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让每个人感受到公平正义

　　2014年8月29日，巴南区人民法院。

　　法庭上，普通农民李世荣坐上了原告席。
　　李世荣和同村另一农户发生林权纠纷，因不满区林业局将林权证办给对方，他一怒之下将区政府告上法庭。
　　让李世荣万万没想到的是，被告方出庭应诉的竟是区长陈刚。
　　庭审期间，双方你来我往，控辩激烈。
　　庭审结束时，李世荣却出人意料地走向被告席。
　　“不好意思，把你告了。”他对陈刚说。
　　陈刚的回答同样出人意料：“我们要感谢你――懂得遇事找法，应该鼓励！”
　　原告被告一来一往互表敬意的对话背后，一场全面依法治市的旅程正在重庆深入展开。
　　科学立法：凡属重大改革都要于法有据
　　2013年6月，西南政法大学。
　　法学副教授孙兵和同事们一道登上一辆专车――市政府派来的大巴车。
　　手握来自重庆市政府法制办开具的介绍信，孙兵感到一种沉甸甸的份量――作为重庆“开门立法”参与学者，他将乘坐这辆大巴车，跑遍市政府40多个部门。
　　何谓“开门立法”？
　　即通过政府购买服务，引入第三方机构对地方性法规、政府规章进行全面系统清理。
　　这个第三方机构就是以西南政法大学为“龙头”的专家小组，由国内著名法学家、西南政法大学校长付子堂担任组长。
　　“前后有超过500位法学学者参与工作。”孙兵说。
　　八个月里，专家小组对重庆直辖以来制定的371件地方性法规和政府规章进行了全面清理。
　　小组共提交了13册共3064页的法规和规章清理报告，对地方性法规提出了787条立法建议，对政府规章提出了734条立法建议。
　　“一直以来，地方政府规章大多是由部门主导立法，当我们把专家意见提交给相关部门时，部门反应都很强烈，有的甚至可以用‘震惊’来形容。”市法制办主任张晓涛说。
　　“震惊”的根源，就在于“开门立法”将剑锋指向了部门利益法制化的弊端。
　　而这，仅仅是重庆科学民主立法的战绩之一。
　　近年来，重庆紧密围绕中央依法治国导向精神，立足自身工作实际，以“正视、聚焦和解决人民关心、矛盾突出、形势紧迫的法治领域重大问题”为突破口，持续推动民主科学立法体系不断拓展。
　　每年9月至11月，重庆市人大常委会法制工作委员会、重庆市人民政府法制办公室就会面向社会，公开征集来年地方立法建议项目，汲智于群众。
　　立法之门敞开，各方智慧围绕实施五大功能区域发展战略、全面深化改革、推动向东向西开放、加强生态文明建设等重点工作，制定或修改了一大批地方法规。
　　改革求变，立法求定，如何实现立法和改革决策相衔接？习近平总书记多次强调：“凡属重大改革都要于法有据”。
　　重庆开门立法，既破解了部门利益法制化弊端，又让改革严格按照法治的轨道运行。
　　依法行政，让政府之手不错位、越位、缺位
　　2013年，渝北区石船镇准备引进一家包装材料企业。
　　镇长魏晓东将这个计划上报区发改委、国土房管局等职能部门。
　　很快，区发改委批复同意，但区国土房管局表示需要“研究研究”。
　　“结果，半年过去了，还没有批复下来。”魏晓东叹气。
　　怎会如此？
　　“说到底就是职权不清，中间有交叉重复部分。”魏晓东说。
　　这样的事情很多――政府职能部门权力交叉重叠，经常导致“有利的事情互相争，无利的事情互相推”。
　　如何化解这个难题？
　　2014年3月，渝北区委、区政府明确提出，在10个区级部门开展“权力清单”试点。
　　何为权力清单？
　　“说白点，就是弄清自己到底能干什么，不能干什么。”时任渝北区发改委主任杨继光说。
　　于是，渝北区发改委打响了“清权”之战。
　　从行政审批到备案检查。
　　从产业规划到经济社会运行。
　　…………
　　一个月后，确权完成。
　　“确权之后，凡是清单上没有列出的事项，我们一概不得插手。”杨继光说。
　　然后，渝北区发改委再根据确定的权力，编制权力运行目录和运行流程图。
　　“然后将权力运行目录和运行流程图在部门门户网站、报纸、电视上进行公布。”杨继光说。
　　2014年9月，为了发展生态旅游业，渝北区统景镇计划修一条公路。
　　9月初，统景镇政府将这个计划上报区发改委。
　　“估计又要等四五个月了。”根据以往经验，统景镇党委书记曹兴建心想。
　　结果才过了一周，批复就下来了。
　　“权力清单太管用了。”曹兴建说。
　　为了严格依法行政，重庆大力推行政府“权力清单”，做到了让权力在阳光下运行。
　　公正司法：让群众在每个司法案件中感受公平正义
　　2015年4月7日14点30分，渝中区人民法院。
　　一声清脆槌响，主审法官谢庭长宣布，重庆某旅行社侵害某摄影师摄影作品著作权一案正式开庭审理。
　　与往常不同的是，这次庭审多了些“观众”――重庆市委党校第55期市级机关处长任职培训班的学员。
　　市直机关团工委副书记孙钰峰就是其中之一。
　　“通过全程旁听和观看原告陈述、被告申诉、辩论环节、庭下和解，我真切体验了庭审过程，了解了审判程序，感受到司法的公开、公正、透明。”孙钰峰说。
　　而对程政清来说，司法公正更像是一条“准绳”。