《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》解读——加快先进农机创制推广.pdf

89 解 读 区域治理 INTERPRETATION 关于做好 2023 年全面推进乡村振兴 重点工作的意见解读 加快先进农机创制推广 陈小芳，邓福康 宿州学院 摘要：由于机械化作业能提高农业的生产效率，为了提高我国农机的应用率，加快先进农机创制推广，农业农村部印发了关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（下文简称为意见），围绕如何强化农业科技和装备支撑，并从农业机械化发展方向出发，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴重点工作等方面提出了要求。关键词：乡村振兴；先进农机；农机创制 中图分类号：F303.2 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)23-0089-03 作者简介：陈小芳，生于 1984 年，女，汉族，安徽太湖人，硕士研究生，副教授，研究方向为乡村振兴。基金项目:1、安徽省社科规划青年项目“泗县农村宅基地制度改革试点实证研究”（AHSKQ2021D36）；2、安徽高校人文社会科学重大科学研究项目“乡村振兴背景下皖北地区农村宅基地三权分置的制度嵌入研究”（SK2021ZD0090）；3、安徽高校人文社会科学重大科学研究项目“皖北地区乡村振兴与新型城镇化耦合发展路径研究”（SK2021ZD0094）。一、农机创制的重要性 农业机械化是现代农业发展的重要标志，是农业现代化的基础。加快推进农业机械化，是建设现代农业的重要任务。加快推进农业机械化，不仅可以促进农业生产效率的提高，更能带动农村经济的发展，是实现我国“三农”问题的根本出路。近年来，随着我国社会经济的不断发展，人们生活水平不断提高，对农业生产提出了更高要求。要想满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须加快推进农业机械化。目前，我国正处于现代农业高质量发展的新阶段，故此加快农机装备科技创新是关键。农机科技创新的一个重要方向是围绕农业生产全程机械化需求，加快先进适用、绿色智能农机装备技术的研发应用，强化农机试验检测平台建设，加强与科研院所、高等院校等的合作，推动产学研用深度融合，形成产学研用紧密结合、高效协同的技术创新体系。因此，现代农业发展对农业机械装备科技创新提出了更高要求。随着农业机械化向全程全面高质高效迈进，各地区发展不平衡不充分问题将进一步显现，需要进一步统筹资源、集聚力量、集中攻关、协同发展。二、农业机械化发展方向 意见提出，要实施农业机械化转型升级工程，围绕农业生产薄弱环节和关键领域，推进先进适用农机装备研发应用。以此来加快建立健全农机产品标准体系和质量评价体系，推进农机装备产业转型升级，着力打造一批具有国际竞争力的现代农机企业集团。其中，要加大对丘陵山区、特色经济作物的机械化生产支持力度，加快智能农机装备研发应用。要推进农机化基础设施建设工程，推进农业机械化信息化融合发展。要完善农业机械化生产体系建设工程，着力补齐短板弱项。与此同时，意见还提出“加强农业机械化科技创新”“优化农机装备创新供给体系”“促进农机装备产业转型升级”“提升智慧农业发展水平”“健全农机化服务体系”“加强农机安全监理和监管能力建设”等内容。这些举措将为我国现代农业机械化高质量发展提供有力的支撑保障。要想全面提高农业机械化水平，首先要在政策层面加大对农业机械化的支持力度，增加农机购置补贴的种类和数量，以促进农机产品更新换代；其次要完善农业机械维修网点，并配备专业的维修人员，将农村闲置的农机维修设备利用起来，提高其使用 90 解 读 区域治理 INTERPRETATION 率；再次要建立完善的农机管理机制，将农机安全管理纳入到日常管理中，严格执行农机安全作业制度；最后要加大对农民的培训力度，使其掌握先进的农业机械化技术和操作方法，提高农民的综合素质。三、主要内容（一）积极推动农机装备产业转型升级 近年来，我国农机装备产业发展取得显著成效，但总体上仍存在大而不强、全而不优的问题，不能满足农业生产的迫切需要。基于此，在意见中提出要进一步优化农机装备结构，提升产品质量水平，促进农机产业高质量发展。要把“科技兴农机化”作为核心战略，大力加强农业机械科技研发力度，提高农业机械设备的自动化、智能化水平。同时，要积极推进农机农艺融合，通过优化农机农艺技术措施，全面提升农业机械化水平。一是加大农机研发支持力度。加大对关键共性技术和基础工艺研究的投入，加快推动新一代信息技术与农机装备深度融合，促进农业生产的数字化、智能化升级。支持企业加快创新驱动发展，鼓励企业积极参与国家科技计划项目和地方创新工程项目。鼓励企业组建产业技术创新联盟，推动产学研深度融合、协同创新。二是提升农机装备制造水平。围绕粮食生产、经济作物和畜牧业生产、水产养殖等重点领域及薄弱环节，加快关键薄弱装备的研发应用。引导企业加快发展高端智能农机装备，鼓励企业研发生产适用于丘陵山区的小型智能作业机械、特种作业机械和绿色环保机械等智能农机产品。三是推动农机装备标准体系建设。建立健全农机装备标准体系，完善标准动态更新机制，提高标准适用性和可操作性。加强产品质量监督检查，完善质量保障体系，推动企业诚信自律。鼓励企业开展产品质量承诺活动，建立健全投诉机制和服务体系。四是推进“互联网+”农机作业、培训与管理服务模式创新，提升信息化水平和农机化服务效能。鼓励开展跨区作业、农业生产托管等农机化经营服务新模式新业态。强化农机安全宣传教育和安全监管执法，提升全社会安全生产意识和风险防控能力。五是推动农机装备产业绿色发展。促进农业农村节能减排，引导企业积极应用先进环保技术、工艺和装备，开展节能环保产品认证、能源管理体系认证等活动。（二）加快先进农机装备创新推广应用 当前，我国农业机械化已进入由数量扩张向质量提升转变的关键时期，农机装备产业体系、市场体系、质量标准体系和社会化服务体系建设全面推进，农机农艺融合更加紧密，农机新产品、新技术、新业态层出不穷，推动着农机化实现了由数量型向质量型转变。但从总体上看，我国农机装备制造水平与国际先进水平相比仍有较大差距。例如，与发达国家相比，我国高端农业机械比重依然很低；与国外先进农机装备相比，我国产品结构不尽合理、技术水平不高、质量可靠性较差。因此，在 意见中明确指出要加快先进农机装备创新推广应用，而这也是实现农业机械化高质量发展的重要抓手。具体的做法大体上有以下几个方面：首先要加快推进先进农机装备创新推广应用。目前，我国农业机械产业体系正在不断完善，农机制造能力也在大幅提升，但总体来看仍有较大提升空间。当前，我国农业机械化发展已经进入到了“从跟跑向并跑、领跑转变”的关键阶段。要从政策支持、资金投入、人才培养等多方面持续发力，推动高端农业机械装备产业加快发展。其次要加大新产品新技术的试验示范推广力度。新产品和新技术只有在试验示范中才能得到检验和验证，只有通过试验示范才能成为实际产品。虽然我国是农业大国、农机大省，但是一直以来，我国农业机械化的应用水平偏低。而农业机械化的发展离不开标准引领，目前我国已制定了一系列农机装备标准体系，不过从总体上看还不够健全和完善。当前要加快对标国际先进水平开展农业机械标准研究和制修订工作。最后还要着力推动农机农艺融合发展，要以实施乡村建设行动为契机，加强农艺与农机融合、农机与农艺配套、农机化技术与农机装备配套，推进全程全面机械化生产模式的形成和完善。在意见中还提出加快先进农机装备的创制推广，并对纳入国家农机装备创新联盟的企业予以支持。充分发挥农业农村部农业机械化技术创新中心等科研平台作用，加大先进农机装备研发力度，加快推动农机装备 91 解 读 区域治理 INTERPRETATION 产业转型升级。继续实施农业机械化重点工程，推动绿色高效机械装备应用。聚焦关键薄弱环节，支持推广新型智能化、轻简化农机装备和技术。支持符合条件的企业开展农机新产品鉴定和首台（套）首批次保险补偿试点工作，积极推进农机新产品、新技术应用示范。落实好国家农机购置补贴政策，充分发挥补贴政策引导作用，调动农民购置使用农机的积极性，积极支持粮食生产薄弱环节和丘陵山区机械化作业装备研发应用。加快农机化信息化建设，推进农业机械化和信息化融合发展，提升我国农机化水平。（三）推进农业机械化人才队伍建设 随着我国农业机械化的快速发展，人才队伍建设日益成为农机工作的重中之重。近年来，我国农业机械化人才队伍建设取得了一定的成就，但与我国农业机械化事业发展速度和需求相比，还有较大差距。为适应农业机械化高质量发展需要，应不断完善人才培养、引进、使用和激励机制，进一步优化人才环境。在人才培养方面，应加强农机职业院校建设，提升农机人才培养能力。在人才引进方面，应坚持“走出去、引进来”，鼓励高层次农机专业人才到农机企业兼职或挂职，并给予一定的经济补贴。在人才使用方面，应加强对农机人才的管理和监督，完善农机岗位聘任和绩效考核制度，充分调动农机人员的积极性、主动性。加强政府的引导，政府可以制定相关政策和经济措施，鼓励农业机械化人才的培养和发展，提高农村人才的待遇和吸引力。推广农业机械化技术，加强农业机械化培训和技能比赛，提高农民对农业机械化技术的认识和运用能力。建立农业机械化培训中心，政府可以在农村选址，建立农业机械化培训中心，组织农民参与培训，提高他们的职业技能和农业机械化运作水平。开展农机驾驶员职业资格证考试，制定农机驾驶员职业资格证制度，组织农民参加考试，提高农机驾驶员的职业素质和技术水平。推进农业机械化科研，加强对农业机械化领域的研究和开发，推广新技术和新产品，提高农业机械化发展水平和效益。最后还需要加强与高校合作。政府可以与高校合作，组织农业机械化专业的学生到农村参与实践操作，在学校中开设相关课程，培养农业机械化专业的学生。（四）提升农业机械化作业当地水平 首要是加大政策支持力度。结合农业生产实际，对农机购置补贴政策进行优化调整，将补贴范围由主要农作物扩大到经济作物、畜牧业、渔业和设施农业等领域，扩大补贴机具种类范围。加快补齐丘陵山区农机作业基础设施短板，鼓励和引导有条件的地区开展农机报废更新和报废老旧农机回收工作。加强农机化科技创新，推广适宜机械化作业的配套技术及模式，提高农业生产机械化水平。其次推进全程全面机械化。聚焦水稻、玉米等主要粮食作物生产全程机械化薄弱环节和主要经济作物生产的关键环节，深入开展“大机械大作业”专项行动，加快补齐丘陵山区农田基础设施短板，提高丘陵山区农业综合生产能力和土地产出效益。加快发展适应不同作物、不同种植模式的高端智能农机装备，加快提升水稻、玉米、油菜等粮食作物全程机械化作业水平。此外还要促进农机服务产业发展。加快推动农机社会化服务转型升级，积极培育农机服务组织和经纪人队伍，探索开展农机作业托管等服务模式。加强农机生产企业、流通企业与农户的对接合作，引导龙头企业建设大型机械作业基地或在主要农作物主产区建立区域性服务中心。鼓励新型农业经营主体和社会化服务组织通过租赁等形式为小农户提供全程机械化生产服务。通过培育示范合作社、农业产业化联合体等新型经营主体、创新农艺农情监测、加强信息对接等方式，为小农户提供全程机械化生产技术指导和信息服务。加强农机专业人才队伍建设，发挥农业机械职业教育的重要作用。参考文献 1 于金利,卫鹏程.先进农机技术的推广方法及经验探讨J.南方农机,2018,49(16).DOI:10.3969/j.issn.1672-3872.2018.16.071.2 闫立英.先进农机技术的推广方法和经验总结J.农机使用与维修,2017(05):29.DOI:10.1 4031/ki.njwx.2017.05.021.3 高伟.基层农机推广工作中存在的问题及建议J.农民致富 之 友,2014(8):206-206,207.DOI:10.3969/j.issn.1003-1650.2014.08.194.