矿专项行动工作情况汇报（XXX市人民政府）XXX年8月17日督查组各位领导：打击煤矿非法违法开采一直是我市安全生产工作的重点之一。根据XX人民政府办明传电报XXXXX人民政府办公室关于开展打击非法违法生产煤矿专项行动的通知（XX明电XXXXXX号）的部署，市委、市政府高度重视此项工作，为进一步强化领导，明确责任，市人民政府对专项行动工作进行专题研究、部署，制定具体实施方案,精心组织打击非法违法开采工作，对查找出的问题和不足，积极找差距，认真分析原因，制定切实可行的措施。现将我市打击煤矿非法违法开采工作情况报告如下：一、 煤矿和探矿权基本情况XXX市目前共有合法煤矿企业XXX户，合法煤矿XXX矿XXX井，从业人员XXX人。其中： XXX煤业开发有限公司（5矿5井），矿井原设计规模为18万吨/年，矿井生产能力核定为22万吨/年；XXX煤炭开发经营公司（3矿6井），原设计生产规模为18万吨/年，矿井生产能力核定为26万吨/年；XXX市XX镇XX煤业开发有限公司，XX煤矿始建于1984年，矿井设计规模3万吨/年，矿井为斜井开拓，采用串车提升，矿井经技术改造后，2009年9月矿井生产能力核定为5万吨/年；XXX市XX镇XX煤矿，始建于1995年，矿井原设计生产规模为3万吨。2006年9月，由省煤炭工业局生产能力核定为3万吨/年，矿井为斜井开拓，采用串车提升，2008年经煤炭资源整合，XX煤矿已被XXXXXXX煤业有限责任公司整合。XXX市目前有探矿权26个，分布在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX个XX，有探煤、探锌、探银3个矿种。二、 合法煤矿安全生产监督检查情况为进一步加强全市煤矿在XX期间安全生产，确保我市“XXX”活动顺利开展，我市对合法煤矿开展安全大检查工作：一是加强领导，成立机构，落实责任制度，成立以市安监局局长为组长，国土资源局、市经委副组长，相关单位、人员为成员的专项行动领导小组，负责两会一节期间煤矿安全隐患检查工作，确保两会一节期间我市煤矿安全生产稳定好转，做到安全生产工作万无一失。二是认真开展煤矿安全生产专项检查和督查。在8月1日至3日，市人民政府组成两个检查督查组对XX、XX、XX、XX、XX的合法煤矿和违法非法开采进行安全生产大检查和督查。重点检查各煤矿“一通三防”、“雨季三防”、顶板管理、责任制落实和瓦斯治理等进行检查；以“三防”、“反三违、除隐患”为主的隐患排查专项整治活动，对从业人员是否进行培训、应急救援制度、煤矿隐患排查治理等工作进行了督查，在检查过程中，没有发现煤矿有违法行为，XX期间各煤矿放假休息，停止了生产作业。同时，检查组要求各煤矿企业采取有力措施，严格执行各种规章制度，强化企业的主体责任，不断加强基础管理和现场管理，坚决杜绝“三违”现象，严防顶板事故的发生，认真检查整改隐患，提高职工安全意识和安全技能，实现安全生产；强化值班工作，在放假期间，严格执行24小时领导带班和干部值班制度，落实了具体值班人员，明确职责，及时处置各类紧急情况，确保各类事故信息按规定时限及时报送，使之得到有效处理。XXX年以来，共检查煤矿206次，查处安全隐患62条，其中：重大隐患2条、一般隐患60条、发出限期整改通知书57份、停产整改通知书1份，行政处罚28次。三、打击违法非法开采工作情况 我市拥有较为丰富的煤炭资源，主要分布在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等XX，煤炭储量丰富，但近年来，由于受利益的驱使，违法采煤行为屡禁不止，煤炭私挖滥采情况时有发生。为切实维护好煤炭资源开发秩序，营造良好的安全生产氛围，我市开展定期不定期开展巡查和专项整治，在工作中，涉煤XX认真履行职责，扎实开展工作，坚决打击违法非法开采煤炭资源行为。 （一）提高认识 加强领导为合理开发利用好我镇煤炭资源，市委、市政府对专项整治和打击违法非法开采工作十分重视，年初与涉煤XX签订责任书，各XX成立由镇党委书记任组长、镇长和分管副镇长任副组长，国土、经济发展办、派出所、各村委会书记主任为成员的打击煤炭私挖乱采工作领导小组，有煤村委会也成立了煤炭私挖滥采巡查整治工作小组，定期不定期开展巡查和整治工作。市政府、涉煤XX人民政府分导多次召集召开打击煤炭违法非法开采会议，经常分析、研究、安排部署“打私”专项整治工作。在认真分析和总结以往工作的基础上，研究制定了切实可行工作措施，对全市非法煤炭私挖滥采进行有力打击，取得了阶段性成效。（二）、扎实开展打击专项行动我市山区涉煤XX，煤炭分布广泛，煤层较浅，部分群众无视国家法律法规，对煤炭资源进行私挖滥采。市委、市政府高度重视，不间断组织专项打击治理私挖滥采行为，各XX人民政府多措并举，坚决有力打击违法非法开采行为。不法行为得到了遏制，违法当事人按照规定进行了处理。到7月底止，出动人员1101人次、出动车辆230辆次，聘请炮工150人次、使用炸药2763公斤、使用电雷管1181枚，炸封井口48处、炸封671个矿点、填埋捣毁253矿点个、砌封74个矿点、取缔捣毁反弹非法洞口31个、立案查处无证开采违法案件5件、行政罚款21.13万元、没收非法煤炭1117.2吨、清理取缔私开矿点20处、下发责令停止违法行为通知书15份、扣押没收采矿工具27件、拆除非法煤仓15处、发放宣传资料10050份、召开村组会户长会62次、签订责任书400份、调查询问笔录36份、违法人员保证书18份、下发处罚决定书份3，拨付财政专项打私经费5万元，购买打私专用东风车1辆。（三）、专项整治工作采取的主要工作措施打击违法非法开采，我市主要采取了以下主要工作措施：1、加大宣传力度，强化法律意识。市人民政府十分重视宣传国家矿产资源法律、法规宣传工作。一是落实专门宣传人员，负责矿产资源宣传材料准备、资料印刷、展板制作、专栏设置、横幅悬挂、标语张贴工作，结合实际，通过展板、报刊、广播、发放宣传单、召开户长会等各种形式，积极开展法律法规及政策方针宣传活动，增强宣传的实效性和影响力，让干部职工和人民群众自觉遵纪守法，让国家矿产资源相关法律、法规及时宣传到户。2、建立健全包保责任制。涉煤XX人民政府以挂点联系村委会的班子成员、干部职工、村委会“三职”干部和村属人员为基础，建立包保责任工作制，明确了各村委会非法开采的重点区域和地段，对本村委会的非法开采的重点地区、重点部位实行包保，加强日常巡查，集中每月进行专项整治一次，及时掌握情况和动态，及时发现和查处违法开采人员，确保各辖区违法开采行为不出现反弹。包保工作的措施是：一是组织人员在辖区范围内进行经常性巡查，及时全面掌握私挖滥采的动态情况，掌握违法开采人员、销售人员、收购人员、运输人员的基本信息情况，全面制止非法开采和私挖滥采违法行为；二是组织与村民小组及农户山主签订400余份打击和取缔无证开采矿产资源责任书，并督促检查责任书的落实到位。3、建立健全打私队伍组织体系和信息监测网络。涉煤XX建立起乡、村、组打击私挖滥采矿产资源的组织体系，确保整治非法矿产资源工作连续性和有效性，形成打私长效机制。一是成立打私工作组，抽调国土资源所、派出所、乡经济发展办等相关部门干部职工昼夜进行包片巡查，及时发现并排除安全生产隐患；二是建立村委会、村组信息监测网络，充分发挥信息员作用，做到早发现、早制止；三是各村委会对辖区内所有的重点矿区都明确监管具体责任人，定期和不定期进行巡查，对非法采矿行为出现反弹的地区，及时汇报相关情况，XX人民政府采取有效措施开展集中整治，实施重点监管。4、继续保持高压态势，加大矿产资源执法力度。针对涉煤XX整治非法开采和私挖滥采的复杂形式，市人民政府积极整合力量，充分发挥各部门职能作用，对私挖滥采行为进行有效打击。一是与组织部门联合执法，采取有效措施，严厉打击私挖滥采行为；二是积极开展大规模打击私挖滥采矿产资源专项行动，对无证采矿、无证勘查、越界开采、私挖滥采、持过期证照探矿、采矿等违法行为进行认真清理和排查，发现一起，查处一起，严密监控矿产资源开发秩序动向。对破坏矿产资源行为情节严重的由司法机关进行处理，对重大的、有影响的案件及时向社会公布，达到查处一起，震慑一片的作用。5、公布监督举报电话，经常性开展专项巡查和打击工作。为达到长期有效管理好煤炭资源的目的，涉煤XX向社会公布监督举报电话，国土所、经济发展办、涉煤的村民委员会定期不定期对辖区内私挖滥采进行打击，对重点监控区每5天巡查一次，一般监控区每10天巡查一次。6、打击非法活动，保护合法权益。政企协作切断私挖滥采利益链条。例如：XXX市XX矿业有限公司取得探矿证进驻XX镇在XXX开展煤炭资源普查活动。镇党委、政府高度重视、分析形势，一是支持XXX市XX矿业有限公司在我镇辖区内开展的合法的探矿活动；二是严格按照探矿权监督管理的法律、法规及规章制度，认真做好对探矿企业的监督管理；三是严格按照探矿企业矿山生产安全法律、法规及规章制度，切实做好探矿企业的安全生产监督管理；四是加大对探矿企业的矿产资源勘查安全巡查工作；五是XXX市XX矿业有限公司在做好探矿活动及管理的同时，全力支持XX打击煤炭私挖滥采工作。7、健全考核机制，实行风险抵押金制度。针对涉煤XX私挖滥采的严峻形势，XX党委、政府高度重视，认真分析，周密部署，研究对策，进一步健全完善领导干部及各村工作实绩考核评价机制，把打私工作成效作为领导干部及村干部工作实绩考核评价的重要内容，作为争先创优的重要依据。同时XX班子及相关的站所负责人、村委会主任对打击私挖滥采工作实行缴纳风险抵押金制度，缴纳风险抵押金人员年底考核后，对照关闭非法矿点责任书进行奖惩。8、建立健全煤炭管理巡查、检查台帐。涉煤XX建对以往私挖滥采点又进行全面的调查清理和整治，调查清楚采煤人姓名、采煤地点、采煤点深度、所用箱木情况、出煤情况等建立了煤炭资源管理巡查、检查台帐，相关人员必须按时完成台帐登记及情况整理上报工作。在认真落实煤炭私挖滥采整治措施的同时，认真做好台帐管理及其它痕迹管理工作，接受上级政府及主管部门的检查。（一）、点多面广，条件差 由于我市辖区内煤炭资源丰富，煤线分布广泛、零散，露天煤多易挖易采，且煤矿生产属地下作业，具有一定的危险性，非法开采煤炭资源存在安全隐患，打击私挖滥采工作点多面广，战线长，工作条件恶劣。由于利益驱使，非法采煤者采取昼伏夜出、蹲点放哨等方式进行开采，给执法工作造成了很大难度。工作经费不足，致使许多工作无法有效开展，打击私挖滥采违法行为存在一定难度。（二）行政处罚乏力。根据刑法及有关法律法规对非法采矿罪的规定，非法采矿者必须满足“因非法采矿造成矿产资源破坏、破坏的资源经省级以上地质矿产主管部门鉴定金额达5万元”这两个条件，才达到刑事案件立案标准。相对于煤炭私挖滥采的暴力性收入而言，罚款处罚对黑矿主的经济影响不大，短时间的行政拘留，对黑矿主的私挖滥采行为震慑力不足，继而出现私挖滥采矿洞虽被多次炸封，但在接受了罚款和行政拘留等处罚后，又出现私下挖采等现象。（三）执法力量不足。现有的矿产资源整合检查报道点人员和执法人员不足，在管理上还存在一定漏洞，适应不了山区四通八达的路网情况，难以有效阻止私挖滥采的外运和销售；国土资源所力量薄弱，交通工具等配备不足等问题，给日常巡查和私挖滥采案件的查处带来一定困难。（四）执法风险加大。在煤炭产品暴力的驱使下，私挖滥采违法当事人铤而走险，一些外XX村民及农村营运车辆参与私挖滥采和运输煤炭资源，并出现伪造单据、避开报到点绕行、强行冲卡、恐吓、威胁工作人员、暴力抗法等违法行为，使查处难度加大、成本增高，执法人员风险压力加大。（五）、死灰复燃现象依然存在。私挖滥采工作虽及时炸封、填埋、砌封了多井非法矿硐，但受经济利益驱使，经常出现死灰复燃现象，打击私挖滥采工作任重道远。（六）、县市接壤地段打击难度大。我市XX乡与XX县接壤，对XX乡XXX接壤地区收购、销售矿产资源处理存在一定的执法难度，如两县市（乡）不能联合行动，很难进行有效的打击与制止。五、下步工作建议（一）、加强领导，提高认识。要提高警惕，保持打击私挖滥采矿产资源的高压态势，加大打击力度和巡回检查力度；组织强大力量，相关部门联合执法，对辖区内的各有煤矿点、产金属矿点及砂石点，加强巡查力度和密度；（二）、充分发挥基层组织作用。在今后工作中，进一步加强打击私挖滥采群防群治工作，充分发挥村委会、村民小组干部及国土巡查人员作用，做到及时发现，及时制止，及时上报、汇报；继续加大宣传力度，结合执法工作，积极宣传矿政管理法律法规，让更多的群众了解私挖滥采矿产资源的危害性。（三）、要彻底解决行政处罚乏力的问题。请求上级针对我市及邻县私挖滥采现象突出，国家现有法律对私挖滥采惩戒效果不明显的情况，制定相应的法规政策，加大惩戒力度，解决行政处罚乏力的问题，彻底根治XXX-XX段私挖滥采屡禁不止这一“恶疾”。同时，针对目前矿产资源领域违法案件难查处，甚至暴力抗法的实际情况，建议借鉴邻县经验，设立公安局国土资源执法队，全程参与国土资源执法监察工作，以此破解国土资源行政执法打击违法犯罪不力的难题。（四）、要加强执法力量。建议组建一支人员相对稳定的联合执法队伍，解决目前联合执法行动中多数为临时抽调人员，情况不清、工作无连贯性等诸多问题。要从相关XX抽调人员调整充实到煤炭报到点，以解决其人手不足及管理上存在漏洞等问题。同时，配强国土资源所力量，并配备必要的执法交通工具和专项经费。（五）、要加大矿产资源执法力度。适时开展大规模打击私挖滥采专项行动，加大对矿产品存储、销售、运输等环节的政治和监管，建立完善打击非法煤炭流通违法行为的社会化管理体系和长效机制。同时，加大对矿产资源法律法规的宣传力度，增强群众的矿产资源法律意识；广泛发动群众，鼓励群众参与监督、举报、制止私挖滥采违法行为。总之，我市在下步工作中对全市范围内矿山企业安全生产及违法非法开采和私挖滥采煤炭资源违法行为的专项整治工作中，认真查找工作中的薄弱环节，进一步强化工作措施，认真做到组织领导到位，思想认识到位，政策宣传到位；强化督查，严管重罚，实行行政措施、经济措施、法律措施三结合，实现我市矿产资源秩序的长治久安。XXX市人民政府XXX年八月十七日12