土地利用总体规划(2010-2020年)修改方案.doc

土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案

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目 录
目 录 1
第一章 前言 1
一、规划修改背景 1
二、修改对象 3
三、修改目的及意义 3
四、修改原则和依据 4
第二章 现行规划评价 7
一、规划指标 7
二、土地利用现状及规划用途 9
三、土地利用总体规划分区 12
四、现行规划存在的问题 14
第三章 建设项目概况 16
一、项目概况 16
二、项目选址 18
三、项目建设的必要性 20
四、项目区行业用地指标 21
五、项目区用地情况 21
六、土地利用总体规划修改的必要性和合理性 23
第四章 土地利用总体规划修改方案 26
一、项目建设需要修改用地的指标情况 26
二、土地利用总体规划修改方案 27
三、规划修改方案评价 30
第五章 规划修改对原土地利用总体规划的影响 35
一、对XX街道办事处原土地利用总体规划的影响 35
二、对XX镇原土地利用总体规划的影响 36
三、对XX乡土地利用总体规划的影响 36
四、对全县的影响 36
五、与相关规划的衔接 39
第六章 项目实施效益分析 42
一、经济效益 42
二、生态效益 42
第七章 结论 45
第八章 规划修改实施保障措施 47
一、加强宣传 47
二、法规措施 47
三、行政措施 48
四、经济措施 48
五、技术措施 49
附 表 50
表一、修改前后土地利用主要指标控制表 50
表二、修改前后坝区相关指标变化表 50
表三、调整范围规划调整前后土地利用结构调整表 51
表四、建设用地调整情况统计表 52
表五、基本农田调整分析表 52
附 图 53

第一章 前言
一、规划修改背景
（一）宏观背景
根据《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发﹝2011﹞185号）、《云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020年）实施方案》，以及《云南省完善县乡级土地利用总体规划-技术指南》（试行稿）等文件精神，为进一步创新土地开发利用模式，落实“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，促进土地资源节约、高效利用，XX县人民政府组织各乡镇编制了土地利用总体规划（2010-2020年）。目前，各乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）成果已备案，将进入全面实施阶段。
2012年7月，省国土资源厅下发了《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资发[2012]195号），结合全省土地利用总体规划完善工作，进一步明确了规划预留建设用地指标管理、低丘缓坡土地综合开发利用项目管理、县乡级土地利用总体规划评估、修改和审批等内容。
文件明确指出“规范低丘缓坡土地综合开发利用项目规划管理”。低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区内建设用地布局与土地利用总体规划不符，经论证确需调整的，应编制土地利用总体规划评估和局部修改方案。已批复的低丘缓坡土地综合开发利用项目区，经论证确需调整的布局，依据实施方案的批复，按照规定开展土地利用总体规划的定期评估和修改工作。
（二）微观背景
近年来，XX县紧紧抓住西部大开发深入推进、滇中经济圈建设、“两强一堡”和昆明面向西南开放的区域性国际城市建设的机遇，坚持差异发展和特色发展，着力推进新型工业化、全域城镇化和信息化进程，努力建设富强XX、和谐XX、生态XX、活力XX。力争用5到10年时间，将XX打造为昆明北部重要的工业新城和昆明北部山水生态宜居新城。
“十二五”期间，为打造XX县新形象、推动XX县现代家居产业的建设，促进XX镇社会经济发展，在昆明市林业局、团市委、XX县委、县人民政府的领导下，组织全市林产企业在XX装备制造园区共同打造科学化、多元化、生态化、现代化的云南首个“工业上山”示范林业产业园区-中国•XX林业产业园。该项目紧紧围绕现代新昆明建设的发展方向，依据城乡总体规划，布局建立“中国•XX林业产业园”，打造大型家居制造、专业市场、仓储服务、物流配送、信息流通为一体，功能齐备、设施一流的国际林业产业园。
为确保云南省2012年全社会固定资产投资增长目标的实现，加快“两强一堡”重大项目的建设，2012年省委、省政府将中国•XX林业产业园列为“三个一百”重点项目之一。项目符合我国实施新10年西部大开发计划的需要，符合云南省实施“桥头堡”发展战略的需要，符合云南林业产业集群发展的需要和我国林业产业市场发展变化趋势。
XX县各乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）已编制完成，将开始执行。随着社会经济快速发展以及重大项目的规划实施，建设用地需求也在不断变化，由此导致建设用地需求与土地利用总体规划之间产生一些矛盾。中国•XX林业产业园项目属于省级重点建设项目，且用地范围在土地利用总体规划（2010-2020年）中已做预留。由于预留的建设用地不能满足项目建设的需求，同时项目大部分用地为建设用地增减挂钩建新区，中国•XX林业产业园项目急待落实且纳入组件报批工作，为确保该项目顺利动工建设，需对XX县XX街道办事处、XX镇、XX乡三个乡镇的土地利用总体规划（2010-2020年）进行局部修改。
二、修改对象
由于中国•XX林业产业园项目的修改主要涉及XX街道办事处、XX镇和XX乡三个乡镇，因此本次规划修改需对这三个乡镇的土地利用总体规划进行局部修改。
三、修改目的及意义
为使土地规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地规划的统筹管理作用，对规划修改的各项指标、建设项目的选址、用地合理性、节约集约用地情况进行分析，提出符合XX县经济发展的土地利用修改方案，从而促进经济社会发展与土地资源利用相协调，保持规划的现势性和和合理性。
本方案结合XX县的实际情况，充分发挥土地利用总体规划的引导作用，缓解用地供需矛盾，全面促进土地资源的合理开发利用，保障XX县工业化、城镇化健康发展。
本方案的编制，不仅保障中国•XX林业产业园项目的用地需求，而且对XX县推进土地规范、科学有序开发利用，增强土地资源对经济社会发展的保障能力，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益，具有重大意义。
四、修改原则和依据
（一）修改原则
（1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在严格保护耕地前提下，满足经济发展重点建设项目用地需求。
（2）坚持耕地总量不减少，实现动态平衡。
（3）坚持最严格的节约集约用地制度，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制建设用地总量，减少新增建设占用耕地规模，提高占用荒山荒坡比例，提高土地综合利用效益。
（4）从严控制、依法按程序有序进行，严格按照相关法律法规规定的土地利用总体规划修改程序和审批权限，依法做好建设项目用地与土地利用总体规划的衔接工作。通过规划局部修改，优化土地利用结构，保证土地利用总体规划与城镇建设规划协调一致原则。
（5）尊重自然山水生态格局，充分利用现状地形，突显山地生态城市特色。充分考虑与周边区域的协调与衔接，细化用地功能布局与分区；注重生态环境的保护，协调保护与开发建设的矛盾。
（6）修改不得突破原规划确定的各项坝区保护指标，坚持耕地面积不减少，质量有提高，严格保护坝区耕地；建设项目布局尽量山地集中，积极推进城镇、工业等项目使用山地，提高规划建设用地中山地比例。
（二）修改依据
1、法律法规依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理实施条例》；
（3）《基本农田保护条例》；
（4）《云南省土地管理条例》；
（5）《云南省基本农田保护条例》。
2、政策依据
（1）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅印发〔2009〕51号）；
（2）《国土资源部办公厅关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资厅印发〔2010〕8号）；
（3）国土资源部办公厅《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅印发〔2011〕4号）；
（4）国土资源部规划司《土地利用总体规划定期评估和修改试点工作指南》（试用）；
（5）《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）；
（6）《国土资源部关于严格利用总体规划实施管理的通知》（国土资〔2012〕2号）；
（7）云南省国土资源厅关于转发<国土资源部关于严格利用总体规划实施管理的通知>的通知》（云国土资〔2012〕195号）。
3、相关规划、规范及标准
（1）XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；
（2）XX街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）；
（3）XX镇土地利用总体规划（2010-2020年）；
（4）XX乡土地利用总体规划（2010-2020年）；
（5）XX县城镇总体规划修编；
（6）XX县林地保护利用规划；
（7）XX县地质灾害防止规划；
（8）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；
（9）《县级土地利用总体规划制图规程》（TD/T1021-2009）；
（10）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；
（11）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；
（12）《乡（镇）土地利用总体规划制图规程》（TD/T1022-2009）；
（13）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；
（14）《云南省乡（镇）土地利用总体规划电子数据要求》（试行）；
（15）《云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南》（实现）；
（16）《云南省土地利用总体规划修改基本要求》（试行）。
第二章 现行规划评价
一、规划指标
（一）XX街道办事处
1、耕地及基本农田
根据《XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的规划任务，XX街道办事处落实上级下达的指标为：至规划末期2020年，耕地指标为18091.57公顷，基本农田保护面积指标为14967.7公顷。
2、建设用地
根据《XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的规划任务，XX街道办事处落实上级下达的建设用地指标为：建设用地为5510.81公顷。其中，城乡建设用地为4137.2公顷。规划期内，XX街道办事处内新增建设用地1796.97公顷。其中，新增城乡建设用地1066.52公顷，新增建设用地占用耕地598.69公顷。
（二）XX镇
1、耕地及基本农田
根据《XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的规划任务，XX镇落实上级下达的指标为：至规划末期2020年，XX镇耕地指标为5533.72公顷，规划末期基本农田保护指标为4648.87公顷。
2、建设用地
根据《XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的规划任务，XX镇落实上级下达的建设用地指标为： 2020年建设用地总量控制在1319.51公顷以内。其中，城乡建设用地控制在1081.79公顷以内，城镇工矿用地分别控制在164.44公顷以内。规划期内，XX镇新增建设用地319.46公顷。其中，新增城乡建设用地279.49公顷，新增建设用地占用耕地20.49公顷。
（三）XX乡
1、耕地及基本农田
根据《XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的规划任务，XX乡落实上级下达的指标为：至规划末期2020年，耕地保有量指标为7444.95公顷，规划末期基本农田保护指标为7011.3公顷。
2、建设用地
根据《XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的规划任务，XX乡落实上级下达的建设用地指标为：2020年建设用地总规模为512.65公顷。其中，城乡建设用地为356.86公顷，城镇工矿用地为11.68公顷。规划期内，全县新增建设用地117.56公顷。其中，新增城乡建设用地16.31公顷，新增建设用地占用耕地43.12公顷。
（四）XX县
1、全县主要控制指标
按照《昆明市土地利用总体规划（2006-2020年）》下达到XX县的各项规划指标，结合XX县的实际情况确定规划目标如下：
2020年确保101213.67公顷的耕地保有量。基本农田面积为不低于90484.54公顷。多划基本农田4944.54公顷，用做规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。
到2020年，XX县建设用地总规模控制在16462.65公顷，其中城乡建设用地控制在12407.02公顷、城镇工矿用地3092.38公顷。人均城镇工矿用地规模控制在137.62平方米。2010-2020年新增建设用地面积3945.69公顷，新增建设用地占用耕地面积1169.88公顷。
2、坝区主要控制指标
到2020年，XX县坝区范围内建设用地总规模控制在6265.73公顷，其中城乡建设用地控制在5004.28公顷。2010-2020年新增建设用地面积1014.77公顷，新增建设用地占用耕地面积608.11公顷。
到2020年，XX县坝区范围内耕地保有量为27401.32公顷，基本农田面积为不低于24602.38公顷，坝区基本农田保护率为86.81%。
二、土地利用现状及规划用途
（一）XX街道办事处
根据2009年全国第二次土地利用调查统一时点变更数据，XX街道办事处辖区土地总面积为56680.56公顷。其中：农用地面积为47426.07公顷，占土地总面积的83.68%；建设用地3628.27公顷，占土地总面积的6.41%；其他土地面积5626.22公顷，占土地总面积的9.92%。
表2-1 XX街道办事处土地利用结构调整表
单位：公顷
土地利用分类
基期年
规划目标年
土地总面积
56680.56
56680.56
农用地
耕地
18908.35
18498.69
园地
726.05
682.97
林地
23339.05
22753.06
牧草地
564.64
564.62
其他农用地
3887.98
3829.38
农用地合计
47426.07
46328.72
建设用地
城乡建设用地
2979.9
4137.2
交通水利用地
571.2
837.17
其他建设用地
77.17
536.44
建设用地合计
3628.27
5510.81
其他土地
水域
654.51
654.14
自然保留地
4971.71
4186.89
其他土地合计
5626.22
4841.03
（二）XX镇
根据土地利用现状调查，XX镇辖区土地总面积为16255.95公顷。其中，农用地面积为14230.54公顷，占土地总面积的87.54%；建设用地941.44公顷，占土地总面积的5.80%；其他土地面积为1083.97公顷，占土地总面积的6.67%。
表2-2 XX镇土地利用结构调整表
单位：公顷
土地利用分类
基期年
规划目标年
土地总面积
16255.95
16255.95
农用地
耕地
5625.3
5643.49
园地
173.3
161.57
林地
7587.62
7409.28
牧草地
0
0
其他农用地
844.32
839.48
农用地合计
14230.54
14053.82
建设用地
城乡建设用地
741.22
1081.79
交通水利用地
155.48
176.06
其他建设用地
44.74
61.66
建设用地合计
941.44
1319.51
其他土地
水域
17.53
17.52
自然保留地
1066.44
865.1
其他土地合计
1083.97
882.62
（三）XX乡
根据土地利用现状调查，XX乡辖区土地总面积为20840.13公顷，其中，农用地面积为17672.84公顷，占土地总面积的84.8%；建设用地474.4公顷，占土地总面积的2.27%；其他土地2692.89公顷，占土地总面积的12.93%。
表2-3 XX乡土地利用结构调整表
单位：公顷
土地利用分类
基期年
规划目标年
土地总面积
16255.95
16255.95
农用地
耕地
5625.3
5643.49
园地
173.3
161.57
林地
7587.62
7409.28
牧草地
0
0
其他农用地
844.32
839.48
农用地合计
14230.54
14053.82
建设用地
城乡建设用地
741.22
1081.79
交通水利用地
155.48
176.06
其他建设用地
44.74
61.66
建设用地合计
941.44
1319.51
其他土地
水域
17.53
17.52
自然保留地
1066.44
865.1
其他土地合计
1083.97
882.62
（四）XX县
XX县土地总面积为358837.74公顷，土地利用现状为：农用地面积309836.49公顷、建设用地12616.29公顷、其他土地36384.96公顷，占土地总面积的比例分别为86.34%、3.52%和10.14%。
表2-4 XX县土地利用结构调整表
单位：公顷
土地利用分类
基期年
规划目标年
土地总面积
358837.74
358837.74
农用地
耕地
103195.47
104746.83
园地
4368.41
4331.91
林地
171096.3
169797.05
牧草地
2135.02
1868.03
其他农用地
29041.29
28826.44
农用地合计
309836.49
309570.26
建设用地
城乡建设用地
10433.74
12407.02
交通水利用地
1786.99
2815.94
建设用地
其他建设用地
395.56
1239.7
建设用地合计
12616.29
16462.66
其他土地
水域
2738.73
2695.33
自然保留地
33646.23
30109.49
其他土地合计
36384.96
32804.82
三、土地利用总体规划分区
（一）XX街道办事处
1、管制分区
XX街道办事处允许建设区面积4222公顷，占土地总面积的7.45%；有条件建设区面积3017公顷，占土地总面积的5.32%；限制建设区总面积48626公顷，占土地总面积的85.79%；禁止建设区总面积816公顷，占土地总面积的1.44%。
2、土地用途分区
XX街道办事处基本农田保护区面积23574.69公顷，占土地总面积的41.59%；一般农地区面积6196.22公顷，占土地总面积的10.93%；城镇村建设用地区面积1204.89公顷，占土地总面积的2.13%；村镇建设用地区面积3353.14公顷，占土地总面积的5.92%；风景旅游区面积59.43公顷，占土地总面积的0.1%；生态环境安全控制区面积816.43公顷，占土地总面积的1.44%；林业用地区面积17055.14公顷，占土地总面积的30.09%；牧业用地区面积551.8公顷，占土地总面积的0.97%；其他用地区面积990.07公顷，占土地总面积的1.75%；低丘缓坡用地区面积2878.75面积，占土地总面积的5.08%。
（二）XX镇
1、管制分区
XX镇允许建设区面积1096公顷，占土地总面积的6.74%；有条件建设区面积1018公顷，占全镇总面积的6.26%；限制建设区总面积14143公顷，占全镇总面积的87%。
2、土地用途分区
XX镇基本农田保护区5699.13公顷，占全镇土地面积的35.06%；一般农地区面积1405.98公顷，占全镇土地面积的8.65%；林业用地区面积7173.6公顷，占全镇土地面积的44.13%；村镇建设用地面积1101.13公顷，占全镇土地面积的6.77%；低丘缓坡用地区面积876.11公顷，占土地总面积的5.39%。
（三）XX乡
1、管制分区
XX乡允许建设区面积364公顷，占土地总面积的1.75%；限制建设区总面积20085公顷，占全乡总面积的96.38%；禁止建设区总面积390公顷，占土地总面积的1.87%，全分布于海尾村民委员会。
2、土地用途分区
XX乡基本农田保护区面积12308.59公顷，占土地总面积的59.06%；一般农地区面积1853.35公顷，占土地总面积的8.89%；村镇建设用地区面积359.54公顷，占土地总面积的1.73%；生态环境安全控制区面积389.73公顷，占土地总面积的1.87%；林业用地区面积5561.3公顷，占土地总面积的26.69%；其他用地区面积367.62公顷，占土地总面积的1.76%。
（四）XX县
1、管制分区
XX县允许建设区面积为积12646公顷，占全县土地总面积的3.52%；有条件建设区面积为6280公顷，占全县土地总面积的1.75%；限制建设区面积338706公顷，占全县土地总面积的94.39%；禁止建设区1206公顷，占全县土地总面积的0.34%。
2、用途分区
XX县划定基本农田保护区140558.76公顷，占全县土地总面积的39.17%；一般农地区32450.83公顷，占全县土地总面积的9.04%；林业用地区146235.04公顷，占全县土地总面积的40.75%；城镇村建设用地区13149.66公顷，占全县土地总面积的3.66%；独立工矿区11.44公顷；风景旅游用地区303.67公顷，占全县土地总面积的0.08%；生态安全控制区1206.16公顷，占全县土地总面积的0.34%；牧业用地区面积2066.24公顷，占全县土地总面积的0.58%；其他用地16994.78公顷，占全县土地总面积的4.74%；低丘缓坡土地综合开发利用区5861.16公顷，占全县土地总面积的1.63%。
四、现行规划存在的问题
现行规划编制过程，与《XX县城市近期建设规划（2011-2015年）》和工业园区、各乡镇的近期建设规划、《XX县林地保护利用规划》等规划进行充行的衔接，规划成果达到“三规”衔接。由于规划编制过程中，上级下达的1974.69公顷的新增城乡建设用地不能充分满足XX县经济社会发展的需求，因此，XX县深度挖掘存量用地潜力，积极推进城乡建设用地增加挂钩工作。经理论分析和实地调研、测量，并与矿产资源规划、新农村建设规划等衔接后，确定全县规划期间通过增减挂钩置换新增城乡建设用地992.70公顷。
中国•XX林业产业园在现行规划已作预留，由于拟建项目用地地块全部位于增减挂钩建新区，导致项目的报批工作存在一定的困难。经云南省国土资源厅同意，XX县国土资源局组织开展项目区涉及的XX街道办事处、XX镇、XX乡三个乡镇的土地利用总体规划（2010-2020年）局部修改工作。
第三章 建设项目概况
一、项目概况
中国•XX林业产业园项目位于在XX的南部方向，属于XX镇低丘缓坡土地综合开发范围内，紧靠昆渝高速、嵩待高速，是XX县的“南大门”和重要的交通枢纽，项目东至深沟村以东山腰连至狮子山一带，南至文笔山山腰一带，西至嵩待高速公路以东，北至东山水泥厂以北一带，占地面积95.68公顷。
项目名称：中国•XX林业产业园
建设性质：新建
项目所属行业：林业
建设规模：项目区内用地拟由公共服务设施用地、工业用地、居住用地、仓储物流用地、道路广场用地、市政设施用地、绿化用地区域等构成，将项目园区打造成中国西南部的新兴林业产业生产、研发、商贸和流通基地，完善其相关公共设施配套，加强生态环境建设，最终形成生态、经济一体化、复合型的产业园区。
建设期限：项目建设共分三期，建设期从2012年5月至2015年12月。其中一期投资约628860万元，二期投资约262025万元，三期投资约157215万元。
总体定位：本项目定位于泛亚国际影响力，为东部沿海及本地家具产业提供生产及商贸平台，以中高端家具产品生产为主，集商业居住，科研、会展、教育培训，物流仓储及分销功能，及其他生产及生活配套服务业于一体的、环境优美的新型家具产业园区。
发展重点及任务：按照构建发达的现代林业产业体系的目标，根据园区自然、地理气候及资源禀赋，遵循整合资源、优化布局、体现特色、突出重点、注重效益的原则，实施种植、加工、流通产业协调互动、良性发展，根据资源情况拟发展：以林业家居产业园为龙头，视情配套发展木材精深加工、特色经济林、绿化苗木、林下资源开发、森林生态旅游、林化工、野生动植物驯养繁育七大附属产业。
项目布局：在充分分析项目区现状地形地貌、空间格局、土地利用现状、现实存在问题的基础上，确定中国•XX林业产业园区以道路网为依托、以专业园区为载体、以良好的自然环境为背景，按照“生态穿插、有机联系、产业带动、跳跃发展”的布局模式，形成“一个生态框架、四条发展轴线、六大功能区”的空间布局结构。
（1）一个生态框架：在昆渝高速公路、嵩待公路两侧控制防护绿地，并依托、改造基地内原有的森林植被、改造开发的经济林带，自然景观与人工景观结合，沿河的自然绿地与跨越河流的人工化城市公园的空间关系互相交叉对比。同时结合基地东侧及南侧保留的自然山体，共同形成西南城的生态框架。
（2）四条发展轴线：①两条园区发展主轴线沿区内两条南北及东西走向的主干道作为产业区今后发展的主要轴线空间，将各组团有机串连成为整体，此轴线与开发区的发展方向与用地空间分布相吻合，是开发区今后发展的脊柱与主脉之所在。②两条园区发展次轴线规划两条东西向的发展次轴，一条是连接园区社会和工业加工区的发展次轴，一条是连接工业制造片区各组团的发展次轴。
（3）六大功能分区：以商业贸易片区为核心，包含物流仓储区、邻里中心区、经济林带、森林植被区及工业制造区。

图3-1 中国•XX林业产业园项目布局图
二、项目选址
根据土地利用总体规划修改的相关规定和要求，项目建设单位与XX县国土资源局通过实地调查及分析研究，对项目建设所需的用地按照有利节约、集约用地，同时考虑有利于项目发展的原则，对项目用地方案进行了多次调整，最终完成了项目的用地位置及范围。
中国•XX林业产业园建设项目选址从城建规划、中国•XX林业产业园区规划、土地征用、尽量少占用耕地与基本农田、原料供应分布、交通运输、水文地质、环境影响等因素综合考虑。
表3-1 中国•XX林业产业园建设项目用地方案必选表
项目
方案一
方案二

选址位置图

地理位置
XX县XX镇新街村委会
中国•XX林业产业园发展定位
紧紧围绕现代新昆明建设的发展方向，依据城乡总体规划，布局建立“中国• XX林业产业园”，打造大型家居制造、专业市场、仓储服务、物流配送、信息流通为一体，功能齐备、设施一流的国际林业产业园。
建设项目必要性分析
中国•XX林业产业园项目为云南省2012年“三个一百”重点建设项目之一。随着中国•XX林业产业园控规的完成，现有规划安排的建设用地布局已无法满足该项目的建设需求。因此，为了适应全面建设小康社会的战略目标，保障国民经济“十二五”规划的顺利完成，满足XX县经济社会快速、健康发展，进一步规范用地、管地行为，必须对土地利用总体规划进行调整修改。
交通条件
交通方便
低丘缓坡符合性分析
拟建项目用地全部位于XX低丘缓坡范围，该实施目前已批复，利用低丘缓坡土地资源进行开发的建设项目，可实行征、转分离审批，即先办理征收手续，先纳入储备，完成必要的前期开发，再按实际使用需求分年度办理农用地转用手续。对符合国家产业政策、供地政策的急需建设重点项目，或按单独选址项目一并上报征、转、供用地报批手续。简化用地报批程序，缩短了审批周期，降低了行政成本。
用地面积
95.68公顷
128.45公顷
占用耕地
85.91公顷
123.48公顷
点
用地规模小
更有利于项目的实施
缺点
占用耕地
用地规模较大，占用耕地
结论
从用地规模、占用耕地等方面综合考虑，最终推荐方案一。
综上所述，从项目定位、区位优势、资源优势、产业优势，根据节约、集约用地和不占用基本农田及有利于项目建设进行选址的原则，最终确定方案一为中国•XX林业产业园建设项目新建厂址。该项目的选址是合理和可行的。
三、项目建设的必要性
根据中央和省、市林业工作会议精神，XX县提出了“充分发挥区位、交通、市场、资本、人才等优势，突出发展林业精深加工业，建设资源整合、资本集聚、科技集成、产业集群的林业产业先导区。积极构建林业产业增长极，建设林业产业特色家具产业区区，带动产业提速增效，让林业产业融入区域经济发展的大格局，使之成为县域经济突破和农民增收的重要牵动力量”的发展方向，同时确定了“坚持生态建设产业化、产业发展生态化，紧紧把握建设现代林业主线，用工业化思维谋化林业，用市场化手段配置资源，着力改造林业传统产业，利用独特区位优势，突出精深加工，增加辐射带动，推进林业产业结构优化升级，形成集群效应，努力构建发达的林业产业体系”的指导思想。通达该项目的建设，达到“林业产业对区域经济增长的拉动功能，对生态建设的支撑功能”这一目标。
中国•XX林业产业园是省委、省政府加快全省林产业发展的重点产业发展项目，计划通过三年的努力，建成立足XX县、拉动昆明、面向全省国际性林业产业化基地。项目的建设将为云南省打造完整的林业产业链条，带动产业链中上、中、下游企业联动发展，形成林业产业集群，使林业产业成为云南省经济发展的重要经济增长点。同时，还有利于云南省林业工业的标准化发展，能够带动林业工业技术水平的提升和进步，有利于云南省森林资源的培育、保护和合理开发利。同时，项目的建设将从生态循环的角度出发，建设林业产业循环经济，优化资源配置，调整产业结构，改造和提升传统林业产业，以实现云南省林业产业的良性循环和快速发展。
四、项目区行业用地指标
根据国家规定结合产业标准，工业用地容积率不小于1.6，建筑系数大于45%，工业绿地率不大于20%，园区开发强度需大于605万元/公顷，同时参照目前国内家具行业发展与产业园整体规划目标园区平均开发强度按2250万元/公顷执行。中国•昆明国际业产业园项目在建设过程中具体落实指标情况如下：容积率为2.7，建筑系数为45%，绿地率为20%，投资强度为3366万元/公顷。各指标均符合产业标准。
表3-2 行业用地指标对比表
序号
指标名称
控制指标
项目指标
1
投资强度（单位：万元/公顷）
≥2250
3366
2
容积率
≥1.6
2.7
3
建筑系数
≥45%
45%
4
绿地率
≤20%
20%
五、项目区用地情况
（一）项目区位置
将项目区范围与云南省国土资源厅下发的XX县坝区范围叠加，确定项目区没有在坝区范围内；将项目区范围与XX镇、XX街道办事处内的低丘缓坡范围线叠加，确定项目区全部位于低丘缓坡土地综合开发区域内。
（二）项目区现状及规划用途情况
根据2009年全国第二次土地利用调查统一时点变更数据，中国•XX林业产业园面积为95.68公顷。其中，农用地面积为95.04公顷，主要为耕地和林地，占项目区土地总面积的99.33%；建设用地面积为0.38公顷，占项目区土地总面积的0.4%；其他土地面积为0.26公顷，占项目区土地总面积的0.27%。
表3-3修改前土地利用现状与规划用地类型面积汇总表
单位：公顷
项目用地范围土地利用现状
原规划用地情况
地类名称
面积
规划用地类型
面积
农用地
耕地
85.91
一般耕地
24.42
林地
0.04
规划林地
0.04
其他农用地
9.09
规划其他农用地
2.5
合计
95.04
合计
26.96
建设用地
城乡建设用地
0.38
规划城乡建设用地
64.75
交通水利用地
0
规划交通水利用地
3.73
合计
0.38
合计
68.48
其他用地
自然保留地
0.26
自然保留地
0.24
合计
0.26
合计
0.24
项目拟用地面积总计
95.68
一般耕地
24.42
规划林地
0.04
规划其他农用地
2.5
规划城乡建设用地
64.75
规划交通水利用地
3.73
自然保留地
0.24
规划面积总计
95.68
从上表中可以看出，至规划2020年项目区内农用地面积为26.96公顷，其中一般耕地24.42公顷，规划林地0.04公顷，规划其他农用地2.5公顷。建设用地68.48公顷，其中规划城乡建设用地64.75公顷（城乡建设用地10.96公顷、规划安排增减挂钩建新区53.79公顷），规划交通水利用地3.73公顷。其他土地中，自然保留地0.24公顷。
（三）项目区内各项控制指标情况
由于项目区全部位于低丘缓坡用地区，因此不对坝区指标作分析。
1、耕地保有量和基本农田
到2020年，项目区内耕地保有量为24.42公顷。项目区范围内也不涉及基本农田。
2、建设用地
到2020年，项目区内建设用地总规模控制在68.48公顷，其中城乡建设用地控制在64.75公顷。2010-2020年新增建设用地面积68.1公顷，新增建设用地占用耕地面积61.49公顷。
3、新增建设占用耕地
到2020年，项目区范围内建设占用耕地61.49公顷。其中，规划建设用地占用耕地7.7公顷，建新区占用耕地53.79公顷。
（四）项目区内分区情况
1、管制分区
规划末期项目区内，允许建设区面积68.48公顷，有条件建设区面积27.2公顷。
2、土地用途分区
规划末期项目区内，村镇建设用地用地区54.71公顷，低丘缓坡土地综合开发利用区40.97公顷。
六、土地利用总体规划修改的必要性和合理性
土地利用总体规划是对土地利用的宏观控制和计划管理，协调各行各业、各部门间的用地矛盾，提供各行各业用地保障，优化用地结构，合理利用有限土地资源的宏观规划。
中国•XX林业产业园已列入云南省“三个一百”重点建设项目中，根据XX县经济发展和城市建设的需求，项目将于近期开始动工建设。
本方案涉及土地利用总体规划调整的范围为中国•XX林业产业园项目区，位于XX镇低丘缓坡土地综合开发范围内。该项目属于省级重点建设项目，且用地范围在土地利用总体规划（2010-2020年）中已作预留，项目范围在建设用地管制分区中，全部属于允许建设用地区和有条件建设用地区，但是规划安排的用地范围不能满足建设的需求，同时大部分用地属于城乡建设用地增减挂钩建新区。为了确保项目的尽快实施，根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发【2012】2号）、（云国土资【2012】195号）、《云南省土地利用总体规划修改基本要求（试行）》等文件要求，需对项目修改涉及的XX街道办事处、XX镇、XX乡的土地利用总体规划进行局部调整。
中国•XX林业产业园项目的可行性研究报告已经完成，并在报告中落实了项目的用地位置和范围，云南省国土资源厅同意局部调整项目涉及XX街道办事处、XX镇、XX乡土地利用总体规划。因此，中国•XX林业产业园项目涉及XX街道办事处、XX镇、XX乡土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案从政策和技术上都已具备可操作性，符合修改条件。
中国•XX林业产业园项目建设占用耕地61.49公顷，不占用基本农田，根据土地利用总体规划修改的相关规定和要求，项目建设单位与XX县国土资源管理部门通过实地调查及分析研究，对项目建设所需的用地按照有利于节约、集约用地，同时考虑有利于项目发展的原则，对项目用地方案进行了多次修改，最终完成了中国•XX林业产业园项目选址工作，初步制定出项目占用建设用