EPC工程总承包模式存在的问题及对策研究.pdf

工程管理GONGCHENGGUANL I王富胜:E P C工程总承包模式存在的问题及对策研究 工程与建设 年第 卷第期收稿日期:;修改日期:作者简介:王富胜(),男,安徽怀宁人,硕士研究生,会计师E P C工程总承包模式存在的问题及对策研究王富胜(安徽省交通控股集团有限公司,安徽 合肥 )摘要:在工程建设领域,E P C(e n g i n e e r i n gp r o c u r e m e n t c o n s t r u c t i o n)工程总承包模式(简称“E P C模式”)是近年来研究的一大热点.相比于传统的承发包模式,E P C工程总承包模式可以在更大程度上加大业主对项目整体的进度及投资控制,降低项目在进度与投资方面失控的风险.利用C i t e S p a c e软件对中国知网数据库中 年以来的相关文献进行可视化分析,得到了当前有关E P C工程总承包模式的研究热点.据此进一步探究出在E P C工程总承包模式实施过程中存在主体认识欠缺、高级管理人才不足、机制协同管理不善以及风险意识不强的问题,并相应地提供解决对策,以此促进E P C工程总承包模式的推广和实践.关键词:E P C;工程总承包;项目管理;对策中图分类号:TU 文献标志码:A文章编号:()引言工程建设项目具有建设周期长、专业知识交叉以及不可逆性等特点,传统的项目组织模式存在沟通差、界面多、效率低等实际问题,为了有效解决建设中存在的问题,工程总承包模式被认为是切实可行的解决路径.对设计方和施工方而言,采用总承包的项目管理模式将设计与施工进行有效协同,是满足业主预期项目管理绩效的有效途径.在各种总承包模式中,E P C模式最为典型,被广泛应用于国际大型工程建设项目中,它是业主将项目直接发包给总承包单位,由总承包单位负责承担项目全过程的设计、材料设备的采购以及施工等工作,并对项目的安全、质量、进度和成本投资等环节进行把控,最终将符合合同条款、满足运营要求和竣工验收要求的工程项目交付给业主方的承包模式.E P C模式可以显著提升项目的管理水平,并且能有效降低投资成本,但在推广和实施的过程中由于自身及环境等因素未能有效开展.基于C i t e s p a c e的研究热点分析国内关于E P C模式的研究最早可以追溯到 年,随后相关研究呈逐年增长趋势.采用C i t e S p a c e R 文献计量软件对E P C模式相关文献进行可视化分析,数据来源为中国知网数 据 库,以 主 题 为 条 件 进 行 检 索,即 检 索 主 题 包 含“E P C总承包”“E P C模式”或“E P C项目”的文献,期刊来源为北大核心、C S S C I,共检索出 篇文献,为确保研究的精准性,人工筛除新闻报道及没有作者的文献 篇,最后共得到有效文献 篇.利用知网自带的可视化分析观察发文数量随时间的变化,如图所示,可以发现关于E P C模式的研究主要集中发表在 年以后,且呈波动上升的趋势,在 年发文量最多,达到 篇.为进一步研究相关热点的主题,利用软件对收集的文献进行研究热点分析,得到关键词贡献图,如图所示,可以发现关于E P C模式的研究热点集中在项目管理、风险管理以及成本管理等方面,并且近年来关于E P C模式在国际工程中的应用也逐渐得到重视.在项目管理方面,E P C模式被认为在铁路工程建设和水利水电工程中也可以发挥作用,可实现精细化管理,提高项目管理水平.在风险管理方面,国际工程总承包的风险识别和应对是当前研究的热点.在成本管理方面,有学者基于总承包商的视角,对项目建设全过程成本的控制重点进行探讨,从而实现成本的精细控制.在承包国际工程项目时,由于专业知识不足和实践经验的缺乏,在实践中会存在“囚徒困境”和信息不对称的问题,这在很大程度上会导致项目管理出现问题,如合同管理和索赔问题,在此基础上有学者强调伙伴关系和风险管理对项目绩效的重要作用,为国际项目管理提供参考和借鉴.图 年以来有关E P C模式发文数量变化王富胜:E P C工程总承包模式存在的问题及对策研究工程管理GONGCHENGGUANL I 工程与建设 年第 卷第期 图E P C模式研究热点图E P C工程总承包模式现存问题随着我国建筑业变革的不断深化推进,传统模式向E P C模式转变是行业和社会发展的必然趋势.在E P C模式在我国快速推行的过程中,也引发了一系列的实践问题.通过对近年来与E P C模式工程项目有关的文献梳理汇总分析,发现我国E P C模式工程项目在实施过程中主要存在各方主体认识欠缺、高级管理人才不足、运行机制协同管理不善、风险意识不强四个方面的问题,针对梳理文献得到的问题,通过专家访谈法进一步 分析 其内 在 因素,最 终 得到 具体 的问 题 清单 如 图所示.图E P C模式问题清单 各方主体认识欠缺 发包人思想认识不足全局思维、统筹部署和协同管理是E P C模式实施的关键要素.目前大多数的业主方还未能摆脱传统的思维,暂未能树立起E P C模式整体理念.业主方对E P C模式的内涵缺乏全面的了解,对E P C模式相关标准、程序、法律法规等缺乏系统性认识.同时,在项目实施过程中,业主方受传统模式的影响,思维依然停留在传统的发包模式下,对E P C模式总承包商的具体工作干预过多.承包人缺乏集成管理理念在E P C模式工程项目中,设计和施工是两个休戚相关、深度交融的环节.但在现行的E P C模式中,大多数E P C模式总承包商无法做到设计与施工的深度融合,未能合理有效地整合专业设计单位的技术力量、施工单位的人力资源,不能发挥E P C模式应有的优势.设计管理与施工管理未能进行有效融合和协同,与集成管理的理念相违背.高级管理人才不足 专业管理人才不足在传统模式下,设计、施工与采购是相对独立的责任主体,在项目实施过程中各方责任比较清晰,特别是设计与施工之间,没有搭接关系,各阶段管理方法相对单一.但在E P C模式下,需要对项目从设计、采购、施工各过程进行全面的综合集成管理,要求具备工程技术、工程经济、项目管理、工程法律和工程信息等方面的专业人才队伍.随着我国大力推行E P C模式,E P C模式工程项目的数量日益增多,然而具备工程项目管理综合能力的高水平管理人才明显不足.综合管理人才不足E P C模式的特点决定了总承包商必须配备一定数量的复合型管理人才,既懂设计又懂采购与施工以及项目管理的人才,才能协调好项目部内部组织及分包商之间的关系.复合型人才的能力结构是综合性的,不仅包括了质量、进度、安全和协调等多方面的理论知识,同时还应具备一定实践经验,增强对E P C模式工程项目的综合管理能力.目前,具有实施E P C模式科学化精细化管理的人才较少,大多数设计与施工专业人员依托各自单位和任务开展工作,无法做到各专业的协调配合,人才专业结构单一,不能发挥E P C模式应有的优势.运行机制协同管理不善 发包人缺乏互动机制当前,业主方的管理经验基本都是来源于传统的专业承包管理模式,对于项目管理中权责划分的方式不能较好地适应E P C模式工程项目的管理要求.E P C模式工程项目自身结构复杂,涉及不同专业、不同部门,且各部门职责相对独立,从而导致了工作内容割裂、信息沟通不及时、信息不对称现象经常存在,部门之间缺乏互动机制.承包人缺乏联动机制E P C模式工程项目管理机构是整个项目的管理中心,负责项目实施期间的综合协调工作,包括设计、采购、施工之间的衔接.但由于设计和施工之间相对独立,未能形成内部协调和利益分配机制,导致设计和施工过程相互独立,设计方不考虑施工方的方便与可行性,施工方对项目收益不与设计方共享.在实际项目实施过程中,设计单位与施工单位在工程施工期间缺少联动机制.咨询人缺乏传动机制在E P C模式下,工程建设主体为三方责任主体(建设单位、全过程工程咨询单位、工程总承包单位),其中全过程工程工程管理GONGCHENGGUANL I王富胜:E P C工程总承包模式存在的问题及对策研究 工程与建设 年第 卷第期咨询单位负责项目建设过程中的设计咨询、招标咨询、造价咨询、工程监理、项目管理的全方位咨询服务工作,应具备设计咨询、招标咨询、造价咨询、工程监理和项目管理的全方位咨询服务能力,但事实上,当前咨询行业的服务范围还有较大的局限性.全过程工程咨询单位服务能力结构的不完整,缺乏有效的传动机制,无法为工程总承包项目实施提供有效的服务.风险意识不强 招投标阶段缺乏风险评估E P C模式工程项目既有传统工程项目的常见风险,同时兼具E P C模式工程项目的独特风险,其风险种类复杂多样.招投标阶段是风险预控的关键阶段,由于在采用E P C模式时,在投标报价阶段还没有设计或只有初步设计资料,特别是采用模拟清单招标的项目,存在工程量项目遗漏和计算误差,必然会产生各种风险.业主方在招标方案制定、承包人在投标报价期间,没有针对项目特点做出全面的风险评估,缺少风险应对预控措施,从而导致了后期项目实施过程中,因风险事件发生造成了不必要的损失,也增加了双方的管理难度.施工阶段缺乏投资管控风险分析明确业主需求、工作界面、建设标准、风险归属等问题是项目可实施性的核心前提.在工程总承包项目实践中,存在着发包人要求不明确、工程范围不明确、合同计价模式不匹配等问题.在实际项目实施过程中,通常存在招标文件边界条件不完全或模糊的问题,可能导致在投标阶段设计方案不合理,中标后需对设计方案进行修改完善或对工程量进行调整;更有甚者,一些项目业主方为了实现工期目标,在某些关键施工线路方案尚未确定的条件下进行招标,导致项目实施过程中存在大量工程变更、返工等现象,造成最终成本目标难以实现.对策为了促进我国E P C模式工程项目管理效率的提升,降低项目运行成本,针对文献梳理和实践调研得到的问题及其内涵,分别从转换项目管理思维、强化人才队伍、优化业务操作流程以及规范项目管理模式四个方面提出相应对策,从而有效应对当前E P C模式存在的问题,如图所示.图E P C模式现存问题应对策略 转换项目管理思维 充分理解E P C模式的主体责权在E P C模式下,业主将大部分职责都转移给总承包商,由总承包商对设计、采购、施工等工程建设的全过程承担责任.但在E P C模式工程项目的建设过程中,经常遇到业主干涉总承包商的情况.E P C模式下总承包人应享有较大的工作权限和自由,业主应从思想上改变工程项目管理模式,不应过度介入,特别是施工组织及过程管理.总承包商理应扮演“总负责人”的角色,对整个工程进行体系化、全方位的管理,完成从“C”到“E P C”的转型,具体从策略思想、经营模式、技术能力、组织结构和管理体系等方面进行转型.充分认识E P C模式集成管理的内涵E P C不是简单的“EPC”,E P C模式工程项目管理要求把设计、采购、施工阶段视为一个整体,在一个管理主体的管理下组织实施,以E P C模式工程项目管理思想促使项目各参与主体规范履约.设计、采购、施工的组织实施是由总承包商统一计划、组织、领导、协调和纠偏,实现三者之间的有序协调和深度融合.总承包商充分发挥其主观能动性,从整体性的角度出发,对设计、采购、施工的组织实施进行优化,强调局部服从整体,阶段服从全过程.强化人才队伍建设人在成功的项目管理中发挥着举足轻重的作用.E P C模式在项目设计、采购、施工的各个环节都对人员有着更高要求,无论是建设单位或总承包企业,培养懂设计、懂施工又懂采购的复合型人才至关重要.随着E P C模式工程项目数量与日俱增,企业应重视相应专业化人才的培养,并建立和完善人才培养制度,构建人才递进式能力提升路径,全面加强设计、施工、采购等项目管理人才队伍的建设.可采取培养与引进同步进行的方式,加强企业设计、采购、施工综合管理能力、工程咨询能力、协调组织能力,满足E P C模式工程项目深化设计方案、深化技术服务和控制项目成本的要求.优化业务操作流程 提升数字化管理能力E P C模式工程项目数字化,可以减少资本支出和运营成本,实现数据资产价值最大化,为业主创造更大效益.目前,我国工程项目数字化投入相对较少,必须加快E P C模式工程项目数字化转型,提高标准化、规范化设计水平,实现数字化交付目标.建立B I M技术协同管理平台,对工程项目中错综复杂的建筑信息和管理信息进行整合,使建筑信息和管理信息从无序变为有序,有利于实现各部门、各专业之间的协同工作,提高整体工程推进效率,节约建设成本.扩大咨询服务范围应拓宽咨询服务范围,增加决策阶段、设计阶段、运维阶段的咨询服务,提供多元化的全寿命周期咨询服务,加强全寿命周期集成化管理.通过多种咨询服务业务的整合与重组,形成集成化的全过程工程咨询管理体系,实现各专业咨询的无缝对接,体现出全过程工程咨询总揽全局、综合统领的作用,从而提高全过程工程咨询服务的综合性咨询服务品质.以投资控制为主线,全过程工程咨询将能有效解决工程总承包实践过程中存在的问题,促进工程总承包模式的健康、持续发展.规范项目管理模式 合理分担工程风险采用E P C模式会使业主的管理重心发生变化,即管理重(下转第 页)工程管理GONGCHENGGUANL I王琳:工程建设招标投标管理研究 工程与建设 年第 卷第期达到 ,在管理中占据的重要程度最大.()基于层次分析法对工程建设招标评标管理表明,在项目自身因素B 的判断矩阵权重系数最大,为 ;建设单位因素B 的判断矩阵权重系数次之,为 ;项目地情况B 和投标人自身因素B 的判断矩阵权重系数相近,分别为 、;竞标参与方因素B 的判断矩阵权重系数最小,为 .()引进一致性检验公式对最大特征向量的一致性和最大特征值的一致性进行分别检验,结果表明,基于层次分析法得到的风险管理和评标管理一致性参数均满足一致性检验要求.参考文献黄发林,银乐利,肖 鑫工程建设质量管理智能化框架及实现路径研究J铁道标准设计,()凌阳明月,赵 帆,凌阳明星大数据技术在工程项目招投标中的应用研究J武汉理工大学学报(信息与管理工程版),():丁斅,盛昭瀚,刘慧敏基于模糊综合分析和G a l e S h a p l e v理论的重大工程二阶段招投标机制研究J中国管理科学,():李全宏南水北调中线水源工程招投标管理J人民长江,()熊梦宁,左发伟,刘海燕,等模糊综合评价在投标报价管理中的应用J四川建筑科学研究,()李海林建设工程招投标存在的问题与对策分析J建材发展导向(上),():陈 赟,邓胜群基于合作博弈的建设工程项目招投标合谋条件分析J铁道科学与工程学报,()伍朝阳,林 洁现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究J湖南社会科学,(S):张传成建设工程招投标机制现状与市场主体不规范行为的分析及对策J建筑技术,()吴 燕加强市县工程建设项目评标专家库及专家队伍建设的若干建议J公路交通科技(应用技术版),():付一哲,梅园,吴秋虹水利工程建设施工合同管理研究J建材发展导向(上),():(上接第 页)心前移,业主关注的管理重点应该从施工过程管理转移到项目前期的策划和竣工后的验收,包含对项目定义的准确描述,对项目范围的详细描述,对项目前期的策划功能需求等的准确把握.前期准备工作要明确项目应达到的预期目标、资金来源,对总承包商的要求,对合同变更和不可抗力等方面进行风险识别,针对项目中可能存在的风险进行全面的评估并合理分担.厘清总承包商工作环节和要点工程总承包单位从项目投标、签约到实施、交付,各阶段管理工作烦琐,其 中 涉及 前期 管 理、项目 启动 管 理、采 购 管理、设计管理、进度管理、质量管理、H S E管理、结算管理、档案资料管理、项目收尾管理和项目保修等多个环节,每一个环节又包含不同的工作要点.厘清每个环节的工作要点和思路,可以有效保障总承包管理工作的有序推进,进而实现项目建设目标.结束语在工程实践中,E P C模式可以发挥更大的作用.首先,它可以统筹兼顾设计、采购和施工阶段全过程,极大地提高项目管理的效率.其次,它可以让总承包商提前参与项目建设过程中,减少采购和施工等中间环节对众多分包商进行招标和协调的过程,同时有利于防止工作范围和责任界限不明确的问题.最 后,它可 以 显著 缩短 项目 建 设工 期 和 降 低 成本,通过各阶段的协同管理,避免不必要的损失.因此,通过对E P C模式现存的实际问题进行梳理探讨,并针对性地提出应对策略,以期可以在实践中对E P C模式进行更深层次的运用.参考文献王一波石化行业铁路专用线实施E P C项目管理研究J铁道工程学报,():刘杨,杨祖贤国内外工程建设E P C模式的风险因素对比研究J建筑经济,(S):陈玲玲基于承包方视角的E P C项目成本精细化管理J建筑经济,():杨玉静,唐文哲,张清振,等国际工程E P C项目管理研究 基于伙伴关系和接口管理的工程标准应用分析J技术经济与管理研究,():乔俊杰我国E P C总承包模式发展历程及困境与对策J中国招标,():粟秀敏施工企业如何做好E P C工程总承包的转型J四川水泥,():刘娟,周力,王迪B I M协同管理平台在E P C项目中的应用J中国勘察设计,():卢珊浅谈建筑E P C项目施工阶段的风险管理J建材发展导向,():郭海滨,宋明珠,张逸然,等 E P C模式下装配式建筑项目进度风险评价研究J哈尔滨商业大学学报(自然科学版),():穆昭荣基于前期策划及设计管理的E P C成本管控分析J中国招标,():