幼儿园高收费问题.doc

幼儿园高收费问题案例分析近年来，幼儿园收费问题不仅已经成为学前教育领域的一个热点问题，也成为了一个广泛受社会关注的社会问题，幼儿园收费问题该如何解决直接影响着千千万万家庭的生活，甚至还影响着社会的稳定与和谐。教育单位作为公共部门的研究对象之一，并且教育一种具有很强正外部性的优质品，对它的研究，在很大限度上将会对我国的教育产生积极的影响，显然研究教育领域的问题是很必要的。下面让我们来分析一个有关幼儿园高收费的案例。一、案例简介这是一则来自广东新闻网的消息，在广州要想让孩子上一所条件稍好的幼儿园，一年支出近万元，甚至比大学的学费还贵，这给他们的家庭导致了沉重的承担。二、案例正文记者了解到，在广州，若想让孩子要上条件稍好的幼儿园，一年固定支出都要近万元，更有高端民办幼儿园3年开销就超10万，孩子在学前阶段所花学费甚至比上大学的学费还贵，幼儿园收费问题受到广泛关注。目前广州市物价部门仅对公立幼儿园的收费有规定。公立园收费由物价部门明码标价，省一级公立园学费规定为每月270元，全托为420元，公办市一级幼儿园每月收费则为220元，托儿所则一律为270元/月。而对民办幼儿园收费，广州市从2023年开始，收费项目和标准都由学校自主决定。记者还发现，中心城区走高端路线的幼儿园每学期固定支出过万。如岭南中英文幼儿园每月学费高达3780元，加上伙食费每月总开销近4000元，3年读下来，费用超过10万元。大部分民办幼儿园的学费都集中在每月700元1500元这个区间内，普遍高于公办幼儿园公布的收费标准。日前，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国学前教育工作电视电话会议上提出，要对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，让群众可以在缴费大体相称的情况下自由选择公办园或民办园，也就是媒体所说的“公私园同价”。对此，有幼儿园园长则指出民办园分为高端和低端，“一刀切”公私园同价难以实现。该负责人认为，应当在对民办园分设等级的前提下进行，对不同等级幼儿园作出不同的定价。三、案例分析针对上述案例，我重要从案例的背景、全社会重视发展幼儿教育的因素、影响幼儿园收费的因素及有关对策以及由于收费问题引起的一些问题等角度，来分析此案例。（一）、案例的背景来自2023年11月1日中国妇女报的消息，据国家记录局广东调查总队月度价格调查资料显示，东莞、湛江、肇庆、佛山等部分城市幼儿园收费出现了较大幅度的上涨，与去年同期比上涨7.8%。一些年轻的家长纷纷表达，孩子上幼儿园的学费是他们每月家庭生活中不小的开支，巨额的学费开支已经给他们带来越来越大的生活压力，他们的生活日益艰辛。2023年广东省物价局显示，截至2023年，广东省共有审批发证，民办幼儿园有6941所，在园幼儿104.2万人。从幼儿园的地区分布来看，重要集中在珠三角地区，这是由于珠三角地区经济发展速度快，外来人口多，民办幼儿园成为主力军。在学前教育方面，广东省民办幼儿园占所有幼儿园的比例更高，以汕头、东莞、珠海、江门为例，据2023年8月的记录，民办幼儿园数分别为873所、380所、212所、431所，分别占本地幼儿园总数的98%、91%、90.15%、94.9%。兴办幼儿园，提供优质的幼儿教育应当是政府公共服务的职能，但是也许是由于政府在幼儿教育方面投入局限性，幼儿教育经费占总教育经费的比例过小，导致幼儿教育经费局限性，公立幼儿园的数量少教育资源导致供不应求，民办幼儿园作为公办幼儿园的补充而兴办起来。但是依目前的情况来看，民办幼儿园已经成为了幼儿教育的主体部分，公办幼儿园则成为一个配角，这就把幼儿教育事业推向市场，让市场在幼儿教育事业中发挥主导作用，由于市场自身存在的缺陷，使得幼儿教育在市场化的条件下出现一系列问题。对于广东省而言，虽然幼儿园不断发展，办园数量不断增多，但是公立幼儿园所占的比例非常小。广东省绝大多数幼儿园都属于民办幼儿园，各地对民办幼儿园的收费管理多数采用市场调节价形式管理，具体的收费标准由学校自身办学条件和家长的经济承受能力拟定后，报本地价格部门备案后公布执行的管理办法。这种市场化的管理办法最终导致了这一系列问题的出现，比如收费项目多、标准高、秩序乱、收费重叠等问题层出不穷。（二）、全社会重视发展幼儿教育的因素第一，俗话说，强国必先强教，强教必重基础，孩子是祖国未来的花朵，教育应当从娃娃抓起。我国教育家陶行知先生在上个世纪2023代就强调：小学教育是建国之主线，幼稚教育尤为主线之主线。孩子是祖国的未来，民族的希望，他们的健康成长对祖国的未来具有着重要的意义，因此我们特别关注学前教育问题。发展学前教育事关千千万万儿童的健康成长，学前教育是促进他们终身发展的奠基工程。学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期，是为后继学习和终身发展奠定坚实基础的重要阶段。心理学的研究成果表白，在人的一生中，这一阶段发展最快、可塑性最强。因此我们更应当关心和支持学前教育，解决学前教育发展过程中的各种问题，实现学前教育机会公平，帮助千家万户解决学前入学困难，保证每个适应儿童有园上、上得起。第二，国家对学前教育的关注是前所未有的，全社会重视发展学前教育是对国家号召的积极响应的体现，有助于在全社会形成关心学前教育的良好氛围。1、在2023年7月29日发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2023-2023）（以下简称“纲要”）中，在“战略目的和战略主题”等处提到学前教育，学前教育更是单列一章，可见其重要性之所在。在“教育事业发展重要目的”上，纲要明确指出，到了2023年，幼儿在园人数要实现由2658万人上升为4000万人，让更多的孩子接受到幼儿教育，努力解决入园难问题；在毛入园率上，学前三年毛入园率要由50.9%上升为70.5%，而学前一年毛入园率要实现由74.0%上升到95%的突破。这对国家和千千万万的学前教育工作者提出了明确的规定，要实现这一目的，全社会要形成关心学前教育的良好氛围。2、2023年11月2日，国务院总理温家宝来到北京西城区西柳树井幼儿园和虎坊路幼儿园两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈，为研究部署发展学前教育的政策措施，并且在制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，温家宝总理还听取了幼儿园教师们的意见和建议，鼓励他们为发展学前教育建言献策。可见党中央、国务院十分关心学前教育发展。3、12月1日，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，会议的重要任务是：贯彻贯彻国务院关于当前发展学前教育的若干意见，部署近三年的学前教育工作。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国学前教育工作电视电话会议上提出, 要对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，要实现“公私园同价”，在缴费大体相称的情况下，让民众可以自由选择公办幼儿园或民办幼儿园。（三）、影响幼儿园收费的因素在2023年3月“教育沙龙”初期教育上，各方学者对“天价”幼儿园的因素进行了各方面的探讨。以下是各方学者对幼儿园高收费问题的具体见解。1、朱莉（上海金麦穗幼儿园）有的家长以收费的多少来衡量一个幼儿园的优劣，在一定限度上助长了天价幼儿园这种不正之风，同时由于家长的互相攀比心理和对幼儿教育结识局限性，并且缺少理性，促使幼儿园以高收费来抬高自己的身价。此外，有些是由于教育政策不完善所导致的。有的孩子不是城市本地户口，本地公办幼儿园难以进入，只能选择高价幼儿园。2、华希顿（南京师范大学）导致“天价”幼儿园有两个方面的因素：、问题的核心是在当前市场经济不完善的情况下，办学资格的准入制度，评价的标准建立都需要政府来负责，但是政府的放任导致了教育市场的混乱，这是由政府不作为导致的。、家长的教育理念缺少理性，受传统观念影响，中国家长相信“神童”教育，在教育面前缺少是非判断能力。3、高艳红（南京师范大学访问学者）在政府投入局限性的情况下，民办幼儿园要想获得发展，就必须要有一定的利润空间，而从公办幼儿园的角度来说，主线因素在于政府投入局限性，导致幼儿园争夺生源，迫不得已去开设各种花里胡哨的课程，吸引家长。4、江夏（南京师范大学）导致“天价”幼儿园的因素有：政府缺少对学前教育性质的合理界定，重视限度不够，把过多的精力放在高等教育和基础教育上，导致政府的投入严重局限性；学前教育作为“准公共产品”，必然需要家长和政府各分担一部分，但是却缺少合理的成本分担机制；缺少相应的规范，如管理、收费、课程设立等。5、张斌（南京师范大学）家长肯定会在其能力范围内，为孩子选择优质的教育，这是“天价”幼儿园存在的一个前提条件。从学前教育的管理来说，假如学前教育被市场化，自然就会遵循市场原则，追逐利润，满足多元化的需求，关键是在这个市场化的进程中，政府没有制定相应的市场规范。对于经营型政府来说，投资学前教育也许是一件收益低微的事情，所以它就不投入，任凭市场作为。6、李曼（南京师范大学）因素有四点：、幼儿园办园追求环境奢侈，导致办园经费增长，加大了幼儿园成本，于是幼儿园就将增长的办园成本转嫁到家长身上；、公立幼儿园作为优质教育资源总是严重缺少，与家长的大量教育需求之间存在严重的矛盾；、社会对学前教育过度关注，家长对学前教育所得到的效果过度盼望，为高价幼儿园提供了市场；、盲目开设课程和聘用外教也是导致高价现象的一个因素。归纳起来说重要因素是，我国的学前教育资源比较缺少，在地区上也存在不平衡的情况；各种法律法规在学前教育上的规范局限性，只在教育法和民办教育促进法中作了原则性的规定，因此在学前教育方面还存在着法律“盲点”，导致学前教育发展没有各种制度保障；家长对幼儿教育的错误结识等。以上各方学者已经对引起幼儿教育高收费的因素作了深刻、到位的分析，我只能在他们思想的启发下进行思考与探索，并提出相关观点，我认为导致案例中广东省幼儿教育高收费的因素重要有以下几点：1、随着广东省的工业化和城市化水平的不断提高，吸引大量人口涌入城市，但由于公办幼儿园数量很少，同时由于政府在兴办幼儿园时缺少提前规划，导致幼儿园学位局限性，直接刺激幼儿园通过提高收费来缓解自身面临的压力，维持幼儿园的继续发展。2、由于在学前教育领域政府采用不作为的态度，认为投资学前教育是一件收效甚微的事情，不愿在学前教育领域多做投资，并且还把自己的承担转嫁出去，任凭市场作为，因而教育经费在学前教育的投入严重局限性，导致一些幼儿园无法维持自身的发展而关闭，或者出现学前教育教师不堪重负而纷纷转行的现象，这也增大了幼儿园的办园压力。3、目前，幼儿园教育不属于义务教育范畴，在广东省许多民办幼儿园属于市场自主定价，由于市场内部存在着竞争性，市场竞争会导致垄断的产生，在学前教育领域重要表现为通过各种手段盲目提高收费，以高收费作为高质量的幌子，在教育市场上胡作非为，甚至为了提高自己的竞争力而不惜违反公共道德。4、学前教育机构与家长之间存在着严重的信息不对称，家长无法获得基本的教育信息，在特殊教育信息方面也存在偏差，使得家长缺少一般的判断能力，导致家长在幼儿园出现盲目选择，最终导致了作为消费者主体的学生和家长的利益受到侵害。5、幼儿园自身在运营过程中存在问题，如内部配置结构不合理以及没有有效的收费监管，这也导致幼儿园收费时的胡作非为，主张“天价”幼儿园这种不正之风。（四）、改善幼儿园收费问题的对策1、应当针对城市幼儿园与农村幼儿园制定合理的收费标准，还要实行农村幼儿园与城市幼儿园帮扶制度，城市幼儿园为农村幼儿园提供切实帮助，帮助农村幼儿园少走弯路，减少农村幼儿园办园成本。尚有幼儿园收费要严格实行按成本收费，培养的真正成本应当向公众公布，同时幼儿园的花费也应当适当公开化，增强幼儿园收费和花费的透明度。2、尽快把学前教育纳入到义务教育的行列之中，尽快出台与学前教育密切相关的法律法规，破除学前教育法律“盲点”的现状，比如学前教育收费管理办法，规范幼儿园收费项目，同一水平的幼儿园应统一收费标准，努力实现孩子在教育起跑线上的平等。3、加大物价部门对学前教育收费的监管力度，对学前教育成本进行审核，制定严格的收费标准，特别是对民办幼儿园的收费进行严格监督与管理。4、学前教育收费的重要部分应当努力实现按月收取，不得提前收取或一次性收取，同时对退费也要做出严格规定，使幼儿园增强节约成本意识，使每一笔钱都花在关键点上，减少办园成本。5、大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务，对于民办幼儿园，应当加强对民办幼儿园的收费管理，规范收费秩序，制定违反规定的相应处罚措施，并且要进行严格打击，作为惩戒之用，使整个幼儿教育领域得到和谐发展。6、扩大学前免费师范生的录取比例，逐步增长学前免费师范生的录取人数，为学前教育培养优质的师资，发明优质的学前教育资源，努力缩小“园园”差距，基本实现教育资源均等，在一定限度上控制幼儿园收费的上涨。7、对于信息不对称的问题，政府应当设立相应的公共机构，为学生和家长了解最新的教育信息和教育资源提供相关的途径，并由市场进行规范。教育信息资源的丰富，在一定限度上减少了择校成本，维护消费者的利益。（五）、收费问题引起的一些问题1、幼儿园高收费问题会直接在社会上引起择校狂潮。幼儿园之间存在的收费高低、教学质量高低之分，使得一些家长和学生掀起择校的狂潮，学生和家长纷纷涌向教学质量高的幼儿园，会在一定限度上导致该幼儿园哄抬自己的身价。可见，择校反过来也会影响幼儿园收费问题。2、幼儿园高收费问题会导致社会不稳定。收费问题还会引起学前教育教师的流动，他们涌向那些工资待遇较好的幼儿园，导致学前教育资源分布不均匀。而在那些教育资源较为丰富的幼儿园，凭借强大的师资力量，人为抬高他们的价格，这些不仅会使幼儿园与幼儿园竞争，并且在家长之间也会形成无形的竞争，最终不利于社会的稳定与和谐。3、幼儿园高收费问题还会导致教育资源分布不均匀。收费问题会引起高质量幼儿园和低质量幼儿园两极分化状态，导致教育资源分布不均匀，并且会激起教育市场的竞争，甚至出现幼儿园互相压价招生等不合理竞争。尚有收费的问题在一定限度上会引起政府政策的倾斜，再次引起“园园”竞争。四、结束语通过对该案例的分析和学习，我或多或少的了解了广东省幼儿园甚至是全国大的背景下幼儿教育收费存在的问题，从其产生的背景、因素和相应的解决问题的对策做出了分析，在各方学者的观点的启示下，做出自己的思考，我从中学到了许多管理学和教育学的东西，开拓了自己的视野，丰富了自己的知识，同时也希望有关部门可以正视这一问题，并尽最大努力解决好幼儿园高收费问题，保障人民的基本生活。参考文献：1初期教育追问“天价”幼儿园，2023.3.2、粤港澳市场与价格，2023年第12期.