DB3716_T52.1-2023品质城市评价指标体系++第1部分：总则.pdf

ICS03CCS A 003716滨州市地方标准DB3716/T 52.12023品质城市评价指标体系第 1 部分：总则Quality city evaluation indicator systemPart 1:General principles2023-10-27 发布2023-11-27 实施滨州市市场监督管理局发 布DB3716/T 52.12023I目次前言.II引言.III1 范围.42 规范性引用文件.43 术语和定义.44 评价指标.55 数据采集与分析.10参考文献.12DB3716/T 52.12023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。DB3716/T 52.1 品质城市评价指标体系第1部分：总则与DB3716/T 52.2 品质城市评价指标体系第2部分：发展品质、DB3716/T 52.3品质城市评价指标体系第3部分：科创品质、DB3716/T52.4 品质城市评价指标体系第4部分：开放品质、DB3716/T 52.5 品质城市评价指标体系第5部分：服务品质、DB3716/T 52.6 品质城市评价指标体系第6部分：文化品质、DB3716/T 52.7品质城市评价指标体系第7部分：环境品质、DB3716/T 52.8 品质城市评价指标体系第8部分：民生品质、DB3716/T 52.9 品质城市评价指标体系第9部分：平安品质共同构成支撑品质城市评价的指标体系。本文件是DB3716/T 52 品质城市评价指标体系的第1部分。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由滨州市人民政府提出并组织实施。本文件起草单位：滨州市市场监督管理局、中国标准化研究院、中国共产党滨州市委员会宣传部、中国共产党滨州市委员会政法委员会、滨州市发展和改革委员会、滨州市教育局、滨州市科学技术局、滨州市工业和信息化局、滨州市公安局、滨州市民政局、滨州市司法局、滨州市财政局、滨州市人力资源和社会保障局、滨州市生态环境局、滨州市住房和城乡建设局、滨州市自然资源和规划局、滨州市交通运输局、滨州市城乡水务局、滨州市农业农村局、滨州市商务局、滨州市文化和旅游局、滨州市卫生健康委员会、滨州市应急管理局、滨州市人民政府外事办公室、滨州市行政审批服务局、滨州市体育局、滨州市统计局、滨州市地方金融监督管理局、滨州市大数据局、滨州市信访局、滨州市城市管理局、滨州市中级人民法院、滨州市机关政务保障中心、滨州市营商环境建设服务中心、滨州市投资促进中心、滨州市医疗保险事业中心、滨州市消防救援支队、市长公开电话办公室。本文件主要起草人：劳建刚、高连强、商金鹏、魏国洞、胡红量、王海明、许青、王丽君、胡关子、易婷婷、张国书、房东梅、李敏、孙雪、路江川、赵健、徐秀丽、韩聪、陈宁、王鹏飞、范晓宁、张家棣、孟慧、刘建忠、郭丽鑫、李蕾、王志远、赵景涛、刘春华、韩瑞瑞、王耀磊、刘敏、刘鹏、黄晓菁、孙琦、吕亚男、姚倩、王磊、郭海滨、孙东华。DB3716/T 52.12023III引言为对城市品质进行评价，衡量城市品质的水平，特编制本文件。本文件围绕品质城市建设中的发展品质、科创品质、开放品质、服务品质、文化品质、环境品质、民生品质、平安品质等重要影响方面，提出了两级评价指标体系，旨在从8个品质维度对品质城市评价提供借鉴。DB3716/T 52.120234品质城市评价指标体系第 1 部分：总则1范围本文件规定了品质城市评价指标体系的术语和定义、评价指标、数据采集与分析。本文件适用于对城市品质进行评价。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1品质城市quality city品质品位高度融合、内涵外延有机统一，人民共建共治共享，宜居韧性智慧的现代化城市。主要包括经济发展、创新驱动、对外开放、服务高效、文化繁荣、环境优美、民生改善、平安稳定等要素。3.2发展品质development quality反映城市在稳定经济增长、优化产业结构方面的综合水平。3.3科创品质scientific and innovative quality反映城市在强化科创支撑引领、增强经济社会发展创新力方面的综合水平。3.4开放品质open quality反映城市在便利交流往来、提高对外开放程度方面的综合水平。3.5服务品质service quality反映城市在优化为企服务、便利为民服务、规范政务服务等方面的综合水平。3.6文化品质culture quality反映城市在发展文化事业、繁荣文化产业方面的综合水平。3.7环境品质environmental quality反映城市在强化生态保护、加速城市更新方面的综合水平。3.8民生品质livelihood quality反映城市在保障民生基本福祉、改善群众生活品质方面的综合水平。3.9平安品质service qualityDB3716/T 52.120235反映城市在人民安居乐业、社会安定和谐方面的综合水平。4评价指标4.1设计理念贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，遵循高质量发展根本要求，针对城市发展特点，制定一套涵盖全面、科学、可量化、便于操作，体现城市品质水平的评价指标。4.2指标体系本指标体系可用于不同地区间横向比较或同一城市不同年度间纵向比较城市品质状况。应用本指标体系进行城市品质指数测算时，在遵循同质可比的原则下，根据评价主体的实际情况，可相应增加或减少相关指标。本指标体系包含两级指标，其中一级指标37个，二级指标163个，评价指标体系见表1。表1品质城市评价指标体系城市品质一级指标二级指标单位发展品质经济增长1地区生产总值增速%2人均地区生产总值元3社会消费品零售总额亿元4固定资产投资增速%5工业技改投资增速%6基础设施投资增速%经济结构1民间投资占固定资产投资比重%2高技术产业投资占固定资产投资比重%3制造业增加值占地区生产总值比重%4现代服务业增加值占地区生产总值比重%5战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重%发展质效1规模以上工业企业营业收入利润率%2规模以上服务业企业营业收入利润率%3地方财政贡献率%人口发展1全员劳动生产率万元/人2常住人口城镇化率%3劳动年龄人口占常住人口的比重%科创品质科创平台1每万家企业法人中高新技术企业数量家2科技型中小企业数量家3规模以上工业企业中有研发活动企业占比%4科技企业孵化载体数量家5开展产学研合作的规模以上企业数量家DB3716/T 52.1202366院士工作站数量家创新投入1高校毕业生人数万人2每万名就业人员中研发人员数人年3高技能人才占技能人才的比重%4研发投入占地区生产总值比重%创新产出1每万人口高价值专利拥有量件2规模以上工业企业新产品销售收入亿元3技术合同成交额占地区生产总值比重%4数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重%开放品质对外交流1货物进出口总额增长率%2服务进出口总额增长率%3跨境电商进出口货物占比%4高技术产品出口额占货物出口额比重%5与 RCEP 成员国货物进出口占比%6建立国际友好城市关系数量个国际投资1实际使用外资总量增幅%2制造业实际使用外资占比%3外商投资企业数量家4境外投资企业累计数量家5对外实际投资增幅%区域合作1引进国内招商引资项目数量个2实际到位市外资金增幅%交通基础1获得高铁站服务的便利度分钟2铁路专用线数量条3高速公路网密度公里/百平方公里4普通国省道一级占比%5港口吞吐量万吨6短途运输航线数条服务品质为企服务1营商便利度%2证照电子化率%3惠企政策落实率%4营商环境满意度%DB3716/T 52.120237为民服务1一刻钟便民生活圈覆盖率%2城市公共厕所平均设置密度%3500 米公交站点覆盖率%4公共交通出行分担率%5居民生活垃圾收集服务覆盖率%6公益组织数量个7社会心理服务普及率%政务服务1并联审批办件率%2中介超市业务量个3网格活跃度%412345 热线诉求处理群众满意度%文化品质文化设施1城乡社区综合性文化服务中心建成达标率%2人均公共图书馆藏书量册3每万人拥有公共文化设施面积平方米4人均体育场地面积平方米/人5每十万人互联网宽带接入用户数户6儿童友好街区数量个7星级酒店数量家8国家 A 级旅游景区数量家文化活动1新时代文明实践中心建设增量家2每万人开展文化活动数量项3国际文化交流人数人4每千人拥有社会体育指导员数人5国民体质监测合格率%文化产出1文化及相关产业增加值亿元2旅游总收入亿元3体育产业增加值亿元4文化产业示范园区（基地）数量家5重点文物保护单位数量家6非物质文化遗产数量项环境品质水环境1国控地表水断面优良水体比例%2地下水质量 V 类水比例%3黑臭水体消除比例%DB3716/T 52.120238大气环境1年细颗粒物（PM2.5）平均浓度微克/立方米2空气质量优良天数比例%3年终挥发性有机物（TVOC）平均浓度微克/立方米土地生态环境1重点建设用地安全利用率%2受污染耕地安全利用率%3水土保持率%废弃物治理1氮氧化物减排量万吨2化学需氧量减排量万吨3工业固体废物产生量万吨绿色低碳1森林覆盖率%2新能源公交车占比%3公务用车新能源采购占比%4非化石能源（除核电外）占城市能源消耗的百分比%城市更新1建成区道路面积率%2燃气普及率%3人均公园绿地面积平方米/人4生活垃圾无害化处理率%5主次干道机械化清扫率%资源节约集约利用1单位生产总值能耗下降率%2单位地区生产总值建设用地使用面积下降率%3海绵城市建设达标面积比例%4城市生活污水集中处理率%5城市公共供水管网漏损率%6农田灌溉水有效利用系数/7节约型机关建成数量家8城市集中供热总量万吉焦民生品质促进就业1城镇新增就业%2登记失业人员就业服务率%3就业困难人员就业比例%基本保障1基本医疗保险覆盖率%2基本养老保险参保率%3居民最低生活保障覆盖率%幼有所育1每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数个DB3716/T 52.1202392托育服务乡镇覆盖率%3普惠性幼儿园覆盖率%学有所教1劳动人口受教育年限年2义务教育师生比%3九年义务教育巩固率%4高等院校和职业院校数量个5中小学生心理测评率%劳有所得1人均可支配收入增长率%2劳动人事争议调解成功率%3拖欠农民工工资举报投诉案件结案率%病有所医1每千人口执业（助理）医师数人2每千人口医疗卫生机构床位数张3居民健康素养水平%4实行按疾病诊断相关分组付费和按病种付费的住院费用占全部住院费用的比例%老有所养1养老机构护理型床位占比%2乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率%3人均预期寿命岁住有所居1城镇老旧小区改造数个2城市年商品住房网签成交面积万平方米3保障性住房面积万平方米弱有所扶1失能特困人员集中供养率%2低收入人口监测覆盖率%平安品质发展安全1百亿元地区生产总值生产安全事故死亡率/2不良贷款率%3重大产品和服务质量事件数量件4食品安全评价性抽检合格率%社会安定1万人诉讼率%2行政应诉案件败诉率%3一审案件被发改率%4法院执行案件执结率%5重大失信事件数量件人民安宁1社会矛盾纠纷化解率%DB3716/T 52.12023105数据采集与分析5.1数据采集5.1.1 数据采集来源品质城市评价指标体系中指标数据的获取可通过统计年鉴、部门资料、社情民意调查等渠道。5.1.2 数据整理品质城市评价指标体系中部分指标数据需要将查找到的数据按照指标的计算方法进行加工整理，得出最终数据。5.1.3 数据鉴别应抽取 5%的评价指标数据,对其真实性和准确性进行验证。验证方法如下：按照数据采集过程重新查找和测算数据，并与原指标数据对比、验证；如指标数据全部一致(数据差异度在 1%以内）,则可表示指标体系数据是可信的；如指标数据部分或全部不一致(数据差异度在 1%以上）,则表明指标体系数据不可信,需要按照数据采集方法重新查找、整理。5.2数据分析5.2.1 权重确定采用层次分析法(AHP)，用1-9标度法逐层对各个指标打分,确定指标间两两相对重要性的比值，建立比较判断矩阵。通过矩阵运算和一致性检验，得到指标大类间相对重要性的权数、各个指标相对于上一层次指标大类相对重要性的权数，按照层次结构自上而下逐层对两级指标权数进行加权，得出各个指标的权重。5.2.2目标值确定各评价主体可根据相关发展规划或考核办法确定评价指标的目标值。在相关发展规划和考核办法中未体现的评价指标,可由相关政府主管部门领导和相关领城专家研究确定，根据推进高质量发展考核指标调整和现有评价指标趋同性变化情况，适时进行相应调整。5.2.3计算指标得分2区域内重复信访占比%3每万人八大类刑事案件发案率%4重大涉众型经济犯罪率%5区域内法院生效判决有罪人数万人比人次/万人6消费品质量合格率%7平安建设群众安全感满意率%公共安全1处置不力重大舆情数量件2重大网络安全事故数量件3自然灾害直接经济损失万元4每十万人消防人员数人5城市管理案件处结率%DB3716/T 52.1202311对不同的二级指标进行处理，求得各指标的得分。正向指标计算公式见式（1），逆向指标计算公式见式（2）。各指标得分大于1的按1处理，小于0按0处理，确保各指标值得分处在0和1之间。=100（1）=100（2）式中：评价指标得分；评价指标实现值；评价指标目标值。5.2.4城市品质指数计算采用线性加权方法计算城市品质指数。计算公式见式（3）。Q=1?（3）式中：Q 城市品质指数；第i个指标的权重；第i个指标的得分。DB3716/T 52.1202312参考文献1GB/T 36749-2018 城市可持续发展 城市服务和生活品质的指标2GB/T 39497-2020 新型城镇化品质城市评价指标体系3DB32/T 3034-2018 品质城市评价指标体系