国有资产管理工作总结汇报范文(通用13篇).pdf

国有资产管理工作总结汇报范文(通用 13 篇)国有资产管理工作总结汇报 1 一、领导重视、机制健全 一是局领导高度重视国有资产管理，按照上级要求，根据人员调整情况，及时修订了局国有资产管理工作领导小组成员，明确了国资专管员，负责局国资具体业务。二是结合实际，修订完善了国有资产管理制度，对国有资产内容形式、资产管理职责、资金使用、产权登记、资产处置、责任追究等各项内容都有了明确规定，做到责任落实到位。三是提高认识，强化国资专管员的业务知识培训，增强对国有资产管理工作的认识，提高防患国有资产流失的意识和能力。四是加强国有资产信息系统建设，做到硬件上台阶、软件规范、人员到位、数据准确。五是召开国有资产管理工作调度会，总结经验，对工作中出现的问题及时研究解决。二、加强管理、扎实工作 一是做好国有资产集中管理，做到资产登记、统计及时，资产使用人变动后及时在国资管理系统中进行变更，使国有资产使用到人，资产明确。二是全面清查资产，数据详实，做到单位资产清查工作底数清、情况明、资料全。三是按要求及时核销国有资产，如需增加资产能严格按照程序报送资产购置备案申请表、*县政府采购表，做到先批后买，不批不买。四是规范国有资产资料、台账，能按照国资委要求每半年进行一次固定资产清查盘点，能按要求及时报送国有资产各类报表，能准时参加国资办召开的会议及业务培训，能及时完成国资办布置的各项工作任务。近年来，在局领导的正确领导、县国资委的精心指导下，县地震局国有资产管理工作水平得到了全面提高，促进了此项工作的顺利开展，多次受到了国资委的表彰。但我们也意识到与上级的要求还存在一定的差距，在今后的工作中，我局将不断地找差补缺积极加以克服解决，不断提升国有资产工作管理水平。三、国有资产年报及月报填报工作 每年按照国资部门要求，及时、完整、准确上报资产年报及月报，数据达到帐实相符。四、按时开展资产清查盘点 为摸清家底，每年单位组织开展两资清查盘点，使单位资产明晰，每年七月及十二月按时进行清查盘点。五、资产管理工作的成效及经验(一)资产管理体制和制度建设方面。近年来，我单位国有资产管理体制和制度建设在县国资办的大力支持和指导下，制度建设逐步完善，管理水平逐步提升，主要做法有：完善工作流程和审核机制，加强国资收入管理，加强监督、严格按规定执行。(二)运行机制和管理方式方面。县地震局运行管理新增资产流程为：由需要采购设备股室提出审请，报单位国资专管员审核，然后报单位主要领导审核，以上程序完成后，由单位国资专管人员向国资部门提出申请，数额较小的经国资部门批准后由本单位自行采购，属采购目录及大额采购的，统一提交招投标局进行招标采购。县地震局国资运行管理核销资产流程为：由单位资产使用股室根据固定资产情况提出核销申请提请办公室国资专管员，国资专管人员根据申请和本单位资产管理有关规定提出是否符合核销意见，提交单位领导，单位领导同意后由国资专管员根据核销规定报国资办备案或审批。国资办进行备案或批复后由单位专管员在国资平台进行资产处置，经国资办网上审核批复后交由单位财务进行帐务处理。(三)信息化建设方面。为切实加强国资信息化建设，单位领高度重视，为从事国资工作专管员配备了专用电脑，用于对本单位的国资信息录入与上报。六、资产管理工作存在的问题及原因分析 多年的努力，我单位在国有资产的管理实践与探索中取得了一些成效，也积累了一些经验，但离真正实现国有资产有效管理的目标和任务还有差距，在实际工作中还有欠缺和不足。(一)制度建设滞后，切实可行的规章制度还需要继续建立、健全和完善，没有可行的资产管理绩效评价体系，对现有制度的执行力度还需要进一步加强;(二)无良好的运行机制，在国有资产管理和预算管理上，无有效的结合，单位购置资产在年初无预算，在购买时随意使用各种资金(无预算资金)。七、对管理中存在问题的整改措施 根据本单位实际情况，制定切实可行的制度，以制度有效管理国有资产。制定单位国有资产购置及核销流程，加强对本单位国资运行机制完善。严格按照年初预算进行购置资产，原则上无预算不进行资产购置。八、加强资产管理工作的建议 加强监督，严肃制度，对新增资产配置预算工作进行监督检查，在资产配置管理制度中应明确规定，要严格执行财政部门批准的资产配置预算，未经批准的，一律不得配备购置;对预算执行中，因特殊需要，需临时追加预算购置资产的，也应严格按程序报批，经财政部门批准后，方可购置。国有资产管理工作总结汇报 2 近年来，县国资委紧紧围绕全县发展大局，充分发挥职能作用，不断强化国有资产管理措施，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，现将我县国有资产管理的有关情况汇报如下：一、健全管理制度。*年县政府出台了县政府国有资产管理暂行办法，首次系统全面地为我县国有资产管理明确了方向。*年出台了县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法，对资产的转让、出售、划转、报损、报废等处置行为进行规范，制定统一的国有资产处置、申报、审批流程，使国有资产的处置行为有规可循，有效维护国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失。二、加强资产清查登记。建立健全资产登记制度，全面掌握国有资产分布与变动情况，将资产登记管理工作纳入国有资产监督的日常工作，为摸清“家底”提供基础性支撑。充分利用省行政事业单位资产管理信息系统，结合行政事业单位清产核资，对全县国有资产进行清理登记，并实行动态管理，全面掌握全县国有资产占用、使用、保管、增减情况，为决策提供及时准确的数据。*年、我县顺利的完成了行政事业单位国有资产清查及事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作。三、盘活利用国有资产。我县一直高度重视国有资产的管理，不断增强监管责任，切实管好、用好国有资产，确保国有资产利益最大化。全面清理闲置的公租房、保障房、安置房。与其他相关部门配合，对历年来政府投资的公租房、保障房、安置房的建设、分配安置、闲置等具体情况进行全面清理、登记、核实，并将闲置的房屋全面移交给县国资委，经批准后同意分配、出售，确保国有资产不流失。目前已收回安置房住宅*套，门面房*套，车库及储藏室*间。对县直有关单位清理闲置的办公用房，进行了重新登记分配，调剂给社区、县残联等部门使用，保证办公用房进一步合理，充分利用闲置资产，发挥国有资产最大效益。四、规范处置流程。我县严格执行企业国有资产法、县国有资产管理暂行办法等相关法律法规，把好关键点，确保国有资产转让、出借、出租等都按照规定的程序办理，保证国有资产处置行为依法、公开、公平、公正。一是把好决策审批关。所有处置行为必须有单位或企业的内部决策文件，决策文件报国资委审批，涉及重大事项的必须报县政府批准。转让所出资企业国有产权导致不在拥有控股地位的，县国资委先组织清产核资，并委托会计事务所进行全面审计。二是把好资产评估关。资产评估通过专业化手段对国有资产的现实价值进行评定和估算，为国有资产处置行为提供公允价值尺度。县国资委严格把好“资产评估关”，对应进行资产评估的一律要求进行评估，评估报告必须报县国资委核准或备案，作为国有资产处置价格的参考依据，为实现国有资产保值提供保障。三是把好进场交易关。通过国有资产进场交易，充分发挥产权交易平台和公共资源交易平台的信息集聚和价格发掘功能，最大限度的披露转让信息，为转让方与意向受让方搭建沟通桥梁，通过规范的交易模式，为国有资产寻找一个好“娘家”。我县国有资产出租、出售、产权转让、经营权转让等都是按照公开、公平的原则，统一委托县公共资源交易局或产权交易所，进行公开挂牌，保证资产处置公开，收入及时上缴国库。五、加强国有资产收益管理。明确规定了行政事业单位出租、出借、处置国有资产等形成的收入属于国家所有，全部采用财政非税收入票据，收入全部上缴县财政，实行“收支两条线”管理。六、下步工作：1.继续完善制度建设。根据中央、省、市相关文件精神，我县要进一步完善国有资产管理制度，建立以资产产权管理为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键一整套可行有用的制度办法。2.加强经营性资产管理制度建设。行政事业单位经营性资产管理是资产管理的重点，也是资产管理工作的难点。要加强经营性资产管理制度建设，逐步建立公共房产统一管理、公开招租的制度，防止低价出租、造成国有资产流失。3、积极推行资产信息化管理。要进一步完善财政对单位的管理流程，规范单位资产基础信息体系，夯实单位内部管理基础。通过信息系统降低管理成本、提高管理效率、提高财政工作透明度、提高单位资产管理数据质量，创新行政事业单位国有资产监管手段，改进行政事业单位国有资产管理方法和模式。国有资产管理工作总结汇报 3 20*年我段国有资产管理工作在上级业务主管部门的大力支持下，在局、段的高度重视下，圆满完成了全年的材料供应、设备管理、沥青拌和站的各项任务，现将各项工作总结如下：一、各项工作完成情况：1、材料供应情况：全年共购沥青 3076 吨；改性沥青 127吨；水泥 1700 吨；钢材 1193 吨；木材 187 立方；碎石 32180立方；黄沙 6820 立方。有效地保证了油路和桥涵工程的顺利施工。2、设备管理情况：运输机械总计行驶里程 74.8 万公里；货运量达 34.86 万吨；养护机械总工作行驶里程 213564 公里，施工机械台班 4100 个，机械设备综合完好率达 98%，利用率93.8%；全年提取设备折旧费 357.3 万元，本年度购入设备 33台，总原值近 263.8 万元。3、沥青拌和站安全优质高效地完成了各项生产任务，全年生产沥青混合料 6.5 万吨，其中沥青混凝土 5.6 万吨，沥青碎石 0.7 万吨；改性沥青混合料 0.2 万吨，生产乳化沥青 560 吨，加温高温沥青 3200 吨，年产量打破了建站以来的最高记录，产品质量受到了质监部门的好评。4、无论是机械设备，还是沥青拌和站均没有发生任何安全事故，经济损失为零，实现了连续九年安全生产无事故。二、各项工作开展的主要做法是：1、材料供应工作：以强化材料质量管理为中心，健全材料管理制度，增强制约机制。各项工程的原材料厂家出具化验单后，由检测部门复核达到设计标准方可使用。为了降低工程成本，我们做到货比三家，择优定货，制定严密的采购供应计划，用计划指导生产，坚持“四个统一”即“统一定货、统一定价、统一采购，统一供应”，各工地都设专职材料员，杜绝材料供应中的跑、冒、滴、漏。2、设备管理工作：以强化设备安全管理为中心，全面加强设备管、用、修、养等全过程的综合管理，不断提高设备的完好率和利用率，进而提高经济效益。设备安全管理，层层签订安全生产责任状，落实安全责任，与每名操作员的经济利益挂钩，使安全工作形成了齐抓共管的良好局面。加强设备动态管理，根据每台设备的具体状况，制定出切实可行的维修保养计划，按计划进行保修，有效地保证了完好率和利用率。为各项工作顺利开展提供了可靠保证。加强设备的基础业务和单公文写作机（车）核算工作，段属各设备管理机构，均配备了专（兼）职核算员。加强核算使各项费用支出情况做到一目了然。加大设备基本折旧费提取使用力度，为设备更新换代，国有资产保值增值提供了可靠保证。本年度提取折旧费 357.3万元；今年我段新增设备 33 台，总原值 263.8 万元。3、沥青拌和站以抓安全和质量管理为主线，全力保证油路施工进度。拌和站安全工作：大力开展安全培训及教育，坚持持证上岗，加强特殊工种劳动保护与安全责任人签订安全生产责任状，加强设备检查及维修，有效地避免了各类事故的发生，全年没有发生任何安全事故，经济损失为零，产品质量管理：在控制质量上突出抓好三个环节的工作：即原材料进厂前，产品生产过程中，产品出厂后的质量反馈等三个环节。今年由于拌和料生产量较多，为了保证油路摊铺的用料，我们的操作人员每天从凌晨两三点钟开始生产，连续工作十五、六个小时，特别是在设备出现故障，更是彻夜抢修，在规定的时间内圆满完成了各项生产任务。总之，二 OO 六年我段国有资产管理工作，在上级业务部门的精心指导下，在局、段的正确领导下，在我们全体人员的共同努力下，各项管理工作水平全面提高，取得了良好的经济效益，为我县公路工程各项工作顺利开展起到了重要的保障作用。但我们的管理水平和上级的要求还有差距，需要在今后的工作中加以克服和解决。国有资产管理工作总结汇报 4 一、企业资产基本情况及经营主要指标 区国有资产管理中心监管的国有企业（以下简称企业）共有 x 家；2013、2015 年经区委区政府企业整合的托管企业共 x家（托管企业由所管理企业进行监管，待目前承担的项目完成后进行清产核资，实施整合关闭。具体名单见附件 1：x 区区属国有企业情况表）。截至 x 年 9 月 30 日，x 家企业资产总额 x 万元，同比增长x%；净资产 x 万元，同比增长 x%。实现营业收入 x 万元，同比增长 x%；实现净利润 x 元，同比增长 388.86%(x 年同期全区企业利润为负数)。企业利润持续稳定增长，表明企业盈利状况在不断好转，总体经营情况态势良好。主要工作的开展（一）深化国有企业改革，促进企业重组升级 年初通过股权划转等方式成立我区第一家区属国有集团公司：x 城市建设发展集团有限公司，为我区国有企业做大做强迈出了第一步。完成 x 工业园区投资管理有限公司的组建工作，帮组园区中小企业积极应对新经济业态的挑战，加快转型升级。（二）完善企业薪酬制度，激发企业工作积极性 根据企业负责人薪酬管理制度，开展 x 年度企业负责人经营绩效考核。按照企业类型设置不同考核内容，科学反映企业负责人经营结果。出台企业工资总额预算管理办法，与企业负责人薪酬考核制度形成“双控”，有效提高企业各层次员工干事创业积极性。完善企业法人治理结构，落实企业“三重一大”集体决策制度 进一步探索学习国有资本授权经营体制，逐步转向以“管资本为主”，通过中心直管的国资公司、国投公司两家一级企业作为企业管理的桥梁，以企业化的模式管理国有企业，推动国有企业共同发展。修订完善x 区属国有企业董事会、监事会规范运作暂行办法，规范国有企业董事会、监事会运作。落实企业党建进章程，强化党组织在国有企业中的作用。完善企业“三重一大”制度建设，先行在一级企业采用“三重一大”专题会议形式，规范企业重大事项决策，陆续推广实施。（四）依法履行出资人职责，确保国有资本保值增值 改进国有资本经营收益收缴方式，将国有资本经营收益和企业负责人经营绩效挂钩。x 年上缴国有资本经营收益 x 万元，同比增长 x%。印发关于贯彻落实有关工作的通知，规范国有企业的租赁行为，防止国有资产流失。(五)落实省委巡视组“回头看”工作 规范企业账户管理，督促企业严格落实账户管理，对未经审批开设的账户 4 个进行清理整改。督促各镇、街按照区委区政府工作方案，按时完成镇、街属企业撤并工作。（六）配合推进企业办社会职能分离移交 配合区政府、区农林水局、区审计局等部分进行红星农场社会职能分离移交工作，对红星农场收支进行进一步梳理测算，为区政府提供决策依据。牵头对接市公交集团和盖山镇，逐步成企业“三供一业”分离移交工作。（七）规范全区行政事业单位资产管理。运用财政一体化系统对各单位固定资产进行动态管理，规范单位通用办公设备配备标准及资产处置手续。贯彻落实国有资产运营盘活管理办法，通过委托企业进行市场化运营的方式，实现对国有资产的高效利用。完成区文体中心、区市场监督局店面公开招标工作，盘活国有资产价值；完成区环保局办公楼公开出售工作，实现资产保值增值。（八）认真落实“两个责任”，加强纪律保障。出台企业履职待遇和业务支出管理实施意见，规范企业负责人履职待遇和业务支出。开展针对下属企业明察暗访活动，将企业党风廉政建设纳入负责人绩效考核当中。（九）强化信访 ww 工作。国资中心及下属国资公司积极配合镇街化解信访积案，梳理解决历史遗留问题，促进综治平安建设。二、存在的问题 尽管我们工作取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要有：一是区属国有企业经营发展不够平衡。虽然区属国有企业的利润总额取得增长，但仍有部分承担基础设施建设任务的企业出现亏损，国企市场竞争水平弱。二是经企业整合到各企业管理的托管企业历史问题多，清算关闭难度大。三是国资管理队伍人员不足,专业水平不够，国资中心于 2015 年升格为正科级事业单位，目前在编人员 6 人。中心 1 名副主任（主持工作）同时负责财政事务，1 名副主任抽调区政府办，其余 4 名编内人员其中 1 人为国资公司总经理。实际参与国资监管工作的人员只有 3 名，与日益专业化、精细化的国有企业监管要求不符。国有资产管理工作总结汇报 5*年，区国资局按照中央和省、市、区关于全面深化国资国企改革工作要求，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党建引领、理顺体制、做强做大、强化监管”的思路，全面落实区委区政府各项决策部署，促进国资国企工作全面发展。一、*年工作总结(一)优化国资布局，激发国企发展活力。一是推进国企重组整合。按照“同行业、同板块”优化国有资本市局和投向，将原*公司归集整合，形成资本投资与运营、城乡建设及综合运营管理、现代产业园区和文化旅游等三大行业板块，组建 x 家主业突出、发展定位*集团公司，注册资本金共*亿元，资产总额达*x 亿元，推动国有企业专业化、集团化发展。二是参与园区项目建设。发挥国有企业在产业发展、城市治理、基础建设等领域服务保障和示范带动作用，加强产投集团参与“五大园区”建设，加强国投集团、城投集团参与城乡基础设施项目建设，推进民生工程、惠民政策落地见效。今年以来，区属国有企业共承担市区建设任务*个，完成项目投资*.*亿元，实现项目融资*亿元。三是国有经济平稳增长。坚持改革发展和生产经营同步推进，*年区属国有企业营业收入完成 x.*亿元，所有者权益总额为*.*亿元，上缴税收 x.*亿元，国有资产总量实现突破性增长，经营性国有资产总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。(二)坚持依法治企，完善现代企业制度。一是加强党对企业的领导。实行党组织书记、董事长一肩挑，推动国有企业党的建设根本加强;落实党组织法定地位，使党组织成为公司法人治理结构中有机组成部分;规范党组织参与企业重大问题的决策程序，落实党组织参与“三重一大”决策地位，使党组织在企业运行中的体制机制更加完善，领导核心和政治核心作用发挥更加充分。二是完善法人治理结构。完善“三重一大”决策制度和流程，厘清党组织、董事会、经理层和监事会的权责边界，健全党委领导、董事会决策、经营层执行和监事会监管的现代企业运行制度;明确企业经理层权责清单，依法落实总经理负责制，经理层报告制;完善外部董事管理制度，建立人才库，择优选聘 x 名业务精专的外部董事加入国有集团公司，提高企业在投资、融资等事项决策的科学性、有效性。三是筑牢现代企业制度建设基础。指导三大集团公司修订完善公司章程，通过合并、注销等方式，对全区原设立的供水总站等全民所有制企业全面改制，并确保按照公司章程规范的现代企业制度运行。(三)坚持归位职能，健全市场经营机制。一是完成去行政化改革。明确集团本部职能定位，将集团公司部门设置压缩到 x 个以内，人员精简至*人以内，技术人员充实到项目一线，服务企业发展。二是健全选人用人制度。选优配强管理人员，推行经理层人员契约化管理，实行分层分类选任集团公司领导班子成员和子公司“三总”人员制度，集团公司总经理、副总经理面向社会公开选聘，子公司“三总”人员从企业优秀中层管理人员中选任。积极探索区委向国有企业派驻指导组和国资局机关工作人员与企业中层人员双向挂职制度。三是健全绩效考核机制。制定区属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法，将考核评价结果与企业领导班子调整优化和领导人员培养、使用和奖惩密切挂钩。出台区属国有企业年度目标绩效考核暂行办法区属国有企业*年度评分目标绩效考核细则，将考评结果与企业领导人员薪酬、奖惩等挂钩，市场化薪酬分配机制逐步建立。(四)强化资本监管，理顺国资监管体制。一是强化资金监管。建立违规经营投资责任追究体系，出台区属国有企业“三重一大”事项管理办法，加大对企业重大项目实施、重大资金流向的监管力度，严禁超越自身承受能力的投资行为，避免盲目扩张和盲目举债，保资金流安全、风险可控，提高资金使用效率。二是加强债务防控。摸清企业债权债务基础上，通过注入注册资本金、划转资产等方式，做大企业资本规模，增强企业实力，提升企业抵御防范债务风险能力。加强对企业债务风险评估，落实企业月报和年度财务报告制度，分析企业运行状况，研判负债原因，科学合理融资，筑牢防线、严守底线。三是健全监管体制。制定区属国有企业党组织议事决策清单、董事会决策清单和经理层经营权限清单，发挥监事会监督职能，建立“国资局-国资运营、*公司-监管企业”三级监管架构，推动监事会监督、审计监督与纪检监察监督有机结合，着力构建制度化、规范化、程序化的监管制度，形成多方位的企业治理监管体制，促进企业生产经营正常、运转顺畅、资产管理有序。二、*年工作打算*年国资国企工作将深入学习贯彻党的十九届六中全会和市委五次全会、区委三次全会及区三届人代会精神，坚持工作思路，不断深化国资国企改革，落实国有企业改革“三年行动”，加强国有企业党的建设，推动国有企业持续健康发展，为加快建设“两地三区”新*作出更大贡献。(一)深入推进党建规范化。全面贯彻落实中央和省、市、区委会议精神，加强党对企业的全面领导，完善企业党组织架构，明确企业各级党组织决策事项内容，全面推进党的建设，充分发挥党组织在各项工作中总揽全局、协调各方的重要作用。严肃党内组织生活，抓实党风廉政建设，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。(二)有序深化国资国企改革。按照国企改革三年行动方案部署和要求，稳妥推进混合所有制改革，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权合作、资源整合;深化分配制度改革，建立区属国有企业工资总额预算管理制度，完善企业内部收入分配管理调控机制，激发企业内生活力;进一步改进考核评价体系，根据企业功能分类实施差异化考核，完善绩效评价制度。(三)不断推动国有企业发展。提升区属国有企业效益，强化成本管控，促进区属国有企业盈利能力稳步提升，利润总额和净资产收益稳步增长;推动重点项目建设，将国有资本投向城市建设、民生领域和优势产业，抓好 x 市*创业园装饰装修项目、现代农机产业园项目建设工作，更好服务*经济发展和民生改善;进一步优化国有资本布局，做好企业中长期发展战略规划，健全市场化经营机制。(四)做实企业债务风险防控。强化区属国有企业资产管理，对企业国有资产全面摸底，建立台账，实行清单管理，实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一运营管理;加强企业监管，督促企业做好内部制度建立和完善;加强统计与分析，规范区属国有企业投融资行为，加强企业债务风险管控工作。国有资产管理工作总结汇报 6 一、企业国有资产总体情况（一）国有企业概况。我市国有企业分市本级国有企业、相关部门代管国有企业及园区下属国有企业三类。1市属国有企业。市本级国有企业从 2014 年开始实施实体化转型，至*年 1 月，形成城投、国投、交投、水务四大市属国有企业，上述市属国有企业均由市政府授权市国资办履行出资人职责。2相关部门代管国有企业。规模较小的保安服务公司、粮食公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等，目前均暂由相关部门代管，计划在本轮国有企业改革过程中，逐步划归市属国有企业。3园区下属国有企业。我市 7 个园区均有下属国有企业（融资平台公司）。由于这些国企（平台公司）承载的工作任务不同，其规模和资源禀赋差异较大。其中：吕四开发区、*经济开发区下属融资平台规模较大。吕四开发区下属融资平台沿海开发外部评级为 AA，*经济开发区下属融资平台*创新型经济园开发有限公司为发债企业，外部评级为 AA。高新区下属融资平台由于历史原因，大部分企业股权均包装至国投公司，小部分包装至城投公司，海工船舶园、江海产业园、滨江化工园、圆陀角旅游度假区下属融资平台规模较小。园区下属国有企业大部分属纯融资性平台，无具体业务及人员。从股权关系上看，部分企业由国资办（管委会）出资，相当数量的企业由国投、城投直接或间接投资，园区管委会实际管理企业之间交叉持股的现象也较普遍。目前，7 个园区平台企业均委托相应园区代管。（二）国有企业资产总体情况。据统计：截至*年底，全市国有企业资产总额 1387.13 亿元，负债总额 796.59 亿元，所有者权益总额 590.54 亿元，资产负债率 57.43%。其中实体化运作企业（城投、国投及部门代管企业）资产总额 710.82 亿元，负债总额 389.02 亿元，所有者权益总额 321.8 亿元，资产负债率 54.73%；其中城投公司总资产 402.75 亿元，净资产为199.13 亿元。剔除为发债并入的子公司，实际城投公司总资产为 352.93 亿元，净资产为 164.39 亿元；国投公司总资产305.54 亿元，净资产为 121.72 亿元，剔除为发债并入的子公司，实际国投公司总资产为 79.38 亿元，净资产为 26.71 亿元。融资平台类企业资产总额 676.3 亿元，负债总额 407.58 亿元，所有者权益总额 268.73 亿元，资产负债率 60.27%。二、企业国有资产管理情况（一）国有资本投向。截至*年底，我市共投放国有资本金 107.81 亿元。按投向主体分类：向城投、国投及*年初完成转型的交投投入 47.03 亿元，占比 43.62%，其中：向城投及其代管的国有独资公司投入 17 亿元，占比 15.77%，向国投及其代管的国有独资公司投入 10.53 亿元，占比 9.77%，向交投及其代管的国有独资公司或国资办控股企业投入 19.5 亿元，占比18.09%；向园区管理的企业投入 60.33 亿元，占比 55.96%，且大部分投向经济开发区和吕四开发区；向住建、公安、发改委管理企业投入 0.45 亿元，占比 0.42%。（二）国有资本布局。现阶段，国有资本主要分布在城镇基础设施建设、市政道路、供水管网、金融投资、公共服务等领域，市属企业资本运作情况如下：1国投公司。主要负责保障房建设、公益性项目建设、融资性担保、基金投资、小微企业贷款、投资、融资及咨询，从事控股、参股和授权范围内的国有资产处置和经营等职能，同时考虑到规模和现金流问题，适度进入惠萍镇土地一级开发、二级开发领域。目前，国投公司已完成珠江村镇银行、省信用再担保公司的入股工作。2城投公司。城投公司定位为*市城市运营商，对市区公共资源的整合和运营。负责区域供水管网建设管理；市政道路建设、管理；市区绿化经营管理，市区广告资源管理；汇龙镇土地一级开发、二级开发（保障房、商品房销售）、物业管理、物业租赁；文体中心建设管理；妇幼保健院建设管理；养老中心建设管理。3交投集团。交通集团定位为*市交通运营商，负责交通设施工程投资、建设、管理；绿化养护、智能化、交通广告等；机动车检测；公务用车社会化管理等。注入部分土地、房产等优质资源，适度进入道路沿线镇乡一级、二级土地开发、农业资源、农业旅游等具有一定现金流的行业。4水务公司。水务公司主要负责整合我市自来水供应、污水处理、地下管网等水资源相关经营性国有资产，提供城市供排水服务，开展水务基础设施及相关涉水产业的投资、建设和运营等，通过开展市场化运营和资本运作，不断推进我市水务一体化，做强、做大水务产业。总的来说，城投和国投在发债之初，为提升企业评级，对市内其他主管单位下属国有企业仅就股权关系作了归并，致使我市相当数量的国有企业呈现股权与实际管理权相分离的局面。企业目前仍以公益性项目建设为主，自身造血功能不强，主要依靠融资保证现金流量，在市场经营类业务领域仍有较大的开拓发展空间。由于原水务企业的股权属城投、国投所有，股权变更将触及发债报表重大事项变更，故从全市大局出发，在城投、国投业务做大做强之前，暂基本维持原股权架构。当前，水务公司资产规模相对较小，后续在全盘考虑全市国有企业发展状况、业务职能、股权关系及市水务资源后，逐步对其注入子公司和资产。（三）国有企业改革发展。为提高资本效益，我市不断深化国企改革。根据业务相近、功能相同、优势互补的原则，优化国有企业之间资源、资产和资本配置，采取组建市属集团公司的形式聚集优势，增强国有经济整体功能和效率。坚持以市场为导向、以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向主业聚焦。1不断提升市属企业市场化程度。通过整合全市优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增强城投、国投优势竞争力，提高其市场化程度。*年，城投公司取得中诚信主体长期信用等级 AA+，在安置房等传统业务基础上，不断拓宽业务领域，形成安置房建设、市政建设、农业流通、二手车交易、物业管理、热力等多元化经营格局。国投公司以市场化原则承接建设项目，发展类金融业务，参与保险公司筹办，从事担保、中小企业转贷业务及基金投资，不断增强企业核心竞争力。2推动国有企业发展混合所有制。推动城投和国投发展混合所有制经济，借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进经验，与非国有资本合资组建混合所有制企业或参股非国有企业。已建成的混合所有制企业涉足金融、供热管道、装配式生产、电子商务农业、智慧城市等市场前景好，盈利能力强的领域，充分发挥了国企资源及政策优势，放大了国有资本功能，也为国企进一步优化战略规划、开拓市场、提高经营效率奠定了经济和技术基础。3积极推进市级融资平台转型。*年上半年启动交通局下属融资平台实体化、市场化转型工作，*年 1 月，在原江海交通（外部市场评级为 AA）基础上，整合归并交通局管理企业后组建交投集团，市国资办追加注资 2 亿。*年下半年启动水务公司组建工作，*年 1 月正式成立。公司采取集中决策、分散经营的一体化管理方式，对涉水企业统一管理，对涉水资产统一投资建设，对涉水业务统一运行管理，促进资源、人才、技术等共享。4初步形成园区融资平台转型思路。根据市委市政府要求，通过深入调研、自摸家底，结合我市国有平台公司实际情况，采取“分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进”的方式，对现有园区融资平台开展市场化转型工作。拟将经济开发区、吕四开发区、圆陀角旅游度假区下属融资平*立转型，组建 3家新的市属企业；将高新区、海工船舶园、滨江化工园、江海产业园下属融资平台撤并整合至市属企业中。5扎实开展平台市场化转型工作。一是理顺国企股权关系。摸清了全市所有国企和融资平台的股权、管理关系、业务情况。二是初步掌握平台资产及债务情况。*年各融资平台全面盘查历年资金来源、投向及形成资产情况，推动全市国有企业间资源的有机整合和优化配置。三是聘请中介机构，对园区平台全面展开清查核资工作。（四）国有资本监管和风险控制。以管资本为主加强国有资产监管。*年起，按政企分开、政资分开的原则，制订*市国有企业监督管理办法（暂行），按国有企业事项性质及重要性程度建立分层级、多渠道的监管体系；对国有企业用人选人、国有资产产权变动、经营管理绩效考核、国有资本变动收益等规定具体的监管权责。切实按管理办法落实监管措施。改变行政化管理方式，探索建立法治化、市场化的监管方式，通过公司治理结构履行出资人职责，强化对出资企业公司章程管理，在公司章程中体现国有资产出资人意志和国有资产监管要求；尊重企业主体地位，充分激发经营活力，在总体把握企业发展战略和规划、主营业务的基础上，对由市场主导的事项，交由企业依循市场规律自主经营决策，承担履职责任，对重大投资、注册资本增减、债券发行、产权交易、公司形式变更等重要事项以审慎、专业、稳健为原则实施监管。全方位防范国有资本风险。为保障国有资本安全，引导市属企业按现代企业制度建立完善的法人治理结构，形成权责分明、约束有力、互相制衡的决策管理和议事制度。强化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强其责任意识。指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系；严格落实“三重一大”决策制度，防范重大投资、经营风险；建立公司律师制度，降低法律风险。对国有企业开展月度债务风险督查，督促其实施定期会办制度，防范化解债务风险；夯实国有企业党的建设，防范廉政风险。（五）国有企业薪酬制度。*年 4 月，根据中央、省和南通市的部署及要求，改革国有企业负责人薪酬制度，制订*市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见，明确市管企业负责人的薪酬结构水平、综合考评办法、薪酬的规范支付管理、福利待遇的统筹规范、薪酬监督管理机制的建立健全等。*年起，新薪酬制度以三年为一个周期，执行“基本年薪+绩效年薪+任期激励收入”的工资结构。市国资办根据各市属企业业务功能、经营发展情况，每年分别制定年度绩效考核细则，考核年度届满，组成考核小组，对市属企业年度经营目标、承担任务、内部管理与风控、党风廉政建设等方面完成情况进行综合评价。在加强负责人经营业绩考核的同时，加强其履行政治责任、社会责任等情况的考核评价，体现以德为先、全面担当。将年度绩效评价结果与绩效薪酬，任期评价结果与任期激励直接挂钩，体现公平性、远期性原则，充分发挥薪酬激励导向和约束作用。（六）国有资产处置和收益情况。以降成本、促效益为前提，坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，加强国有资产处置监管和收益评价，确保国有资产价值充分利用，交易过程规范有序，各方权益获得有力保障。国资办按照相关规定，负责市属企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管等工作；不断完善企业国有产权市场化运行机制，指定合法的国有产权交易机构，加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价，保障企业国有资产产权公平、公正、公开转让，防止国有资产流失；深度挖掘国有资产内涵价值，引导市属企业通过规范化的公开拍租形式出租闲置资产，实现国有资产增值。*年以来，国资办以法律法规和规范化流程为本，对城投公司安置房拍卖、商业用房出租，国投公司蝶湖酒店及国有土地转让行为实施有效的全过程监管，促使其实现国有资产价值最大化。（七）履行社会责任情况。指导市属企业以“可持续发展”为理念，依法经营、诚实守信，*年底，组织市属企业做好清理拖欠民营企业、中小企业账款的工作，维护民营企业合法权益和市场公平。鼓励企业结合自身主营业务和专业特长，为社会提供优质产品和服务，如承担公益性项目建设，推进智慧城市、医养综合体、文体中心等项目，助力城镇建设，保障民众美好生活的需求。通过平台转型与深化改革，不断扩大业务规模，增加从业人员，切实为社会减轻就业负担。三、国有资产管理中存在的问题（一）成立县级层面的国企监督管理机构尚需政策支持。目前市国资办与财政局合署办公，国有资产监管工作的专业性亟需提高。为做好融资平台市场化转型、国有企业监督管理等工作，亟需成立国有企业监督管理机构，增加机构编制，招录专业人才，增强管理队伍力量。完善国有企业监督管理机制，实现财政部门负责政府债务管理，新机构负责转型后的市场化国有企业监督管理的新模式。但是由于国家层面机构改革，成立新的机构暂时冻结，目前仅有通州区于去年成立专门机构。（二）已市场化转型国有企业“市场化”程度不高。已转型企业的业务目前仍以政府公益性项目建设和收入不能完全覆盖成本的安置房建设销售等为主，且市属企业间存在一定量的业务交叉，导致各企业间可能会相互占用资源、制约发展。各企业虽有纲要性的经营定位，但并未在全盘统筹各母子公司资产资源的基础上明确清晰的集团业务板块。（三）快速推进融资平台市场化转型亟需政策指导。财预*50 号和苏政发*124 号文均要求积极推进融资平台公司市场化转型。融资平台公司的市场化转型已成为当前化解债务工作的重点之一，转型已成为地方政府投融资平台发展的必然选择。融资平台市场化转型，绝非“一转了之”，如何让转型后的国有企业能够生存并做大做强。目前上级尚未确定一套系统的评价标准来衡量评价地方政府投融资平台转型的标准，上级关于融资平台市场化转型的政策指导也有待进一步明确。（四）园区融资平台公司市场化转型进展缓慢。目前我市七大园区分别成立了一套融资公司体系，七家平台公司承载的历史使命和具体功能不一样，在平台融资收紧的背景下，导致各家后续发展能力也存在较大差别。园区间资源禀赋不同，单独一个园区无法调动足够资源支持企业做大做强。但是，打破行政区划后，如何调动园区的积极性，如何处理招商和项目建设的关系，都将成为难题。另