QMS-EMS-OHSMS整合及一体化管理体系研究.doc

1 2020 年 5 月 29 日 QMS-EMS-OHSMS 整合及一体化管理体系研究 2 2020 年 5 月 29 日 QMS EMS OHSMSQMS EMS OHSMS 整合及一体化过程值得探讨的问题整合及一体化过程值得探讨的问题 摘摘 要要 ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000 三大管理体系的建立、认证和持续改进,已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。特别是中国入世后,企业能否在全球经贸活动中生存、竞争、发展、质量(Q)、环境(E)及职业安全健康(OSH)问题已成为不可回避的难点,也是必须克服的重要障碍。在 QMS、EMS、OSHAS 三大管理体系推行、建立、认证和持续改进的实践中,无论从企、事业单位(组织或用人单位)、咨询及认证机构、政府主管部门,可能都在深思,怎样才能减少三大管理体系建立中的交叉、重叠、重复、资源(人、才、物)浪费,管理效率、效益不高的问题。笔者提出了 QMS、EMS、OSHAS 三大管理体系整合及其一体化的问题;探讨了整合与一体化的背景和良好条件;分析了整合与一体化面临的困难;给出了整合与一体化管理体系建立的建议;展望了现代企业管理及其体系整合一体化的前景。关键词关键词 质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化 Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Occupational Safety and Health Quality and Environment 文档仅供参考 2 2020 年 5 月 29 日 1 1 前言前言 随着 ISO 9001:的推行,12 月底由国家经济贸易委员会发出了公告(第 30 号)即发布,以及 ISO 14000:1996 系列标准在全国不断地推行和实施,标志着中国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段,为企业在入世后,参与国际市场的竞争和发展,创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中,也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少 QMS、EMS、OSHAS 三大致系在建立和实施中的交叉、重叠、重复,人、财、物、时间的浪费,管理绩效和效益不高等问题,进行了探讨;分析了三大致系整合与一体化的背景和面临的难点;提出了几点建议并展望其发展前景。2 QMS2 QMS、EMSEMS、OSHASOSHAS 的整合与一体化的有利条件和时代背景的整合与一体化的有利条件和时代背景 随着 ISO 9000 的宣贯,ISO 14000 系列标准的实施,OSHAS 18000 的试行,最近,国际劳工组织 ILO/OSH 的出台,中国国家经贸委发布,大大地推进了现代企业管理改革步伐,使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中,从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题,使一些实践者和管理专家、学者开始深思,是否有可能寻求设计一个新的构文档仅供参考 3 2020 年 5 月 29 日 架?而在 1999 年笔者也有类似的萌想。至今,情况发生了巨大变化,无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验,在某些领域取得共识,发现了问题,提出了各自的要求,加上市场经济主导和经贸活动发展的需要,促使三个体系的各方,加强彼此间的学习和研究,进行对照、对比,进行结合与交叉,经过咨询和认证实践,都不同程度表示了希望整合或一体化的意向,似乎说话的底气更足,依据更多,条件更有利,时机也更成熟了。下面简述 QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。(1)三体系寓于全面管理体系之中 QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management System,TIMS)的主要成分,其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性,能够认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以 Q、E、OSH 为核心,全面质量管理理论为基础,以国际管理性标准为框架,融合其它管理要求的协调一致的管理体系,也能够视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分,并交融于一体。(2)三体系咨询认证对象的需求 被咨询、认证的单位(对象)为了建立 QMS、EMS、OSHAS 三个管理体系,要分别组织三个专业性管理队伍,分别经历 3 次大动荡、大文档仅供参考 4 2020 年 5 月 29 日 改革、大投入,事后整改、持续改进、抽查、复审等,并非一劳永逸。当前,企业需要用更多的精力、时间和资金,投入市场的竞争和自身发展,若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含 Q、E、OSH 管理的综合一体化的管理体系,是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。(3)咨询认证中介机构生存和发展的需求 无论是 QMS、还是 EMS 或 OSHAS 的咨询机构、认证中心,都在拼命地扩大现有的业务范围,千方百计的要同时拿到 ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000 的体系标准咨询或认证的资格证书,这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘具有这三个体系认证资格的外审员或主任审核员,其目的是适应企业咨询或认证市场的需求,这些中介组织开始联合咨询,实施联合审核,在国内开始取得了一些成功经验。(4)有效管理提高效益,急需管理体系整合与一体化 由于 ISO 9000、ISO 14000 及 OSHAS 18000 的体系标准问世时间的差异、按各自的对象和目标,分别建立了各自的管理体系标准。通守实施和实践,人们已发现,无论是咨询以及认证过程中,有许多要素交叉、重叠,给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下,违反了市场经济发展的基本规律,不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法,将三体系整合或综合一体化。文档仅供参考 5 2020 年 5 月 29 日(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件 三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如:ISO 9000:标准,在其附录 A 中给出了 ISO 9001:与 ISO 14001:1996标准的各要素对照表,大大地改进了兼容性;在 OSHAS 18001:1999标准的前言中,强调与 ISO 9001:1994、ISO 14001:1996 的相容性;ISO 14001:1996 与 OSHAS 18001:1999 的相容性;在 11 月,国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T 28001-的附录 A 中,即GB/T 28001-与 GB/T 24001-1996、GB/T 19001-之间章条对应关系,以充分体现了三个标准体系的相容性,为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO)颁布的(ILO/OSH )中,在 12 月国家经贸委发布的的条款中,都充分的体现了三个标准体系的相容性。(6)三套标准的管理原理相同,模式相似 QMS、EMS、OSHAS 均以戴明原理为基础,遵照 PDCA 循环原则,不断提升和持续改进的管理思想;三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致;三者都是为满足顾客或社会、员工和其它相关方的要求,推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。文档仅供参考 6 2020 年 5 月 29 日(7)ISO 14001 与 OSHAS 18001 整合已取得了成功经验 由于 EMS 与 OSHAS 的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应,形成了兼容或整合或一体化天然良机,在国内外石油、天然气行业,甚至海事领域的远洋运输管理中,都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的 HSE 管理体系,并取得了成功经验。(8)企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础 现代企业的发展离不开企业文化建设,无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围,都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持,关爱人的生命,保护人的生存、生产、生活的安全与健康,保护人类赖以生存和发展的自然环境,推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化,给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础,也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。(9)三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势 先进工业国倡导 Q、E、OSH 的高品质经营理念和运作方式,一切以人为本,追求 ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000 三个体系标准的整合或一体化,已成为企业发展的需求,获得最佳经营绩效的成功途径。据报导,澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区,在进行 QMS、EMS、OSHAS 三体系的整合及一体化尝试,无疑,国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。文档仅供参考 7 2020 年 5 月 29 日 3 3 整合与一体化面临的困难整合与一体化面临的困难 由于三个标准体系出台的时代背景不同,对象、目标、适用范围差异较大,要进行整合或一体化,必须克服一些障碍,认真深思,系统策划与设计,处理好交叉、融合、综合各要素间的关系,笔者认为,应注意以下几点:(1)坚持严肃认真、科学务实的思想 要组织人力深入研究三个体系的异同,联合专业咨询和认证机构共同策划与设计,结合企业实际,吸收国内外先进经验,试点、实践。处理好整合及一体化体系与 QMS、EMS、OSHAS 之间的关系;处理好与企业标准化管理的关系;处理好与企业文化建设的关系;推行整合与一体化的管理体系与理念,必须使全员理解、全员参与、全员支持,方能持续改进,成为永恒的动力。(2)严防机械拼组和各自为政的凑合 要从建立现代化企业管理,获得最佳绩效,推动企业发展,增强企业国际市场竞争力,立于不败之地为目标,从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局,消除各为中心、着眼于世界,立足于发展,尽量减轻对企业还来人、财、物、时间、资源浪费的负担,科学地解决三体系间的接口问题,系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合,这样做是适得其反,必须严禁发生。(3)坚持戴明原理和三论方法 戴明原理、PDCA 循环原则,持续改进和不断提升的目标是三文档仅供参考 8 2020 年 5 月 29 日 体系整合与一体化的核心,系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法,也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。(4)持谨慎态度、要稳重行事 已建立 ISO 9000、ISO 14000 和 OSHAS 18000 的单位,是否立即建立三体系的整合或一体化体系,应认真分析和考虑自己的条件和特点;未建立 QMS、EMS、OSHAS 的单位,要稳重行事,要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试,要建立和实施三体系整合或一体化的体系,真正做到科学化、规范化、标准化、国际间互认,还有很多需要创新并付出艰辛劳动的工作,正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。4 4 关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议 建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系,开展一体化认证,是诸多企业(组织)的共同需求,也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑,它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企业、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系,笔者提出以下建议:(1)三方携手整合 文档仅供参考 9 2020 年 5 月 29 日 由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头,有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管是体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会,并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加,申请在国家立项,分若干专题研究,最后起草一份整合与一体化管理标准。(2)认真总结国内经验 开设专题课题,吸收国内实施联合审核、H.S.E(健康、安全、环境)认证、海事 H.S.E(健康、安全、环境)认证的整合经验,经提升、优化,结合企业(组织)实际,为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。(3)跟踪国际的整合与一体化动向 ISO 9000、ISO 14000 或 OSHAS 18000 已成为入世后,各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题,也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券,先进工业国早已按这三个标准在运作,例如:英国的 BS 5750(为 ISO 9000 所引用),BS 7750(为 ISO 14000 所引用),BS 8800(为 OSHAS 18000 所引用)早已在英国建立、实施,也是国际上公认的较好标准,已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业,都想借推行和建立 QMS、EMS、OSHAS 来提高自己的现代文档仅供参考 10 2020 年 5 月 29 日 管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道,澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及中国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此,跟踪国际发展动向,与国际接轨,以及调整经贸对策,知已知彼方能百战百胜,掌握国际动态和最新信息是极为重要的自己我保护和自我完善的手段。(4)试点和推广 三体系的整合及其一体化管理体系的建立,是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标,要经过试点来考核,实践是检验理论正确与否的唯一标准。特别要抓认证机构的试点经验,联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验;综合协同后,逐渐推广、改进;最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。(5)坚持自愿、推荐的原则 三套管理体系标准的推行和实施,均以自愿为前提,这种管理性、推荐性的标准,对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的,但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟,不靠政府命令,而靠产业结构调整、市场经济变化的需求,让企业在其生存和发展中领悟,让市场经济规律去推动,让全球经济一体化和世贸经济活动促进,靠企业内外人员的支持,使企业自觉的认识到 QMS、EMS、OSHAS 的建立以及进文档仅供参考 11 2020 年 5 月 29 日 一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路,是企业全面管理的基础。当然,人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强,顺其自然,靠市场经济运作,顺昌逆亡。当然,是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系,涉及到企业文化氛围和企业人员工科技文化素质问题外,还有一个经济基础问题。聪明人一点自明,早投入早受益。虽面临困难,但不能失去发展机遇和提高效益的良机,企业不积极、不主动改革,就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。5 5 管理体系与企业文化建设管理体系与企业文化建设 笔者认为,探索一体化管理体系的策划、设计其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善,而 Q.E.OSH 的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理,以人为本,保护自然环境,关爱生命,珍惜人生的企业文化 就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上,企业生存和发展的动力,深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发,先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此,没有现代科技文化的企业是没有出路的企业,加强企业文化建设和不文档仅供参考 12 2020 年 5 月 29 日 断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系,使企业安全、高效的运转,创造最佳绩效达到预期目标的方法,管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段,综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高,是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。6 6 寄语与展望寄语与展望 国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和 ISO 14000 标准起草人沙拉米都先生曾多次强调:”如果不是单纯为认证注册,组织完全能够将 ISO 9001、ISO 14001 标准结合起来实施。这样既能够减轻组织负担,又能够统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。实际上,OSHAS 18001:1999 与 ISO 14001:1996 的兼容性,ISO 9001 的修改与 ISO 14001:1996 的兼容性,已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由杂志社、杂志社及杂志社,于 1 月 18 日至 21 日在北京”市长之家”联合举办的高级研讨会,200余名专家、学者,三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中型企业代表,各抒已见,共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中,文档仅供参考 13 2020 年 5 月 29 日 笔者欣慰地看到了一种力量,一种期望:企业现代管理水平提高,需要三个体系的整合与一体化;认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击,也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法;更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会,能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作,同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向,为国际间互认创造条件。笔者相信,在不太长的时间内,会出现”建立综合管理体系,实行联合审核”的浪潮,随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式,最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合 Q、E、OSH 三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范,并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。文档仅供参考 14 2020 年 5 月 29 日 谨防”三系合一”走向误区谨防”三系合一”走向误区 中铁十六局集团有限公司中铁十六局集团有限公司 谭复华谭复华 3 月 25 日晚 7:38 分节目报道:”应该认证的认证”,披露有些国外认证机构不经中国工商部门批准注册,从事ISO 9000 质量管理体系认证和咨询工作,而且服务差,质量次,扰乱了中国的质量认证市场。这次报道对那些不规范的认证和咨询行为敲了警钟。除此之外,当前还有一种现象值得注意,有的认证和咨询机构为了迎合企业迫切认证的要求,一味讲什么”三系合一”,即质量、环境、安全三个管理体系,建立一套文件,组织一次文档仅供参考 15 2020 年 5 月 29 日 审核,一次颁发三证。本人结合企业贯彻三个体系标准的实际,从规范认证咨询市场行为的角度出发,建议谨防”三系合一”走向误区。第一、第一、三个体系专业范围不同。三个体系专业范围不同。质量管理体系它的专业注重的是产品(服务)质量,包括产品本身的环境和安全要求。环境管理体系它的专业注重的是人类共同的生存环境的保护。职业健康安管理体系它的专业注重的是员工和相关方的人身安全、职业病防治和财产的损失。因为专业不一,在企业中分工管理的部门和人员都是不一样的,从事的工作性质、工作时间、工作内容、工作方式等都不一样。比如,企业从事质量管理工作的同志,它的主要精力是如何保证产品质量从订单签订,物资采购、产品生产、过程控制、检验试验、持续改进等过程展开的。从事环境管理工作的同志,她的主要精力是如何使企业的产品和行为符合国家和当地环境的法律法规要求,它关注的是产品的开始、中间、结果是否产生破坏环境的因素并如何控制这些因素。从事职业健康安全管理工作的同志,她的主要精力是如何识别、评价和控制危险源,使企业的行为符合国家的职业健康安全法律法规和其它要求,如何保护员工和相关方的人身安全、职业病防护和减少财产损失。她的着重点是关注预防企业的所有活动、所有人员、所有设施、所有范围的危险源的危害。如果”三系合一”,把文件合写为一体,只能是把三个体系的各自要求进行简单文档仅供参考 16 2020 年 5 月 29 日 相加和重叠,让三个互不相同专业的同志们使用同一文件,看起来美其名”三系合一”,实际上,工作还是各自独立。第二、三个体系建立难易程度有别。第二、三个体系建立难易程度有别。建立质量体系是在企业原有的质量管理体系基础之上按照ISO 9000 标准进行规范化、系统化和程序化,企业内的绝大多数同志一直从事的是与质量活动有关的工作,无论是加工企业、还是施工企业,还是服务企业,无论是机械行业的企业,还是冶金行业的企业,从中国建国以来,只要是企业,她都非常关心产品的质量。因而,建立质量体系很容易被企业领导和员工接受,建立体系就比较容易。建立环境管理体系,由于各国工业化生产的迅猛发展,破坏了生态环境,最近几年业才引起全球绝大数国家特别是发达国家的关注,这才引起企业的关注,1996 年国际上才开始环境管理体系认证。我们国家的环境管理体系认证也是从 1996 年以后才开始的。由于起步比较晚,此项工作还没有被国内大多数企业所认识,个别企业纯粹是为了拿张证书,掩人耳目。因此,在人们还不太熟悉的条件下,进行环境管理体系认证工作其难度肯定是比质量体系认证要难。职业健康安全管理体系认证,在中国也是从 1996 年开始的,最早由国家经贸委组织贯彻 OHSAS 18001 标准,后来出了试行标准,去年 12 月又出台了审核规范。同时,中国标准化管理委员会也出台了。认证工作从管理机构来看,国家经贸委是国务院分管安全的专门机构,国家质检文档仅供参考 17 2020 年 5 月 29 日 总局是质量检验和监督的主管部门,中国标准化委员会是制定标准的主管部门,当前,虽然有国家标准,可是 OHSAS 18001,经贸委的审核规范、标准化委员会的 GB/T 28001-标准这三个标准在全国同时使用。因为认证的标准未统一,因此企业在建立职业健康安全管理体系时,比较难以进行”三系合一”的工作。再从职业健康安全管理体系的专业来看,虽然,企业在以往的工作中也要注意安全工作,但按照认证标准系统化和规范化进行职业健康安全管理体系认证还是很陌生的。除了煤炭、化工等高风险行业职业健康安全管理体系比较完善以外,其它行业的企业,一般来说也只是平时进行安全检查,消防检查,职业病的防治等,但还是很不系统,很不规范,并没有对企业内所有人员、所有活动、所有设施、过去、现在、将来等时态等去识别、评价和控制危险源。因而建立职业健康安全体系的困难程度,比起质量全系来更难。第三、三个体系审核内容不同。第三、三个体系审核内容不同。质量体系审核的主要内容是产品的质量性能能否满足顾客要求,重点审核产品从合同订单开始,物资采购,过程控制、检验试验、实物质量达到顾客要求。它的审核过程是企业如何识别顾客要求,如何达到产品实现,如何监视和测量,如何持续改进,如何达到顾客满意等;环境体系审核的重点是企业的污染源是否识别、评价和控制,是否符合国家和当地与环境有关的法律法规和其它要求;职业健康安全管理体系审核的重点是企业所有危险源是否识别、文档仅供参考 18 2020 年 5 月 29 日 评价和控制,是否符合国家的法律法规和其它要求。在进行内审、管理评审和认证审核的时候,三个体系各有侧重点,因而在设计审核表格、规定审核内容、确定审核范围、审核记录描述等要求都不同。在审核中要求某一个审核员对三个体系的内容进行审核和记录而且验证,在现实中很难做到。第四、三系合一要求认证机构和认证咨询人员的能力太强。第四、三系合一要求认证机构和认证咨询人员的能力太强。从专业来讲,质量管理是由许多相关专业组成的,以施工企业为例,它由铁道建筑专业、桥梁专业、隧道专业、测量专业、工业与民用建筑专业、装修专业、设计专业、爆破专业、电焊专业、防水专业等等;环境管理由化工专业、测试专业、环境管理专业、环境管理方案的实施还需设计和土建等方面的相关专业等。职业健康安全管理由安全工程专业等组成。上面任何一个专业,一般都需 4 年以上本科专业,才能从事与本专业岗位相关的工作。这么多的相关专业知识,想要某一个同志都能知道一二,恐怕要求有点太高。再进一步说,就以三个体系算作管理专业的范畴吧,管理专业也得 4 年以上本科专业毕业才行。能够这样说,当前,在中国国内还没有哪一位同志能精通这么多专业知识。从对审核员调查的情况来看,绝大多数的审核员同志,只能是精通一至二门专业知识,有的是在企业工作多年,所谓见多识广,但要对质量、环境、职业健康安全的全部所有专业知识都精通是不可能的。综上所述,在质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管文档仅供参考 19 2020 年 5 月 29 日 理体系,被越来越多的企业或组织迫切需要认证的时候,虽然,在三个体系标准中,有的要素能够通用,如文件控制、记录控制、审核、管理评审、不符合处理、纠正预防措施等基本能够共用,但不等于三个体系能够完全合一。因此,建议一味搞”三系合一”的认证和咨询机构和人员不要为了迎合企业取证的迫切心情,去吹嘘”三系合一”,不要引导企业走向”三系合一”的误区。对于 500 人以上、产品种类多、工作范围宽、员工素质较低的企业建议不搞”三系合一”为好。准备”三系合一”的企业要注意保护自己,真正从加强企业的质量管理、环境管理和职业安全管理的目的出发来开展认证工作。并提醒那些说自己能够进行”三系合一”的认证咨询机构注意不要扰乱了认证咨询市场秩序,破坏三个体系标准的本意,降低了三个体系标准的作用。硬要”三系合一”也并不是说一点不能够。对于 500 人以下、生产规模小,工作范围窄、产品种类单,人员素质高的企业,能够试行”三系合一”的模式,便于减少文件数量,减少审核经费,减少应酬精力。可是,要慎重。文档仅供参考 20 2020 年 5 月 29 日 一体化管理体系策划及设计初探一体化管理体系策划及设计初探 北京中电力企业管理咨询公司北京中电力企业管理咨询公司 杨德生杨德生 虞旭清虞旭清 前前 言言 随着各类组织对质量、环境、职业健康安全等管理体系的日益重视,依据 GB/T 19001、GB/T 24001 及 GB/T 28001 等标准整合一体化管理体系,使各种管理体系在同一组织内优化组合,协调一致运行,提高效率和效益,减少重复与浪费,这是贯标认证及咨询工作的方向。笔者对一体化管理体系审核及咨询工作的实践和认识整理成文,以求与同行交流共勉。1 1、全面一体化管理、全面一体化管理 由于 ISO 9000、ISO 14000 及 OHSAS 18000 标准问世时间不同,组织最初总是分别采用这些标准建立各自方面的管理体系。可是,它们毕竟都属于管理性标准,况且这种管理体系又有许多交叉重叠之处,这就难免给组织带来工作重复、资源浪费和管理效率、效益受到影响。解决这一问题的最佳途径,是组织实施全面一体化管理,这已成为组织实施企业管理科学的重要举措,也是开展贯标认证工作的必然选择,如图 1。全面一体化管理 文档仅供参考 21 2020 年 5 月 29 日 图图 1 1 全面一体化管理内容全面一体化管理内容 那么,何谓全面一体化管理?全面一体化管理(Total Integrated ManagementTIM)是指组织在所有领域内以质量环境、职业健康安全为核心,以全面质量管理(TQM)理论为基础,依据国际管理性标准为框架,融合其它管理要求,优化整合协调一致管理,其目的在于让顾客满意及员工、相关方受益而达到长期成功的管理途径。上述含义中,全面质量管理(TQM)是一种现代的质量管理,又被称为是一种以质量为核心的生产经营管理。全面质量管理的内容包括:质量文化、质量方针、质量目标、质量体系、质量改进、质量策划、质量成本和质量审核八个组成部分。含义中以国际管理性标准为框架,包括三个方面的意思:其一,要同时满足 ISO 9000、ISO 14000 及 OHSAS 18000 标准各自管理体系的需求和适用法律、法规及其它要求;其二,管理体系要容纳并结合组织的要求,核心思想是坚持持续改进,提高组织绩效;其三,按适用的管理体系标准建立并保持管理体系文件。(如图 2)全面一体化管理含义中的所有领域,指在一个组织中的所有部门和产品、过程及活动所涉及的范围,包括组织所有层次和不同系质量管环境管信息安优秀管职业健康安NOSA 文档仅供参考 22 2020 年 5 月 29 日 统都融合在一个有机体系之内,统一策划及设计,统一运作、统一形成自我完善的一体化管理体系。这种管理体系的基础性工作是完整规范的,专业性管理工作是高效有序的,综合性管理工作是科学合理的。实践证明,这种管理体系能高效地实现其组织的方针和目标。因此,实施全面一体化管理是企业管理的最佳选择。TQM Q 目标 Q 策划 Q 体系 Q 成本 Q 审核 Q改进 图图 2:2:全面一体化管理体系全面一体化管理体系(TIMS)(TIMS)基本框架基本框架 2 2、何谓全面一体化管理体系、何谓全面一体化管理体系 Q 文化 Q 方针 法规要顾客要社会要员工要技术标管理标工作标 作 业 文件 ISO 9000 ISO 14000 OHSMS 文档仅供参考 23 2020 年 5 月 29 日 所谓一体化管理体系是指在一体化管理方面指挥和控制组织建立方针及目标并实现这些目标的体系。按所选用标准的管理体系要求(模式)及指南不同,笔者把它划分成两种不同类型的管理体系:狭义的一体化管理体系和广义的一体管理体系。(详见图 3)狭义的一体化管理体系,又称三标一体化管理体系,是组织依据GB/T 19001、GB/T24001 及 GB/T28001 标准建立的质量、环境、职业健康安全的一体化管理体系,其目的是满足顾客、社会、员工及组织的相关方要求,用于第二方评价认定或第三方审核认证注册,这是对组织管理体系的最基本的要求。广义的一体化管理体系,亦称全面一体化管理体系,它是在狭义一体化管理体系基础上的发展或直接依据 GB/T 19004、GB/T 24004 及 GB/T 28002 标准建立的一体化管理体系,其目的在于组织业绩(绩效)改进,追求卓越,满足顾客、社会和员工及组织相关方的期望。全面一体化管理体系,它是对组织一体化管理的较高要求。3 3、一体化管理体系的可行性、一体化管理体系的可行性 国际标准化组织(ISO)主席蒙尔曼先生和 ISO14000 标准起草人沙拉米都先生曾多次强调”为了减轻组织负担,如果不是单纯为了认证注册,组织完全能够将 ISO9001、ISO14001 标准结合起来实施。这样既能够减轻组织负担,又能够统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施”。任何现代管理体系都有一文档仅供参考 24 2020 年 5 月 29 日 定的相同之处,ISO9001、ISO14001 及 OHSAS18001 标准已充分考虑了标准的兼容性问题,主要表现在:质量管理体系 QMS M.S 全面质量管理体系 TQMS 环境管理体系 EMS 职业健康安全管理体系 OHSMS 全面一体化管理体系 TIMS 质量环境安全一体化 管理体系 IMS IMS 依据 GB/T 19004:GB/T 9001:GB/T 24004:1996 GB/T 14001:1996 OHSAS 18002:1999 GB/T 28001:目的 满足相关方期望 满足顾客、社会、员工要求 改进组织业绩 实现有关承诺 评价方式 自我评价 第二方认定、第三方认证 图图 3 3 几种不同管理体系几种不同管理体系 其一、三套标准的指导思想兼容或一致。正如 ISO 14001 标准”前言”中声明”并不刻意限制一个组织将其它管理性标准要素纳入整个管理体系。”OHSAS 18002:1999标准”前言”中指出”OHSAS 18001 与 ISO 9001:1994(质量体系)及 ISO 14001:1996(环境体系)是相互兼容的,以便于组织愿意将质量、环境和职业健康安全管理体系结合起来”。对此,各标准前言及附录又都做出了技术性的说明,如表 1。文档仅供参考 25 2020 年 5 月 29 日 表表 1 1 部分 ISO 9001 标准 ISO 14001 标准 OHSAS 18001 实施指南 前言(引言)增强两类标准的相容性 与相关的管理体系要求结合或整合 遵循共同的管理体系原则 选用现行管理体系 标准是互相兼容的 将质量、环境、职业健康安全管理体系结合起来 附录 表 A(提示性的)ISO 9001:与 ISO 14001:1996之间对照 附录 B(提示性的)ISO 14001 与 ISO 9001的联系 附录 A(提示性的)表 A1 OHSAS 18001 与 ISO 9001:1994 和 ISO 14001:1996标准之间的相关性 其二、三套标准的框架结构十分接近或相似。如图 4:其三、三套标准的内容多数相同或近似 GB/T 9001:标准附录 A 中表 A1 和 A2 分别给出 GB/T 9001:及 GB/T 24001:1996 标准间各要素的对照表,值得关注的是 GB/T 24001:1996 与 GB/T 28001:标准的三位码条款名称是基本相同的。GB/T 19001-较 1994 版标准比较程序文件要求减少至 6 个,强制性程序文件的减少为与其它体系文件整合,提供了一体化空间。其四、三套标准要求的管理体系原理相同 三套标准都是遵循 PDCA 管理循环,循环管理是闭合的,体系螺旋是永远不能封闭的。(如图 5 所示)质量管理 环境管理 职业健康安全管理 GB/T 19001-GB/T 24001-1996 4、质量管理体系 4、环境管理体系要求 4、职业健康安全管理体系要素 5、管 理 职 责 4.1 总 要 求 4.1 总要求 文档仅供参考 26 2020 年 5 月 29 日 图图 4:4:质量、环境、安全管理体系标准结构质量、环境、安全管理体系标准结构 输入 输出 GB/T 28001 标准 GB/T 19001 标准 GB/T 24001 标准 图图 5 PDCA5 PDCA 管理循环管理循环 其五、三套标准都是管理性、推荐性标准 三套标准都是组织自愿采用的管理性标准,三套标准的性质相同。众所周知,组织对推荐性标准一经采用在该组织内就具有强制性。为实现管理方针承诺达到预期的管理目标,要求管理体系在运作方法、实施效果等方面做到符合性、适宜性和有效性。如图 6所示:持续改管 理检 查职 业策划 实施和质量管理体系的顾客 管理职资 源产 品产测 量顾客 满持续管检 查环 境规划 实 施文档仅供参考 27 2020 年 5 月 29 日 产品标准 技术标准 4 4、GB/T 19001GB/T 19001、GB/T 24001GB/T 24001 和和 GB/T 28001GB/T 28001 标准不同之处标准不同之处 4.1 三套标准的目的、对象和适用范围不完全相同。GB/T 19001 标准是指导组织建立质量管理体系,经过对影响质量的过程和要素的控制,旨在增强顾客满意。GB/T 24001 标准是用于组织建立环境管理体系,规范组织的环境管理。经过体系的运行和持续改进,达到改进环境绩效,满足社会及众多相关方满意。而 GB/T 28001 标准是指导组织建立职业健康安全管理体系、规范组织的职业健康安全管理。经过体系的运行和持续改进达到组织职业健康安全绩效,满足员工及组织内相关方的要求。图图 6:6:三项标准的性质三项标准的性质 4.2 三套标准要