控制性详细规划(PPT-106页).ppt

控制性详细规划控制性详细规划来自资料搜索网来自资料搜索网()海量资料下载海量资料下载 n n一、控制性详细规划的基本理论一、控制性详细规划的基本理论n n二二 、控规的编制方法及存在问题、控规的编制方法及存在问题n n三、控规编制的新动态与发展趋势三、控规编制的新动态与发展趋势一、一、控制性详细规划的基本理论控制性详细规划的基本理论n n基本认识（地位与作用、基本特征、基本原则）基本认识（地位与作用、基本特征、基本原则）n n发展历程（起源、规范成熟、发展变化）发展历程（起源、规范成熟、发展变化）城乡规划法发展历程回顾 中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法 1989 1989年年1212月月2626日正式颁布日正式颁布 19901990年年4 4月月1 1日日开始实施开始实施 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第七十四号第七十四号第七十四号第七十四号中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法已由中华人民共和国第十届全国人民代已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于表大会常务委员会第三十次会议于20072007年年1010月月2828日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自20082008年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛 20072007年年1010月月2828日日 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法（20072007年年1010月月2828日第十届全国人民代表大会常务委员会第日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）三十次会议通过）城乡规划城乡规划城乡规划城乡规划城镇体系规划城镇体系规划城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划城市规划城市规划镇规划镇规划镇规划镇规划村庄规划村庄规划村庄规划村庄规划乡规划乡规划乡规划乡规划总体规划总体规划总体规划总体规划详细规划详细规划详细规划详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划 第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。n n借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型；特色的规划类型；特色的规划类型；特色的规划类型；n n城乡规划法明确的法定规划之一；城乡规划法明确的法定规划之一；城乡规划法明确的法定规划之一；城乡规划法明确的法定规划之一；n n反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；n n建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范畴）；许可法范畴）；许可法范畴）；许可法范畴）；n n公众参与最具实效性的内容；公众参与最具实效性的内容；公众参与最具实效性的内容；公众参与最具实效性的内容；n n法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；n n编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用 （1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。间衔接的重要环节。n从规划到管理依法行政的依据；n从规划到实施控制、引导、监督。控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。关键层次。n从宏观到微观从宏观到微观上接总规（分区），下接修详（设计）；上接总规（分区），下接修详（设计）；n从定性到定量从定性到定量控制要求深化、量化、具体化；控制要求深化、量化、具体化；n从整体到局部从整体到局部控制指标细化、分解、落实；控制指标细化、分解、落实；控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。n从二维到三维从二维到三维平面控制与空间控制的结合；平面控制与空间控制的结合；n从规划到设计从规划到设计规划要求与设计条件的结合；规划要求与设计条件的结合；n从消极到积极从消极到积极控制与引导的结合。控制与引导的结合。控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。n从个体到群体从个体到群体利益协调的平台；利益协调的平台；n从分歧到统一从分歧到统一公共政策的具体化。公共政策的具体化。控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征介乎于土地管理与建筑管理之间内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间内涵丰富。（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。）通过抽象的表达方式落实规划意图。n落实共性控制内涵；n提供个性设计空间。控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的个性设计内容。（2）具有法律效应和立法空间。）具有法律效应和立法空间。n具有法律效力而不是法律；n具有成为法律法规的可能。控制性详细规划作为法定规划，法律效应是其基本特征。控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。我国控制性详细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。（3）具有相当的综合性）具有相当的综合性n各纵向系统的设计综合；n各专项内容的横向汇总。控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容，并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控制要求，具有小而全的综合控制特征。总体规划 （4）刚性与弹性相结合的控制方式）刚性与弹性相结合的控制方式 n规定性与引导性的结合；n通则式与判例式的结合；n动态控制与相互转化的可能；n强制性内容的提出。控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少应该做什么”等，引导性内容一般为弹性内容，主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活性。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则 （1）依法规划的原则）依法规划的原则 控制性详细规划的编制应依据已经批准的城市总体规划或分区规划，并符合国家和地方的相关法律、法规、技术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性的前提。（2）公平、公正的原则）公平、公正的原则 规划整体上应有一个通则式控制，即对于规划城市中近似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性的控制要求作为基础，再根据开发建设个体的个体差别，做出针对性的控制与引导，体现公平、公正性。控制性详细规划应将公共利益保障作为首要任务，是制订控制指标与控制导则的基本依据。（3）公开原则）公开原则 控制性详细规划属于行政许可法所规定的许可依据的范畴，应遵循行政许可依据必须公开的要求。控制性详细规划在编制与审批过程中应进行相应的公众参与的程序设计，广泛听取意见并提出相应的规划应对或解释。控制性详细规划的控制内容、成果应尽量简明、清晰，便于理解，以适应不同层次的公众参与需要。（4）整体性原则）整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体，内部服从外部的原则。整体的控制往往是自上而下的控制要求，多为具体街坊地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相互关系，多包含公共利益的内容。（5）可操作性原则）可操作性原则 编制控制性详细规划，应充分结合地方实际情况和城乡规划主管部门的管理要求，编制工作应在充分的调研与分析论证基础上，控制成果应有充分的依据和可行性，强化与规划管理的衔接，提高规划成果的科学性和可操作性。最初的尝试最初的尝试最初的尝试最初的尝试 （8080年代初）年代初）年代初）年代初）上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划 是领事馆区，为了是领事馆区，为了是领事馆区，为了是领事馆区，为了国际惯例与国际接国际惯例与国际接国际惯例与国际接国际惯例与国际接轨，借鉴了美国的轨，借鉴了美国的轨，借鉴了美国的轨，借鉴了美国的区划技术而编制的区划技术而编制的区划技术而编制的区划技术而编制的详细规划，改变了详细规划，改变了详细规划，改变了详细规划，改变了原有原有原有原有“摆房子摆房子摆房子摆房子”的的的的做法。做法。做法。做法。确定了每块地块的确定了每块地块的确定了每块地块的确定了每块地块的用地性质、用地面用地性质、用地面用地性质、用地面用地性质、用地面积、容积率、建筑积、容积率、建筑积、容积率、建筑积、容积率、建筑密度、建筑后退、密度、建筑后退、密度、建筑后退、密度、建筑后退、建筑高度限制、车建筑高度限制、车建筑高度限制、车建筑高度限制、车辆出入口方位及小辆出入口方位及小辆出入口方位及小辆出入口方位及小汽车停车库位等汽车停车库位等汽车停车库位等汽车停车库位等8 8项项项项控制指标控制指标控制指标控制指标.控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程有益的探索有益的探索有益的探索有益的探索 （8080年代中后期）年代中后期）年代中后期）年代中后期）桂林中心区详细规划（桂林中心区详细规划（桂林中心区详细规划（桂林中心区详细规划（19871987）控制性详细规划正式命名，提出控制性详细规划正式命名，提出控制性详细规划正式命名，提出控制性详细规划正式命名，提出综合控制指标体系（综合控制指标体系（综合控制指标体系（综合控制指标体系（1212项）。项）。项）。项）。用综合指标体系控制城市建设，更用综合指标体系控制城市建设，更用综合指标体系控制城市建设，更用综合指标体系控制城市建设，更能体现出规划工作的本质能体现出规划工作的本质能体现出规划工作的本质能体现出规划工作的本质对城对城对城对城市建设予以控制引导。市建设予以控制引导。市建设予以控制引导。市建设予以控制引导。综合指标体系的确定中引入城市设综合指标体系的确定中引入城市设综合指标体系的确定中引入城市设综合指标体系的确定中引入城市设计研究以期控制建筑环境形成。计研究以期控制建筑环境形成。计研究以期控制建筑环境形成。计研究以期控制建筑环境形成。区分了控制性指标和引导性指标。区分了控制性指标和引导性指标。区分了控制性指标和引导性指标。区分了控制性指标和引导性指标。没有文本；附值缺乏科学依据；经没有文本；附值缺乏科学依据；经没有文本；附值缺乏科学依据；经没有文本；附值缺乏科学依据；经济性研究不足；性质缺乏弹性。济性研究不足；性质缺乏弹性。济性研究不足；性质缺乏弹性。济性研究不足；性质缺乏弹性。广州市街区规划（广州市街区规划（广州市街区规划（广州市街区规划（8080年代末）年代末）年代末）年代末）更接近于更接近于更接近于更接近于ZONINGZONING的分区规划方法。的分区规划方法。的分区规划方法。的分区规划方法。以城区的行政街区为规划单位，通过调查研究、现状分析、示意性建以城区的行政街区为规划单位，通过调查研究、现状分析、示意性建以城区的行政街区为规划单位，通过调查研究、现状分析、示意性建以城区的行政街区为规划单位，通过调查研究、现状分析、示意性建筑形体规划，检验控制指标在空间建设的合理性与可行性。筑形体规划，检验控制指标在空间建设的合理性与可行性。筑形体规划，检验控制指标在空间建设的合理性与可行性。筑形体规划，检验控制指标在空间建设的合理性与可行性。规划主要明确以下六个方面的规划管理指标：规划主要明确以下六个方面的规划管理指标：明确街区内地块的土明确街区内地块的土地使用性质；地使用性质；明确街区内的道路骨架，要求规划图中标注明确街区内的道路骨架，要求规划图中标注6米以上米以上的道路红线和建筑的后退红线；的道路红线和建筑的后退红线；明确街区内各类公共、市政、生活明确街区内各类公共、市政、生活服务设施的配套要求和总体规划要求；服务设施的配套要求和总体规划要求；明确规划区内包括人口、绿明确规划区内包括人口、绿地、公建等各项经济技术指标；地、公建等各项经济技术指标；明确容积率、建筑密度、建筑间距、明确容积率、建筑密度、建筑间距、拆建比等基本控制指标；拆建比等基本控制指标；明确该街区需要说明或需要控制的其他规明确该街区需要说明或需要控制的其他规划要求，如保留建筑、保护古老民居和文物环境等。划要求，如保留建筑、保护古老民居和文物环境等。颁布执行了颁布执行了颁布执行了颁布执行了广州市城市规划管理办法广州市城市规划管理办法广州市城市规划管理办法广州市城市规划管理办法和和和和实施细则实施细则实施细则实施细则这两个地方这两个地方这两个地方这两个地方性的城市建设管理法规性的城市建设管理法规性的城市建设管理法规性的城市建设管理法规。苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（8787年）年）年）年）按现状按现状按现状按现状规划规划规划规划管理进行管理进行管理进行管理进行三次分区，区分对待可开发用三次分区，区分对待可开发用三次分区，区分对待可开发用三次分区，区分对待可开发用地和公共设施。地和公共设施。地和公共设施。地和公共设施。拓展了综合指标体系；区分了可拓展了综合指标体系；区分了可拓展了综合指标体系；区分了可拓展了综合指标体系；区分了可开发用地和公共设施用地，对于开发用地和公共设施用地，对于开发用地和公共设施用地，对于开发用地和公共设施用地，对于配套用地的保证和可出让土地的配套用地的保证和可出让土地的配套用地的保证和可出让土地的配套用地的保证和可出让土地的市场化进行了初步探索；引入了市场化进行了初步探索；引入了市场化进行了初步探索；引入了市场化进行了初步探索；引入了地块经营的概念，同时对于地块地块经营的概念，同时对于地块地块经营的概念，同时对于地块地块经营的概念，同时对于地块最小单元的划分有了一定的认识；最小单元的划分有了一定的认识；最小单元的划分有了一定的认识；最小单元的划分有了一定的认识；没有形成文本。没有形成文本。没有形成文本。没有形成文本。汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划 （8989年）年）年）年）将分区规划做到控制性详细规划的深度。将分区规划做到控制性详细规划的深度。将分区规划做到控制性详细规划的深度。将分区规划做到控制性详细规划的深度。强调分区规划与控制性规划的衔接和规划控制配合；强调分区规划与控制性规划的衔接和规划控制配合；强调分区规划与控制性规划的衔接和规划控制配合；强调分区规划与控制性规划的衔接和规划控制配合；突出了控制重点与控制本质，对于可盈利可转让设施突出了控制重点与控制本质，对于可盈利可转让设施突出了控制重点与控制本质，对于可盈利可转让设施突出了控制重点与控制本质，对于可盈利可转让设施强调符合经济规律，对于非盈利公共服务和市政设施强调符合经济规律，对于非盈利公共服务和市政设施强调符合经济规律，对于非盈利公共服务和市政设施强调符合经济规律，对于非盈利公共服务和市政设施强调保证与鼓励；强调保证与鼓励；强调保证与鼓励；强调保证与鼓励；根据规划的具体要求调整了用地分类，便于实现规划根据规划的具体要求调整了用地分类，便于实现规划根据规划的具体要求调整了用地分类，便于实现规划根据规划的具体要求调整了用地分类，便于实现规划控制以保证公共利益；在一级分类时，将公共设施用控制以保证公共利益；在一级分类时，将公共设施用控制以保证公共利益；在一级分类时，将公共设施用控制以保证公共利益；在一级分类时，将公共设施用地分为政府职能用地（学校、医院等）和综合用地地分为政府职能用地（学校、医院等）和综合用地地分为政府职能用地（学校、医院等）和综合用地地分为政府职能用地（学校、医院等）和综合用地（住宅、综合楼等），前者在于控制不被占用，后者（住宅、综合楼等），前者在于控制不被占用，后者（住宅、综合楼等），前者在于控制不被占用，后者（住宅、综合楼等），前者在于控制不被占用，后者在于符合经济规律；在二级分类时将某些易被占用或在于符合经济规律；在二级分类时将某些易被占用或在于符合经济规律；在二级分类时将某些易被占用或在于符合经济规律；在二级分类时将某些易被占用或忽视的设施单设一个小类，以便重点保证。对于社会忽视的设施单设一个小类，以便重点保证。对于社会忽视的设施单设一个小类，以便重点保证。对于社会忽视的设施单设一个小类，以便重点保证。对于社会服务体系根据重要性和是否赢利分为规定性、建议性服务体系根据重要性和是否赢利分为规定性、建议性服务体系根据重要性和是否赢利分为规定性、建议性服务体系根据重要性和是否赢利分为规定性、建议性和不可预见三种设施，分别给予定性定位、建议位置和不可预见三种设施，分别给予定性定位、建议位置和不可预见三种设施，分别给予定性定位、建议位置和不可预见三种设施，分别给予定性定位、建议位置和不定位三种对策；和不定位三种对策；和不定位三种对策；和不定位三种对策；对于综合指标体系在传统基础上进行了新的拓展，提出基本、主要、辅助和参考指标，对于综合指标体系在传统基础上进行了新的拓展，提出基本、主要、辅助和参考指标，对于综合指标体系在传统基础上进行了新的拓展，提出基本、主要、辅助和参考指标，对于综合指标体系在传统基础上进行了新的拓展，提出基本、主要、辅助和参考指标，基本指标为各类用地共有指标；主要指标根据用地性质的不同而有所选择；参考指标基本指标为各类用地共有指标；主要指标根据用地性质的不同而有所选择；参考指标基本指标为各类用地共有指标；主要指标根据用地性质的不同而有所选择；参考指标基本指标为各类用地共有指标；主要指标根据用地性质的不同而有所选择；参考指标起补充和校核作用，特殊情况下可取代主要指标；参考指标用于宏观控制参考。起补充和校核作用，特殊情况下可取代主要指标；参考指标用于宏观控制参考。起补充和校核作用，特殊情况下可取代主要指标；参考指标用于宏观控制参考。起补充和校核作用，特殊情况下可取代主要指标；参考指标用于宏观控制参考。提出具有通则意义用地相容表，良好地解决了用地相容性问题。；提出具有通则意义用地相容表，良好地解决了用地相容性问题。；提出具有通则意义用地相容表，良好地解决了用地相容性问题。；提出具有通则意义用地相容表，良好地解决了用地相容性问题。；探讨了适应招商和开发组合工业街坊的设计模式。探讨了适应招商和开发组合工业街坊的设计模式。探讨了适应招商和开发组合工业街坊的设计模式。探讨了适应招商和开发组合工业街坊的设计模式。步入成熟步入成熟步入成熟步入成熟 （8080年代末年代末年代末年代末9090年代初）年代初）年代初）年代初）温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划 规划文本与地方法规体系相配套，具有法律效力便于管理实施；规划文本与地方法规体系相配套，具有法律效力便于管理实施；规划文本与地方法规体系相配套，具有法律效力便于管理实施；规划文本与地方法规体系相配套，具有法律效力便于管理实施；规划编制过程有设计人员、管理人员、市民代表等多方参与；规划编制过程有设计人员、管理人员、市民代表等多方参与；规划编制过程有设计人员、管理人员、市民代表等多方参与；规划编制过程有设计人员、管理人员、市民代表等多方参与；分级管理区分控制等级，突出重点，解决主要矛盾；分级管理区分控制等级，突出重点，解决主要矛盾；分级管理区分控制等级，突出重点，解决主要矛盾；分级管理区分控制等级，突出重点，解决主要矛盾；针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定；针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定；针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定；针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定；对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据；对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据；对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据；对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据；土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范。土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范。土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范。土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范。控制性详细规划地位确立，编制走向规范。控制性详细规划地位确立，编制走向规范。控制性详细规划地位确立，编制走向规范。控制性详细规划地位确立，编制走向规范。上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市规划局）（上海市规划局）（上海市规划局）（上海市规划局）19861986控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）（江苏省城乡规划设计研究（江苏省城乡规划设计研究（江苏省城乡规划设计研究（江苏省城乡规划设计研究院院院院 ）19891989南京控制性详细规划理论方法研究南京控制性详细规划理论方法研究南京控制性详细规划理论方法研究南京控制性详细规划理论方法研究（东南大学与南京市规划局）（东南大学与南京市规划局）（东南大学与南京市规划局）（东南大学与南京市规划局）19911991对控制性详细规划作了较为系统的总结。对控制性详细规划作了较为系统的总结。对控制性详细规划作了较为系统的总结。对控制性详细规划作了较为系统的总结。19911991年建设部颁布实施了第年建设部颁布实施了第年建设部颁布实施了第年建设部颁布实施了第1212号部长令号部长令号部长令号部长令城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法，明确，明确，明确，明确了控规的编制内容和要求。了控规的编制内容和要求。了控规的编制内容和要求。了控规的编制内容和要求。19921992年建设部又下发了年建设部又下发了年建设部又下发了年建设部又下发了关于搞好规划，加强管理，正确引导城市土关于搞好规划，加强管理，正确引导城市土关于搞好规划，加强管理，正确引导城市土关于搞好规划，加强管理，正确引导城市土地出让和开发活动的通知地出让和开发活动的通知地出让和开发活动的通知地出让和开发活动的通知，对温州市编制控规引导城市土地出让转让，对温州市编制控规引导城市土地出让转让，对温州市编制控规引导城市土地出让转让，对温州市编制控规引导城市土地出让转让的做法进行推广，的做法进行推广，的做法进行推广，的做法进行推广，19921992年底又颁布实施了建设部令第年底又颁布实施了建设部令第年底又颁布实施了建设部令第年底又颁布实施了建设部令第2222号号号号城市国有城市国有城市国有城市国有土地出让转让规划管理办法土地出让转让规划管理办法土地出让转让规划管理办法土地出让转让规划管理办法，进一步明确，出让城市国有土地使用权，进一步明确，出让城市国有土地使用权，进一步明确，出让城市国有土地使用权，进一步明确，出让城市国有土地使用权，出让前应当制订控规。确定的控规在土地市场化行为中的权威地位。出让前应当制订控规。确定的控规在土地市场化行为中的权威地位。出让前应当制订控规。确定的控规在土地市场化行为中的权威地位。出让前应当制订控规。确定的控规在土地市场化行为中的权威地位。19951995年建设部又制订了年建设部又制订了年建设部又制订了年建设部又制订了城市规划编制办法实施细则城市规划编制办法实施细则城市规划编制办法实施细则城市规划编制办法实施细则，进一步明确，进一步明确，进一步明确，进一步明确了控规的编制内容，这标志这具有中国特色的控制性详细规划已经步入了控规的编制内容，这标志这具有中国特色的控制性详细规划已经步入了控规的编制内容，这标志这具有中国特色的控制性详细规划已经步入了控规的编制内容，这标志这具有中国特色的控制性详细规划已经步入了成熟阶段。从此，控制性详细规划逐步走上了规范化的轨道。了成熟阶段。从此，控制性详细规划逐步走上了规范化的轨道。了成熟阶段。从此，控制性详细规划逐步走上了规范化的轨道。了成熟阶段。从此，控制性详细规划逐步走上了规范化的轨道。深圳法定图则深圳法定图则（1）法律上的保障1998年7月1日，深圳市人大常委会正式颁布实行了深圳市城市规划条例，正式确立了深圳市城市规划管理委员会和法定图则制度的法律地位。这实际上是建立了一个具有深圳特色的规划体制。（2）行政的支持自1989年起，深圳市政府设立市规划国土局，实现了全市规划、土地和房地产的统一管理，并于1993年起实行垂直领导，建立了“市局分局所”三级垂直管理体制，为法定图则制度的实施奠定了行政架构。（3）深圳市通过对年代以来的规划探索与总结，根据深圳城市发展的实际情况，并借鉴香港地区城市规划的成功经验，在深圳市城市规划条例中确立了以市场为管理导向、以规划立法为主要手段、以实现城市规划编制和管理的程序化和法制化为基本目标的五层次规划体系(城市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图)。其中，法定图则的编制、审批、公众咨询、定期检讨和修订都必须经过一整套严密的立法程序，审批后成为确认的法令文件，并规定法定图则的“终审权”不是规划主管部门，而是市人大授权的“城市规划委员会”。规划主管部门负责组织法定图则的编制和执行。现象现象1 1社会的热点社会的热点 规划变更侵权诉讼 法制、社会的进步，公民对财产权的认知及其权利的呼声更高涨，房地产开发中屡屡有和规划变更相关的纠纷、诉讼。规划变更重大购房风险?规划变更也被认为是房改后社会步入商品房购买阶段后出现的重大购房风险之一；在楼市杂志的2003购房人眼球关注的10大焦点中，规划是否变更位列第三（排在前两位的分别是房价是升是降、购房合同条款是否合理、完善）。规划变更规划变更不得不面对的现实不得不面对的现实现象现象现象现象2222行业的潜规则行业的潜规则行业的潜规则行业的潜规则 规划变更改变规划建设条件，也改变了开发商的利润预期，成为一种为开发商很快熟练的廉价工具，也是规划管理部门最容易失守的城门，也一度是部分设计单位的摇钱树。后果后果渐变地改变城市（居住改变北京）渐变地改变城市（居住改变北京）北京CBD、望京新区是最明显的例证，分散、零星的控规调整逐渐积累，最终爆发。由于房地产开发中住宅项目开发具有投资回收快、收益高的特点，大量的控规调整项目的用地性质调整都指向了居住类。这种现象的普遍存在，导致这些局部地区的开发建设失去平衡，带来居住环境质量下降、交通堵塞等一系列的问题。旧城原控规高度图旧城现状高度汇总图北京的规划变更渐变的过程 起源起源 直观的原因直观的原因直观的原因直观的原因 在在在在规划规划规划规划实实实实施前、施前、施前、施前、实实实实施施施施过过过过程中的程中的程中的程中的建设建设建设建设变动变动变动变动、修改是一个出、修改是一个出、修改是一个出、修改是一个出现较为现较为现较为现较为普遍的普遍的普遍的普遍的现现现现象。象。象。象。表征原因为表征原因为表征原因为表征原因为规规规规划划划划编编编编制技制技制技制技术术术术缺陷缺陷缺陷缺陷、市市市市场场场场作用力作用力作用力作用力、个案特殊原因个案特殊原因个案特殊原因个案特殊原因等。等。等。等。深层的原因深层的原因深层的原因深层的原因 控规调整是规划控制所应当具有的严肃性、科学性同市控规调整是规划控制所应当具有的严肃性、科学性同市控规调整是规划控制所应当具有的严肃性、科学性同市控规调整是规划控制所应当具有的严肃性、科学性同市场经济所代表的不确定性对规划所期望的具有灵活性和场经济所代表的不确定性对规划所期望的具有灵活性和场经济所代表的不确定性对规划所期望的具有灵活性和场经济所代表的不确定性对规划所期望的具有灵活性和应变能力的矛盾协调的产物。应变能力的矛盾协调的产物。应变能力的矛盾协调的产物。应变能力的矛盾协调的产物。规划变更的类型规划变更的类型 按主导对象划分按主导对象划分按主导对象划分按主导对象划分自上而下的政府主导和自下而上的市自上而下的政府主导和自下而上的市自上而下的政府主导和自下而上的市自上而下的政府主导和自下而上的市场主导。场主导。场主导。场主导。按变动内容划分按变动内容划分按变动内容划分按变动内容划分技术指标如用地或建筑的使用性质、技术指标如用地或建筑的使用性质、技术指标如用地或建筑的使用性质、技术指标如用地或建筑的使用性质、容积率、限高等。容积率、限高等。容积率、限高等。容积率、限高等。按建设时序划分按建设时序划分按建设时序划分按建设时序划分建设前的调整、建设当中的变更，后建设前的调整、建设当中的变更，后建设前的调整、建设当中的变更，后建设前的调整、建设当中的变更，后者相对于前者常常由于对于先期建设的产权所有人的负面者相对于前者常常由于对于先期建设的产权所有人的负面者相对于前者常常由于对于先期建设的产权所有人的负面者相对于前者常常由于对于先期建设的产权所有人的负面影响而引发了很多的法律诉讼。影响而引发了很多的法律诉讼。影响而引发了很多的法律诉讼。影响而引发了很多的法律诉讼。控规调整控规调整控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试n n在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议 规划许可制度，对具体规划采取个案审定的方式；规划许可制度，对具体规划采取个案审定的方式；通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发许可的决定；许可的决定；复议的具体程序比较复杂，复议成功的机会主要依赖复议的具体程序比较复杂，复议成功的机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。n n美国的区划修改美国的区划修改美国的区划修改美国的区划修改(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)和变动和变动和变动和变动（VariancesVariancesVariancesVariances）申请修改区划实际就是要求修改法律；申请修改区划实际就是要求修改法律；修改区划的程序与最初通过区划的程序相同；修改区划的程序与最初通过区划的程序相同；通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要求，而申请变动。求，而申请变动。城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力 n n 城市设计概论城市设计概论城市设计概论城市设计概论 城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市未来、城市结构、联系组织；城市未来、城市结构、联系组织；城市未来、城市结构、联系组织；城市未来、城市结构、联系组织；设计与法规的结合；设计与法规的结合；设计与法规的结合；设计与法规的结合；社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。n n 城市设计与城市规划城市设计与城市规划城市设计与城市规划城市设计与城市规划 相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。不平行，不对应。不平行，不对应。不平行，不对应。不平行，不对应。国内的城市设计更象一种快速反应规划，针对实际问题采用不同的形式与解决问题的方法，更加灵活而有针对性，对于弥补法定规划的不足具有重要作用。城市规划二者主要近似方面城市设计已有较长的发展历史，相对完善的技术体系和管理体系，制度化程度较高。历史发展阶段相对较短的历史，正在探索、争论、发展中的技术，没有完整的体系，制度化程度较低。在工业化发生过程中改善人们生活环境的活动。城市规划是一种政府行为，是具有社会改良意义的运动，过程的社会性很强。属性有一部分是政府行为，还有一部分不是政府行为。目前往往限于城市美化和环境改善活动，社会性相对较弱。城市规划和一部分城市设计都属于政府的行为。一种发展逐步成熟的职业，是基于与城市相关的社会、政治、经济、地理、人文等学科的边缘学科，工作的综合性很强，政策性也很强。学科专业特性还不是一种职业，在城市规划和建筑学等学科基础上具有边缘特征，城市设计工作具有一定的综合性和统率性，但政策性不如城市规划强。城市环境改善是共同关注的主题，都使用综合分析的工作方法。面向区域、城市、社区较为长期的发展计划，成果本身体现为政策，采取较宏观的土地使用、财政、税收、法律手段达到目标。目标与途径针对局部的、务实的、短期的发展计划，有一部分成果成为城市规划政策或者空间组织的指导纲领，所采取的土地使用、财政、税收、法律手段相对局部和微观。有计划地配置资源，达到一定的社会、经济、环境综合目标，都需要多重途径才可以达到。土地使用是城市规划的工作要点，更加关注的是对城市生活和生产功能的宏观层面的组织，满足社会经济政治的需求，同时需要城市设计的观念和技术来充实。技术要点关注的土地使用和功能组织常常是微观和局部的，更关注环境的感受、美学和视觉艺术的创造，整体上要符合城市规划的既定目标和要求。都是对土地使用做合理规划，技术手段都是先调查和分析问题，然后再寻找对策。通过控制和引导土地使用及其变化来实施城市规划的政策。规划的实施管理包含着城市设计意象，规划只介入建设的部分环节，但不进入具体建设、经营和维护过程。实施过程城市设计本身可以看作是对城市规划政策的