第十一章旅游者出入境管理法律法规.ppt

第十一章第十一章旅游者入出境管理法律旅游者入出境管理法律法规制度法规制度导入案例德国旅游者杰克在畅游韩国、日本、中国期间，在结束日本旅行后，偶然发现自己的护照快要过期了，但他未办理更新护照手续，继续前往中国，被我国边检民警发现其护照已过期，便依法将杰克阻留在口岸。分析：在本案中，边检民警阻止汤姆入境是合法的。根据外国人出境管理法第二十四条规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：（一）持用无效出境证件的；（二）持用他人出境证件的；（三）持用伪造或者涂改的出境证件的。问题：1外国人入境应当持有哪些有效证件？2边检人员对哪些人员有权阻止入境者？本章涉及的法律、法规有关国家主权、安全和社会秩序，尽本章涉及的法律、法规有关国家主权、安全和社会秩序，尽管这些法律、法规并不是为旅游业的发展而制定的，但旅游行业管这些法律、法规并不是为旅游业的发展而制定的，但旅游行业必须无条件遵守，特别是对那些经营入境旅游接待、出境旅游组必须无条件遵守，特别是对那些经营入境旅游接待、出境旅游组团的国际旅行社来说，尤其具有实际意义。团的国际旅行社来说，尤其具有实际意义。第一节第一节 旅游者人出境管理法律、法规概述旅游者人出境管理法律、法规概述 主管机关许可的原则。指定口岸通行、接受边防检查的原则。保护外国人合法权利和利益的原则。遵循中国法律的原则。第二节第二节 外国人入境、出境的法律规定外国人入境、出境的法律规定一、外国人入境、出境必须遵循的原则一、外国人入境、出境必须遵循的原则外国人在中国免签证的条件。旅游签证的特征。二、来华签证管理规定二、来华签证管理规定1外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。2外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。3外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。在非开放地区住宿,还要出示旅行证。4外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。三、外国人在中国境内活动的规定三、外国人在中国境内活动的规定5外国人旅行证的有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证居留证件的有效期限。6外国人领取旅行证后，如要求延长旅行证有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。7外国人未经允许，不得进人不对外国人开放的场所。4外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。(1)交验护照或居留证件。(2)提供与旅行事由有关的证明。(3)填写旅行申请表。申请旅行证手续：1 1普通护照有效期普通护照有效期普普通通护护照照有有效效期期为为：护护照照持持有有人人未未满满十十六六周周岁的五年，十六周岁以上的十年。岁的五年，十六周岁以上的十年。2 2旅行证。旅行证。3 3入出境通行证入出境通行证中中华华人人民民共共和和国国入入出出境境通通行行证证，是是入入出出中中国国国国(边边)境的通行证件。境的通行证件。4 4签证签证中中国国公公民民凭凭国国务务院院主主管管机机关关及及其其授授权权的的机机关关签签发发的的有有效效护护照照或或者者其其他他有有效效证证件件出出境境、入入境境，无须办理签证无须办理签证。三、证件种类三、证件种类 在境外，出国旅游者应当保管好自己的行李物品，对护照的保管应当尤其重视。根据规在境外，出国旅游者应当保管好自己的行李物品，对护照的保管应当尤其重视。根据规定，旅游者在境外遗失护照后的补办手续复杂，十分麻烦。护照遗失后，旅游者必须报告中国定，旅游者在境外遗失护照后的补办手续复杂，十分麻烦。护照遗失后，旅游者必须报告中国的主管机关，在登报声明或挂失后，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的主管机关，在登报声明或挂失后，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理。的其他驻外机关办理。【知识阅读】签证的种类签证的种类很多。世界各国签发给外国人的入境签证，一般可分为外交签证、公务签证和普通签证。有的国家还有礼遇、旅游、非移民及移民签证。根据入出境情况还分别发给入境签证、入出境签证，出入境签证或过境签证。出境签证，只许出境；入境签证即准许持证入境，如需出境，须再申办出境签证；出入境签证，可以出境，也可以再入境；入出境签证，可以入境，也可以出境；多次入出境签证，在证件有效期内可多次入出境；过境签证，只许在限定时间内在指定的入出境口岸经过国境，一般不得前往其它地区。有的国家还根据入境事由把签证分为探亲签证、留学生签证、定居签证、工作签证、旅游签证明等。我国现行的签证有外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证等四种。我国签证的种类和签发机关有哪些对被批准入境的外国人，根据其来我国的事由和所持护照的种类等因素，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通证件。前三种签证只能由我国驻外使馆、领事馆、领事处、外交部及其授权的外事部门（指有驻华使、领馆的城市省级政府外办）签发。公安部及其授权的地方公安机关（主要是地市以上公安出入境管理部门，个别县级市也有获授权的，如义乌）、国务院批准的口岸签证机关（为当地公安出入境管理部门派驻的口岸签证科）只能签发部分种类的普通签证。凡公安机关签发的普通签证，我驻外使领馆都能签发。我国普通签证的种类有哪些D字签证 即定居签证，发给来中国定居的人员。Z字签证 即职业签证 发给来中国任职或就业的人员及其随行的家属。X字签证 即学习签证 发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员。F字签证 即访问签证 发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员。L字签证 即旅游签证 发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。G字签证 即过境签证 发给经中国过境的人员。C字签证 即乘务签证 发给执行乘务、航空、航运任务的列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属。J-1字签证 即常驻记者签证 发给来中国常驻的外观记者。J-2字签证 即临时记者签证 发给临时来中国采访的外国记者。四、出境受限制的中国公民四、出境受限制的中国公民1 1不批准出境人员不批准出境人员2 2边防检查机关有权阻止出境的人员边防检查机关有权阻止出境的人员 (1)(1)持用无效出境证件的；持用无效出境证件的；(2)(2)持用他人出境证件的；持用他人出境证件的；(3)(3)持用伪造或者涂改的出境证件的。持用伪造或者涂改的出境证件的。六、法律责任六、法律责任 根据根据公民出境入境管理法公民出境入境管理法规定，规定，对违反本法规定，非法出境、入境、伪造、对违反本法规定，非法出境、入境、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者安机关可以处以警告或者1010日以下的拘留日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事责任。五、证件的管理五、证件的管理护照、出境入境证件被吊销或者宣布作废的情形护照、出境入境证件被吊销或者宣布作废的情形有下列几种：有下列几种：1 1持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的；国内的；2 2公民持护照、证件招摇撞骗的；公民持护照、证件招摇撞骗的；3 3从事危害国家安全、荣誉和利益活动的。从事危害国家安全、荣誉和利益活动的。【典型案例】某边检总站民警在为中国旅客张某办理入境手续时，发现其护照内签证页中的照片有被换过的迹象。张某辩解：看到签证页上的照片是5年前的，与现在的自己不同，随即进行了替换。护照是私人物品，替换护照纯属个人行为，况且是为了使照片与本人一致，只要护照真实有效，这是合法的。分析：张某的行为违法。护照不是私人物品，公民可以持有护照，但不享有护照的所有权。根据我国护照法的规定，护照是我国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件，个人不能擅自损毁护照，否则将会承担相应的法律后果。1职责职责(1)对出境、入境的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查；(2)按照国家有关规定对出境、入境的交通运输工具进行监护；(3)对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序；(4)执行主管机关赋予的和其他法律、行政法规规定的任务。2权利权利(1)边防检查站认为必要时，可以对出境、入境的人员进行人身检查。人身检查应当由两名与受检查人同性别的边防检查人员进行；(2)边防检查站根据法律、法规的规定，有权拒绝某些人员出境、人境；或者限制其活动范围，进行调查或者移送有关机关处理。第四节第四节 边防检查的法律规定边防检查的法律规定一、边防检查站的职责和权利一、边防检查站的职责和权利二、出境、入境人员的义务二、出境、入境人员的义务1出境、入境的人员和交通运输工具，必须经对外开放的口岸或者主管机关特许的地点通行，接受边防检查、监护和管理。2出境、入境的人员必须按照规定填写出境、入境登记卡，向边防检查站交验本人的有效护照或者其他出境、入境证件，经查验核准后，方可出境、人境。三、边境地区出境、入境的人员的管理三、边境地区出境、入境的人员的管理毗邻国家的边境居民按照协议临时入境的，限于在协议规定范围内活动。需要到协议规定范围以外活动的，应当事先办理人境手续。就我国目前开办的边境旅游业务来说，旅行社必须严格按照和边境国家旅游部门签订的协议，在一定范围内开展旅游业务。四、出入境受限制的人员四、出入境受限制的人员1边防检查条例规定的被拒绝出境、入境的人员：(1)未持出境、入境证件的；(2)持用无效出境、入境证件的；(3)持用他人出境、入境证件的；(4)持用伪造或者涂改的出境、入境证件的；(5)拒绝接受边防检查的；(6)未在限定口岸通行的；(7)国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的；(8)法律、行政法规规定不准出境、入境的。2边防检查条例规定的被限制活动范围的人员：(1)有持用他人出境、入境证件嫌疑的；(2)有持用伪造或者涂改的出境、入境证件嫌疑的；(3)国务院公安部门、国家安全部门和省、自治区、直辖市公安机关、国家安全机关通知有犯罪嫌疑的；(4)有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑的。五、行李物品的检查五、行李物品的检查 危害国家安全和社会秩序的违禁物品，包括贩卖的枪支弹药、毒品、走私物品、假钞、反动政治书刊、黄色书刊等。旅游团的领队应当告诫旅游者，在境外或者出入境时要提高警惕，不要被犯罪分子的花言巧语所迷惑；更不要被小恩小惠所诱惑，被境内外犯罪分子利用，充当他们不法行为的牺牲品。旅游者，特别是国家公务员，利用节假日出国(境)旅游时，不要把和工作有关的文件、资料随身携带。六、罚则六、罚则(1)未持出境、入境证件的；(2)持用无效出境、入境证件的；(3)持用他人出境、入境证件的；(4)持用伪造或者涂改的出境、入境证件的。500元以上2000元以下的罚款或者依照有关法律、行政法规的规定处以拘留(1)未经批准进人口岸的限定区域或者进入后不服从管理，扰乱口岸管理秩序的；(2)污辱边防检查人员的；(3)未经批准或者未按照规定登陆、住宿的。警告或者500元以下的罚款(一)检疫地点(二)人员的检疫(三)物品的检疫来自检疫传染病疫区的；被检疫被传染病污染的；发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的。应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理：第五节第五节 卫生检疫的法律规定卫生检疫的法律规定一、检疫的范围一、检疫的范围 入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。二、检疫与监测二、检疫与监测(四)传染病的监测填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。发给就诊方便卡，实施留验或者采取其他预防、控制措施，并及时通知当地卫生行政部门。案例 某旅行社组织出境游，由上海港出境，旅游者母女赵某和钱某，因赵某的护照已过有效期，被阻止出境，钱某也自行决定不参加出境游。赵某和钱某要求旅行社退还其已向旅行社交付的全部旅游费用。试问赵某和钱某的要求是否有法律依据？分析：根据出入境管理法第九条规定，持无效证件出境的，边防检查机关有权阻止出境。赵某护照已过有效期至出境口岸才发现，被阻止出境。此事的过错在于赵某和某旅行社的双方过错造成，依据民法的相关规定，由双方承担责任，经协商旅行社退还给赵某一半的旅游费用。另外钱某因自己放弃权利，要求退还旅游费用没有法律依据。【案例】到非开放区旅游 游宿证件须办齐某一俄罗斯游客自费来华旅游，在领取有效护照和取得我国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出要到某一非开放区旅游，并希望能够在该地中国居民家中留宿一夜。对此要求，该国际旅行社表示同意。但到旅游目的地后，该游客被当地公安机关处以300元罚款，原因是该游客只携带着有效的居留证件，而没有办理旅行证。1、外国人到我国非开放地区旅游，应办理那些手续？2、我国公安机关对该俄罗斯游客进行处罚的依据是什么？【案例】民事案件未了 不能出境旅游某单位20名职工与某国际旅行社签订了参加“新、马、泰10日游”的旅游合同，出团日期定为2000年2月16日。可是在临出国前的前三天，旅行社打来电话通知其中的王某，说他的出境申请未被当地公安机关批准，原因是王某与妻子的离婚手续还没有正式办清。王某本来想借出国机会散散心，结果却未能如愿。当地公安机关为什么不批准王某的出境申请？【案例】16人以下团队是否可以不安排领队？2007年，王先生夫妻二人参加某国际旅行社“新马五日游”活动，旅行社派出领队将其送到飞机场，表示因飞机票紧张另有6名游客不能成行，而领队本人也不再随团出行，并在11名游客中安排一游客作为临时领队。当游客乘飞机抵达新加坡机场时，因为“领队”不明情况，在入境过程中花费了很多时间，耽误了当晚圣陶沙喷泉灯光表演活动，而这项活动恰恰是新加坡活动的重头戏。新马游出入两国海关共有六次，由于名单人数与实际人数不符，海关怀疑该团有人出走，需要花费大量时间搞清事实，这样导游不得不压缩活动时间，游客的权益受到极大损害。由于没有领队与当地导游沟通，该团队未能与新加坡、马来西亚的导游处理好关系，导游和司机的服务质量由此大打折扣。回国后，王先生夫妻向旅行社投诉，认为由于旅行社没有安排领队，使他们的旅游行程大大改变，权益受损，要求赔偿损失。而旅行社却辩称16人以下团队按照行业惯例可以不安排领队，游客的损失与他们无关。【案例】出国游应选择信誉良好的境外接待社2007年9月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不太好的旅行社建立了业务联系。同年10月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待。因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国旅程后，在马来西亚入境时由于当地接待社导游的疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为“非法入境”而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费并赔偿损失。经查发现该旅游团投诉情况属实。但该国际旅行社辩称：违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。【案例】出境游中处处违规，组团社既要退赔还要受罚2007年6月，A旅行社组织40多位中学生和支部书记赴泰国游览，当时双方口头约定：该团在泰国可以参加一些自费旅游活动，如“人妖表演”、“泰国按摩”等，这些费用由游客自理，但不能观看黄色下流的节目。遗憾的是在游客毫不知情的情况下，出前发A旅行社又将该团转“卖”给B旅行社，B旅行社于是派出王小姐为该团领队。到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺骗恐吓下，游客每人交了1500元人民币作为自费活动的费用。在观看“气功表演”时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要求退回票款。该团回国后向有关部门投诉。经查发现：王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。B旅行社还辩称：该团观看“气功表演”是游客自愿的，旅行社不负任何责任。【案例】入境游客理应受检 带虫水果依法销毁某外国游客携带一篓柑橘进入我国时，海关按规定进行检疫，不允许携带柑橘入境。这名外国游客认为柑橘是自己及朋友食用的，海关不应扣留。尔后，当地口岸动植物检疫站对之进行了例行检疫，发现柑橘中有世界性检疫害虫地中海果蝇，便通知该外国游客，将柑橘就地销毁。本案例中，海关和动植物检疫站为什么通知外国游客将柑橘就地销毁？1哪些外国人在出入境时将受到限制?2中国公民如何申请因私出境?3中国公民出入境的证件有哪几类?4中国公民申请护照时，在哪些情形下不得签发护照？5中我国公民在哪些情形下可以申请换发或者补发护照？6出入境人员的义务是什么?思考题思考题