安徽省农田灌溉发展现状及对策分析.pdf

王矿，肖晨光（1.安徽省 水利部淮河水利委员会水利科学研究院，安徽合肥230088；2.水利水资源安徽省重点实验室，安徽蚌埠233000）摘要：农田灌溉关系区域粮食安全、水安全、生态安全，受到社会的广泛关切。为有序推进农田水利现代化建设，夯实粮食安全农田灌溉基础，通过对安徽省农田灌溉历程、灌溉用水情况以及农田水利工程建设与运行管理等方面的分析，总结安徽省农田灌溉发展的经验，分析存在的不足及制约因素。结合安徽省发展现状，提出了科学开展农田灌溉发展规划，优化农业供水保障体系，加快大中型灌区续建配套与现代化改造，完善农田水利工程管护体系，推进农业水价综合改革等相关建议，为安徽省农田灌溉高质量发展提供参考。关键词：灌溉历程；灌溉用水；灌排体系；工程管护；农业水价中图分类号：S277文献标识码：A文章编号：1673-4688（2023）04-0025-06基金项目：国家自然科学基金项目（52209002）；安徽省自然科学基金项目（2208085US09，2208085US15）作者简介：王矿（1983），男，硕士，高级工程师，主要从事农田灌排理论研究与应用实践工作。E-mail:收稿日期：2023-06-16安徽省农田灌溉发展现状及对策分析The?strategy?analysis?of?farmland?irrigation?development?status?in?Anhui?Province,?ChinaWANG Kuang,XIAO Chenguang（1.Anhui and Huaihe River Institute of Hydraulic Research,Hefei 230088,China；2.Key Laboratory of Water Conservancy and Water Resources of Anhui Province,Bengbu233000,China）Abstract:?Farmland irrigation is closely related to regional food security,water security,and ecologi-cal safety,which have garnered extensive attention from society.In order to systematically advancethe modernization of agricultural water resources,strengthen the foundation of farmland irrigationfor food security,and based on the analysis of the historical development of farmland irrigation,wa-ter usage in irrigation,and the construction and operational management of farmland water projects inAnhui Province,this study aims to summarize the experiences gained from the development of farmlandirrigation,analyze the shortcomings and limiting factors.Combined with the present situation of An-hui development,this paper puts forward some relevant suggestions such as farmland irrigation devel-opment planning,construction and operation management,and suggests to carry out farmland irrigationdevelopment planning scientifically,optimize agricultural water supply guarantee system,speed up thecontinuation and modernization of large and medium-sized irrigation areas,improve the management andprotection system of farmland and water conservancy projects,and promote the comprehensive reform ofagricultural water price,so as to provide reference for the high-quality development of farmland ir-rigation in Anhui Province.Key?words:?irrigation process;agricultural water;irrigation and drainage system;engineering manage-ment;farmland water priceTotal No.106Aug.2023/No.4总第 106 期2023 年 8 月/第 4 期江淮水利科技Jianghuai Water Resources Science and TechnologyDOI:10.20011/ki.JHWR.2023040050引言农田灌溉发展涉及灌区建设、城乡供水、生态供水、防汛抗旱、工程运维等多个方面，与农业、农村、农民息息相关，“粮食生产根本在耕地，命脉在水利”已成为社会共识1。农田灌溉用水短缺、工程体系存在短板、工程管护投入不足现象日益凸显，亟需以问题为导向开展农田灌溉发展对策分析研究，推进农田灌溉现代化发展，支撑新时代背景下经济社会对农田灌溉发展的新需求。王琅、王晓莉、丁平等阐述了我国农田灌溉和灌溉粮食作物的发展近况，总结了我国农田水利不同发展阶段建设与管理特点，分析了我国灌溉地粮食生产对全国粮食安全的贡献，得出灌溉地粮食产量占粮食总产的75.92-5。康绍忠6分析了灌区在我国经济社会发展中的地位与面临的问题，对灌区现代化内涵、主要特征、主要指标进行了论述。袁先江7对安徽省农田灌溉发展基本特征和农作物灌溉技术进行探讨。开展农田灌溉发展现状和对策分析具有重要现实意义，但多数地区受制于灌溉现状和水资源禀赋特征，以及灌溉水源和保障体系缺乏等问题，灌溉发展缺乏顶层布局，工程建设碎片化严重，建设标准不统一，工程管理难以全面支撑农田水利高质量发展8。为此，分析安徽省农田灌溉发展现状，提出存在的主要问题和应对措施，为安徽省农田灌溉发展提供技术支撑是必要的。安徽省总面积 14.01 万 km2，农产品资源丰富，2021 年粮食产量 4087.6 万 t 居全国前列，是全国粮食主产区和粮食净调出省9。安徽省地处长江下游、淮河中游、新安江上游，地跨淮河、长江和新安江三大流域；多年平均气温 1417，年平均日照时数18002500 h，年平均无霜期 200250 d；受季风和地形影响，地区间降水时空分布不均，年平均降水量8001800 mm，径流深度从南部新安江流域的 1200mm 递减至淮北北部的 100 mm 以下，南北差异近 20倍，且降雨呈年内集中和年际变化大的特点，是我国水旱灾害较为频繁和严重的区域，且旱涝急转、旱涝交织等现象时有发生。因此，开展安徽省农田灌溉发展现状及对策分析研究，筑牢粮食安全水利基础，具有重要现实意义。1安徽省农田灌溉发展现状1.1灌溉历程长江、淮河横贯安徽省，从地理上将全省分成淮北、江淮之间和江南三大区域。根据安徽省气候、地形、土壤和水利条件，划为五个农田灌溉区，即淮北平原区、江淮丘陵区、沿江圩区、皖西山区和皖南山区，如图 1 所示。江淮丘陵区灌溉历史悠久，春秋时期孙叔敖主持修筑蓄水灌溉工程芍陂（今称安丰塘），灌溉“良畴万顷”，与都江堰、漳河渠、郑国渠并称为中国古代四大水利工程10。位于舒城县境内的著名水利灌溉枢纽七门堰兴建于西汉初期，并于明代建立了七门堰水利秩序，形成以堰、闸、渠、塘和农田“流域型”水利社会11。新中国成立后，先后在皖西山区修建佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、龙河口、白莲崖等大型水库，并依托大型水库，建成淠史杭特大型灌区，揭开了安徽省农田灌溉快速发展的序幕。淮北平原区灌溉方式主要以井灌、河灌及河井结合为主，1958 年兴建蚌埠闸，淮河以北各支流河道陆续修建节制闸蓄集地表水，并进行河网化探索。陆续开挖了具有引排功能的新汴河、茨淮新河、永幸河、怀洪新河等大型人工河道，在解决平原洼地防洪、除涝问题的同时，为建设大型灌区打下基础，促进了淮北平原区农田灌溉的发展。经历 1966年和 1978 年严重的旱灾，得到社会广泛关注，促成了该地区打井高潮8-9。此外，皖南及皖西山区兴建了徽图 1安徽省灌溉发展分区示意图Fig.?1?Schematic?diagram?of?irrigation?development?in?Anhui?ProvinceN50100 km淮北平原区江淮丘陵区皖西山区沿江圩区皖南山区江淮水利科技2023 年26州古堨、安庆古堰等引水灌溉工程12；沿江圩区为促进农业生产和保障水安全而进行圈圩垦殖，大公圩、金宝圩、万春圩等始筑于三国时期，发展于宋，盛于明清，逐步形成了安徽省丰富多元的农田灌溉文化13。近年来，随着国家加大水利基础设施投入，安徽省大中型灌区续建配套与现代化改造项目相继实施，南水北调东线、淮水北调、驷马山江水西引、引江济淮工程等骨干输水通道逐步完善，为安徽省农田灌溉持续稳步发展提供保障。1.2农田灌溉用水农业是用水大户，也是节水潜力所在14。根据安徽省水资源公报，2021 年（平水年）全省农田灌溉用水量 130.9 亿 m3占总用水量的 48.2%，其中大、中、小型灌区农田灌溉用水量分别为 49.87，30.70，50.33亿 m315。农田灌溉用水量在不同水文年变幅较大，同时也与灌溉面积、种植结构等因素密切相关7。分析统计安徽省 19802021 年总用水量及农田灌溉用水量，1980 年农田灌溉用水占比 74.9%，2021 年占比48.2%，农田灌溉用水量占比呈逐年下降，降速趋缓的态势。2021 年农田灌溉用水 130.90 亿 m3，较 1980 年农田灌溉用水增长 50%；生活、工业用水等则较 1980年增加约 4 倍，生活、工业用水增幅远大于农田灌溉用水增幅，表明生活用水、工业用水等刚性用水增长迅速，开展农业节水十分迫切，详见表 1。1.3农田水利工程建设安徽省农田水利基础设施不断改善，以长江、淮河、大别山水库群、湖泊等为主要水源，以淠史杭、凤凰颈、枞阳枢纽、驷马山、金河口等骨干工程为关键节点，以引江济淮、淮水北调、南水北调东线等输水通道为纽带，以面广量大的库、塘、坝、井水源为补充，构成全省农田灌溉发展水源保障体系。建有大型灌区 10 处，设计灌溉面积 122.3 万 hm2，中型灌区462 处，设计灌溉面积 123.0 万 hm2；小型泵站 20172座，装机 136.3 万 kW，小型水闸 9672 处；建成小型水库 5697 座，总库容 30.45 亿 m3，设计灌溉面积 48.5万 hm2；塘坝 45.04 万处，塘容 52.07 亿 m3，灌溉面积约 80 万 hm2。来水面积 150 km2农村河沟有 49177条，其中来水面积 110 km2有 41945 条，1050 km2有 7232 条。淮北平原区浅层地下水埋藏浅、分布广、易开采，各种不同类型机井 32.31 万眼，纯井灌面积125.1 万 hm216。全省基本形成了蓄、引、提、调结合水源保障格局，大、中、小、微相衔接的灌排工程体系，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。然而，引江济淮江水北送段沙颍河、涡河和淮水北调扩大延伸线还未建成，灌排工程体系依然存在短板，安徽省农业用水供需矛盾突出，亟需通过建立水源保障体系、灌区节水改造、农业水价改革、管护创新等方式，扩大灌溉面积、提升用水效率、提高灌溉保证率。1.4农田灌溉管理安徽省农田灌溉工程管理形式多样。现行灌区的管理模式有：淠史杭灌区设置灌区专管机构，负责统一管理，驷马山灌区、茨淮新河灌区由省水利厅直属单位负责统一建设、分级管理，其余各大灌区由所在地市水务（利）局管理；重点中型灌区主要由专管机构管理，一般中型灌区主要由乡镇负责管理。现有农田水利工程管理模式有：1）专管机构管理，有固定的管理人员和管理经费，主要涉及大中型水库、泵站、部分中型灌区；2）乡镇水利站代为管理，主要涉及中小型灌区、水库、泵站；3）群管机构管理，有少量的水费收入或经营收入，主要涉及末级渠系；4）物业化管理，政府购买服务，由管护公司进行物业化管理，主要涉及水系保洁及水环境整治等；5）用水协会管理，用水组织实行“自主管理、自主经营”，适用于相对独立的灌排单元。管护机制的创新试点是以水资源配置、节约、保护为重点，实行农业用水“总量控制，定额管理”，提高用水效率，如淠史杭灌区开展水权分配试点，结合年份总用水量/亿 m3农田灌溉水量/亿 m3农田灌溉用水占比/%1980116.687.374.91985143.7103.171.71990173.0118.268.31995200.8119.359.42000207.1116.256.12005208.0108.552.22010292.5159.754.62015288.7149.651.82021271.7130.948.2表 1安徽省农田灌溉用水概况表Table?1?Farmland?water?consumption?in?Anhui?Province?table王矿，肖晨光安徽省农田灌溉发展现状及对策分析第 4 期27近 5 年实际用水量和灌区供水的保障程度划分灌区农田灌溉用水单元，按照灌区供水单元分配水量到各级渠系及行政村，并向社会进行公示。1.5水价与水费农业水费收取是促进农业节水，保障农田水利工程良性运行，实现农田灌溉可持续发展的有效手段。安徽省农业水费大致经历无偿使用、以粮计征、货币计征等 3 个主要阶段14。从上世纪 50 年代至 60年代，灌区建设处于起步阶段，工程配套不完善，灌区管理机构尚未确立，工程由各地投工投劳建设，农业用水无偿使用。从上世纪 60 年代至 80 年代逐步实行有偿供水，水费收取多采用按亩均摊，如淠史杭灌区以每亩 3.4 kg 稻谷折价计收。自 1985 年国务院颁布 水利工程水费核定、计收和管理办法 之后，水的商品属性逐步体现，农业用水实行了基本水费加计量水费的制度，并可实行季节浮动水费。2002 年安徽省政府出台进一步明确农村水利工程水费征收管理政策意见的通知，规定农田灌溉水价标准：水库和引水灌区 0.056 元/m3；大中型灌区农业供水全成本水价 0.205 元/m3，运行维护成本水价 0.137元/m3；农田灌溉水费收取方式主要为水管单位收缴、乡镇代收、农民用水协会收取等。安徽省开展农业水价综合改革以来，农田灌溉工程管护主体与管护责任愈加明确，农业水价得到科学测算，农业用水管理趋于精细，灌区节水机制初步建立，节水意识也得到显著提高。大中型灌区通过农业水价综合改革优化用水结构，落实最严格的水资源管理制度，节约保护水资源作用凸显。2存在不足2.1农田灌溉保证率与经济社会发展不相适应安徽省地处南北气候过渡带，降雨时空分布不均，水资源禀赋与土地利用格局及社会经济发展不相适应。淮北地区是全国重要的粮食主产区和能源基地，区内人口密集、耕地率高，以不到全省 1/5 的水资源量，养育了全省 1/2 人口，灌溉了全省 1/2耕地。随着安徽省城镇化、工业化进程加快，城市用水急剧增长，给农业供水带来诸多挑战，如合肥市 2000年生活用水 1.45 亿 m3，2021 年生活用水达到 4.53亿 m3，生活用水等刚性需求快速增长，造成农业用水被挤占，农业供水保障压力凸显，工业、生活和农业用水之间矛盾加剧15。据调查，全省 55.3%灌区现状灌溉保证率低于设计灌溉保证率16，部分丘岗地区的塘坝、水库等小型水源工程出现不同程度淤积现象，工程调蓄能力较以前明显减弱。2.2农田水利基础设施依然薄弱目前，安徽省农田水利整体防灾减灾能力不能满足现代农业发展和美好乡村建设的要求，农田灌溉发展不平衡不充分问题依然突出。部分骨干灌排工程前期建设标准低，灌溉体系不健全，配套不齐全，灌溉保证率低于设计标准；现有灌排工程经过几十年的运行，存在不同程度工程老化、效益衰减等问题。据初步调查，骨干渠道完好率为 48.1%，配套率为 73.3%，衬砌率为 33.5%，骨干建筑物完好率为 52.4%，江淮丘陵东部、皖南山区等骨干水源工程体系需要进一步完善16。不同地区和部门开展农田水利项目建设标准不统一，配套建筑物与灌排体系不匹配，导致灌排水体系“卡脖子”“肠梗阻”等现象时有发生，制约灌区整体效益的发挥。大中型灌区现代化建设进程相对滞后，建设投资标准低，仍有 68%中型灌区未进行节水改造，与灌区高质量发展和农业现代化目标仍有很大差距16。2.3农田水利工程管护需要进一步加强基层水利服务机构人员短缺，水利工程日常维护工作需要强化，灌区良性运行受到制约。同时，部分地区管护资金不足影响工程监管和维修，致使设备老化失修和带病运行现象较为常见。由于管护机制、管护意识、激励政策不足，加之农业收益低，土地流转租期短等原因，虽然农户是农田水利工程最终受益者，但参与农田水利管理与维护意愿不强，需要进一步激发农户、种粮大户及新型农业经营主体等社会力量参与农田水利工程建设与管理。强化工程日常运行管护，积极推行社会化、专业化管护，不断提升灌排工程管理能力和服务水平，是农田水利管护面临的急迫任务。2.4水费收缴不到位水资源兼具商品属性和公益属性，其配置和管理是综合社会公平、水资源配置效率和生态环境等因素做出的选择。2002 年安徽省农田灌溉取消基本江淮水利科技2023 年28水费实行计量收费，而在实施过程中灌区计量体系不完善，导致各用水单元用水量不明确，水费无法足额征收，造成工程设施不能及时维修养护，水利工程无法形成“以水养水”的良性循环。根据安徽省 67 处灌区调查统计：全省水利工程农业水费平均收取率约 36%，低于非农业水费收取率；61%灌区的执行水价与现状运行维护成本水价相同，其他灌区的执行水价标准低于现状运行维护成本水价。当前计量设施不完善，农业水价机制不健全，现有的计量体系难以支撑实现计量收费的目标。3措施与建议安徽省是农业大省，初步形成了功能完备的灌排工程体系和蓄引提调相结合的水资源配置格局。为了推进水利高质量发展和农业现代化进程，促进乡村振兴战略和生态环境改善，结合安徽省农田灌溉实践提出措施与建议，为安徽省农田灌溉发展提供参考。3.1科学开展农田灌溉发展规划农田水利建设是一项具有系统性和复杂性的工程，涉及水资源配置、农业农村发展、生态环境保护等方面，科学合理的农田灌溉发展规划是统筹各方面因素的关键举措。为强力推进安徽省农田灌溉发展，应坚持战略导向，强化支撑；节水优先，高效利用；水土平衡，科学布局；全面规划，统筹推进；创新驱动，持续发展；多规融合、协同推进等原则，以水土资源平衡为基础，以区域水网建设为依托，以提升农田灌排保障能力为重点，从全局和战略高度提出农田灌溉发展的顶层设计，并协同国土空间格局、农业生产布局、水安全保障格局制定全省水土资源空间均衡方案，提出农田灌溉发展的总体思路、规模与布局、建设与管理任务，形成全省农田灌溉发展规划，使之具有科学性、指导性、可实施性。3.2优化农业供水保障体系江淮地区通过优化水源配置，置换皖西优质水源，实现优水优用。淠史杭灌区末梢区域宜引提巢湖、瓦埠湖、城东湖、城西湖和淮河等河湖水源，为灌区补源，形成“多源互济、上下互补”灌区供水格局。实施引江济淮与淠史杭灌区水系连通、驷马山骨干泵站及输水线路续建、淮水北调扩建及延伸工程，建立外调水与当地水、优质水与一般水等水源优化调度方案，通过统筹大别山上游、江淮丘陵水库群、淠史杭灌区骨干渠系、巢湖及沿淮湖泊等水利工程资源，构建畅通的江淮骨干水资源配置体系。推进面上水库、塘坝清淤扩容，提高蓄水工程防洪兴利能力，改善生态环境，发挥水库、塘坝的综合效益。3.3加快大中型灌区续建配套与现代化改造以渠道防渗和建筑物配套为重点进行灌区技术改造，提高灌区输供水保证率，减少输水损失，提高灌溉水有效利用系数，节约水资源。对渠首枢纽除险加固、提水站更新改造、骨干渠系建筑物、骨干渠道薄弱段进行除险加固与节水改造，对灌排体系进行综合治理，确保骨干渠道安全畅通运行，结合高标准农田建设对田间工程进行全面整治。以加强用水管理和水稻灌溉为重点，推广节水灌溉技术。以山丘区经果林带和城郊型休闲农业为重点，结合农业示范园区等多种经营主体，发展喷灌、微灌等高效节水灌溉；结合土地流转，示范推广节水灌溉工程措施，遵循因地制宜、效益优先、确实需要、经济可行等原则发展节水灌溉技术，夯实农业节水基础，促进农业现代化。3.4完善农田水利工程管护体系健全人才培养机制，构建一支高素质农田水利相关人才队伍，为进一步加快农田水利高质量发展提供人力支撑。建立“投资-建设-管理-服务”一体化运作体制，构建新型建设管护服务体系。通过建立合理的分配机制、保障机制及风险共担机制，补齐管护短板，形成自建、自管、自用、自受益的良性循环。全面推进大中型灌区标准化管理，落实灌区用水总量控制和节水灌溉，不断提升管理能力和服务水平，建设“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，提升资源利用率，保障农民收益，保护生态环境，促进区域经济社会可持续发展。3.5推进农业水价综合改革因地制宜科学核算农业供水成本，明确灌区全成本水价、运行维护成本水价，为水价制定提供科学依据。应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则建立合理的水价形成机制。稳步试行“两部制”水价、超定额累进加价和季王矿，肖晨光安徽省农田灌溉发展现状及对策分析第 4 期29节浮动水价，实现水资源的优化配置；建立相应农业水费补贴机制，使水价反映工程运行成本，且与广大农民的经济承受能力相适应，有利于促进农业稳定和农民增收。有序推进农业用水计量体系建设，积极开展水权分配，推进水权交易，完善补偿机制，出台相关法律法规和规章制度，以保障水权交易规范运作，发挥市场杠杆调节作用，为农业节水增加动力。基于区域用水总量控制红线、水资源禀赋特点，厘清水源结构、供水对象，按照以供定需、公平与效率、可持续利用原则，编制大中型灌区水权分配方案，提高灌区用水效率和灌溉效益，通过管理与改革，释放农业节水潜力。4结束语灌溉发展是助力农业现代化，确保国家粮食安全的重要依托。受灌溉工程和功能特点的影响，灌溉发展进程除了取决于工程建设投资外，还与管理机制体制、社会经济发展水平和用户习惯等密切相关。在灌溉现代化建设进程中，通过梳理安徽省灌溉发展现状，剖析存在的问题和不足，提出相应措施与建议对推动灌溉发展是十分必要的。基于安徽省灌溉历程、农田水利基础设施等数据，重点从工程体系和管理创新两方面分析了安徽省灌溉发展现状，并结合农田灌溉用水和水费水价等统计数据，总结了灌溉工程体系和工程管护体系等方面的不足，从农田灌溉发展规划，农业供水保障体系，大中型灌区续建配套与节水改造，农田水利工程管护体系，农业水价综合改革等方面提出相关建议，为助推安徽省农田灌溉高质量发展提供参考。参考文献：1 何雨田，白美健，张宝忠，等.灌区智慧化发展现状与问题分析J.节水灌溉，2023（4）：115-121.2 王琅，朱磊，雍晓东.浅谈我国农田水利建设的发展J.四川水利，2021（S1）：157-159.3 王晓莉，刘永功.我国的灌溉管理体制变革及其评价J.中国农村水利水电，2010（5）：50-53.4 丁平，李崇光，李瑾.我国灌溉用水管理体制改革及发展趋势J.中国农村水利水电，2006（4）：18-20.5 冯云飞.农田水利建设管理的历史回顾与改革进展J.水利发展研究，2008，8（12）：21-23.6 康绍忠.加快推进灌区现代化改造 补齐国家粮食安全短板J.中国水利，2020（9）：1-5.7 袁先江.安徽省灌溉发展及特征分析J.水利水电技术，2011，42（8）：68-71.8 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