内涝整治行动方案案(11.9.8).doc

建设“不淹、不涝”城市

行动方案

扬州市城乡建设局
二0一一年十月

建设“不淹、不涝”城市行动方案

根据《省政府办公厅转发省住房保障和城乡建设厅关于加强全省城市排涝设施建设管理意见的通知》(苏政办发〔2010〕20号)的精神和实现市委、市政府提出的建设“不淹、不涝”城市的要求，结合扬州实际情况，为提高城市防洪排涝能力，保障城市居民正常生活秩序和生命财产安全，计划从2011年开始，以市区主要积水区整治、河道清淤和排涝泵站建设为突破口，开展“不淹、不涝”城市建设综合整治行动，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，以建设“不淹、不涝的城市”、打造“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为目标，按照“统一规划、分步实施、设施达标、建管并重”的原则，全面推进市区排水系统整治、完善、提高工作，进一步建立健全排水设施长效管理机制，迅速提高城市防洪排涝能力，切实保障人民群众生命财产安全和城市正常生产生活秩序，为市建设更高水平的小康社会建设提供基本条件。
二、工作目标
到2011年底，完成主城区重点积水路段整治工作，基本消除社会反响大、影响面广的积淹水区。到2013年底，市区排涝设施不断完善，老城区主次干道雨污分流的排水体系基本建立；城市新区、新园区、新建小区、新建道路提高排涝标准，确保不发生新的渍涝。到2015年，市区排涝设施全面达标，全面消除易淹易涝片区，基本消除城市内涝影响正常生产生活秩序的现象。到2020年，实现城市防洪排涝体系现代化，“不淹、不涝”城市建设目标全面实现。　
三、工作思路
明确“分步实施、重点整治、全面推进”工作思路。 “分步实施”：按照既定的工作目标和规划要求，分类分批整治市区内河、排水管网、排涝泵站、内涝节点。 “重点整治”：一是以整治路段积水为重点，主要对文昌路、扬子江路、邗江路、维扬路、平山堂路等市区中心路段进行整治；二是以增加抽排能力为突破口，主要对新城河、七里河、东部水系增加抽排能力；三是以老城区“雨污分流”工程和区域间管网联通工程为重点，强力推进管网新建和改造工作。 “全面推进”：各区、各部门、各单位统一认识、齐心协力，将管网建设、内河整治、泵站提升、水环境综合整治作为系统工程，全面推进内涝整治各项工作，确保如期实现市委、市政府提出的工作目标。
四、工作重点及时间安排
（一）规划编制
在2011年11月前完成《扬州市城市排水规划》（2011-2020）修订工作，并以此指导下一步的各项工作。
主要控制指标为：到2012年，建成区消除影响较大的积水区。遭遇每小时40毫米以下雨量的降雨，在雨后2小时消除积水。到2015年，主城区雨水管网一般地区暴雨重现期要达2年一遇以上标准，重要地区要达到3年一遇以上标准；河道自排及泵站抽排要达20年一遇的标准。
（二）标准制定
1、制定《扬州市城市排涝设施建设管理细则》（2012年5月底完成）。
2、修订暴雨强度公式。（2011年10月底完成）
3、制定《扬州市城市排水设施建设技术导则》。（2012年6月底完成）
4、其它规定和标准等。（2012年12月底完成）
（三）重点工作内容
1、管网
根据规划要求，加强积水点的成因分析，采取必要的工程措施优化现有管网。对随路新建管网要要按照新标准，强化事前审查，加强事中监管，规范验收移交。
2、 河道
根据《规划》要求，对市区河道采取清淤、拓浚、污水截流、水系沟通、活水引水、环境整治和生态修复等工程措施， 达到“流畅、水清、岸绿、秀美”的目标。
3、 闸站
根据《规划》要求，需加快实施雨水泵站和排涝泵站的新改扩建工程，增加自排出路和抽排能力，使抽排能力达到二十年一遇的标准。
4、重点项目
详见：
附表一2011-2012年排涝设施建设计划表
附表二 2012-2013年排涝设施建设计划表
附表二 2013-2014年排涝设施建设计划表
五、组织机构与职责分工
市政府成立由市长任组长、分管副市长为副组长、市级相关主管部门及各区政府主要负责人为成员的市“不淹、不涝”城市建设工作领导小组, 负责指挥、组织、协调“不淹、不涝”城市建设工作重大事项。
领导小组下设办公室，由市城乡建设局牵头负责“不淹、不涝”城市建设的日常管理工作，包括对全市排涝设施建设的计划制定组织实施、业务指导和检查督促等工作，办公室设在市城乡建设局。
各成员单位在市领导小组的统一领导下，各负其责，密切配合，全力推进城市排涝设施的整治工作。
1.市城乡建设局
负责《扬州市城市排水规划》的修编工作；组织实施《扬州市建设“不淹、不涝”城市三年行动方案(2011—2013)》及后续城市排涝设施建设工作，下达年度建设计划，做好责任内排涝设施整治项目建设工作。督促、指导各区（管委会）做好辖区雨排涝设施整治项目建设。
做好所辖排水设施、内河的清淤和清障、疏通工作，确保泵站正常运转；协调、督促市区河道管理部门按“河长制”的要求，加强对辖区域河道的管理工作，指导、检查各区防涝抢险和管渠清淤疏通工作。
与市气象局合作建立扬州市城市暴雨内涝气象监测预警系统；配合市规划、水利等部门完善相关专项规划的编制工作。
2.市规划局
负责市区地面、地下空间利用规划、城市河湖水系保护利用规划（蓝线规划）等专项规划的修编与完善工作；协助市城乡建设局修订《扬州市城市排水规划 (2011—2020)》；协助市水利局修订《扬州市城市防洪规划 (2011—2020)》；强化各项规划控制与标准执行。
3. 市水利局
加快扬州市城市防洪规划的修编工作；加快推进京杭大运河、古运河、乌塔沟、沿山河、仪扬河等扬州市区主要行洪排涝河道相关工程的建设进度；做好京杭大运河、古运河等防洪提防管护和所辖排涝泵站的维修保养工作，保证正常运转；与市城乡建设局密切配合，协同做好水位调控与水源调配工作；协助做好城市内涝整治专项规划研究工作。
4.市发展和改革委员会
督促、指导各建设单位做好内涝整治项目立项、可研、初步设计等前期工作；协助市城乡建设局修订《扬州市城市排水规划 (2011—2020)》；协助市水利局修订《扬州市城市防洪规划 (2011—2020)》，
并配合做好方案实施工作。
5.市财政局
负责排涝整治项目建设及排涝设施运行养护的资金保障。
6.市国土局
做好排涝设施整治项目所需土地计划的争取和审批工作。
7.市房管局
负责老小区雨污分流制改造，特别是应将阳台污水接入污水系统纳入整治范围；协助市城乡建设局修订《扬州市城市排水规划 (2011—2020)》；协助市水利局修订《扬州市城市防洪规划 (2011—2020)》。
8． 市园林局
负责城市绿化的管理，做好城市绿地消减内涝的案例研究，为利用下沉式绿地减轻城市雨水对市政管网的压力提供示范。
9．市气象局
加强对灾害性天气的监测和预报，及时准确报告天气变化情况，为防内涝抢险指挥决策提供依据；与市城乡建设局局合作建立扬州市城市暴雨内涝气象监测预警系统；为修订扬州市暴雨强度公式提供所有的降雨资料。
10． 扬州水文局
加强对灾害性天气的监测和预报，及时准确报告长江、淮河水位变化情况，为内涝抢险指挥决策提供依据；协助提供编制排涝规划所需的水文资料。
11．各城区政府、管委会
按照市“不淹、不涝”城市建设领导小组办公室下达的年度建设计划，组织实施辖区内排涝设施整治项目建设工作；负责所辖道路排水管道的清淤疏通，指导辖区内居民区、单位的防内涝工作；负责所辖排水管道及易涝点(区域)的普查，配合做好内涝整治专项研究工作；具体负责妨碍行洪排涝违章建筑的拆除工作。
六、工作措施和要求
1、高度重视，周密计划。各单位要高度重视内涝专项整治工作，实行行政一把手负责制，制定周密计划和工作方案，确保工作顺利推进，按时完成。
2、明确责任，狠抓落实。要严格城市排涝设施建设管理责任，落实责任追究制度，对在城市排涝工作中的失职渎职行为，要坚决依法以规追究责任。
3、加强协调、密切配合。各单位、各部门要互相支持，互相配合，共同解决工作中存在的问题。
4、动员社会参与。要大力宣传加强城市排涝设施建设管理的重要意义，动员全社会支持参与城市排涝设施建设管理工作。
七、工作安排
（一）动员部署阶段（八月中旬—九月上旬）
各区、管委会及有关部门要结合本区、本部门的实际情况，细化工作任务及措施，制定具体实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。
（二）集中整治阶段（九月下旬—2013年九月底）
各区、管委会及有关部门要按序时进度，全面完成专项行动的年度任务。
市“不淹、不涝”城市建设领导小组办公室，将对各区、管委会及有关部门专项行动工作开展情况开展督查，并对整治成效进行考核评估。
（三）总结阶段（2013年十月）
对专项行动开展情况进行全面总结评价。
附件一 主要任务2011-2020年
附件二 2012年“不淹、不涝”城市建设工程任务分解表
附件三 2013年“不淹、不涝”城市建设工程任务分解表

14

2012年度排涝设施建设及积水点整治任务表

类别
序号
项目名称
建设内容
估算
投资
（万元）
完工时间
责任单位
配合单位
一、积水点整治
1
荷叶东路积水点整治
疏通管道。
10
2012年6月
维扬区

2
蜀岗路与金槐路交叉口积水点整治
疏通管道。
8
2012年6月
3
蜀景花园与石油山庄间小路积水点整治
疏通管道。
6
2012年6月
4
平山路与铁道相交通道积水点整治
增设一根管径为2000mm的管道150米排入老人沟。
130
2012年6月
5
扬子江北路积水点整治
沿山河东延,截住平山堂以北下泄洪水。改造下游扬子江路,在路下建设直排念四河的箱涵。同时唐郡门口局部扬子江路雨水管向北就近与现状d1500管涵相连。
1120
2012年6月
市建设局
维扬区
6
维扬路翠岗中学积水点整治
新建一根长300米直径为800mm的雨水管排入在建四望亭路雨水管道。

300
2012年6月
维扬区
7
扬子江路积水点改造
新建扬子江路维扬区公安局段雨水管，长400米、管径为800mm，分段排入在建四望亭路雨水管及蒿草河。
400
2012年6月
维扬区
8
文昌西路东方医院段积水点改造
改造文昌西路东方医院段雨水管道，新建两根长2.2km直径为1000mm-1350mm的雨水管直接入新城河。
850
2012年6月
维扬区
一、积水点整治
9
环湖路积水点改造
改造环湖路出水口，同时在明月湖北端新建闸站一座。
80
2012年6月
新城西区

10
职业大学东门、润扬路下穿隧道、文昌西路积水点整治
断开扬冶路与润扬路雨水管道，扬冶路新建管径为1800mm的管道直排四望亭河；润扬路西侧新建管径为600-1200mm的管道接入职大内现状河道,职大河道的下游接d1500管道沿文昌西路北侧排入明月湖。
1389
2012年6月

11
中心西路京格酒店积水点整治
交叉口建设管径为800mm的雨水管连通。
412
2012年6月

12
品尊南门处积水点整治
疏通管道。
8
2012年6月

13
万豪南门、万豪东门积水点整治
疏通管道,交叉口建设管径为800mm的雨水管连通。
66
2012年6月

14
鸿泰路、中心东路积水点整治
疏通文汇路管道。
10
2012年6月

15
百祥路新港名城东侧积水点整治
新建两根管径为1000mm-1200mm的雨水管。直接入翠岗河。
1160

2012年6月
邗江区

16
百祥路积水点整治
改造百祥路管道，新建一道2.2*4.0m箱涵，一根管径为1000mm的雨水管直接入引潮河。
2490
2012年6月

17
文昌西路翠岗小区南门积水点整治
改造雨水出水口，新建两根管径为1200mm的雨水管直接入新城河，在积水点处增设雨水口。
150
2012年6月

18
石油城东门积水点整治
疏通原箱涵，改造管径为1800mm的出水口。
350
2012年6月
开发区

19
兴城东路文汇街办门前积水点整治
改造兴城东路雨水管道，沿路中心线敷设一根管径为1800mm的管道，向东排入西沙河。
670
2012年6月

20
开发路长河新苑段、 顺达路淮左郡段积水点整治
沿开发路向东增设管径为1500mm的雨水管排至二桥河，同时整治二桥河并控制河水位。
560
2012年6月

21
邗江南路积水点整治
邗江南路新增管径为1500mm的雨水管道分流开发路雨水。
600
2012年6月

一、积水点整治
22
鸿大路积水点整治
结合鸿大路（江阳路－兴扬路）路面改造两侧雨水管，新建管径为1200mm的管道。
496
2012年6月
开发区

23
鸿扬路积水点整治
结合鸿扬路（邗江路－扬子江路）路面改造，新建管径为800mm的雨水管。
1294
2012年6月

24
吴州路(邗江路－吕桥河段) 积水点整治
结合吴州路(邗江路－吕桥河段)路面改造新建管径为800mm的雨水管。
684
2012年6月

25
兴城东路积水点整治
新建管径为1800mm的雨水管道，并沟通西沙河与蒿草河。
1115
2012年6月

26
国庆路、文昌路积水点整治
国庆路、文昌路实行雨污分流制改造。
2240
2012年6月
市建设局
广陵区
27
淮海路雨水分流改造
淮海路新建一根雨水管道，实行雨污分流，雨水直接排入荷花池。
1320
2012年6月
广陵区
28
南通路，1912附近积水点整治
雨水管道末端增设管径为1000mm的出水口。
120
2012年6月
广陵区
29
南河下路七二三所处积水点整治
增加管径为1000mm的雨水顶管过南通路直排入古运河.
120
2012年6月
广陵区
30
开发路与渡江南路交叉口积水点整治
在开发路与渡江南路交叉口以西局部改造雨水管道;并整治七里支河。
600
2012年6月
广陵区
31
开发路与联谊路交叉口积水点整治
改造开发路（七里河支河－小运河段）,雨水由西向东排入小运河整治小运河。
400
2012年6月
广陵区
32
开发路三湾大桥东侧积水点整治
在开发路三湾大桥东侧新建两根d1000雨水管道;并将宝塔湾整治。
384
2012年6月
广陵区
33
开发路与九龙路交叉口积水点整治
加快建设开发路以北九龙路，使开发路雨水能排入七里河。
208
2012年6月
广陵区
34
江都南路环卫处段积水点整治
疏通江都南路及施井路雨水管，加快建设江都南路与七里河沟通，增加排水通道。
540
2012年6月
广陵区
一、积水点整治
35
万福路与沙湾路交叉口积水点整治
新建管径为1500mm的雨水管道，整治西侧河道。
528
2012年6月
广陵区

36
京杭环湖路积水点整治
恢复过运河东路箱涵与沙河沟通。
760
2012年6月

37
沙湾路（运河东路－银焰路）积水点整治
疏通管道
10
2012年6月

合计

25293

二、雨水管网建设
1
328国道连接线雨水管道
建设328国道（八字桥～运河南路）段雨水管道，管径600-1200mm，长23.6公里。
5192
2012年底
广陵区

2
开发东路延伸段雨水管道
建设开发东路延伸段（运河南路～沙湾路）雨水管道，管径为600-800mm，长6.6公里。
1046
2012年底

4
江都南路雨水管道
建设江都南路（施井路～南绕城）段雨水管道，管径为800-1500mm，长4.4公里。
1232
2012年底
维扬区

5
大学南路南延雨水管道
建设大学南路（江阳中路～沪陕高速）段雨水管道，管径为600-1000mm，长6.8公里。
1340
2012年底

6
扬菱路、友谊路改造
结合扬菱路、友谊路改造，建设雨水管道，管径为600-1500mm，长4公里。
1120
2012年底

9
金山路雨水管道
新建金山路（绕城公路～古运河）段雨水管道，管径为600-1000mm，长5.6公里。
1120
2012年底
开发区

合计

11050

三、闸站建设
1
安敦闸
扩建安顿闸9m3/s，使闸站总规划达20.4m3/s。
1500
2012年底
建设局
开发区
2
高家河闸站
建设流量为18 m3/s的闸站一座。
2160
2012年底
广陵区

3
高罗河闸站
建设流量为14 m3/s的闸站一座。
1680
2012年底

4
银潮河闸站
建设流量为11.5 m3/s的闸站一座。
1380
2012年底
邗江区

5
黄泥沟站
建设流量为7.5 m3/s的闸站一座。
900
2012年底

三、闸站建设
6
二桥河闸站
扩建二桥河闸站，扩建流量为7.5 m3/s。
1200
2012年底
开发区

7
横东闸站
扩建横东闸站，扩建流量为3.5m3/s。
500
2012年底

9
赵家支沟北闸
建设长为20m的闸一座。
1400
2012年底
新城西区

合计

10720

四、河道整治
1
新开湖
新开挖4公顷的湖。
3000
2012年底
维扬区

2
大杨冲干河
新开挖2.87公里的河道。
2500
2012年底

3
老人沟开挖
新开挖4.141公里的老人沟。
3500
2012年底

4
黄泥沟
对4.5公里长的黄泥沟进行疏浚，驳岸整固。
1800
2012年底
邗江区

5
东风河
对3.970公里长的东风河疏浚，驳岸整固。
1000
2012年底
开发区

7
二桥河
对3.4公里长的二桥河进行疏浚，驳岸整固。
800
2012年底

9
七里河支流
对七里河支河进行疏浚，驳岸整固。
1200
2012年底
广陵区

10
高家河
对2.27公里长的高家河进行疏浚，驳岸整固.
800
2012年底

11
十里河
对2.5公里长的十里河进行疏浚，驳岸整固。
900
2012年底

12
大汪河
对2.4公里长的大汪河进行疏浚，驳岸整固。
850
2012年底

13

田庄河
对0.747公里长的田庄河进行疏浚，驳岸整固。
250
2012年底

14
高罗河
对1.2公里长的高罗河进行疏浚，驳岸整固。
400
2012年底

合计

17000

2013年度排涝设施建设及积水点整治任务表
类别
序号
项目名称
建设内容
估算
投资
（万元）
完工时间
责任单位
配合单位
一、积水点整治

38
邗江北路与平山堂路交叉口积水点整治
抬高交叉口路面标高，过邗江路顶一6*3m箱涵直接将新开湖与沿山河沟通，邗江路箱涵以北雨水接入箱涵。铺设235m管径1500mm，6*3米箱涵 ，（新开湖水面积4公顷，深4米）
475
2013年6月
维扬区

39
物港路铁路桥下积水点整治
清通管道，建雨水泵房，开挖规划河道。
108
2013年6月
维扬区

40
史可法北，鸿福一村门口积水点整治
清通管道，降低邗沟河水位。
8
2013年6月
建设局
维扬区
41
马太路北延积水点整治
马太路北延，竹西小学雨水排入马太路后转输排入邗沟河。建设管径1500的管道380m。
304
2013年6月
建设局
维扬区
42
润扬路与开发路交叉口及润扬路珠宝城段积水点整治
在东银沟处新增d1200出水口转收部分开发路雨水同时整治东银沟，在积水点处增设雨水口，疏浚润扬路管道。建设d1350的管道85m。
68
2013年6月
邗江区

43
维扬路（江阳路－兴扬路南边河）积水点整治
结合维扬路路面改造（江阳路－兴扬路南边河段）两侧雨水管，建设管径1200mm—1500mm的管道4120m。
2964
2013年6月
开发区

44
新扬圩路(横沟河－沿江高等级段) 积水点整治
新建新扬圩路(横沟河－沿江高等级段)雨水管，建设管径600mm—1000mm的管道7680m。
3452
2013年6月
开发区

45
瓜六路积水点整治
按规划开挖河道。

2013年6月
开发区

46
开发路，三湾大桥西侧积水点整治
改建雨水管道，沿古运河边小路排至二桥河低水位区。铺设管径1500mm的管道590m。
472
2013年6月
开发区

47
老扬圩路与南绕城交叉口、扬圩路南绕城北侧积水点整治
扩建古运河及同心河排涝泵站降低河水位，疏竣管道,跃进站扩建至7.5m3/s、甪里站扩建至9m3/s。

10
2013年6月
广陵区

48
连心路及相关联谊路积水点整治
整治吴庄河，疏竣管道。
15
2013年6月
广陵区

49
扬沙公路东方名城段积水点整治
增加雨水口，增加管径为1000mm,铺设管道150m。
120
2013年6月
广陵区

合计

7996

二、雨水管网建设
1
运河南路雨水管道
铺设新G328～沿江高等级公路段管道18.4公里，管径600-1500mm。
5152
2013年底
开发区

2
江阳路快速化改造雨水管道
对现状江阳路进行快速化改造，管径从600-1500mm，铺设10.5 公里。
2950
2013年底
开发区

4
邗江北路延伸段雨水管道
铺设5.8 公里雨水管道，从司徒庙路～西北绕城，管径从600-1200mm 。
1276
2013年底
维扬区

5
北城路雨水管道
铺设6.2 公里，管径从600-1200mm
1382
2013年底
维扬区

6
三星路雨水管道
管径从1000-1350mm ，铺设3.4公里。

884
2013年底
维扬区

7
马太路北延雨水管道
从邗沟路～上方寺路铺设0.7公里雨水管道，管径为800-1200mm。
154
2013年底
维扬区

合计
45公里
11798

三、闸站建设

1
中沟河闸站
新建14.0m3/s流量的闸站。
1680

广陵区

2
跃进闸站
扩建4.5m3/s流量，使总规模达到7.5m3/s。
450

广陵区

3
甪里闸站
扩建3m3/s流量，使总规模达到9m3/s。
600

广陵区

4
东银沟闸
新建一座长为8m的闸。
560

邗江区

5
扬子闸站
扩建2.5m3/s流量，使总规模达到3m3/s。
250

开发区

合计

3540

广陵区

四、河道整治
1
仙人沟
清淤、疏浚，驳岸整固。
2012

维扬区

2
赵家支沟
清淤、疏浚，驳岸整固。
900

新城西区

3
黄泥沟
清淤、疏浚，驳岸整固。
900

新城西区

4
东银沟
清淤、疏浚，驳岸整固。
850

邗江区

5
吕桥河
清淤、疏浚，驳岸整固。
1200

开发区

6
太平南河
清淤、疏浚，驳岸整固。
350

建设局
广陵区
7
太平北河
清淤、疏浚，驳岸整固。
400

建设局
广陵区
8
中沟河
清淤、疏浚，驳岸整固。
550

广陵区

合计

7162