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招投标与合同管理（第二版）目录CONTENTS单元1建设工程招标投标管理建设工程招标投标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理单元2单元3建设工程施工投标管理建设工程施工投标管理建设工程施工合同管理建设工程施工合同管理概概述述概述 建设工程招标投标管理建设工程招标投标管理01 建设工程招标投标的概念招标是指招标人事先公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发 布广告或发出邀请函等形式，召集自愿参加竟争者投标，并根据事前规定的评选办法选 定承包商的市场交易活动。工程是指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管线敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。货物是指各种各样的物品，包括 原材料，产品，设备，固态、液态或气态物体，电力，以及货物供应的附带服务。建设工程招标投标管理整个招标投标过程包含招标、投标和定标（决标）三个主要阶段。招标是招标人事先公布有关工程、货物或服务等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竟争承接。投标是投标人获悉招 标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承接竟 争的表示，在性质上属要约。定标是招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人，在性质上属承诺，承诺即意味着合同成立。建设工程招标投标管理01.101.1建设工程招标投标建设工程招标投标建设工程招标投标，是指建设单位或个人（业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点是：将竞争机制引 入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公 开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平 等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的 运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。建设工程招标投标管理01.2 01.2 招标投标制度的建立招标投标制度的建立1980年，国务院在 关千改革建筑业和基本建设管理体制若千问题的暂行规定中明确鼓励在建筑领域推广招标投标制度。同年，原 国家计委和城乡建设环境保护部共同颁布了 建设工程招标投标暂行规定。1999年8月30H第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了 中华人民共和国招标投标法，于2000年1月1日开始施行。01.3 01.3 工程招标投标的分类工程招标投标的分类建设工程招标投标管理建设工程招标投标管理01.4 01.4 工程招标投标的范围工程招标投标的范围1.必须招标的项目1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目2）全部或者部分便用国有资金或者国家融资的项目3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的（2）重要设备、材村等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的（3）励察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的（4）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的建设工程招标投标管理2.可以不进行招标的项目1）涉及国冢安全、国冢秘密的工程2）抢险救灾工程3）利用扶贫资金、实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况4）建筑造型有特殊要求的设计5）采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的7）施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的9）法律、法规、规章规定的其他情形建设工程招标投标管理01.5 01.5 工程招标投标应遵循的原则工程招标投标应遵循的原则1.公开原则公开原则，即“信息透明”，要求工程招标投标活动具有较高的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能 够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竟争，依法维护自身的合法权益。2.公平原则公平原则，即“机会均等”，要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。建设工程招标投标管理3.公正原则公正原则，即“程序规范 标准统”，要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正；招标评标标准应 当具有唯一性，对所有投标人实行同一标准，确保标准公正。4.诚实信用原则诚实信用原则，即“诚信原则”，是民事活动的基本原则之一，这是市场经济中诚实信用的商业道德准则法制化的产物，是以善意真诚 守信不欺 公平合理为内容的强制性法律原则。建设工程招标投标管理01.6 01.6 工程招标投标的意义工程招标投标的意义1）有利于建设市场的法制化、规范化。从法律意义上说，工程建设招标投标是招 标投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，所以双方的行为都受法律的 约束。2）有利于形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理。招标投标店动就是投标人之同的竟争，而其中最集中、最激烈的竟争则表现为价格的竟争。竟争的结果必将使工程造价更趋近于合理。3）促进建设店动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。在建设市场中，不同的投标人其劳动消耗水平是不一样的。但为了竟争招标项目、在市场中取胜，降低劳动消耗水平就成了市场取胜的重要途径。通过提高劳动生产率，降低个别劳动消耗水平，从而使工程造价得到有效控制。建设工程招标投标管理4）有力地遏制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学。我国在招标投标中采取设立专门机构对招标投标店动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标 的方法，使工程建设项目承发包店动变得公开、公平、公正，可有效地减少暗箱操作、徇私舞弊行为，有力地遏制行贿受贿等腐败现象的产生，使工程造价的确定更趋科学。5）促进了技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。投标竞争实质上是人员素质、技术装备、技术水平、管理水平的全面竞争。投标人要在竞争中获胜，就必须加大自己的投入，采用新材料、新技术、新工艺，加强企业和项目管理，进而促进了全行业的技术进步和管理水平的提高，使我国工程建设项目质量普遍得到提高，工期普遍得以合理缩短。建设工程招标投标管理02 招标投标管理与合同管理的关系招标投标的特点是，单一的买方设定包 括功能 质量 期限 价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。建设工程招标投标管理建设工程招标投标与合同管理有若密切的联系：1）从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方而法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式袚正式确定下来，双方的权利义务关系才能受到法律的保护。2）从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制定的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看出，招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就说明它们之间的不可分割性。建设工程招标投标管理有关招标投标管理与合同管理的主要法律法规有：中华人民共和国建筑法；中华人民共和国招标投标法；中华人民共和国合同法；中华人民共和国招标投标法实施条例。建设工程招标投标管理03 政府主管部门对招标投标的监督03.1 监管体系国家实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级属地管理。03.2 行政监管机构1.概念建设工程招标投标监管机构，是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属千同级建 设行政主管部门的省、市、县（市）建设工程招标投标办公室。建设工程招标投标管理建设工程招标投标监管机关的职权，概括起来可分为两个方面：1)承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责。也就是说，建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标工作统一归属管理部门，其职责具体是由招标投标监管机关来全面承担的。这时，招标投标监管机关行使职权是在建设行政主管部门的名义下进行的；2）在招标投标管理店动中享有可独立以自己的名义行使的管理职权。建设工程招标投标管理各级建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口监督管 理部门，其主要职责是：1）从指导全社会的建筑店动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度研究制定 有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章，进行执法检查监督；2）指导、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标店动，总结交流经验，提 供高效率的规范化服务；3）负责对当事人的招标投标资质、中介服务机构的招标投标中介服务资质和有关 专业技术人员的执业资格的监督，开展招标投标管理人员的岗位培训；4）会同有关专业主管部门及其直属单位办理有关专业工程招标投标事宜；5）调解建设工程招标投标纠纷，查处建设工程招标投标违法、违规行为，否决违反招标投标规定的定标结果。建设工程招标投标管理2.2.工作程序1）办理建设工程项目报建登记；2）审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书；3）接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招 标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定；4）接受招标人申请的招标文件并对其进行审查认定；5）对投标人的投标资质进行复查；6）对标底进行审查，也可委托建设银行及其他有能力的单位审核后再审定；7）对评标定标办法及全过程进行现场监督；8）核发中标通知书；9）调解招标人和投标人在招标投标店动中或履行合同过程中发生的纠纷；10）查处建设工程招标投标方面的违法行为，依法实施相应的行政处罚。单元1 匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理 1 招标及施工招标准备工作1.1招标方式中华人民共和国招标投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。匾设工程脆工招标管理1.1.1 公开招标公开招标是指招标人在指定的报刊 网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，凡具备相应资质 符合招标条件的法人或组织可申请投标，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。公开招标的优点;投标的承包商多、范围广竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价提高工程质量缩短工期。可以为招标人选择报价合理施工工期短信誉好的承包商创造机会，为招标人提供最大限度的选择范围。公开招标程序最严密 最规范，有利于招标人防范风险，保证招标的效果；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。公开招标的缺点：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力 物力，招标过程所需时间较长。匾设工程脆工招标管理1.1.2 邀请招标招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竟争。邀请招标方式的优点：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量较小。邀请招标 程序上比公开招标简化，招标公告、资格审查等操作环节被省略，因此在时间上比公开 招标短得多。邀请招标的投标人往往为35家，比公开招标少，因此评标工作量减少，时间也大大缩短。邀请招标方式的缺点：由于参加的投标人较少，竟争性较差，招标人对投标人的选择范围小。如果招标人在选择邀请单位前所掌握的信息量不足，则会失去发现最适合承 担该项目的承包商的机会。匾设工程脆工招标管理有下列情形之一的，可以邀请招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。匾设工程脆工招标管理1.1.3 公开招标和邀请招标方式的主要区别1.1.发布信息的方式不同公开招标是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告。邀请招标采用投标邀请书的形式发布。2.2.竞争的范围或效果不同公开招标使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的投标人，竞争的范围较广，竞 争的优势发挥较好，容易获得最优招标效果。邀请招标的竞争范围有限，从而可能提高中标价或者遗漏某些在技术上和报价上更 有优势的潜在投标人。匾设工程脆工招标管理3.3.时间和费用不同邀请招标的潜在投标人的数量是有限的，同时又是招标人自己选择的，无需发布招 标公告和设置资格预审程序，从而有利于缩短招标的时间和减少招标的费用。公开招标方式的资格预审工作量很大。匾设工程脆工招标管理1.2 招标程序招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均须遵循招标投标法律和法规进行招标投标活动。1.建设单位招标应具备的条件1）有与招标工作相适应的技术、经济管理和法律咨询人员；2）有组织编制招标文件的能力；3）有审查投标单位资质的能力；4）有组织开标、评标、定标的能力。匾设工程脆工招标管理招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；2）审查投标人资格；3）编制标底；4）组织投标人踏勘现场；5）组织开标、评标，协助招标人定标；6）草拟合同；7）招标人委托的其他事项。工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。匾设工程脆工招标管理2.2.建设工程项目招标应具备的条件在招标开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件主要有两项：1）履行审批手续；2）落实资金来源。工程建设项目施工招标投标办法又作出了进一步的说明，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：1）招标人已经依法成立；2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3）有相应资金或资金来源已经落实；4）有招标所需的设计图纸及技术资料。匾设工程脆工招标管理1.2.1 招标准备阶段1.工程报建报建时应交验的文件资料包括：1）立项批准文件或年度投资计划；2）围定资产投资许可证；3）建设工程规划许可证和资金证明文件。2.选择招标方式确定招标方式是公开招标还是邀请招标。3.申请招标招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。4.编制招标有关文件大致包括招标公告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。匾设工程脆工招标管理1.2.2 招标阶段 在此阶段，招标人应做好招标的组织工作，投标人则按招标有关文件的规定程序和具体要求进行投标报价竞争。招标人应当合 理确定投标人编制投标文件所需的时间，自招标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短不得少于20天。1.发布招标公告招标公告或者投标邀请书应 当至少载明下列内容 1）招标人的名称和地址；2）招标项目的内容、规模、资金来源；3）招标项目的实施地点和工期；4）取招标文件或者资格预审文件的地点和时同；5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；6）对招标人的资质等级的要求。匾设工程脆工招标管理2.资格预审资格预审的目的一是保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力 等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。资格预审程序匾设工程脆工招标管理 投标人必须满足的条件1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设 施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；3）没有处于被贵令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5）国家规定的其他资格条件。匾设工程脆工招标管理3.3.招标文件招标人根据招标项目特点和需要编制招标文件，它是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准（邀请招标的招标文件内需写明）、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。4.4.现场踏勘设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中其以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。匾设工程脆工招标管理5.5.标前会议标前会议是投标截止日期以前，按投标须知规定时间和地点召开的会议，又称投标预备会。标前会议上招标单位负责人除了介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改（需报经招标投标管理机构核准）或予以补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。匾设工程脆工招标管理1.2.3 决标成交阶段从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段。1.开标公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：1）逾期送达；2）按招标文件要求密封。匾设工程脆工招标管理有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人答字；2）投标联合体没有提交共同投标协议；3)投标人不符合国冢或者招标文件规定的资格条件；4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，5)但招标文件要求提交 备选投标的除外；6)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；7)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；8）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。匾设工程脆工招标管理2.评标评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。评标工作程序 小型工程由于承包工作内容较为简单、合同金额不大，可以采用即开、即评、即定的方式由评标委员会及时确定中标人。大型工程项目的评标因评审内容复杂、涉及面宽，通常需分成初评和详评两个阶段进行。初评 评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。详评 评标委员会对各投标书实施方案和计划进行实质性评价与比较。匾设工程脆工招标管理3.定标定标原则1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。定标程序确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。匾设工程脆工招标管理1.3 施工招标准备阶段主要工作1.3.1 划分合同数量1.施工内容的专业要求土建施工采用公开招标，跨行业、跨地域在较广泛的范围内选择技术水平高、管理能力强而报价又合理的投标人实施。2.施工现场条件基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。3.对工程总投资影响只发一个合同包便于投标人进行合理的施工组织，人工、施工机械和临时设施可以统一使用 划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。4.其他因素影响筹措建设、资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等。匾设工程脆工招标管理1.3.2 选择招标方式选择时，应考虑以下几个因素：1)根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围。2)依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内合，如监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等。3）按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式。如施工招标时，已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同；若为初步设计完成后的大型复杂工程，则应采用估计工程量单价合同。4）依据工程项目的特点，招标前准备工作的完成情况合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。匾设工程脆工招标管理1.3.3 办理招标备案 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报 建设行政主管部门备案。1.3.4 编制工程招标控制价 招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。匾设工程脆工招标管理1.1.编制依据1)建设工程工程量清单计价规范；2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3)建设工程设计文件及相关资料；4)招标文件中的工程量清单及有关要求；5)与建设项目相关的标准规范、技术资料；6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7)其他相关资料。匾设工程脆工招标管理2.编制步骤1）计算分部分项工程费；2）计算措施项目费；3）计算其他项目费；4）计算规费；5）计算税金；6）汇总前五项即为工程招标控制价。匾设工程脆工招标管理1.3.5 编制招标有关文件1.招标文件的作用招标文件不仅是招标代理机构与投标人联系和沟通的桥梁，还是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标代理机构组织招标人和投标人签订合同的基础。2.招标文件的组成关于编写和提交投标文件的规定；关于对投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法；关于合同的主要条款。匾设工程脆工招标管理3.招标文件的编制原则1)建设单位和建设项目必须具备招标条件；2)必须遵守国家的法律、法规及有关贷款组织的要求；3)公正、合理地处理业主和承包商的关系，保护双方的利益；4)正确、详尽地反映项目的客观、真实情况；5)招标文件各部分的内容要力求统一，避免各份文件之间有矛盾。匾设工程脆工招标管理4.招标文件的编制内容招标文件内容 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：1）招标公告或投标邀请书；2）投标人须知；3）合同主要条款；4）投标文件格式；5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6)技术条款；7）设计图纸；8）评标标准和方法；9）投标辅助材料。匾设工程脆工招标管理投标须知匾设工程脆工招标管理 招标文件发售给投标人后，在投标截止日期前的任何时候招标人均可以对其中的任何内容或者部分加以补充或者修改。1）对投标人书面质疑的解答2）标前会议的解答3）补充文件的法律效力4）补充文件的发送对投标截止日期的影响匾设工程脆工招标管理投标语言 特别是国际性招标中，对投标语言作出规定更是必要。投标报价和货币的规定投标报价是投标人说明报价的形式。投标人报价包括单价、总值和投标总价。在招标文件中还应当向投标人说明投标价标是否可以调整。在投标货币 方面，要求投标人标明投标价的币种及分别的金额。在支付货币方面，或者全部由招标人 规定支付货币，或者由投标人选择一定百分比支付货币。同时，也应当写明兑换率。投标文件 这里主要是规定投标人制作的投标书应当包括的文件，包括投标书格式、投标保证金、报价单、资格证明文件、工程项目还有工程量清单等。投标保证金 所谓投标保证金，是指投标人向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销 或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。匾设工程脆工招标管理投标截止时间 中华人民共和国招标投标法第24条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”投标有效期 投标有效期是在投标截止日期后规定的一段时间。开标 这是投标须知中对开标的说明。在所有投标人的法定代表人或授权代表在场的情况下，招标人或代理机构将于前附表规定的时间和地点举行开标会议，参加开标的投标人的代表应签名报到，以证明其出席开标会议。评标这是投标须知中对评标的阐释。匾设工程脆工招标管理评标主要有以下几个方面：1）评标内容的保密2）投标文件的澄清3）投标文件的符合性鉴定4）错误的修正5）投标文件的评价与比较投标须知中对授予合同问题的阐释主要有以下几点：1）授予合同的标准2）业主有权利接受任何投标和拒绝任何或所有的投标，业主在签订合同前，有权接受或拒绝任何投标，宣布投标程序无效或拒绝所有投标3）授予合同的通知4)签订协议5)履约保证匾设工程脆工招标管理标准施工招标文件匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理匾设工程脆工招标管理2.施工招标阶段主要工作2.1 发布招标公告 招标公告可以通过报纸、杂志、广播电视、当地的工程交易中心或者相关网站，比如招标投标管理网站、政府采购网等进行发布。2.2 资格预审2.2.1 资格预审的目的只有采用公开招标方式时，才会有资格预审这一步骤，其主要目的在于：1）了解预审申请人的财务能力，技术状况及类似本工程的施工经验；2）选择在财务、技术、施工经验等方而优秀的申请人参加投标；3）淘汰不合格的投标人；4）减少评标阶段的时间和费用；5）为不合格的投标人节约参与投标的费用。匾设工程脆工招标管理2.2.2 资格预审的程序匾设工程脆工招标管理2.2.3投标人必须满足的基本资格条件1)具有独立订立合同的权利；2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；3)没有处于被贵令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5)国家规定的其他资格条件。匾设工程脆工招标管理2.2.4 联合体的资格预审联合体是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。投标人可以单独参加资格预审，也可以作为联合体的成员参加资格预审。如果资格预审文件规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除了要满足预审文件中规定的特别要求外（通常在申请人须知前附表中规定），还应遵守以下规定：1)联合体的每一个成员均须提交与单独参加资格预审的单位要求一样的全套叉件；2)资格预审合格后，联合体的成员构成不得改变，如果发生变动的，应事先征得招标人同意；3）要提交联合体各方组成结构或职贵，以及财务能力、信誉情况等资抖，审查联合体的舞个成员是否具备承担相应工作的能力；4）预审合格后的联合体各方不得再以自己的名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。匾设工程脆工招标管理2.3 发售招标文件采取公开招标的，在完成投标人的资格预审后，招标人应按规定的手续时间 地点向预审合格的投标人发售招标文件及有关资料；采用邀请招标的，在发出投标邀请书后，即可按邀请书中约定的时间 地点向被邀请的对象发售招标文件。招标文件的出售时间不得少于5个工作日。2.4 现场踏勘和投标答疑2.4.1 现场踏捞现场踏勘由招标人组织，投标人派代表参加，招标人向其介绍工程场地和相关环境 的有关情况。其目的在于一方面使投标人了解工地现场和周围的环境情况，获取对投标有帮助的信息，以便于编标书、报价格 另一方面要求投标人通过自己的实地考察，作出关于投标策略和投标报价的决定，避免工程实施过程中投标人以不了解现场为由推卸应承担的责任。匾设工程脆工招标管理2.4.2 投标答疑 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以通过书面形 式或召开投标预备会的方式解答。一般而言，投标预备会的主要议程如下 1）介绍参加会议的单位和主要人员；2）介绍问题解答人；3）解答投标单位提出的问题；4）其他事项。匾设工程脆工招标管理2.5 招标文件的修订和补遗这种修订和补遗可以在投标预备会上进行，也可以在这之后进行，但是要遵守以下规定：1)招标人对巳发出的招标文件进行必要的修订或者补遗的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前作出，以保证投标人有充足的准备时间；2)该修订和补遗应以书面形式通知所有招标文件收受人；3)修订和补遗的内容视为招标文件的组成部分。匾设工程脆工招标管理3.施工决标成交阶段主要工作3.1 开标3.1.1 开标时间和地点1.开标的时间 根据 中华人民共和国招标投标法第34条规定，开标应当在招标文件中规定的投标截止时间的同一时间公开进行。这样规定的目的是防止不端行为有机可乘。2.开标的地点 在当地的工程交易中心或者招标文件中规定的其他地方。3.参加开标会议的单位 开标由招标人或其委托的代理机构主持，邀请所有投标单位的法人代表或者其委托授权人参加。匾设工程脆工招标管理3.1.2 开标的程序匾设工程脆工招标管理3.2 评标 评标即是根据招标文件确定的评审标准和方法，对所有的投标书进行审查和评比，选出中标候选人的过程。评标要本若公平、公正、科学、择优的原则进行。3.2.1 评标委员会1.组建评标委员会 评标工作由评标委员会主持进行。依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由 招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招 标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。匾设工程脆工招标管理根据 评标委员会和评标方法暂行规定第12条规定，有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关店动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。匾设工程脆工招标管理2.评标专家的条件在我国，进入各级专家名册，占评标委员会成员人数2/3以上的评标专家应满足以下三个条件：1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；2）孰悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。3.评标委员会的职责要求匾设工程脆工招标管理3.2.2 评标方法1.经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。2.综合评估法 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织、设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。匾设工程脆工招标管理3.2.3 评标工作程序1.评标准备1）招标的目标；2）招标项目的范围和性质；3）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；4）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2.初步评审初步评审是指从所有能进入评标的投标书中筛选出符合最低要求的合格投标书，剔除所有无效的和严重违法的投标书，从而减少详细评审阶段的工作量，以保证评审工作 的顺利进行，并在投标有效期一栏中规定的时间内完成。初步评审的内容通常包括符合性评审、技术评审和商务评审三个部分。匾设工程脆工招标管理符合性评审下列情况属于重大偏差：1）没有桉照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2）投标文件没有投标人授权代表答字和加盖公章；3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6）投标文件附有招标人不能接受的条件；7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。匾设工程脆工招标管理技术评审 技术评审包括施工组织设计可行性评估和关键工序评估，劳务、材料、机械、设备、质量控制措施评估，以及对施工现场周围环境污染的控制、安全设防等措施的评估。商务评审 商务评审包括投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合 理性，并与评标标底对比分析。匾设工程脆工招标管理其他工作内容投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人答字；2）投标联合体没有提交共同投标协议；3）投标人不符合国冢或者招标文件规定的资格条件；4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交 备选投标的除外；5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；6）标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。匾设工程脆工招标管理招标文件经过初步评审后，可以认定存在下列几种情况的标书应当予以否决。1）弄虚作假。2）报价低于其个别成本。3）投标人资格条件不符合国冢有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对 投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。4）标书未能在实质上响应招标文件。5）存在重大偏差。匾设工程脆工招标管理3.详细评审经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方 法，对其技术部分和商务部分作进一步评审比较。采用经评审的最低投标价法采用综合评估法(采用百分法打分）4.编写评标报告匾设工程脆工招标管理3.2.4评标报告评标报告一般包括以下内容：1）基本情况和数据表；2）评标委员会成员名单；3）开标记录；4）符合要求的投标一览表；5）否决投标的情况说明；6）标标准、评标方法或者评标因素一览表；7）经评审的价格或者评分比较一览表；8）经评审的投标人排序；9）推荐的中标侯选人名单与答订合同前要处理的事宜；10）澄清、说明、补正事项纪要。匾设工程脆工招标管理3.3 定标定标就是从评标委员会推荐的中标候 选人名单中确定中标人。3.3.1 定标原则中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。匾设工程脆工招标管理3.3.2 定标程序定标程序1.确定中标人，并向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他所有未中标的投标人2.招标人在中标通知书发出以后的30日内与中标人签订合同3.退还投标保证金 招标人与中标人签订合同后5日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。匾设工程脆工招标管理3.4 签订工程施工合同和发出开工通知3.4.1 签订工程施工合同 自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。签订合同前交纳履约担保，签订合同后7个工作日内，应当退还所有投标人的投标保证金。匾设工程脆工招标管理3.4.2 发出开工通知匾设工程脆工招标管理单元2建设工程施工投标管理建设工程施工投标管理4.施工投标准备工作4.1建设工程投标的一般规定4.1.1 投标人应具备的条件1.投标人相关知识概念建设工程投标人是建设工程招标投标活动中的另一主体，它是指响应招标并购买招 标文件，参加投标的法人或其他组织。投标人资质建设工程投标人的投标资质是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面。建设工程施工投标管理工程勘察设计单位参加建设工程勘察设计招标投标活动，必须持有相应的勘察设计资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。施工企业参加建设工程施工招标投标活动，应当按照其资质等级证书所许可的范围进行。建设监理单位参加建设工程监理招标投标活动，必须持有相应的建设监理资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。工程总承包（又称工程总包）是指业主将一个建设项目的勘察、设计、施工、设备采购等全过程或者其中某一阶段或多个阶段的全部工作发 包给一个总承包商，由该总承包商统一组织实施和协调，对业主负全面责任。建设工程施工投标管理投标人的条件1）