大鹏新区产业发展规划.doc

大鹏新区产业发展规划
一、大鹏现状
1、自然地理
大鹏新区隶属于广东省深圳市，成立于2011年12月30日，位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，距离深汕特别合作区只需1小时，西抱大鹏湾，遥望香港新界，中心位置位于北纬22°38′ ，东经114°24′；辖区面积607平方公里，其中陆域面积294.18平方公里，约占深圳市六分之一。大鹏新区下辖3个街道，25个社区；常住人口13.56万人（2015年）。大鹏半岛森林覆盖率超过76%，大鹏新区东西两边临海，南北两面环山，区山地多平地少，地形较为复杂；大鹏新区位于深圳东南部，三面环海，海岸线长130多公里，受海洋影响，多雨雾，常受台风吹袭。全区近5年年降水量约1846毫米，北部和南部易出现突发性强降水，地质灾害风险程度较高；由于植被覆盖率高，加上海洋的调节作用，平均气温较低，平均气温22.5℃，城市热岛强度较小，风速相对较大，平均风速2.5米每秒，气候舒适程度较高。
2、行政规划
大鹏新区下辖大鹏街道、南澳街道、葵涌街道三个街道，25个社区；其中大鹏街道辖7个社区：鹏城社区、岭澳社区、水头社区、布新社区、王母社区、下沙社区、大鹏社区；南澳街道辖9个社区：南澳社区、南渔社区、东渔社区、东山社区、南隆社区、水头沙社区、新大社区、东涌社区、西涌社区；葵涌街道辖9个社区：葵新社区、三溪社区、高源社区、土洋社区、溪涌社区、坝光社区、官湖社区、葵丰社区、葵涌社区。大鹏新区政府驻地葵涌街道金岭路1号。
3、经济概况（参考网站：
2015年全区实现地区生产总值274.53亿元，按可比价计算（下同），较2014年增长4.0%。分产业看，第一产业实现增加值0.48亿元，下降18.3%；第二产业实现增加值166.66亿元，增长1.5%；第三产业实现增加值107.39亿元，增长8.3%。第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增长5.6%、批发和零售业下降0.2%、住宿和餐饮业增长4.6%、金融业增长14.8%、房地产业增长32.0%、其他服务业增长7.6%。

截至2015年末，全区星级酒店2家，旅行社4家。全年累计接待旅游者1000.07万人次，比上年增长2.3%，其中，国内游客991.35万人次，比上年增长2.4%；海外游客8.72万人次，下降4.9%。
全年实现旅游业总收入44.67亿元，比上年增长8.6%，其中国内旅游收入44.08亿元，比上年增长8.7%；国际旅游收入0.59亿元，增长1.7%。
2015年，全部工业增加值153.06亿元，增长1.5%。规模以上工业增加值增长1.1%。按经济类型分，国有经济实现增加值8.24亿元，下降10.3%；股份制经济实现增加值73.91亿元，增长0.2%；港澳台、外商投资经济实现增加值77.82亿元，增长6.3%。分轻重工业看，轻工业实现增加值14.22亿元，同比下降7.5%；重工业实现增加值145.74亿元，增长3.5%。
电力热力生产和供应业、电气机械和器材制造业、燃气生产和供应业是我区工业三大支柱行业。2015年全区电力、热力生产和供应业实现总产值192.42亿元，同比下降1.2%，占规模以上工业总产值的44.6%；电气机械和器材制造业实现总产值63.83亿元，增长3.0%；燃气生产和供应业实现总产值65.14亿元，下降5.0%。三大支柱行业产值占规模以上工业总产值比重为74.4%。
全年房地产业增加值为11.45亿元，比上年增长32.0%，占我区生产总值的比重为4.2%，占第三产业增加值的比重达10.7%。销售面积15.6万平方米，增长749.1%；销售金额24.14亿元，增长523.7%；商品房单位平方米1.55万元。
截至2015年末，全区公路总长度168.84公里，其中，省养公路55.57公里，地养公路101.30公里。

4、风俗文化
新区是深圳的“文化之根”。海防文化、渔农文化、渔村文化、客家文化是新区典型的非物质文化遗产，现有不可移动文物点98处（其中全国重点文物保护单位1处：大鹏所城；省重点文物保护单位1处：土洋东江纵队司令部旧址；深圳市文物保护单位4处：赖恩爵墓、赖太母刘老夫人墓、刘起龙将军墓、东山寺石牌坊；区级文物保护单位5处：咸头岭遗址、杨耀宗墓、南澳文氏义冢、清标彤管石牌坊、王桐山钟氏大宅；其它不可移动文物87处），文物类别有古遗址、古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等。新区的重要文化接待窗口- 大鹏古城博物馆，是以专业技术提供社会公益服务为主体的事业单位，是展示“全国重点文物保护单位”大鹏所城历史文化的地方性综合性历史类博物馆，同时也是省级爱国主义教育基地。
　大鹏所城，全称“大鹏守御千户所城”，始建于明洪武二十七年（1394年），是深圳又名鹏城的由来，也是深圳市唯一的全国重点文物保护单位；大鹏所城所在的鹏城村是深圳唯一的国家级历史文化名村。咸头岭遗址名列“2006年中国考古十大发现”第二位，距今7000年。
　舞草龙、渔民娶亲等民风民俗被列入广东省非物质文化遗产名录。北撤纪念亭、东纵革命司令部旧址等历史文化遗迹保存完好，已成为省市爱国主义教育基地和省级文物保护单位。
　新区具有地方特色的有价值村落19个，半云天村被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点”。

二、政策导向
1、大鹏半岛自然保护区
2010年，经深圳市政府批准，大鹏半岛市级自然保护区成立。深圳市政府相关文件显示：该保护区属森林和野生动物类型自然保护区，面积146 .22平方公里(不包括大鹏半岛国家地质公园面积51.63平方公里)，范围包括排牙山和笔架山山地、葵涌坝光银叶树红树林湿地、南澳接到东涌红树林湿地、西涌香蒲桃林等。市政府还要求，凡是涉及保护区撤销和范围调整或变更等，需报市政府批准。
2、世界级滨海生态旅游度假区
其中，2012年出台深圳《大鹏新区保护与发展综合规划（2012~2020）》通过专家评审，将大鹏半岛定位为世界级滨海生态旅游度假区，规划了包括全国海洋经济科学发展示范市核心区、广东省生态与生物资源重点保护区、深圳市战略性新兴产业集聚区在内的多项职能，提出重点开发下沙旅游启动区、坝光生态科学小城等5个地区。
2013年，总投资48亿元的5个五星级酒店同时开工，一批高档次旅游设施初步形成。“中国杯”、“大鹏杯”帆船赛吸引了35个国家和地区的超过200支船队，大鹏新区“航海之都”的美誉扬帆起航。首届深圳大鹏新年马拉松赛，1500名选手乐跑庆新年。
2014年，大鹏新区旅游发展及产业策划国际咨询活动成功举办，来自世界各地的团队及专家、评委围绕着“实施旅游岛”进行观点碰撞并引发深度思考，探讨生态发展之路；下沙片区以54亿元的成交价成功拍出，致力打造成国际生态旅游区的标杆；环国家地质公园、较场尾综合整治成效明显，塑造了海滨城区新形象；第三届国际户外嘉年华更加成熟，成为新区“新兴户外胜地”的旅游名片……
数据显示，2014年大鹏新区共接待游客977.7万人次，较新区成立前增长近50%，近3年，每年新增旅游人数均超过100万人次。

3、国际生物谷
2013年，深圳市政府公布在大鹏新区建设国际生物谷计划，以坝光为核心启动区，打造国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地，国际生物谷（深圳•坝光）的发展规划共分三个阶段。第一阶段以启动和集聚为核心，启动6平方公里的全面建设，形成融合研发基地、特色学院、研究性医院、公共服务与一体的生态科技小城；第二阶段以拓展和完善为核心，产业进一步集聚，服务进一步完善，形成具有国际竞争力的生物科技园区和绿色滨海小城；第三阶段以释放和辐射为核心，立足坝光，辐射整个大鹏新区，促进在全市范围内形成基于大科学、大数据、大合作的生物科技全产业链。
规划到2020年，坝光核心启动区集聚100家以上各类产学研主体，在站博士后300名以上，造就一批年富力强、具有国际影响力的领军人才，使全市生物产业增加值达2000亿元。

三、潜在问题
1、平衡保护与发展的双重使命
如何平衡保护与发展一直是大鹏半岛需要破解的难题，新一轮的城市发展给大鹏半岛带来前所未有的压力。既需加强资源环境的保护，又必须面对因长期严格控制导致大鹏经济发展水平与原特区巨大差距的状况，以缓解多年坚守与发展诉求之间的突出矛盾。 
2、应对日益增加的生态安全压力
城市用地不断扩张对生态体系产生巨大冲击，导致自然山体割裂破损状况日益突出，由于生态廊道被切断，造成生境碎化和生境阻隔，资源物种总数的密度低于同纬度远离城市中心的自然保护区，生态系统服务功能不断下降。 
3、地区建设与管理水平亟待提升
管理体制的落后是大鹏半岛保护与发展的重大障碍，长期严格的规划控制，虽然使生态资源得到较大保护，但也造成经济发展模式单一、社会经济发展水平滞后。正是由于保护与发展长期对立，未能得到有效统一，导致地区经济活力不足，建设管理水平难以提高。 
4、妥善处理原住民分享发展利益的强烈诉求
95%以上的原村民集体股份公司分红在2000元以下，相当一部分公司负债经营，村民收入主要依靠补贴，2007年至2010年原农村户口人均补贴6000元/年，大部分原自然村(居民小组)若不加补贴均属贫困村。如何优先处理好原住民的生存与发展问题成为一大挑战。 
5满足日益旺盛的旅游开发需求。
大鹏半岛是深圳的自然资源富集地，仅有的几处景区已人满为患。市场化导向下，一些旅游资源频频遭遇“蚕食”，零星、低端的开发使得环境资源遭到不同程度的破坏，对大鹏半岛开发的整体性和高端性造成潜在影响。 
6、能源设施布局与建设滨海城区的矛盾
大鹏半岛分布有下洞油气仓储库、秤头角LNG接收站、迭福LNG接收站、能东电厂，迭福海域拟建中石油LNG调峰应急站。众多的能源设施占据了宝贵的海岸线资源，影响了滨海城区的发展，“核电安全区”、“高压走廊区”对游客度假、居民生活、城市景观都产生了较大影响
7、人文文化开发与宣传不足
大鹏旅游业要想在竞争激烈的国内及国际市场中显现出优势，必须与其独具特色的人文文化景观相结合，而不仅仅是依靠自然资源来吸引游客。同时，虽然大鹏开始打造世界级滨海生态旅游度假区已经三年有余，我们也看到了西涌度假区，东涌度假区的发展，农家乐，民宿，以及海上运动的发展。为大鹏新区在国内旅游业中大大提高了知名度。但相比其他国际著名的海岛旅游城市，资源开发、利用力度仍然不足，尤其是人文景观的开发与宣传，特别是面向海外游客时，拥有浓厚文化底蕴的我国传统文化并没有得到重视，使国内，国外游客在旅游之时难以深刻地感受到中华文化的博大精深和浓浓的民族风情.
8、民众环境保护意识不强
旅游业人流涌动所带来的环境问题不可忽视，游客除了有深圳市及周边城市各大旅游团队之外，还有不少来大鹏进行个人休闲度假旅游的游客，大批流动的人群给环境保护带来了不少的麻烦。随着游客数量的不断增加，对旅游资源的过度开发所导致的旅游资源的破坏现象时有发生，人为性的破坏和建设性的破坏都使得海南原有的自然资源，如植物植被、海岸沙滩都受到了不可挽回的严重损坏。除此之外，由于游客的环境保护意识不强，以及监管人员监管不足，旅游产生的生活垃圾随处可见，这不仅对现有的环境是一种污染，而且也不利于海南旅游业品牌的形成，不利于海南旅游业的宣传与进一步发展口。同时，由于环境的污染，在改善环境过程中也会产生更多的费用，其中所耗费的资金和人力，在一定程度上都是一种不必要的浪费。
9、旅游线路单一缺乏深度多元化开发
大鹏气候宜人，幅员辽阔，既有130多公里的海岸线，半岛内又有连绵四起山脉，会聚各类景观于一体，但是，自然资源的丰富并没有的得到很好的利用。现如今的大鹏旅游的线路，多为南澳南部的东涌，西涌度假区，旅游线路单一，而对于内陆地区及周边地区则开发较少，绝大多数的游客皆以西涌，东涌度假区为目的地进行旅游休闲度假，几乎很少有人问津内陆以及其余海滨地区。大鹏新区内旅游业发展的不平衡，对于大鹏整体的经济发展是极其不利的。尽管近几年对一些与著名景区相近的不发达村落进行旅游资源的开发，但是由于开发程度不足，这些新开发的景区总是无法满足游客的好奇心与强烈的兴趣。不仅如此，即便是一些著名景区，也多以自然风光、海滨美景来吸引游客，对于自然景观中所具有的文化底蕴，则很少有相关人员进行介绍与宣传。诸如我国历史上有许多与景区景观相关的且具有教育意义的历史故事，多为弘扬优秀的道德品质，在景区的建设时虽然将这些内容包含在内，但却没有很好地依赖这些优秀的文化而发展，这无疑是对旅游资源的一种浪费，也失去了将我国传统文化进一步发展传播的机会，而且就海南旅游业而言，脱离人文文化发展的策略是不长久的，很难在以后的发展中产生竞争优势。
10、管理及监督制度发展尚不完善
我国对于旅游业的监管尚处于不完善的地步，与旅游业相关的监管在众多方面都有待进一步的提高。 “天价海鲜”与“天价海景房”的涌现，无疑会降低大鹏在游客心目中的地位，使游客提高警惕，不再对大鹏旅游业充满信心。除了价格监管不足之外，在急速发展的大鹏旅游业中，旅游专业人才严重短缺，又加之人员的管理不科学，导致了旅游经营中经常会出现不规范的行为，这样不仅会损害游客的利益，而且也会影响大鹏旅游业的发展和整体海南服务业的形象.

四、未来产业发展规划
1、实现生态保护与经济增长的齐头并进
（1）、建设生态文明
良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须以科学发展观和党的“十八大”精神为宏观指导，立足大鹏新区的资源环境禀赋与发展战略定位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本原则，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色低碳发展。
（2）、保护海陆生态资源
A、陆域生态资源保护 加大自然生态系统和环境保护力度，科学确定当地森林生态旅游承载量，合理规划制定森林生态旅游开发项目、开发强度，实施陆域生态保护区分级分区控制管理。
一级生态保护区：陆域动植物资源富集区、水源涵养区、重要的地质地貌和生态敏感区。包括排牙山地区、七娘山地区、笔架山地区、水头沙英管岭化石埋藏地、枫木浪地质断层区、坝光古银叶树群落、西涌香蒲桃群落、东涌红树林湿地8个区域，面积65.4平方公里。水头沙的化石埋藏地禁止个人进入，另外7个区域在自然环境承载力允许下，少部分人可进入主要从事科学研究观测活动，游览观赏为辅。
二级生态保护区：陆域动植物资源富集区及生态控制区。包括以排牙山山脉为主的区域、南澳街道的山脉2个区域，面积108.8平方公里。在自然环境承载力允许下，单位和个人可进入从事科学研究、观测、游览、观赏等活动。
三级生态保护区：生态保护地区与城市建设用地间的过渡缓冲地区，以生态控制区为主。主要包括大鹏半岛中部的狭长地段、葵涌中心区西部地区，面积46.7 平方公里。位于大鹏半岛中部的狭长地段承担七娘山、排牙山之间的生态廊道功能。允许进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。

B、海域生态资源保护
提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，实施海域生态保护区分级分区控制管理。
一级生态保护区：海域生物资源富集区、重要的地质地貌和生态敏感区。包括东西涌、杨梅坑附近海岸及近海区域2个主要海域区，面积21.5 平方公里。此区域内，可进行省、市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动；可进行经保护区管理机构批准的旅游观光、教学实习等活动；禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。
二级生态保护区：主要的海域生物资源区和地质地貌区。主要为大澳湾和大鹿湾一带海域、核电站至东西涌一带附近海域，面积82.2 平方公里。在保护对象不遭人为破坏和污染前提下，经保护区管理机构批准，可在限定期间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。
三级生态保护区：海域生物资源区。主要包括大亚湾近海一带海域、部分大鹏湾海域，面积50 平方公里。在保护区管理机构统一规划和指导下，可有计划地进行适度开发活动。 四级生态保护区：为一般性海域地区。主要分布在大鹏湾及大鹏半岛南端海域，面积约151.3平方公里。在自然环境承载力范围内可进行各种经济开发、旅游娱乐等活动。
C、海岸及近岸海域生态环境保护
从生态系统保护的角度出发，整顿海洋开发利用秩序，切实保护海洋环境，加强大鹏新区近岸海域生态保护。以水质改善为重点，建立大鹏新区海岸带及近岸海域污染控制体系，削减污染物排放量，实现地表水和海洋水质达标。从来源上减少海漂垃圾的数量，建立海漂垃圾收集和处理机构，将海漂垃圾的处理纳入到城市环卫工作体系。加强船舶污染物接收处臵设施建设，规范船舶污染物接收处理行为。
（3）、修复自然生态系统
保护与恢复大鹏新区现有的大型自然斑块，形成稳定区域生态安全格局的结构性生态控制区；维护大鹏新区的连绵山脉与河流干道，形成连接生态控制区的生态通道，并完善与周边通道的衔接度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进实施重大生态修复工程，加强水土流失综合管理，遏制森林、湖泊、湿地空间被侵蚀。 修复人为活动对大鹏半岛生态景观资源造成的机械性破损，包括城市开发和道路修建造成的边坡、开山采石及挖方取土造成的山体破损、施工导致的土地大面积和长时间裸露等。对植被退化、水土流失、土壤退化等区域进行生态覆绿。对盐坝高速公路
高架部分地面以及部分路面下涵洞进行生态修复，形成连通高速公路两侧生态系统的生物通道。 针对大鹏新区所涉及的岸线、沙滩和生境，采用生物、生态等手段，逐步恢复生态系统的结构和功能。促进生物资源的繁衍、恢复和发展，保护海洋珍稀濒危物种及栖息地。加强对珊瑚礁、红树林、海草场等典型海洋生态系统的调查、监测和研究。逐步实施红树林培育计划，恢复红树林生态系统的功能。加强对水深20米以上浅海域重要海洋生物繁育场的保护。加强数字化保护区建设，重点抓好海洋保护区视频监控系统和实时自动生态环境监测系统建设，建立海岸、海湾及近海海洋环境整治与生态修复示范区。
（4）、科学指导围填海
未来坝光及龙岐湾等片区围填海，应基于生态安全的相关研究成果，系统研究海洋生态等条件，确定围填海的适宜性，减小围填海对海洋陆地生态系统安全的影响。在围填海适宜性研究的基础上，结合区域发展潜力和城市发展目标提出科学合理的围填海规模，避免盲目围填海对生态安全产生重大影响。

2、大力发展旅游业，致力于打造世界级滨海生态旅游度假区
“世界级滨海生态旅游度假区”是以得天独厚的自然资源为基础，以特有的、不可复制的社会民俗与历史文化资源为核心，辅以完善的基础设施与游憩设施，建立国际高品质的复合型度假产品体系。对大鹏半岛而言，生态旅游是实现旅游业可持续发展的保障，本土文化元素是旅游产品制胜的必要要素，社区参与旅游发展是社会和谐发展的保证。 世界级滨海旅游度假区大致可分为旅游城市型（如坎昆、里约热内卢等）、旅游小镇型（如法国圣特罗佩、意大利波西塔诺等）和离岛度假区型（如大溪地、毛里求斯等），大鹏半岛的资源禀赋使其适合发展成为世界级的旅游小镇型滨海度假区。
根据国际类似地区发展规律，大鹏半岛建成世界级滨海旅游度假区将是一个长期过程。在旅游产品体系方面，充分保护和利用“山海田城”的资源基础，贴近世界旅游前沿发展生态旅游，通过国际性节庆活动丰富旅游观光、休闲度假的体验。在公共服务方面，通过海、陆、空全方位综合交通体系和无缝接驳设计，提供世界级旅游度假区所具有的“门到门”高品质出行服务。在酒店设施方面，通过部分奢华度假酒店吸引全球高端客户群体，包括利用优质岸线建设具有世界顶级设计水准和管理水平的星级酒店，以及利用历史村落改造成与自然和谐共生的精品度假酒店。 大鹏新区旅游空间格局划分为滨海旅游区、山地旅游区和生态农业旅游区。其中滨海旅游区包括大鹏湾滨海旅游区（溪涌—官湖—下沙—南澳）、大亚湾滨海旅游区（鹏城－龙歧湾—桔钓沙）、东西涌滨海旅游区（西涌—东涌），山地旅游区位于七娘山国家地质公园，生态农业旅游区位于大鹏街道。
（1）、构建 “山海田城”的特色旅游区域
旅游空间格局呈现出相对分散的点对点空间形态，这有利于各旅游区域彰显各自主题，通过发展具有个性特色的深度体验式旅游，使其超越景点串联式观光旅游这一初级层次。 国家地质公园科教旅游区。以大众观光游览为主。开展中小学生科普活动、大专院校教学实习等专项科教活动；结合高岭古村、鹿咀山庄等人文景点开展旅游活动和民俗活动；延续七娘山“山友乐园”的户外运动功能。 滨海旅游区。以家庭度假、商务度假、养生度假、运动度假为主。在“旗舰级”旅游项目的带动下，发展高端观光旅游、商务会议及休闲度假项目。丰富海水浴、日光浴等沙滩主题项目和海上运动项目、游艇项目，新辟海上旅游路线。 生态农业旅游区。以商务度假、科教旅游为主。开展观光体验、科研会议、农副产品展销等旅游休闲活动，满足商务客群、家庭客群的需求。 大鹏所城。以文俗体验、科教旅游为主。在保护所城历史街区风貌的前提下开发特色旅馆、特色展览和特色商业，充分发挥所城的“文化载体”作用。
（2）、营造“小镇、村落、人家”的慢生活环境
在个性化生态旅游和体验旅游的趋势背景下，以特色城镇、特色乡村、特色酒店为依托的专项休闲度假旅游将是大鹏半岛旅游业发展的趋势。 依托尺度宜人的滨海小镇，充分发掘客家文化、渔民文化，将海防文化拓展为海洋文化，利用具有浓郁历史风貌特色和较高文化价值的自然历史村落打造精品酒店，与游憩设施共同构成复合型度假产品体系，从而增加村落生活体验，营造度假“慢生活”，满足多层次游客需求，并且为小镇、村落注入持续活力，降低季节性对滨海旅游的影响。 20个有价值历史村落按照旅游观光型、传统体验型、居住与文化创意型三种模式开发，结合周边旅游资源，纳入整体旅游体系。旅游观光型的传统村落采用历史街区模式、展览馆模式、主题旅游模式、庙会旅游模式进行旅游开发，承载非物质文化遗产的保护功能；传统体验型村落引入原味乡村有机生活，开发为乡村度假村，成为都市人的特色体验旅游地；居住与文化创意型的传统村落保持现有居住功能，为文化创意产业提供空间。
(3)、探寻“以镇带旅、游居业互促”的发展路径
依托小镇为旅游区提供更全面的服务配套，强调小镇生活设施及旅游服务设施的国际品质。通过城镇旅游业发展沉淀一定比例的常住人口，赋予滨海地区“游居业”一体化的休闲特色，打造既具地域文化特色，又具国际品质的高端旅游区。
(4)、构建相融互促的“大旅游”产业体系
大力发展生物科技产业、现代海洋服务业、生态创意农业、文化创意产业，推进各类关联产业与旅游业互促融合发展，引导各项基础设施建设以旅游需求为导向。推进旅游与商业的融合，加快发展旅游服务产业。丰富旅游项目的人文内涵，将历史文化、地方民俗、红色旅游融入其中，并适时发展科技旅游项目。
(5)、推进区域性海岛旅游开发
大鹏新区海域内已开发岛屿仅3个，面积超过500平方米的未开发岛屿也仅6个，绝大部分岛屿因面积小而缺乏开发价值。根据《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》，结合海域旅游休闲娱乐区配套设臵小型文体娱乐旅游设施。
由于大鹏半岛海域岛屿的旅游开发条件远不及周边城市，需要通过区域协作将惠州大亚湾诸岛及海上旅游航线等纳入旅游体系，推动大鹏半岛与稔平半岛联手打造国家级滨海旅游核心区。
在地理区位上，大鹏半岛也是深港东部地区旅游联系的纽带。香港东北部拥有诸多风景优美的海岛，两地资源具整体合一性。通过发挥大鹏半岛的文化底蕴优势形成深港互补，共同开发大鹏湾旅游资源，建立协作机制，构筑区域旅游线路，建立区域旅游品牌，联手打造具有国际竞争力的海滨海岛旅游度假胜地。

3、大力响应国际生物谷建设，引进高科技无污染企业
新区围绕“三岛一区”和国际生物谷建设，创新体制机制，加快科研载体建设和成果转化，推进战略性新兴产业发展，已经初步形成了“一库一院两园两区”的科技创新驱动新格局。包括深圳国家基因库、中国农科院深圳l生物育种创新研究院等创新机构逐步建立，生命科学产业园、海洋生物产业园等科技研发孵化平台正在崛起。随着美国科学院、医学院、发明家科学院三院院士罗兹曼教授团队和诺贝尔医学奖得主马歇尔教授团队等一批国际一流项目落户，“西有前海合作区、东有大鹏生物谷”的深圳市东西两翼发展格局正在加速形成。

(1)、加大研发投入力度、加强创新载体建设
截止2014年底，大鹏新区有经认定的市级以上公共技术服务平台、重点实验室、工程中心、技术中心和工程实验室共计12家，科技型企业孵化器2个。大鹏新区是深圳重点实验室最多的新区，深圳市海洋生物公共技术服务平台是深圳市唯一一个针对海洋生物建立的
公共技术服务平台。
在大鹏新区未来的发展规划中，应该大力支持国际生物谷的建设，为生物制造行业领先企业提优惠政策和相关补贴，优先提供土地及配套设施，加速引进外资共同合作。安排多项产业专项资金，鼓励企业进行转型升级、引进高端创新团队、建设创新载体，重点扶持
区内生物、医药、新能源为代表的战略性新兴产业发展。

(2)、创新体制“引才”，真诚服务“留才”，合理利用新资源与智慧力量

新区自成立以来，抢抓国际生物谷核心启动区建设发展机遇，不断完善生物产业创新环境，吸引了不少市级、省级、国家级乃至世界级的研发机构和企业争相落户。2014年共引进8个创新创业团队，落户新区的高层次人才团队总数达18个，为新区刚成立时的3倍。诺贝尔奖得主马歇尔团队、美国科学院院士罗兹曼教授团队、“孔雀计划”王荣福教授团队等多个项目已经落户新区生命科学产业园，广东海洋大学深圳研究院及其5个产业化项目已落户新区海洋生物产业园。入驻大鹏的人才数量之多、层次之高，均创下了历史纪录，为新区发展注入了强大的创国际生物谷生命科学产业园。
未来应该完善人才引进机制，完善人才综合管理与高端人才入户深圳的机制，给予高薪酬，优先公租房，以及各种优惠政策，以便能够留住“真才”。

(3)、发展海洋经济，巩固未来产业发展
大鹏新区作为深圳最具备发展海洋经济的区域，尤其注重海洋生态保护和修复工作。开展的“珊瑚保育计划”在2013年被深圳市关爱行动组委会评为“百佳市民满意项目”。新区目前正大力推动基地航校、南澳月亮湾游艇公共码头、南澳新渔港和游艇展示中心的规划和建设，大力发展游轮游艇、海上运动及相关旅游休闲产业，吸引“大鹏杯”、“中国杯”帆船赛等品牌赛事落户，新区“航海之都”品牌和国际影响力日益彰显。
未来大鹏新区海洋经济结构必须优化调整，从传统的渔业，旅游业，转型到高端旅游业为主，港口航运，物流，海产业协同发展的局面。构建港口航运体系，发展旅游航运。引进海上运动行业，发展国际海上运动城。

4、发展旅游附加产业
随着海南旅游接待能力的持续增强，旅游产业规模的逐步扩大，旅游基础设施的不断完善，旅游产业对相关产业经济发展的带动作用越来越明显，以观光为主，度假、会议为辅的海南旅游产业发展格局已初具规模。
(1)、旅游地产
按大鹏产业发展导向和战略定位，在打造星级酒店群，规划建设一批有特色、有品位的精品酒店的同时，强调结合城市更新，推动建设一批具有较强辐射力的旅游休闲度假综合体。已经开工建设的项目有位于葵涌的以住宅为主的官湖片区城市更新项目，包含住宅、商务公寓、酒店和商业的大鹏第三工业区城市更新项目，以及预计2013年内完工的沙鱼涌有价值村落改造开发。另有葵涌环城西路项目，而该项目建成后将成为大鹏新区又一条重要的外循环主干道，为新区增添竞争软实力。
　　除了现代服务业、民生、城市更新等大项目，我们看到深圳众多品牌地产开发企业已经将目光瞄准这里并抢滩登陆，为未来市场竞争分得一杯羹而制定发展战略。
　　据了解，华侨城全资子公司东部华侨城与深圳大鹏新区投资控股有限公司合资成立深圳大鹏华侨城旅游开发有限公司，将大鹏打造成为世界级的旅游度假区，而华侨城以旅游+地产开发模式著称。招商地产亦宣布，计划5年内在大鹏新区建设天使湾国际滨海生态旅游度假城，将溪涌片区打造成集旅游度假、健康养生、文化教育、商业娱乐等于一体的多功能度假城。还有宝能、佳兆业地产等实力强大的品牌开发企业进驻。
由以上开发企业可以看出，未来大鹏新区不仅旅游资源丰富，品质高，人居环境也将是其他区域所不能比拟的。深圳真正的“旅游地产”将在这里百花齐放。目前，该片区内度假综合体只有佳兆业广场项目即将入市。
 在房地产旅游上要合理的布局，将旅游产品与自然景观与人文景观、民俗、文化、历史等因素相结合，运用到旅游房地产的开发项目上，并能够注重“借势”促进旅游地产的开发，达到发挥经济效益的目的。二是要避免旅游房地产外部性的影响，对自然、人文旅游资源的破坏，对当地环境的污染。旅游房地产开发商不能搞掠夺式开发，要注意合理利用土地，保护耕地和生态环境，注重旅游景点开发与环境保护的协调发展，处理好旅游开发与经济利益、生态利益、社会利益之间的关系。旅游房地产项目要科学设计，精心策划，突出文化品位，注重旅游房地产产品的文化含金量。没有文化历史内涵的旅游房地产产品将最终失去市场。
三是同时应该注重协调发展，做到节能环保与发展同行，也少不了政府和企业的协调规划，防止盲目开发，项目的规划和开发应该注重多层次发展。
总之，大鹏发展旅游对房地产业有着巨大的推动性作用，而且大鹏的旅游房地产作为一种新型的地产亮点，是转变旅游开发业务以及房地产发。
展的重要控制措施。

(2)、旅游物流
旅游物流就是以物流产业为支撑，针对旅游需求定制和提供的个性化物流综合服务，其主要功能是通过创造时间效益和空间效益满足游客的多种需求。闭发展旅游物流，不仅可以利用物流先进的理念和技术提高旅游服务的质量，保障全程旅游活动的顺利进行。带动旅游业的发展；同时还可以开拓物流业的新市场。2009年12月31日国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。《意见》指出要“发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平：大力发展与旅游相关的现代服务业。促进服务业转型升级；”意见还明确指出，要“加快发展现代物流业”，“逐步将海南建设成为国际购物中心。”这已成为推动海南发展现代旅游物流业的强大精神力量与政策支持。海南拥有得天独厚的自然资源和别具特色的人文资源，还有初具规模的“四方五港”格局和“临港工业区”产业集聚。是发展旅游物流的理想之地。
对于大鹏新区的旅游物流发展，有以下几点值得注意：
A、集成一体化思想求平衡
旅游产业具有跨行业的综合复杂性以及多环节配合的服务消费特性。利用物流中的“集成”和“一体化”思想可有效破除海南旅游发展中的“东重西轻”格局。由此，一方面，海南应该应用“集成”思想，将东西部旅游起来。另一方面海南可以借鉴“一体化”思想，整合生产制造、建筑、交通、商业、营销、金融、接待、游憩、旅游智业等行业的优势资源。联合一艘“旅游航母”，达到优势互补；这样，才能开发海南“大环岛游”。组建整合旅游资源优势的集团公司，进而使海南以整体优势参与国际市场竞争。
B、倡导绿色物流
绿色物流是一种与环境相协调的高效运输配送系统，是物流操作和管理全程的绿色化，从而响应大鹏半岛的生态保护政策，有利于实现大鹏半岛的可持续发展。

C、构建与培育新型旅游商品物流中心
旅游商品物流中心即从事旅游商品物流活动的场所或组织，是一种多功能的管理主体型仓库，是组织、衔接、调节、管理物流的较大物流据点。一方面，旅游商品物流中心改变了传统仓库维护、保管的静态功能，实现了动态管理。使得进货与发货同期化；另一方面。旅游商品物流中心要求的配送条件更高，表现为：较高的软、硬件管理水平、“配”与“送”的结合、“门到门”的服务等。
D、积极发展第三方物流
第三方物流更加专业化。已成为国际物流业发展的大趋势。它可以灵活运用新技术，实现以信息换库存。降低成本；减少固定资产投资，加速资本周转；提供灵活多样的服务，为顾客创造更多的价值。因此．海南从事旅游物资运输仓储、货运代理、多式联运等业务的企业应积极向第三方物流转化。

E、再服务理念促进旅游物流融合
再服务理念指两个或两个以上同属于服务业的产业，因为价值链的交叉，相互支撑发展的一种
状况。大鹏的旅游业和物流业同属于服务业，旅游物流作为两者交互的产物，汲取了旅游和物流的服务特性。促使物流主动为旅游业提供支撑、保障和服务．同时。旅游业的发展也促进了物流水平的提高。具体而言，旅游业的高速发展可以促进交通运输业的发展．如加快旅游配套运输网络的建设；新的旅游类型．也可以为物流业的发展提供契机，拓宽其业务范围，如商务旅游；旅游业的发展还有利于物流业的繁荣．如旅游纪念品等的畅销直接刺激了物流量的增大。

(3)、休闲农业
大鹏新区目前能够称之为休闲农业的经营型态主要是农家乐和渔家乐，但是多数无证无照，存在较大的食品安全和消防安全隐患，产业发展水平较低。因此，目前低质量的农家乐与巨大的市场需求之间的矛盾突出。此外，随着大鹏新区旅游开发‘T作的深入推进，如何保障原居民群体的诉求和利益，也是未来大鹏半岛所必须面对的命题。大鹏新区发展休闲农业，既可以保障原居民利益，又能够丰富大鹏半岛旅游区的产品体系，同时还能促进大鹏新区自然生态的保护，实现可持续发展的目标。因此，政府可借鉴发达国家和地区的经验，采取以下策略：
A、在政策上予以扶持
在资金扶持方面，政府可颁布实施《大鹏新区休闲农业发展政策》，鼓励原居民开发经营休闲农
业。符合政府规划的休闲农业企业可申请休闲农业发展专项资金和贴息贷款。在条件适合的村，可通过村委会牵头，成立集体企业，引导原居民主导休闲农业的规划建设和经营管理，以达到原居民自我管理的境地。在组织机构上，可设置大鹏新区休闲农业发展委员会，集合官、产、研的力量，为缺乏休闲农场规划和经营经验的原居民提供咨询和指导。
B、在规划上予以指导
在大鹏新区休闲产业总体规划方面，应当注意到休闲农业多为小微企业，如果在地域上分散，就很难形成合力，休闲农业的地域品牌就难以凸显，同时也降低游客的休闲体验价值。因此应当秉承成片开发的理念，规划休闲农业产业园区。在休闲农业经营单位的规划方面，应强调乡村性、地方性、生态性及体验性等产业特性，坚持生态保护、注重本土文化认同、突出地方农业特色主题的理念。尤其要指出的是，同一园区内的不同休闲农业经营单位应当突出不同的农业生产主题，发展各自的产品型态，避免近距离同质化竞争，形成优势互补、共生共荣的休闲农业产业链。
C、在经营上予以服务
休闲农业发展委员会为休闲农业经营单位的服务可以从产品创新、教育培训和整合营销三个方面开展。在产品创新方面，组织开展大鹏半岛休闲农业创意大赛，开展创意产品推广活动，鼓励各个休闲农业经营单位加强产品的研发和创意，开发农特产旅游纪念品；在教育培训方面，指导经营者改造再利用闲置空间、设置游憩服务设施、建立标识导引系统，开展服务流程设计、财务税务、质量控制、营销策略、导览解说等方面的培训，提高休闲农业的经营管理水平；在整合营销方面，加强休闲农业经营单位之间的联系合作，避免出现个别经营、单打独斗的情形，牵头与酒店业、旅行社、旅游车公司等旅游产业链上其他产业类型的企业的策略联盟，互惠互利，共同发展，同时组织经营者共同推广促销。

5、完善新区交通系统
深圳市大鹏新区旅游交通发展模式 旅游交通出行仍以陆路机动化交通为主，合理解决机动化交通发展模式问题是促进新区交通与生态环境协调发展的关键。与此同时，大力发展舒适宜人的慢行交通和富有特色的水上交通是提升景区旅游整体形象的重要手段，也可进一步降低机动化出行比例，减轻景区路网交通压力。