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都市轨道交通安全生产工作评价细则（试行）建设部质量安全司10月都市轨道交通安全生产工作评价细则 表1 政府主管部门安全管理检查项目序号检查内容评价原则等级（一）安全生产自查整改1动员布署下公布署文献，成立领导小组，召开动员会议，全面动员布署，组织各单位进行全方位自查整改。好下发了布署文献。一般未下公布署文献。差2跟踪检查开展全面跟踪检查和重点抽查，推进安全生产自查整改工作有效开展。好开展了一定跟踪检查工作。一般未进行跟踪检查。差3督促整改对检查出来重要问题，向受检单位下发了书面整改规定，并监督整改贯彻状况。好对检查出来重要问题提出了整改规定。一般未进行督促整改。差4总结汇报认真完毕自查整改工作总结汇报，内容真实、全面，并准时提交。好提交了自查整改工作总结汇报。一般未提交自查整改工作总结汇报。差（二）安全法规、规定制定和宣贯5地方性法规和管理规定制定根据国家有关法律、行业发展状况，制定了地方性法规、管理规定并进行了广泛宣传。好正在制定地方性法规或管理规定。一般未制定配套地方性法规和管理规定。差6规范性文献制定根据行业规范、规章，行业发展状况，制定了全面地方性规范文献并进行广泛宣传，制定安全生产质量工作原则，推进企业安全质量原则化活动。好制定了基本地方性规范文献，制定了基本安全生产质量工作原则。一般未制定地方性规范文献和安全生产质量工作原则。差（三）分析安全管理存在问题并保障、加大投入7安全管理重要问题分析全面、深入地分析了安全管理工作存在重要问题，可以抓住问题本源，并制定了切实可行处理方案和安全管理长期有效机制。好组织分析了安全管理工作存在重要问题。一般未组织分析安全管理工作存在重要问题。差8保障和加大安全投入针对安全管理存在问题，保障并加大了安全管理工作人力、资金、设备投入。好可以保障安全管理工作人力、资金、设备投入。一般不能保障安全管理工作人力、资金、设备投入。差（四）安全生产管理机构及监督管理9监管机构与人员建立安全生产监管机构，配置必要人员，安全生产监管职能明确。好安全生产监管职能明确，机构较健全。一般安全生产监管职能不明确，未建立安全生产监管机构和配置必要人员，没有履行安全生产监管职能。差10对设计、施工、监理、运行单位安全生产管理机构和责任制度监督检查可以常常对设计、施工、监理、运行单位安全生产管理机构及责任制度进行严格地监督检查，及时发现存在问题并督促纠正。好对各设计、施工、监理、运行位安全生产管理机构及责任制度进行过监督检查。一般未对设计、施工、监理、运行单位安全生产管理机构及责任制度进行过监督检查。差11对施工现场安全产生、工程质量安全监督检查对企业执行有关安全生产法律、法规和国标或者行业原则状况定期进行监督检查，分析原因；发现事故隐患，及时处理；建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产举报。好对企业执行有关安全生产法律、法规和国标或者行业原则状况进行监督检查；发现事故隐患，规定企业整改。 一般对企业执行有关安全生产法律、法规和国标或者待业原则状况未进行监督检查或发现事故隐患，未督促企业及时整改。差（五）突发事件应急 预案及演习12突发事件应急预案救援体系及组织演习组织制定突发事件应急救援预案，建立了应急救援体系和充足运用应急救援资源联动机制，并根据预案定期组织演习。好组织制定了突发事件应急救援预案，建立了应急救援体系。一般未组织制定突发事件应急救援预案，未建立应急救援体系。差都市轨道交通安全生产工作评价细则表2 建设单位安全管理检查项目序号检查内容评价原则等级（一）安全生产自查整改1动员布置认真贯彻贯彻主管部门规定，成立安全生产自查整改监督组，召开动员会议，全面动员布置，组织本单位和施工、设计、监理单位进行全方位自查整改工作。好开展了动员布置工作。一般未进行动员布置。差2跟踪检查认真开展跟踪检查和重点抽查，保障安全生产自查整改工作有效开展。好开展了跟踪检查工作。一般未进行跟踪检查。差3督促整改对检查出来重要问题，提出书面整改规定和整改提议，并督促各单位贯彻整改。好对检查出来重要问题提出了整改规定。一般未进行督促整改。差4自查整改汇报认真完毕自查整改汇报，内容真实、全面，并准时提交。好提交了自查整改汇报。一般未提交自查整改汇报。差（二）安全管理机构与责任制5安全生产管理机构、人员建立健全安全生产管理机构，配置足额、专业配套安全生产专职管理人员。好有安全生产管理机构，有安全生产专职管理人员。一般未建立安全生产管理机构，未配置安全生产专职管理人员。差6安全生产责任制度安全生产责任制健全，内容齐全，责任明确、贯彻, 奖惩分明。好建立了安全生产责任制，责任基本贯彻。一般未建立安全生产责任制。差（三）安全管理7工程质量安全法律法规和工程建设原则强制性条文执行督促有关单位执行工程质量安全法律法规和工程建设强制性原则，严格把关；对新技术采用严格审查并按规定上报；规定工期合理。好规定有关单位执行工程质量安全法律法规和工程建设强制性原则；对新技术使用按规定上报；规定工期基本合理。一般明示或暗示有关单位违反工程质量安全法律法规和工程建设强制性原则；规定工期严重不合理。差（三）安全管理8安全投入保障建立了完善安全资金保障制度，足额拨付安全管理资金和安全设施建设费。好建立了安全资金保障制度，安全资金基本贯彻。一般未建立工程安全资金保障制度，安全资金未贯彻。差9安全风险评估与监控及时组织施工过程中工程构造及周围环境安全风险评估及监控，并积极推进科学安全风险评价指标体系和控制原则。好可以组织对施工过程中工程构造及周围环境进行安全风险评估及监控，但评价和监控措施没有太多改善。一般未组织对施工过程中工程构造及周围环境进行安全风险评估及监控。差10安全设施与主体工程三同步保证消防、防灾、报警、监控等安全设施与主体工程三同步。好基本做到消防、防灾、报警、监控等安全设施与主体工程三同步。一般不能做到消防、防灾、报警、监控等安全设施与主体工程三同步。差11安全会议与安全监督、检查制定安全工作会议制度并严格执行，成立安全生产检查小组，常常开展安全生产检查，对各单位制定严格安全生产管理及考核措施，严格监督，及时跟踪整改。好有安全工作会议制度并基本贯彻，开展安全生产检查，有对各单位安全生产管理及考核措施，监督较严。一般未制定安全会议制度，未常常开展安全生产检查。差12重大技术方案审查认真、严格、及时组织重大技术方案审查。必要时组织对施工活动也许影响周围建筑物和构筑物进行鉴定。好组织重大技术方案审查，必要时组织对施工活动也许影响周围建筑物和构筑物进行鉴定，审查、鉴定较认真。一般未组织重大技术方案审查，或审查严重不符合规定。差（四）建设手续与资质审查13施工许可质量安全监督手续按规定办理施工许可手续和质量安全监督手续，手续齐全、办理及时。好有施工许可手续和质量安全监督手续。一般未按规定办理施工许可手续和质量安全监督手续，不齐全、不及时。差14承包商及设备提供商资质审查严格把关，审查承包商、设备提供商、监理单位和有关人员资质、职业资格、上岗证、操作证、准用证等。好审查较严格。一般未审查或审查不严，有重大疏漏。差15建设工程协议管理在施工协议文献中，明确安全技术、防护设施、劳动保护费用条款，内容全面、费用合理。好在施工协议文献中，明确安全技术、防护设施、劳动保护费用条款，较全面。一般在施工协议文献中，未明确安全技术、防护设施、劳动保护费用条款。差都市轨道交通安全生产工作评价细则表3 施工单位（项目部）安全管理检查项目序号检查内容评价原则等级（一）安全生产自查整改1动员布置认真贯彻贯彻主管部门规定，召开了动员布置会议，对施工生产人员进行了安全教育，布置全方位自查整改工作。 好开展了动员布置工作。一般未进行动员布置。差2自查整改对承建项目(工地)进行全面安全生产检查和安全隐患排查；对检查出来重要问题和安全隐患，提出切实可行整改方案，并及时贯彻。好对承建项目(工地)进行了安全生产检查，有整改方案。一般未开展自查整改工作。差3自查整改汇报认真完毕自查整改汇报，内容真实、全面，并准时提交。好提交了自查整改汇报。一般未提交自查整改汇报。差（二）安全生产机构与目控制4安全生产管理机构按规定设置安全生产管理机构并配置足够数量专职安全生产管理人员。好按规定设置安全生产管理机构，配置一定专职安全生产管理人员。一般未按规定设置安全生产管理机构，无专职安全生产管理人员。差5生产安全事故控制状况该项目(工地)未发生生产安全事故。好该项目(工地)未发生较大及以上生产安全事故。一般该项目(工地)发生较大及以上生产安全事故。差（三）安全生产制度及执行6企业资质与持证上岗状况，安全培训教育制度，安全操作规程企业资质符合国家规定；三类人员和特种作业人员持证上岗并按规定进行严格审核，台帐齐全；建立完善安全教育培训制度，对企业所有人员实行严格年度安全教育培训；制定了各类安全操作规程，内容全面，措施到位。好企业资质符合国家规定；三类人员和特种作业人员基本持证上岗；建立安全教育培训制度，对企业部分人员实行年度安全教育培训；制定了基本安全操作规程。一般企业资质不符合国家规定；三类人员和特种作业人员未持证上岗；没有按规定建立安全教育培训制度，未对特种作业人员进行培训；未制定安全操作规程。差（三）安全生产制度及执行7安全检查与危险源评估、监控制度定期开展严格安全检查，对施工重大隐患和危险源进行风险评估和严格监控，对发现隐患及时整改。好开展安全检查，对施工重大隐患和危险源进行监控，对发现隐患进行整改。一般未对施工重大隐患和危险源进行有效监控或发现重大隐患未进行整改。差8安全技术措施、技术交底制度建立安全技术措施、技术交底制度，贯彻到位。好有安全技术措施、技术交底制度，并基本贯彻。一般未建立安全技术措施、技术交底制度。差9安全会议制度建立安全会议制度并严格执行，会议记录齐全，安全作为工地例会重要内容。好建立安全会议制度，会议记录较全。一般未建立安全会议制度，无会议记录。差10安全生产责任制、奖惩制度及资金投入建立严格安全生产责任制和安全生产奖惩制，责任明确贯彻到人，奖惩分明，安全生产资金投入到位。好建立安全生产责任制，安全生产资金投入基本到位。一般未建立安全生产责任制，安全生产资金投入严重局限性。差（四）施工现场安全管理11施工组织设计与质量控制编制完善施工组织设计，针对项目特点，确定质量控制点，并严格控制施工过程，制定有针对性安全措施。好编制施工组织设计中有质量控制点和安全措施。一般编制施工组织设计中无质量控制点和安全措施。差12隐蔽工程按规定进行严格隐蔽工程检查，保证质量和安全。好按规定进行隐蔽工程检查。一般未进行隐蔽工程检查，存在质量和安全隐患。差13安全检查资料安全检查资料（包括检查记录、检查评分表、隐患整改告知单、整改答复）齐全、分类寄存。好安全检查资料（包括安全生产负责人季汇报书和安技工作月报表检查记录、检查评分表、隐患整改告知单、整改答复）基本齐全。一般安全检查资料（包括检查记录、检查评分表、隐患整改告知单、整改答复）不齐全、没有分类寄存。差（四）施工现场安全管理14专题施工方案对规模大、危险大分部、分项工程编制完善专题施工方案，并附有安全验算成果，施工单位技术负责人、项目总监签字。好对规模大、危险大分部、分项工程编制专题施工方案。一般对规模大、危险大分部、分项工程没有编制专题施工方案。差15特种设备管理建立齐全特种设备台帐，设备通过有资质机构检查且每台均有安全准用证。好特种设备台帐基本齐全，设备通过检查。一般未建立特种设备台帐，设备未通过有资质机构检查，无安全准用证。差16安全标志、设施现场安全警示标志明显、消防平面布置图详实并实地标识。好有现场安全警示标志和消防平面布置图。一般无现场安全警示标志、消防平面布置图。差17消防安全管理临时建筑物耐火等级等完全符合消防技术规范规定，消防设施、安全防护装置设专人负责管理、定期检测，用火、用电、用油、用气符合消防安全管理规定。 好临时建筑物耐火等级等基本符合消防技术规范规定，消防设施、安全防护装置有人负责管理，用火、用电、用油、用气符合消防安全管理规定。 一般临时建筑物耐火等级、防火分区等不符合消防技术规范规定，消防设施、安全防护装置未设专人负责管理，未定期检测，用火、用电、用油、用气不符合消防安全管理规定。 差（五）应急预案与事故处置18事故防止及应急预案及演习制定完善突发事件应急预案并进行演习。好有突发事件应急预案。一般未制定突发事件应急预案。差19事故管理建立完善工伤事故管理和事故汇报处理制度，按照时效性和程序性汇报事故；事故登记全面、清晰；按照规定组织调查，形成调查汇报，内容符合规定；项目部按照防备措施及时整改。好建立基本工伤事故管理和事故汇报处理制度，按照程序汇报事故；有事故登记；按照规定组织调查，有调查汇报，内容基本符合规定；项目部按照防备措施进行整改。一般未建立工伤事故管理和事故汇报处理制度，未按程序汇报事故；事故登记不全面、不清晰；未进行调查，未整改。差都市轨道交通安全生产工作评价细则表4 运行单位安全管理检查项目序号检查内容评价原则等级（一）安全生产自查整改1动员布置认真贯彻贯彻主管部门规定，召开了动员布置会议，对运行管理和操作人员进行了安全教育，布置全方位自查整改工作。好开展了动员布置工作。一般未进行动员布置。差2自查整改对运行线路进行全面安全生产检查和安全隐患排查；对检查出来重要问题和安全隐患，提出切实可行整改方案，并及时贯彻。好对运行线路进行了安全生产检查，有整改方案。一般未开展自查整改工作。差3自查整改汇报认真完毕自查整改汇报，内容真实、全面，并准时提交。好提交了自查整改汇报。一般未提交自查整改汇报。差（二）安全生产管理机构及管理制度4安全生产管理机构和安全生产责任制设置了健全安全生产管理机构，配置足够数量专职安全生产管理人员；建立了全面安全生产责任制，内容齐全，责任明确，贯彻到人。好有安全生产管理机构，配置一定专职安全生产管理人员；有安全生产责任制，责任基本贯彻。一般未设置安全生产管理机构，未配置专职安全生产管理人员；未制定安全生产责任制。差5安全操作规程制定了完善安全操作规程，并严格执行。好制定了安全操作规程，并基本可以执行。一般未制定安全操作规程。差6安全检查制度建立完善安全检查制度，定期开展安全检查，对企业重大隐患和危险源全面监控并对发现隐患及时进行整改。好有安全检查制度，对企业重大隐患和危险源进行监控并对发现隐患进行整改。一般未建立安全检查制度，未对企业重大隐患和危险源进行有效监控或发现重大隐患未进行整改。差（二）安全生产管理机构及管理制度7安全教育培训制度建立了完善安全教育培训制度。对企业所有人员实行年度安全教育培训；常常组织开展安全生产法律法规宣传、学习；特种作业人员持证上岗并按规定进行审核，台帐齐全。好有安全教育培训制度，并对企业部分人员实行年度安全教育培训；特种作业人员持证上岗。一般没有建立安全教育培训制度或未对特种作业人员进行培训。差（三）安全隐患检查8现场安全设施建设、购置现场安全设施所有符合国家有关安全原则，并有所提高。好建设、购置现场安全设施基本符合国家有关安全原则。一般建设、购置现场安全设施不符合国家有关安全原则。差9安全事故隐患检查及整改定期检查、查找安全事故隐患，并积极整改。好进行过安全事故隐患检查和整改。一般未进行过安全事故隐患检查和整改。差（四）运行安全管理10专业管理制定了完善乘务、站务、控制中心和各类设备系统管理措施，有检查表、有记录。好有乘务、站务、控制中心和各类设备系统管理措施。一般未制定管理措施，没有检查表、没有记录。差11贯彻消防规范车站、车间、仓库等建筑物耐火等级、防火分区等符合消防技术规范规定，车站、车间、仓库、物管区等建筑物消防设施按消防规范规定设置，安全出口、疏散通道、应急照明装置、疏散指示标志等完全符合消防安全规定。好基本符合消防安全规定。一般两项以上不符合消防安全规定。差12消防管理制定了完善消防安全责任制、消防安全管理制度和重点场所、设备设施防火检查制度，消防安全管理档案齐全，发现消防隐患及时整改，消防设施、安全防护装置设专人管理，定期检测，用火、用电、用油、用气符合消防安全管理规定。 好制定了消防基本制度，有消防安全管理档案，发现消防隐患能整改，消防设施、安全防护装置有人负责管理，用火、用电、用油、用气基本符合消防安全管理规定。一般制定消防制度有严重缺陷或未制定，消防安全管理档案不齐全，发现消防隐患不及时整改，消防设施、安全防护装置未设专人管理，未检测，用火、用电、用油、用气违反消防安全管理规定。差（四）运行安全管理13危化物品管理制定完善危险化学品、物资材料等分类管理制度，按规定进行有毒、危险、易燃易爆物品、腐蚀性用品采购、仓储、使用管理。 好有制定危险化学品、物资材料等分类管理制度，基本按规定进行管理。一般危险化学品、物资材料等分类管理制度有严重缺陷或未制定，未按规定管理。差14标志、标识安全警示标志、标识醒目，设置齐全，符合规定。好有基本安全警示标志、标识。一般未设置安全警示标志、标识。差（五）应急预案及演习15应急管理流程及响应机制建立完善突发事件分级预警和响应处置制度，明确各单位应急处置职责及负责人，发生突发事件时可以有效响应。好建立了突发事件分级预警和响应处置制度，基本明确各单位应急处置职责及负责人。一般未建立突发事件分级预警和响应处置制度，各单位应急处置职责及负责人不明确。差16应急预案及演习制定完善生产安全、消防安全、自然灾害、恐怖袭击应急预案，建立专/兼职抢险救援队伍，配置对应装备，常常开展平常抢险训练和演习。好有生产安全、消防安全、自然灾害、恐怖袭击应急预案，建立专/兼职抢险救援队伍，配置对应装备。一般无预案，未建立抢险救援队伍及配置对应装备差17事故汇报处理制定了完善事故汇报和处理制度，贯彻“四不放过”原则，事故档案齐全。好有事故汇报和处理制度，基本贯彻“四不放过”原则，事故档案较齐全。一般未按规定制定并实行事故汇报和处理制度，未贯彻“四不放过”原则，未建立事故档案。差（六）安全防备知识宣传18乘客安全防备知识宣传状况常常开展乘客安全乘行教育，宣传紧急状况下逃生知识，形式多样、内容全面。好可以开展乘客安全乘行、紧急状况下逃生知识宣传。一般未按规定开展乘客安全乘行、紧急状况下逃生知识宣传。差