国土空间规划编制工作情况汇报【七篇】.pdf

国土空间规划编制工作情况汇报【七篇】国土空间规划编制工作情况汇报 1 2020 年注定是不寻常的一年，在举国之力抗击疫情的同时，自己选择迎接新的挑战，决定跳出安逸舒适的工作环境，寻求“国土空间规划”新的挑战，也是希望能在这个过程中有所成长。1、新目标 回顾自己职业经历，基本是在为北京规划事业贡献着绵薄之力，参与或负责的北京项目类型较为丰富，但却深知北京规划项目的局限性和特殊性，与此同时全国正在如火如荼的开展国土空间规划，这是一个可以拓展专业知识和丰富专业技能的机会，我们这一代规划行业的新生，错过了规划行业的黄金时期，希望自己在新的时代，抓住这个新的机会。2、新环境 2020 年 11 月加入清水这个大家庭，短短两三个月左右，虽然工作地点在中社科，但切实感受到，这是一个有专业、有激情、有温暖的团队，我希望可以融入这个团队，与大家一起努力。3、新工作 从传统的城乡规划转变到国土空间规划，还有很多需要适应和学习。在这段时间中，主要参与鸡西市和临沧市国土空间规划项目。鸡西项目主要负责鸡西市城市体检工作，在自资部新规程要求下，开展体检工作。其中包含指标体系建立、指标收集、体检报告编制和体检图纸绘制等工作，在同事的大力支持下，整体完成较好，按时保质保量完成阶段性工作成果，但体检报告内容仍有提高的余地，下一步工作中继续积极优化调整。临沧项目参与了部分调研和驻场工作，主要负责部分双评估和市域现状梳理工作。由于项目时间紧迫，主要负责的前期现状梳理工作，相对较为粗犷，下一步工作需要针对市域现状情况，进行系统性整理分析，理清逻辑关系，研判现状问题。4、新体会 如愿以偿的置身于国土空间规划编制中，在此期间感触颇深，主要体现在对国土空间规划认知和规划行业感受。在国土空间规划编制过程中，最大的感受用一个词语表达就是“复杂”，由于国土空间规划中包容了多学科和多领域，在工作中就容易折射出规划基础知识的不扎实、规划相关知识面的狭窄等问题。个人观点是虽然不能“面面精通”，但要“面面俱到”，所以在国土空间编制过程中，仍需不断学习，不断提升专业知识，这才是行业中立足之本。在规划行业中我却是深陷困惑。无论是传统城乡规划，还是到现在的国土空间规划，对规划行业的了解越是深入，却越是对规划行业产生疑异，例如作用、前景、收入等方面，甚至对自己已有的职业规划产生了一定质疑。虽然有困惑，但工作和学习仍要继续，这是自己的选择的职业，希望自己在国土空间规划的浪潮中锐意前行，在规划行业中学有所获、学有所成学有所用。国土空间规划编制工作情况汇报 2 近年来，在*的正确领导下，在局领导的热心关怀下，我认真学习党的先进理论，紧紧围绕县委、县政府确定的工作目标和任务，团结全局职工，解放思想、实事求是，着力推进城市规划和重点工程项目建设，取得了一定成绩。现将个人工作汇报如下：一、坚持学习为先，努力提升政治素养和自身工作能力。近年来我通过认真学习贯彻党的十八大、十九大会议精神和*新时代中国特色社会主义精神，致力于学习，不断加强自身的党性修养，加强对十九大报告关于新时期、新形势、新任务、新发展的新理论、新观点的学习理解和认识；领会十九大会议精神，积极用科学发展的理论武装自已的头脑，指导工作实践；主动融入班子集体，与领导、同志们和谐共事，自觉执行民主集中制原则，充分发扬民主，倾听不同意见，勇于开展批评与自我批评，提高自身的思想理论和政治业务素质，增强履职服务的能力和水平。积极学习新知识，把握机构改革机遇。努力学习国土空间规划相关知识，并认真研究分析土地规划、城市规划、主体功能区规划之间的关系，融会贯通，学以致用，更好的指导今后的工作。二、积极完成各项工作任务，为*县规划城乡规划建设贡献力量。近年来，我认真做好城市规划编制和项目审批管理工作。坚持求真务实、真抓实干，切实做到为民、务实、清廉。在城乡规划方面：2016 年，经县政府同意，启动新一轮*县城市总体规划修编工作；组织完成*县海绵城市专项规划和*县城市地下综合管廊专项规划两个专项规划的编制。2017 年，开展*县城市总体规划修编工作，并完成初步成果编制；启动*县县域美丽乡村建设规划；同时会同县水利局，共同推进编制了*县环城水系工作景观整治与提升规划。2018 年，持续推进*县城市总体规划修编，已完成总体规划评估、城市战略发展研究规划、城市总体规划纲要初步成果，并向县主要领导进行汇报；完成了*县县域美丽乡村建设规划、泗河流域*段景观规划、*县城市双修专项规划等相关规划成果。在乡镇规划及村庄规划方面，积极对接*岛、*镇、*镇并进行规划指导，指导*镇编制旅游规划并完成评审，指导*镇完成总体规划及*历史文化名镇保护规划。同时加大对村庄规划编制的督导，多次到乡镇村庄实地查看并提出规划指导意见。在项目规划审查方面：2016 年，会同县*局和相关街道审查*中心小学、*小学、*小学、*实验学校等大班额问题学校规划方案；对接*、*、阳*、*等建设项目，对接*河景观工程、*河河道水系景观工程以及棚户区改造项目，进行规划后期服务工作,随时解决实施中的问题 2017 年，组织*公园、*敬老院、*镇东田棚户区、*小镇等项目的规划方案评审和审批工作。2018 年，组织*公馆、*地块、*项目等项目的规划方案评审和审批工作。配合县*局推进*公园建设，目前已成为*县北部城区居民主要的活动场所；与*局共同推进*县环城水系工作景观整治与提升规划中确定的*绿地公园、*药业北部公园，目前公园主体工程已完成，正在进行后续建设。三、存在问题 虽然在工作中取得了一部分成绩，但自身仍存在许多不足之处。1、工作主动创新不够不够;遇到棘手问题有时有畏难情绪；思虑太多，不敢放开手脚积极主动完成工作；2、有时对自我学习，自我提高抓得不紧，总以工作忙事务多为借口，没有认真学习城乡规划相关知识；城市规划管理理论水平提高不快，无法静下心来认真学习。站在新时代，把握新机遇，在以后的工作中，我将以全新的姿态积极的投入到工作中去，为*县的自然资源和规划工作贡献自己的绵薄之力。国土空间规划编制工作情况汇报 3 一是花溪区国土空间规划工作已进入深入开展研究和攻坚克难的关键阶段，花溪区国土空间规划总报告已初步形成编制成果，主报告待进一步进行优化提升。二是各专题专项规划报告正在结合规划一张图的细化与总报告的编制统筹推进与动态调整。三是过渡期城镇开发边界已于 5 月中旬完成划定工作并提交了成果，并按照市局统筹安排完成了规划期至 2035 年的城镇开发边界第一轮试划工作。四是生态红线依据省市统筹安排，按照三上三下的原则，目前已完成初步划定，下一步将统筹考虑自然保护地与生态保护红线间的关系，进行进一步优化。五是启动乡镇级国土空间规划编制工作，2021 年 12 月初，区政府召开专题会议对花溪区乡镇级国土空间规划工作进行安排部署，正式启动我区乡镇级国土空间规划编制工作，目前正在制定贵阳市花溪区乡镇级国土空间总体规划编制工作方案，并同步开展前期调研和资料收集工作。六是国土空间规划“一张图”平台建设。花溪区国土空间规划“一张图”平台已投入建设，目前正与市国土空间规划同步推进，修订国土空间规划一张底图，目前已形成初步成果，并提交审查。国土空间规划编制工作情况汇报 4 我县召开国土空间总体规划编制工作汇报会，县委副书记、县长林万乐强调，各地各部门要高度重视空间规划工作，进一步提高站位、谋好蓝图、统筹谋划、优化布局，确保高效率高品质推进国土空间总体规划编制工作。县领导林建波、王高博、黄方雷、戴春光参加会议。会上，省城乡规划研究院、县自然资源和规划局有关负责人分别汇报了国土空间总体规划编制要点和 2019 年永嘉县用地空间情况、国土空间总体规划编制工作开展情况。与会人员就国土空间总体规划编制工作等相关问题进行讨论并提出建议意见。据悉，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，此次编制国土空间总体规划是一定时期内对市县城范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据，是编制相关专项规划和详细规划的基础和指引。编制好县级与乡镇级国土空间规划，也是下步建立空间规划体系并监督实施的首要环节和核心手段。听取有关情况汇报后，林万乐指出，国土空间规划是一个全新的规划，事关永嘉长远发展和现代化建设。各地各部门在推进规划编制过程中要以上级精神为指导，按照规定要求，对照提纲做好各项工作；同时要从永嘉实际出发，更加注重统筹谋划，补齐我县当前的规划短板，优化好未来的发展布局，为我县发展提供有力的土地要素支持。国土空间规划编制是一项系统工程，要科学实施、协同推进，紧扣时间节点，强化技术保障，确保高质圆满完成好规划编制各项任务。国土空间规划编制工作情况汇报 5 国土空间规划编制是全面贯彻党的十九大精神和*生态文明思想，落实自然资源和生态环境管理体制改革要求的重要举措，9 月 29 日市召开了“十四五”规划编制暨国土空间规划编制工作推进会，就会议精神以及我们目前所做的工作、面临的困难作以汇报：一、传达全市国土空间规划编制工作推进会议精神（一）国土空间规划编制的重要意义 1、国家战略性需要：中共中央关于深化和国家机构改革的决定要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019 年 5 月，中共中央国务院正式印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，国土空间规划体系建设正式全面展开。2019 年 9 月 12 日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会，强调要认真学习领会*总书记关于国土空间规划工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好贯彻落实。因此，抓好空间规划编制是一项严肃的政治任务，必须按要求不折不扣完成。2、高质量发展需要：建立国土空间规划体系能够深化国土空间供给侧结构性改革，提升国土空间品质和利用效率，这次编制的国土空间规划，是管今后 15 年，展望未来 30 年，如果规划编得好，会对全县的发展起到十分重要的促进作用。如果定位不准、思路不清，一旦编制成果形成，今后的发展就会处处受限。尤其是目前土地利用总体规划将于 2020 年到期，如国土空间规划不及时编制，征地报批就无法正常进行。今后，农民建设均要以村庄规划为依据进行报批，如村庄规划未按要求完成，村民建房也将无法审批。3、实行用途管制需要。自然资源部门利用土地利用规划的用途管制作用，参与宏观经济调控，但受多部门规划的相互干扰、牵制，规划很难落实。为保护耕地，只好更多地使用行政手段甚至计划管理手段，不仅没有达到保护耕地的目的，反而架空了用途管制。党中央、国务院下定决定编制国土空间规划，约束政府行为，落实严格的空间用途管制政策。4、深化“放管服”改革需要：原来土地的审批遵循土地利用规划，规划许可的审批遵循城市规划，两个规划之间不融合，甚至不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，审批内容相近、相互重复，甚至相互制约。编制国土空间规划，形成“多规合一”体系，且由一个部门管理，简化投资审批手续，大幅压缩审批时间。（二）准确把握编制主体。从国家层面来说，国土空间规划体系包括“五级三类”：“五级”对应我国的行政管理体系，分五个层级，即：国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”是指规划类型，分为总体规划、详细规划和专项规划。具体到我们县，编制任务分为“三级三类”，一是总体规划方面。由县人民政府组织编制，自然资源局具体负责，根据实际可因地制宜将县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单位编制乡镇级国土空间规划。二是详细规划方面。城镇开发边界内的详细规划，由县自然资源局组织编制；城镇开发边界外乡村地区的村庄规划，由乡镇人民政府组织编制。三是专项规划方面。跨行政区域或流域的专项规划，由共同的上级一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级人民政府审批。自然保护地专项规划，由所在地或者共同的上级一级林业部门会同自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府审批。涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原、旅游等专项规划，由县相关主管部门会同同级自然资源主管部门组织编制。、（三）时限要求：规划以第三次全国国土调查数据为基础，以 2018 年为基准年，除村庄规划为 2019-2025 年、远景展望至2035 年外，其他规划为 2020 年-2035 年，远景展望至 2050 年。按照上级要求，2020 年 9 月底前，市人民政府将市级国土空间总体规划编制成果和市本级规划“一张图”系统报省人民政府审查。2020 年 10 月底前，县人民政府将县级国土空间总体规划编制成果报市人民政府初审，再由市人民政府报省人民政府。2021 年底前，县人民政府将乡镇国土空间规划报市人民政府审查。2020 年底前，要基本完成与总体规划同步编制的综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划；2021 年底前，要基本完成其他专项规划编制任务。2023 年底前，各城完成控制性详细规划的编制或修订工作。在村庄规划方面，2019年 11 月底前要按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，以县为单元制定县域村庄分类目录，完成村庄布局和试点村庄规划编制工作，2020 年底前，有条件、有需求的村庄，要做到应编尽编。（四）编制内容：国土空间总体规划主要包括以下 11 个方面内容：1、确立目标与战略。2、突出区域协同发展。3、优化国土空间格局。4、实行底线约束与空间管控。5、安排城镇发展与乡村振兴。6、规划中心城区布局。7、保护利用自然资源。8、建立综合交通体系。9、保护历史文化，塑造城市风貌。10、构建要素支撑体系。11、整治国土空间，修复自然生态。（五）需开展的工作：1、尽快启动编制工作。2019 年 10 月底前，我县要组建国土空间规划委员会和规划编制办公室，制定下发工作方案，明确时间表、任务书和路线图，召开动员部署会议。选择具有土地管理、城乡规划、综合交通、生态环境、市政工程等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队。要优先选择熟悉当地情况、拥有同级规划从业经历的单位承担编制任务，组织本地技术单位积极参与。承担全县总体规划的，至少需要“1 甲 1乙”；承担独立编制的乡镇规划，至少需要“双乙”；具备其一的，可以承担村庄规划。鼓励测绘、地勘技术单位和建筑、园林、农林水、旅游等设计单位参与村庄规划编制。承担控制性详细规划的，需具备城乡规划资质，或具备满足乙级城乡规划编制单位资质所需的专业技术人员和注册规划师的土地规划编制单位。2、认真开展现状调查。开展实地调研，通过现场踏勘座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，充分听取各方建议和意见，掌握各部门行业发展目标与空间诉求，积极推进三调成果国家级验收与反馈图斑修改工作。搜集整理现有各类空间规划成果，按“规划一张图”要求，统一采用第三次全国国土调查现有数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础，建设“一乡底图”的基础信息平台，对各类规划数据进行标准化处理、入库，并纳入“多规合一”协同审批平台和国土空间基础信息平台。3、做好“双评价双评估”工作。双评价，即资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；双评估，即国土空间开发保护现状评估、规划实施评估。根据要求，2019 年底我们将完成规划实施评估报告并上报市政府。4、统筹划定三条控制线。评估与优化调整生态保护红线。按照保护功能不降低、面积不减少、性质不变的原则，提出生态保护红线优化调整方案，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不重叠交叉。核实与优化调整永久基本农田划定成果，对涉及规划冲突的永久基本农田布局，按照中央深改委审议通过的关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见进行优化调整。对基本农田划定不实、违法占用基本农田且已无法恢复的建设项目涉及占用基本农田等情形，按照自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知、湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知等文件要求处理。划定城镇开发边界。尽可能避让生态保护红线、永久基本农田，保证开发边界的完整性，形成明晰边界，上图入库。前期，省自然资源厅又下发了关于进一步完善市县生态保护红线评估调整建议成果的通知，要求各县市抓住机遇，对生态红线进一步优化调整。5、开展专题研究。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，开展重大问题研究，县必须要完成专题研究 4 个，分别是在 2019 年 11 月底前完成县域村庄分类与布局专题研究，12 月底前完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究、现行国土空间规划实施评估专题研究、国土空间发展与战略定位研究。同时，结合实际，选择开展生态红线与自然保护地、耕地与基本农田保护、城镇开发边界划定、国土空间生态修复、国土空间用途管制、城乡建设用地集约节约利用、产业空间布局等专题研究。6、部门协同配合。发展改革部门要负责提供国民经济和社会发展规划、全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，专人参与国土空间规划编制及成果论证工作。重点办要负责提供重点项目建设计划及铁路、轨道交通、民用运输机场等规划和数据，负责铁路、轨道交通和民用运输机场项目用地的协调论证工作。工信部门要负责开发区（园区）发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。公安部门要负责提供汇总进城落户人口数据，并将相关基础数据及预测结果，作为规划编制中人地挂钩的重要依据。民政部门负责提供行政区划边界以及养老和殡葬设施项目规划布局和用地需求等资料，负责提出与国土空间规划衔接的意见和建议。生态环境部门要负责提供水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料，专人参与生态保护红线划定方案评估论证、优化调整和国土空间规划成果论证工作。住建部门要负责提供保障房建设规划等资料数据，专人参与城镇开发边界划定和国土空间规划成果论证工作。交通运输部门要负责公路、港口规划用地预测，提供项目用地需求资料，负责交通项目用地的协调论证工作。水利部门要负责水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求、水土流失治理规划等资料，负责水利设施项目用地的协调论证工作。农业农村部门要负责提供粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地预测等资料，专人参与永久基本农田划定方案论证和国土空间规划成果论证工作。商务部门要负责提供大型专业市场及物流现状和规划等数据资料，负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等工作。文广旅体部门负责提供旅游发展、景区分布等规划和数据，负责旅游项目用地的协调论证工作，负责重点文物保护用地规划，提供用地需求资料，负责文化项目用地的协调论证工作。卫健委要负责提供人口数据及人口发展规划资料。城管部门要负责提供市政公用基础设施建设规划资料，以及市政公用基础设施相关的内容资料，负责市政公用基础设施项目用地的协调论证工作。林业部门要负责林业发展用地预测以及石漠化治理规划、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料，专人参与林业用地的协调论证和国土空间规划成果论证工作。财政部门要负责落实规划编制的各项工作经费。县要负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。二、目前所做主要工作（一）加强组织领导，合理安排部署。成立了国土空间规划编制工作领导小组，制定了城步苗族自治县国土空间规划（2019-2035 年）编制工作方案。县委书记罗建南为顾问，县长杨博理任组长，副县长李宪、李海军、自然资源局局长钟永华任副组长，自然资源局、住建局、发改局、农水局、环保局、交通局等部门负责人及各乡镇长为成员，负责全县的国土空间规划编制工作。同时成立了县国土空间规划委员会和县村镇规划编制委员会。负责全县国土空间规划管理与实施、县村庄集镇的规划编制的指导工作。我局也成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的国土空间编制工作领导小组。下一步将组建县国土空间规划编制工作组和村庄规划编制工作组，明确国土空间规划分管领导和工作人员，压实责任，确保工作有条不紊开展。（二）深入开展调研，有效掌握数据。同步开展了国土空间规划、控规完善、村庄规划等编制工作。同时，加强横向规划融合贯通，与第三次国土调查工作紧密互动，整合梳理土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划等“三规”成果，建立各部门“共同规划”机制，充分融合各方诉求和相关部门专项规划空间安排，共同调研形成问题共识。同步开展双评价、双评估、三区三线划定、产业升级转型等重大专题研究工作；针对重点部门、重点乡镇及相关重点企业开展了调研，并了解乡镇建设情况，充分了解当前村庄发展特征，就各乡镇、各部门在总体规划层面现状情况、存在的主要问题、实施总体规划的实际困难，进行深入探讨形成了共识，夯实了规划的调研基础。（三）科学统筹谋划，工作有序推进。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18 号）的精神，积极开展国土空间规划编制的前期相关工作。至 9 月底，生态红线的评估与调整，资源环境承载能力和其他空间开发适宜性评价，城镇开发边界的划定已完成初步成果并上报省自然资源厅审查，现组织编制空间规划实施评估，国土空间发展战略定位专题研究，国土空间开发保护现状评估，县域村庄规划分类和布局规划等工作正在积极推进，按上级要求将在今年年底前全部完成，为 2020 年全面启动并完成我县的国土空间总体规划编制打下坚实基础。同时，根据国家乡村振兴战略和湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案文件要求，在 2020 年要实现全省村庄规划全覆盖，至 2019 年8 月，已完成边溪、桃林、兴隆等 40 余个村庄的规划及西岩、茅坪等 10 个乡镇的总体规划编制，进入评议审查阶段。全县还有五团、金紫两个乡镇的总规和 120 余个村庄规划需要编制。在本次村庄规划编制中，我们按照中央乡村振兴战略和乡村规划编制技术规程的要求，根据各村的实际情况，将村庄规划编制分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，并将规划编制中的建设规划、土地规划、旅游规划、产业规划等规划内容进行融合，实现多规合一。三、存在的困难（一）协调机制还不到位。空间规划的法律地位尚不明确，与其他规划的关系还不清楚，并且各类规划之间的编制要求、技术标准缺乏有效的协调机制，造成各类空间性规划仍然“以我为本”，自成体系、衔接困难，规划层级之间存在越位、错位、缺位现象。（二）保障措施还不完善。规划落地实施需要完善的配套机制，目前空间规划的配套体制机制和措施还不健全，经费保障还比较滞后。参照国家相关收费标准和周边地区收费情况，我县还需投入村庄规划编制经费约空间规划编制 2300 万元，本年度空间规划编制前期工作经费（生态红线评估调整、资源和环境“双评”工作、城镇开发边界划定、战略定位专题研究、空间开发保护现状评估、教育专项等）约需投入经费 600 万元，2020 年需投入县国土空间总体规划编制经费 700 万元。希望县财政尽快安排后续的规划编制经费和工作经费。（三）技术支撑还存在差距。空间规划的编制与落地实施需要大量的专业技术人员，现我县的空间规划管理服务体系力量极其薄弱，亟待加强。希望政府积极出台引进规划专业人才的政策，成立事业编制的县空间规划技术信息中心，加快优秀规划技术专业人才的引进，来支持和推动我县空间规划与乡村振兴战略工作的发展。国土空间规划编制工作情况汇报 6 各位领导：为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）及安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（皖自然资2019128 号）要求，力争 2020 年 6 月底前形成石台县国土空间总体规划成果，确保2020 年底前完成规划报批，现将工作情况及需提请研究的事项汇报如下：一、国土空间规划编制工作的必要性和重要性 县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。以国土空间规划为龙头，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，能够全面提高石台县县国土空间治理体系和治理能力。二、国土空间规划编制工作主要内容（一）摸清现状 统一空间底数底图。以第三次全国国土调查为基础数据，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。结合土地变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类调查数据，分析石台县国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题。开展“双评估”。评估现行城市总体规划和土地利用总体规划的实施成效和问题，明确国土空间总体规划的编制重点。（二）明确目标 按照主体功能定位，综合确定城市定位。落实全国、省、市国土空间规划要求，提出规划目标和具体管控指标，合理确定城乡发展规模，引导资源配置。明确石台县国土空间开发保护战略与发展愿景，明晰产业、生态、文化、空间等发展策略，统筹重点发展区域，协调各部门行动，凝聚发展合力，提升区域地位。（三）传导监督 统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复、生态修复重点工程的规模、布局和时序安排。明确约束性指标，管控边界和管控要求，提出国土空间开发利用监测指标体系，落实上下层级规划的承接和传导，同时通过重要控制指标和空间形态控制要求强化对详细规划和专项规划的传导。同步推进“一张图”数据库建设，与国土空间总体规划成果同步上报，依托省国土空间基础信息平台实施监督。三、目前国土空间规划编制工作进展情况 目前我县国土空间规划编制工作已完成招标，经过市里统筹招标，当前处于编制国土空间开发保护现状评估报告的阶段。本着“公众参与，全民评估”的精神，发放评估调查问卷征求居民意见，深入了解县城居民对公共服务设施、交通等满意度及需求，便于在未来更好的开展工作。四、需提请政府解决的事项（一）是否成立国土空间规划编制工作领导小组。（二）除市局招标的 4 个专题，我县还需编制的专题研究数量。（三）各乡镇国土空间规划编制是否由县统一招标，进行编制。（四）其他规划（林业规划、非金属矿区规划）是否同步进行编制。（五）规划编制费用保障问题（市统一招标费用 109 万元，专题研究费用平均一个 30 万元，及乡镇编制的经费问题）。国土空间规划编制工作情况汇报 7 为了全面贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知和省市区相关要求，根据凉州区国土空间规划编制工作领导小组安排，现将黄羊河集团情况汇报如下：一、基本概况 甘肃省黄羊河集团（黄羊河农场）是 1953 年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场，是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边，建设河西”的历史使命中开垦建成。经过 60 余年的变革发展，现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司，注册资本 1 亿元，隶属于甘肃省农垦集团公司。黄羊河农场地处河西走廊的东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘。处于河西走廊经济发展带、发展圈中，具有承东启西、展南拓北的特殊地里位置，西距武威市区 50km，东南至古浪县城 20km，距省会城市兰州、西宁、银川 240500km。境内 312国道、黄吴公路、兰新铁路、干武铁路构成的交通网络四通八达，物质运转、信息流通、技术传播便利。集团现拥有土地 13.2 万亩，已建成高标准农田 8.29 万亩，果园 0.5 万亩，防护林 1.3 万亩。辖区总人口 8700 余人，其中在职员工 1029 名（管理业务人员 163 名），临时从业人员 880名，离退休人员 1289 名。集团下设 6 个子公司，分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社；8 个分公司，分别为 6 个农业分场、园艺场、水电站；对外参股单位 3 个，分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒（甘肃）有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。公司生产经营的主要产品有甜糯玉米、良种、蔬菜、果品、节水设施等。2019 年全年实现营业收入 5.66 亿元。企业先后荣获“全国文明单位”、“首批国家级农业产业化重点龙头企业”、“国家 AAA 级生态休闲农业旅游景区”、“全国无公害农产品示范基地”、“国家级出口农产品质量安全示范区”、“全国农业先进集体”、“全国农垦现代农业示范区”、“全国农垦农机标准化 AAA 级示范农场”、“甘肃省现代农业示范区”、“甘肃省循环经济示范企业”、“甘肃省科技创新示范企业”、“甘肃省第一批诚信企业”、“档案工作规范化管理省特级”等荣誉。集团内设的技术中心为“省级企业技术中心”，集团现有国家授权专利 30 项，“黄羊河”商标为“中国驰名商标”。二、发展定位和模式 黄羊河集团公司“5643”企业定位，即：坚持五化模式，实施六大战略，培育四个示范区，争创三个典范。五化模式：“经营方式产业化、组织形式股份化、生活方式城镇化、企业文化个性化、生态环境良性化”的黄羊河“五化”模式。六大战略：实施“科技兴企、人才强企、品牌助企、诚信立企、文化塑企、项目带企”六大战略。四个示范区：培育“全国现代农业建设示范区；国家级生态农业休闲旅游区；省级特色农产品加工集散物流示范区；武威市高效节水生态循环农业示范区”等四个示范区。三个典范：争创区域经济社会发展中农业产业化、现代农业、城镇化建设的“三个典范”。近年来，黄羊河集团公司坚持“五化”发展模式，协调推进企业“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态）建设又好又快发展。一是经营方式产业化。坚持“特色农业，持续发展”八字方针，本着“产业调优、产品调特、效益调高”的目标，依托自身优势，精心打造“龙”型经济，走出了一条“以市场为导向，加工为龙头，农业为基础”的农业产业化经营之路。以特用玉米、制种玉米、果蔬、商贸旅游、畜牧养殖、冷链物流等产业链条为主构成的黄羊河工业产业集群辐射带动能力逐年提高。黄羊河食品公司为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”，是全国最大的真空保鲜甜糯玉米生产企业，“黄羊河”牌特用玉米系列产品为“甘肃省名牌产品”。黄羊河种业公司为武威市五强种子企业，建有国家级玉米制种“四化”（标准化、规模化、集约化、机械化）基地1 万亩，率先在甘肃河西地区实现了适合制种玉米生产加工全程机械化作业。黄羊河物流公司为“全国 AAA 级物流企业”，是甘肃河西地区唯一的 AAA 级物流企业。黄羊河肉羊养殖合作社为“省级畜禽养殖标准化示范场”，“甘肃省农业生产全程社会化服务十大试点单位”，是武威市唯一的试点单位。黄羊河农机合作社为“甘肃省现代农机装备社会化服务引领提质增效示范创建单位”，“全国农机示范合作社”。黄羊河果蔬加工及恒温保鲜也走在区域前列，园艺场（原黄羊河果品公司）为“全省绿色食品示范企业”，黄羊河系列果品荣获“中国农业博览会银质奖”、“中国绿色食品畅销产品奖”、“农业部优质农产品”、“甘肃省优质农产品”、“甘肃省名优苹果奖”等多项荣誉。二是组织形式股份化。自 1996 年以来，公司大力推行内部龙头企业股份制改造和运营。集团公司及各子公司法人治理结构健全，整体按省农垦集团公司“三重一大”事项请求报告管理办法、“三会一层”议办事程序执行，公司现代企业制度运行良好，形成了决策、监督、执行相互制衡的有效机制。三是生活方式城镇化。每年投入数百万元用于企业小城镇建设，已形成比较系统的住宅区、文化区、工业区、商业区，小区绿化、硬化、净化、亮化及美化的“五化”建设连年推进。四是企业文化个性化。“十五”以来，推出并逐步形成了黄羊河价值理念体系：“中国农业产业化典范”的企业定位，“产业化、股份化、城镇化”的发展思路，“特色农业、持续发展”的经营战略，“挑战自我、追求卓越”的企业精神，“奉献精品、创造财富”的企业使命深入人心。在这一理念体系的影响下，黄羊河着重塑造了全员诚信为本、依法治企、品牌制胜的价值观，企业美誉度不断提升。五是生态环境良性化。从 2004 年开始，累计投资 3300 万元，兴建“三纵八横”骨干防护林网体系，充实并完善了 50 年代以来建成的防护林网，企业生态环境建设跃上新的台阶，企业内部森林覆盖率达 23.7%，比河西走廊森林覆盖率 12.3%高出11.4 个百分点。各居民点柏油或水泥道路全部贯通，黄羊河休闲农业国家 AAA 级旅游景区年接待游客 1 万多人次。在大产业基础上，我们同步扎实开展大条田、大农机、大流转、水肥一体化工作，全面推进现代农业建设进程。自 2010 年以来，共争取项目及公司配套资金 8000 余万元，在 8 万亩土地上安装滴灌节水设施，结合滴灌建设，将原先 50 亩左右的条田改造成 300 亩以上的大条田，提高了土地利用率。2012 年成立农机专业合作社以来，累计投资 3000 万元，购进美国海吉 204 玉米去雄机、美国 OXBO2470 玉米摘棒机、纽荷兰青贮收获机等国内外先进的大型农机具 30 台（套），实现了制种玉米、特用玉米等主栽作物耕种收全程机械化、田间植保机械化。结合膜下滴灌，全面积推行水肥一体化技术，开发出系列滴灌专用肥 5 个，分作物、生长期、土壤肥力配备滴灌专用肥，现有滴灌面积 100%实现水肥一体化。坚持土地、农资、农产品统一经营，支持龙头企业、种植大户流转土地，发展适度规模经营，提高土地规模化、集约化水平和组织化程度。三、在建和计划建设重点项目进展情况 我公司 2018 年实施凉州区棚户区改造项目 1205 户，总投资 2646.6 万元。其中厨房卫生间改造及排水管网改造 491 户，安装微生物降解环保厕所 714 户，该项目于 2020 年 5 月底通过政府相关部门验收。2019 年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为977.32hm2（14659.8 亩），包括二、三、四、五分场和良种场耕地，共 5 个片区。主要建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。项目概算总投资为 2175.52 万元，截止目前已完成全部批复建设任务。2020 年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为1002hm2（15030 亩），包括一、三、五分场和园艺场耕地，共5 个片区。主要建设内容：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程等六项措施。项目总投资 2689.65 万元，该项目于 2020 年 5 月 13 日开工，截止目前，完成批复建设任务约 40%，计划于 2020 年 10 月底完成全部批复建设任务（除农田防护与生态环境保持工程于 2021 年 6 月底完成外）。2020 年黄羊河集团食品有限公司甘肃莫高实业发展有限公司污水处理站改扩建合建项目建设规模为日处理高浓度（10000mol/L）生产污水 800m3/天。主要建设内容：建设20000m3 事故应急池；建设集水池、初沉池、调节池、配水井、活性污泥池、二沉池等 2362m3；新建设备间、泵房、配电室、化验室等 180：927m3 厌氧反应器、叠螺脱水机、罗茨风机、膜管曝气器等设备制造、采购和安装等。总投资 733.71 万元由企业自筹（与莫高合建）。其中黄羊河食品公司建设部分占总投资的三分之二，即约 489.14 万元，莫高实业股份有限公司建设部分占总投资的三分之一，即约 244.57 万元（不包含土地费用，土地费用由黄羊河承担）。四、存在的问题 1、国土空间开发和保护之间的矛盾突出，尤其是在基本农田、生态红线、项目建设用地过程中矛盾突出，