地理信息产业的发展、机遇与对策.pdf

地理信息产业的发展、机遇与对策主要内容一、地理信息产业的发展现状 二、地理信息产业发展面临的机遇 三、推动地理信息产业发展的对策与建议引言：地理信息产业调研概况调研组组长：徐德明局长调研目的 准确把握地理信息产业发展面 临的形势 为制定地理信息产业政策提供 重要依据 促进产业健康快速发展调研时间 2009年6月至11月调研地点北京、上海、广东、江苏等徐局长在广东调研调研主要内容徐局长秀高德软件产业主体产业规模细分市场工程测绘市场地图市场卫星导航市场遥感市场地理信息系统市场一、地理信息产业的发展现状需求广、发展快、效益好、贡献大在国家信息化建设中作用明显在国家经济活动中成为新的经济增长点（一）产业发展总体情况（二）地理信息资源利用情况*1-1-I（三）地理信息产业市场发展情况（四）存在的主要问题21/（一）地理信息产业发展总体情况产值规模迅猛增长：2009年底我国地理信息产业产值总规模超过750亿近年来平均年增长率20%以上分支产业产值（人民币）所占比例测量与地图285亿元47.5%卫星导航180亿元30%GIS75亿元12.5%遥感30亿元5%其他30亿元5%总计600亿元100%V（一）地理信息产业总体情况单位数量快速扩大。到2008年底，测绘资质单位共11269家，总数较 2003年增长了 47%甲级单位552家 乙级单位1721家 丙级单位3589家 丁级单位5407家。以北京地区为例，涉及地理信息的单位1100多家,主营地理信息相关业务的单位有400多家，而具有 测绘资质的单位仅为180多家，所占比例不足一半岫I*2009年底超过2万家（一）地理信息产业总体情况。地理信息产业企业数量增长速度明显加快V（一）地理信息产业总体情况从业人员大幅增加 2008年我国地理信息产业 从业人员约40万人测绘资质单位从业人员约26 万人，占65%210多所高校从事地理信 息技术专业教育 200多个研究机构开展地 理信息相关技术研究工作2008年测绘资质单位 从业人员的技术构成（一）地理信息产业总体情况基地建设扎实推进.：.2003年黑龙江省开始建设全国首家地理信息产业*目前区有32家企业入驻 2008年,区实现服务总值L6亿元区二期建设已经正式启动,总体规模将扩大一倍以上显（一）地理信息产业总体情况。在武汉葛店开发区建设的 家地球空间信息产业基地，总投资50亿元人民币，占地1500亩 2007年西安导航产业基地开 始建设，成为我国首个国家 级导航企业孵化器、工程技 术中心和产业联盟。贵州、江苏、浙江、广东、广西等地的地理信息产业基 地正在筹划或建设中昆航产业基地签约仪;（二）地理信息资源利用情况基础测绘数字成果利用情况。2005年至2008年，基础地理信息数据提供总量每年 以20%以上的速度增长国家基础地理信息中心2005年至2008年基础地理信 息数据提供量分别约为4TB、5TB、7TB、32TB（二）地理信息资源利用情况部门地理信息资源开发利用情况:国土资源、交通、水利、铁道、民政、农业、建 设、环境保护、林业等部门相继建设了部门地理 信息数据库和应用系统国土资源部门建立了 1:50万、1：20万、1：5万数字地质图以及1:600万、1：20万数字水文地质图等空间数 据库，完成了全国、省级和重点城市土地利用规划数据库、全国1:50万土地利用数据库管理地理侑息系统农业部门建立了全国1:100万草地资源数据库、海洋专 属经济区渔业资源数据库和农业资源地理信息服务系统林业部门建立了林业地理信息数据库，并经过综合分析生成多种类型信息产品（二）地理信息资源利用情况地理信息资源社会化利用情况:地理信息已经广泛应用于网络位置搜索、车载导 航、移动目标监控、数码相机、便携式移动导航、智能交通、智能通信、游戏等方面。据艾瑞咨询集团调查显示，2008年有近8000万用户通过互联网使用地随着GPS手机销量的快速增长以及电信运营商的大力推动，一些企业推出了行人导航地:地理信息成为互联网、手机、汽车等多方面用户进行位置查询、交通出行、导航定位的重要信息，已 经走进社会大众衣、食、住、行、玩等日常生活（三）地理信息产业市场发展情况测量市场发展情况。市场分布：2008年工程测量服务总值占比最高，达 到48%；建设系统完成服务总值最高，达到18%；北 京地区市场总值最高，达到“N:测量软件市场：VirtuZo DPGrid和JX4等数字摄影 测量工作站占领了国内摄影测量数据处理软件90%以上的市场，还批量出口国外。测量仪器市场：先进高端仪器目前仍以国外品牌为主,内测绘仪器厂商主要产品位于中低端市场。目南方测绘公司产品出口到100多个国家和地区_0叱 200庶北京奥运 猛博交通雄海城图It 衰约为20亿元:*2008年，全国出版地图的主要.地图出版总产值种，总印张35.4万千印张，总印数1.4亿幅/册:*2008年，9个专业地图.共出版公开版地图1885地图市场发展情况（三）地理信息产业市场发展情况（三）地理信息产业市场发展情况2008年我国从事互联网地图和地理信息服务的网站超过900个，相关企业已超过1000家主要互联网地图服务运营商有图吧、搜狗地图、百度地图、谷歌地图、灵图、盟、迅、龙、丁丁等:据艾瑞咨询集团调查，2008年，在线地图服务市场规模突破10亿人民币目前，互联网地图服务的盈利模式主要是企业标注和定制地图服务（三）地理信息产业市场发展情况导航定位市场发展情况我国共有11家导航电子地图生产资质单位初步建立了较为完善的导航产品营销和服务网络孝形成了一批具有较强市场竞争力的电子地图产品和拥有核心技术的骨干企业，如四维图新、高德、凯立德、北京长地、灵图、易图通、城际高科等目前导航电子地图已覆盖全国公路里程97%以上（三）地理信息产业市场发展情况:2008年汽车导航仪销售量为310万台，比2007年增长96%；GPS手机销售340万部，增长168%。便携式自动导航系统（PND）销量278万台，增长334%时间前装导航汽 车销售量后装导航汽 车销售量PND出货GPS手机 销售军2007年28万台130万台64万台127万部2008年35万台275万台278万台340万部据2008-2009中国导航电子地图市场研究报告“Cl/（三）地理信息产业市场发展情况遥感市场发展情况:2003年我国有专业遥感机构200多家。从事航空遥感的单位约有35家，其中25家拥有航摄飞机，15家拥有航摄仪，8家拥有自动冲洗设备2008年遥感市场总体规模约为30亿元。.：.高分辨率卫星遥感影像获取主要依赖国外HL 2?L 10多家企血从事国外卫星遥感影像代理及增值服务北京天目创新公司、北京视宝像公司、北京国遥新天地公司等主要销售代理TM、ETM、SPOT.I KONOS、QUICKBIRD等卫星影像产品（三）地理信息产业市场发展情况地理信息系统市场发展情况：2008年国产GIS软件产品的市场占有率已经超过50%*北京超图SuperMap武汉中地数码MapGIS*武大吉奥公司GeoStarOGIS行业应用不断成熟，GIS应用软件不断涌现,测绘研究院的数字城市建设NEWMAP软件吉威数源的地理信息处理软件，数字政通的数字城管地理信息系统，苍穹数码的国土数据处理系统（三）地理信息产业市场发展情况：2008年我国地理信息产品 应用市场相比前一年有大 幅增长各行业中,土资源市场占主导地位；从地区分布来看，主要集中于广东、浙江、河南等省:部分知名的IT企业，如中 兴、华为、中软等也开始 涉足GIS应用型 w.I西 河北 堇庆 口湖北 安微 口辽宁 云中 口湖口 北京 山东 四川 口江苏 河南浙江 f良限和货若轼件平台安至曾建管网口/山林业房地产 口环坡位例应急数字城市 水情和出汛找早 警用 El（四）存在的主要问题自身发展方面的问题地理信息产业结构性矛盾突出事业单位在地理信息产业主体中占比过大 2008年测绘费质单位中，事业单位约占40%,民营企业约占 31%,国营及其他企业约占29%地理信息产业链各环节不协调*上游数据源获取手段单一且技术相对落后，国产资源遥感 卫星分辨率低，航空摄影装备不足*下游数据应用和服务在软件支持、产品开发等方面都还跟 不上经济社会多样化的需求_（四）存在的主要问题自身发展方面的问题地理信息企业竞争力不强。地理信息企业规模小，数 量少*目前地理信息企业中销售收 入达到104乙元的寥寥无几*从事地理信息采集、加工、处理和服务的企事业单位超过 18000家，真正上规模的较少*据统计，在北京少于40人的企业占60%以上，地理信息产品不丰富，技术创新不足，市场集中度低，企业的 市场和产品推广能力普遍薄弱（四）存在的主要问题产业政策及管理方面的问题法规政策不健全市场准入政策不完善*测绘资质准入门槛较高、部分测绘资质划分标准不合理、范围覆盖不全针对地理信息工程服务和网络地图增值服务的准入标准和 政策不完善对地理信息产业的政策引导和扶持不足，没有宏观上指导地理侑息产业发展的规划和战略*缺乏引导和激励投资的财政税收、金融投资等政策_（四）存在的主要问题产业政策及管理方面的问题地理信息市场监管相对薄弱资质监管不到位无资质单位非法从事地理信息相关业务*已有测绘资质单位超资质、转借、转让、挂靠测绘资质安全监管不到位*地理信息使用过程中缺乏有效的安全监管措施*非法采集和提供地理信息等行为比较严重侵权盗版和恶性竞争现象比较普遍（四）存在的主要问题产业政策及管理方面的问题对企业的支持力度不够面向企业的测绘公共产品和公共服务较少地理信息保密范划定不科学，在一定程度上限制了地理信息资源的社会化共享:对企业技术创新缺乏有效的政策和经费支持。政府采购中产装备优先采购的政策难以落实，大量使用国外产品（四）存在的主要问题产业政策及管理方面的问题缺乏科学的地理信息产业统 计制度对地理信息产业的内涵和范缺乏权威和明晰的界定科学合理有效的地理信息产业 统计制度还没有建立，权威的 产业统计数据缺乏2008年地理信息产业的产值和 人员规模都是抽样测算结果，InternetO。在相关文件和宣传报道中多种数据并存二、地理信息产业发展面临的机遇决策管理，科学发展 国家建设，快速发展 人民生活，优质发展测绘成果尤其是地理信息的应用延伸到各级各部门、各行各业地理信息产品走进千家万户，成为大众消费品_“叱二、地理信息产业发展面临的机遇（一）党和国家领导人高度重视（-）各级政府大力支持（三）社会大众和部门单位需求旺盛 9（四）测绘事业与地理信息产业密切关联2 0V（一）党和国家领导人高度重视胡锦涛总书记专程到地理信息企业北京东方道迩济南分公司考察并作重要讲话，“在信息数据处理领域里，在世界上应有 我们的一席之地”温家宝总理强调：测绘和地理信息产业关系到 经济社会发展和国防建设 李克强副总理指出：地理信息产业集信息采 集、开发、应用为一体，既是高新技术产业，又与经济运行和人民生活息息相关“0 m（二）各级政府大力支持国务院关于加强测绘工作的意见：进一步 明确了我国促进地理信息产业发展的政策措施民经济和社会发展第十一个五年规划纲要:丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理 信息产业“三定”规定：明确赋予国家测绘局监督管理地理信息获取与应用、监管地理信息市场的职能国家发展改革委、国防科工委联合印发关于 促进卫星应用产业发展的若干意见的通知黑龙江省委、省政府领导多次视察黑龙江省地理信息产业Ca（三）社会大众和部门单位需求旺盛地理信息产业已成为百姓生活紧密相关产业通过网络地图服务，寻找日常工作学习、休闲娱乐、投资消费等的位置信息，查询交通路线，获得日常交通信息和出行服务:越来越多的社会大众使用车载导航、手机定位等产 品和服务。目前，我国车载GPS的前装率不足10%,与日本、欧洲市场超过60%的前装率相比，市场空 间很大有些城市开设了数字地图服务电视频道，地理信息已经成为社会大众日常生活的需要“1/（三）社会大众和部门单位需求旺盛地理信息产业已经成为创业就业的前沿阵地因际金融危机爆发以来，我国地理信息产业不但没有受到影响，反而在实施“保增长、扩内需、调结构”过程中继续保持了良好的发展势头，创造了大量就业岗位2008年，仅测绘资质单位从业人员就增加16000多人,如东方道迩、南方测绘都增加了 300多人；甲、乙级 测绘资质单位数分别增加上百家:BOOB年，测绘类专业毕业生的签约率在全所有专业目中排名第二，从事GIS设计开发的高级人才，已呈现供不应求的态势（三）社会大众和部门单位需求旺盛地理信息产业已经成为信息社会的重要支撑地理信息技术应用已经涉及到民经济各个领域因为信息社会海量信息的集成管理提供了重要基础地理信息产品本身就是信息社会中内容服务的重要组 成部分车载导航、网络地图服务、手机地图等应用正在改变信息社会人们的生活方式和行为方式:地理信息在政府管理、企业生产、资源管理、环境保护、城市规划及人民生活中广泛应用，正在对经济社会发展产生巨大而深刻的影响（三）社会大众和部门单位需求旺盛地理信息产业已经成为经济增长的助推器我国地理信息产业快速发展，服务总值年均增长率超 过20%,已经成为新经济的典型代表幸地理信息应用不仅涉及了汽车、通讯、运输等国民经 济支柱产业，而且还渗透到电子商务、现代物流、网 络服务等现代经济新的增长领域。地理信息产业链的延伸对经济增长的带动作用和效益（四）测绘事业与地理信息产业密切关联基础测绘成果是战略性资源，是全社会宝贵的 财富，是地理信息产业快速发展的坚实基础大力提高测绘公共服务水平，切实加强测绘成果的开发应用企业地理信息产品与服务测绘 部门测绘公共服务服务企业 与大众基础测绘成果服务政府与行 业、信息化（四）测绘事业与地理信息产业密切关联测绘部门提供的测绘公共服务是基础测绘成 果转化为地理信息产品与服务的重要桥梁测绘公共服务指以满足社会大众对地理信息 的公共需求为目的，由测绘行政主管部门提 供测绘公共产品和服务以及公平、公正市场 环境等行为新“三定”突出和强化了测绘公共服务职能 要求，提供测绘公共服务成为各级测绘行政 主管部门的重要使命测绘事业与地理信息产业的发展相互依存_三、推动地理信息产业发展的对策与建议(-)对策制定地理信息产业发展战略调整地理信息市场准入政策创新地理信息安全保密措施 设立促进地理信息产业专项资金 加强基础地理信息资源支持一引进来与走出去相结合(二)建议纳入国家战略性新兴产业规划科学合理调整地理信息保密政策加大国家基础测绘投入力度统筹协调航空航天遥感影像获取（一）推动地理信息产业发展的对策制定地理信息产业发展战略:把握数字地球、智慧地球以及家信息化加快发目展的大好机遇。针对地理信息产业发展快、效益高、贡献大，需 求广、潜力足、前景好的重要特点，继续把培育 和促进产业大发展大繁荣作为重点工作来抓。加快出台促进地理信息产业发展的指导意见，制 定发布地理信息产业发展战略与规划小站在经济社会需求的角度和国家信息化建设的前 沿，着力推动地理信息产业发展_“必叱（一）推动地理信息产业发展的对策调整地理信息市场准入政策健全地理信息市场准入管理制 度完善现有测绘资质标准继续实行宽适度松准入政策吸纳更多的企业和人员参与壮大产业队伍（一）推动地理信息产业发展的对策创新地理信息安全保密措施:根据科技发展水平和社会广泛需求的现实，对现有 安全保密制度和措施进行系统评估加快制定和发布地理信息分层方案和遥感影像公开使用管理办法:建立健全地理信息安全监管机制，加强对地理信息 数据生产和提供、获取和使用过程的安全管理（一）推动地理信息产业发展的对策设立促进地理信息产业专项资金。设置相关示范推广和产业化推进项 目等。重点支持地理信息领域的品牌培 育、技术创新、产学研平台搭建等。引导和鼓励企业兼并重组，发展知 名品牌和龙头企业（一）推动地理信息产业发展的对策加强基础地理信息资源支持。进一步丰富基础地理信息资源，科学调整基础地理信着力推进国家地理信息公共服务平台建设，鼓励企业 利用地理信息公共平台进行增值开发，降低企业成本建立完善测绘成果和测绘公共产品 目录服务系统积极开发满足社会需求的测绘公共 产品。完善测绘公共服务法规政策和标准 体系（一）推动地理信息产业发展的对策引进来与走出去相结合引进来，充分利用全球地理信息资源,加强技术交流与合作，增强竞争力，引进与借鉴国外地理信息产品与服务走出去输出具有自主知识产权的地理信息产品、技术与标准4鼓励企业在境外开展的并购与投资扩大服务外包，积极开拓国际市场 开展全球地图制图工程，重点是我国周边和全球热点和敏感区域2 0V（二）推动地理信息产业发展的建议将地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划根据地理信息产业发展特点、趋势和意义，将地理 信息产业纳入国家战略性新兴产业规划，将地理信 息企业纳入高新技术企业范畴:加大对地理信息产业的信贷支持，为中小地理信息 企业提供更多融资服务:支持地理信息企业参与政府采购，推动企业自主创新产品在政府采购及投资项目中的应用_“，1/（二）推动地理信息产业发展的建议科学合理调整地理信息保密政策加快修订测绘管理工作国家秘密范的规定（国测办字（2003）17号）和关于对外提供我国测绘资料的若干规定（国发（1983）192号）等有关地理信息保密政策:科学确定地理信息保密内容，放开地 理信息中位置精度的保密限制 孝在保障家安全的前提下，促进地理国手机导航信息的广泛应用（二）推动地理信息产业发展的建议加大家基础测绘投入力度基础地理信息资源是地理信息 产业快速发展的坚实基础由于总体投入相对需求严重不足，存在基础地理信息数据种 类少、信息不丰富、更新缓慢 等问题迫切需要国家增加对基础测绘 的经费支持，加快基础地理信 息资源建设与更新，提高信息现势性（二）推动地理信息产业发展的建议统筹协调航空航天遥感影像获取。将高分辨率卫星遥感影像获取、处 理、服务活动纳入测绘管理范畴 支持国家测绘局统筹协调测绘卫星 资源的建设以及国外高分辨率卫星 遥感影像的集中采购和统一分发。统筹协调国内测绘航空摄影的规划 与实施，避免使用财政投资重复进 行航空摄影