市人民政府关于2018年法治政府建设工作情况汇报材料.doc

市人民政府关于2018年法治政府建设工作情况汇报材料2018年，在省委、省政府的正确领导下，在省法治政府建设领导小组的具体指导下，我市深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持以法治政府建设实施纲要（20152020年）和省、市法治政府建设实施方案（20162020年）为统领，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，突出重点抓大事，协调推进依法行政各项工作，持续完善依法行政制度体系，切实规范行政权力运行，着力化解涉法矛盾纠纷，不断开创法治政府建设新局面。因依法行政工作突出，我市人力资源社会保障局等4家单位被省政府命名为河南省依法行政示范单位；因行政执法全过程记录制度试点工作扎实有效，相关工作经验在全省政府法制工作会议上作典型发言；因连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，我市被省政府表彰为全省依法行政工作先进单位；我市三件规范性文件审查意见书被省法治政府建设领导小组办公室评为“全省优秀行政规范性文件合法性审查意见书”。在中国政法大学法治政府研究院开展的地方法治政府评估中，我市排名连续三年稳步上升。 一、总体工作完成情况 （一）持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民利民。一是行政审批“再瘦身”。进一步梳理规范市本级行政职权事项、中介服务事项，经清理规范，市政府保留行政审批179项。取消证明事项196项，减少94.7%，388项市级行政审批及服务事项的承诺办结时限比法定时限压缩60%以上。市级行政审批和中介服务事项分别精简55.5%和68%，非行政许可审批全面取消。二是创新自贸区体制机制改革。推动市级经济社会管理权限下放，构建“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个专网搞服务”的“放管服”改革“xx模式”，出台中国（河南）自由贸易试验区xx片区综合审批与综合监管改革工作实施方案（洛政201810号），下放市级经济社会管理权限874项。三是大力推进“三级十同”。印发深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化重点任务分工方案（洛办文201827 号），对我市相关改革工作进行任务分解，按照NX原则，对省编办下发的“三级十同”审批服务事项通用目录进行增减，形成了市、县两级审批服务事项通用目录，共计1317项，其中涉及市本级事项947项。在河南政务服务网上设置xx市本级“最多跑一次”审批服务目录369项，在“四办”专栏设置“马上办”事项93项、“网上办”事项353项、“就近办”事项50项和“一次办”事项314项，为深化“一网通办”和“最多跑一次”改革夯实基础。 （二）健全依法行政制度体系，推动依法决策机制贯彻落实。一是科学制定年度立法计划。围绕“9+2”工作布局和年度法制工作要点，制定了2018年市政府规章制定计划，确定正式立法项目4件和立法调研项目4件。二是认真开展地方立法。开展xx市集中供热条例和xx市人民政府规章制定办法等5部地方性法规、规章的立法座谈。按照市人大2018年地方性法规立法计划，审查办理了xx市集中供热条例，废止了xx市建设项目计划条例。出台了xx市人民政府规章制定办法（xx市人民政府令第130号）。三是做好规范性文件监督管理。围绕自贸区建设、公立医院改革、创业创新、生态环境保护、放管服改革等重点内容把好规范性文件合法审查关，全年审查市政府拟出台文件199件，其中规范性文件39件。严格规范性文件备案审查，全年共收到备案规范性文件93件，按季度公布通过审查的规范性文件目录。向省政府报备规范性文件39件，均按照规定时限和内容要求及时、规范报备，未出现漏报、迟报和因文件内容不合法、不适当被备案机关要求修改、纠正的情况。督促落实规范性文件“三统一”制度。组织开展著名商标制度、产权保护、生态环境保护等领域以及涉及自贸区的规范性文件清理工作。实行规范性文件目录化管理，落实规范性文件统计分析报告制度。四是落实重大行政决策合法性审查制度。按照xx市重大行政决策程序暂行规定，从制定权限、决策内容、规定程序等方面对我市重大行政决策目录内事项进行合法性审查，严把公众参与、专家论证、风险评估、法律审查、集体研究决策等五个环节，确保政府决策依法依规。2018年，办理了xx市城市总体规划（2018-2035年）xx市水土保持规划（2018-2030）xx建设中原城市群副中心城市战略规划（2017-2050）等重大决策事项。五是做好政府法律顾问管理工作。全年组织市政府法律顾问参与立法座谈、政府合同审查和复议案件论证会等15次，各县（市、区）政府、市政府各部门也通过不同方式继续发挥法律顾问的积极作用。 （三）夯实打牢各项基础，推进服务型行政执法标准化建设。一是加强工作部署。印发xx市2018年度推进服务型行政执法建设工作安排（洛法组办201811号），进一步明确“回头看、强调研、补短板”的总体要求，指导各单位明确重点、分析实情、打好基础，确保全年工作有步骤、有计划、有节点，着力实现服务型行政执法由探索型向规范化转变，由粗放型向精细化转变，由经验型向标准化转变。二是深入开展调研。组成调研组赴孟津县等11个县区、市安监局等31家行政执法部门进行实地调研，通过查看软硬件建设、查阅档案资料、召开座谈会等方式，详细了解各单位服务型行政执法建设工作的开展情况、亮点特色，就工作中存在的困难与问题进行深入探讨，指出了改进方向，撰写了详实的调研报告。三是规范创建标准。按照河南省服务型行政执法示范点培育办法河南省服务型行政执法示范点验收标准，起草印发了xx市法治政府建设领导小组办公室关于印发 xx市服务型行政执法示范点培育办法 xx市服务型行政执法示范点验收标准 的通知（洛法组办201823号）。四是强化重点工作。印发关于公布第二批市级行政执法部门行政调解工作专（兼）职人员名单的通知，明确第二批市级行政执法部门行政调解专（兼）职人员17名，转发河南省行政执法十大指导案例，不断健全完善行政指导和行政调解工作机制。 （四）加强行政执法监督，推动行政执法责任制全面落实。一是落实重大行政处罚备案审查制度。全年共审查备案市级重大行政处罚153份，经审查发现问题7个，下达重大行政处罚备案处理通知书7份，要求相关部门予以纠正。二是开展全市行政执法案卷评查。评查全市各类行政执法案卷140余份，评出优秀案卷6份，其中行政处罚案卷4份，行政指导案卷1份，行政许可案卷1份；评出不合格案卷5份，并下达行政执法监督意见书督促整改。三是做好投诉举报处理工作。对市食药监局涧西分局涉嫌不作为、伊川县违规注销执法证件事件以及中央扫黑除恶第6督导组反馈的部分问题下达行政执法监督意见书，全年共下达10份。四是加强执法人员资格管理。组织开展全市行政执法人员公共法律知识培训班，对市政府各行政执法部门申领河南省行政执法证件的行政执法人员以及行政执法机构骨干人员进行培训和测试，累计培训2期437人次。全年共换发行政执法证1639个，监督证51个，因调离工作岗位注销执法证437个。五是完成2018年度全市行政执法情况统计分析工作。2018年全市16家县（市、区）政府、48家行政执法部门共作出各类行政执法行为395530件，其中行政处罚案件55379件，较2017年增加了40033件，增长率261%；行政许可案件85554件，较2017年增加了12958件，增长率17.8%；行政强制案件240件，较2017年增加了150件，增长率166.7%；行政征收案件136469件，较2017年下降了102906件，下降率47%；行政确认案件117763件，较2017年下降了102906件，下降率47%；行政备案79件，较2017年下降了50件，下降率39%；行政指导案件46件。 （五）持续加强监督制约，推进行政权力规范运行。一是落实常态化监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案353件。自觉接受社会监督，市110联动平台及各行政执法部门通过公布举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并根据办理情况，对各县（市、区）政府、市政府各部门、各大医院、国企、金融企业等共115家单位进行量化评比，有效促使社会监督的落实。二是发挥专门监督作用。围绕审计项目计划，突出重点领域、重点资金、重点部门、重大项目，依法有效开展审计监督，加大审计发现问题的整改和问责力度，全年审计单位57个，查出违规问题金额60.02亿元、管理不规范问题金额129.13亿元。移送处理事项32件，移送处理人员276人。紧盯环境污染防治，全年追究问责523人次，党纪政务处分103人次，责任追究420人次。三是加大正风肃纪力度。开展“四查四促”专项行动，共查处违反中央八项规定精神问题357个，处理553人。四是加强政府诚信建设。通过公共信用信息平台归集审核各类信用信息约1.23亿条，在“信用xx”网站对双公示、红黑名单、企业基础信息、涉金融失信失联企业等内容进行公示，其中包括行政许可信息77万余条，行政处罚信息2万余条，失信“黑名单”企业6家和涉金融失信失联企业62家。 （六）精准进行政策解读，加大政务公开力度。一是明确公开重点。印发了关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见（洛政办201868号），积极推进全市重大建设项目批准实施、公共资源配置及社会公益事业建设等领域“五公开”，进一步加大信息公开力度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开实效。全年共受理各类政府信息公开申请165件。二是完善公开平台。以政府门户网站为平台、专栏为依托，推动政府信息公开平台建设。继续加强政府信息公开查阅场所建设，确保政府信息能够及时向行政中心、档案馆、图书馆等公共查阅场所移交，方便群众及时查阅。在xx手机报建立政府信息公开专刊，定期公开市委、市政府重要文件。2018年全市各县（市、区）政府、54个市政府部门全部开通了政府网站，设立了政府信息与政务工作公开专栏。三是加强政策解读。围绕市委、市政府中心工作、发展改革重点、社会关注热点等，加强对重要政府信息及热点问题的政策解读。通过撰写政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、召开新闻发布会等拓展解读方式。借助广播电视、政务微博、微信，扩大解读信息的受众面。全年解读规范性文件60余份，做到了文件与解读材料同步发布。 （七）完善矛盾纠纷化解机制，促进行政纠纷案结事了。一是深入开展法治宣传。出台2018年xx市法治宣传教育工作要点（洛治市20182号），通过建立流动和固定的法治宣传阵地、开展征文比赛、组织专题培训等方式，多方式全方位地开展普法宣传。全年全市开展法治讲座500余场次，受教育者超过60万人次。二是加强行政复议工作。市政府全年受理行政复议申请189起，共依法审结案件211起（含2017年结转的案件），综合纠错率达25.5%，其中，撤销原行政行为18起，确认违法、责令履行法定职责19起，因申请人撤回终止17起，有效化解了一大批行政争议；被省政府立案行政复议案件21起。网上公开行政复议典型案件复议决定书1份。按照规定每季度开展行政复议诉讼案件统计分析，印发行政复议应诉工作季度通报。三是积极办理行政应诉。全年全市各级人民法院共受理以市政府为被告的案件239起，其中，一审127起，二审85起，再审27起，主要包括土地、房屋征迁、信息公开等类型；经行政复议又进行诉讼的案件65起。全年各级人民法院审结以市政府为被告的一审行政案件77起，驳回起诉20起，驳回诉讼请求50起，按撤诉处理7起。四是推动行政机关负责人出庭应诉。全年,全市各级政府和市政府部门负责人出庭应诉56起（其中25起合并审理），其中市政府负责人出庭2起，栾川县政府负责人出庭4起，洛龙区政府负责人出庭6起，洛宁县政府负责人出庭6起，伊滨区政府负责人出庭2起，偃师市政府负责人出庭1起，市食药监局负责人出庭5起，市国资委负责人出庭1起，市财政局负责人出庭3起，市国土局负责人出庭25起（合并审理）。 二、主要工作措施 （一）统筹谋划在前，组织推动有力。一是主要负责人履行法治职责。市委理论学习中心组带头落实国家工作人员学法用法制度，举行集体学习（扩大）报告会专题学习宪法，省委常委、市委书记李亚在报告会上指出，全市各级各部门要提高政治站位、树立“四个意识”，崇尚宪法、遵守宪法、捍卫宪法；市长刘宛康主持召开市政府常务会议，集体学习宪法，研究法治政府建设问题。二是加强年度法治政府建设重点工作安排。印发xx市法治政府建设领导小组关于印发xx市2018年法治政府建设重点工作安排的通知（洛法组20183号），对全年法治政府建设各项工作进行统筹部署。三是组织召开法治政府建设领导小组（扩大）会议。召开全市法治政府建设领导小组（扩大）会议，总结回顾2017年全市法治政府建设工作，安排部署2018年重点工作。市长刘宛康、常务副市长吴孟铎出席会议，并作讲话。四是领导小组成员单位积极配合。xx市法治政府建设领导小组工作制度及成员单位职责分工（洛法组20177号）印发以来，法治政府建设领导小组成员单位认真履职尽责，按照市法治政府建设领导小组工作制度积极配合开展xx市年度依法行政考核等工作。 （二）加强学习培训，提升工作理念。一是举办领导干部法治专题培训班和专题讲座。举办2018年全市政府系统领导干部依法行政报告会暨政府法制系统领导干部法治专题培训班，邀请上海市文史研究馆馆长、原华东政法学院副院长、博士生导师郝铁川教授作专题辅导报告。二是强化学法用法。市政府常务会议共组织集体学法5次，分别对宗教事务条例宪法修正案监察法大气污染防治法和地方党政领导干部安全生产责任制规定河南省大气污染防治条例等6部法律法规进行了集体学习。三是坚持向县处级以上领导干部介绍新法规、新政策。每周编发法制短信，向全市县处级以上领导干部通报法治政府建设重要工作开展情况，全年共编发法制短信40次。四是加强宣传学习交流。通过编辑法制简报、报送法制信息等方式，指导各单位学习交流法治政府建设先进经验与做法。全年共编辑xx政府法制简报12期、xx市人民政府公报12期，刊发重要法律、法规、规章和规范性文件。全年向省政府法制网等平台报送法制信息981条，被省政府法制网采用463条，较好地发挥了传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的作用。 （三）完善工作制度，夯实工作基础。一是完善社会信用体系制度。印发xx市2018年信用体系建设工作要点xx市社会信用体系建设工作考核办法（试行）关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知关于抓紧推进全市社会信用体系建设有关重点工作的通知xx市公共信用信息修复管理办法（试行）等文件，进一步完善社会信用体系建设。二是规范政府规章制定。印发xx市人民政府规章制定办法，进一步规范了我市规章制定权限、起草程序、立项、审查等内容，并结合xx实际，增加了规章解释、评估、修改、废止相关章节。三是加强政府合同审查管理。结合近年来合同审查管理中存在的问题，修订xx市政府合同监督管理办法，明确了合同承办部门的主要职责，强调要对行业政策、审批环节、办理流程进行把关。以市政府为主体签订的合同，需经政府法制机构审核后提交市政府常务会议研究通过方可签订，保障了财政资金的安全。四是完善行政复议工作制度。印发xx市行政复议应诉工作四项制度（洛法组20186号），主要包括xx市行政应诉工作规范xx市行政复议案件办理程序规定xx市行政复议案件专家论证规则xx市行政复议意见书和行政复议建议书管理办法，明确行政复议、行政应诉案件办理流程，规范专家论证程序和意见书、建议书的适用，进一步完善行政复议和行政应诉工作机制，有效提高行政复议应诉工作整体水平。五是建立行政执法监督员工作机制。印发xx市人民政府办公室关于印发xx市特邀行政执法监督员管理办法（试行）的通知（洛政办201860号），明确特邀行政执法监督员的选聘范围、选聘条件、工作要求、工作程序。六是健全“两个示范点”创建标准。印发xx市服务型行政执法示范点培育办法和xx市服务型行政执法示范点验收标准（洛法组办201823号）、xx市法治政府建设领导小组办公室关于转发 河南省行政执法责任制示范点创建标准 的通知（洛法组办201821号），明确了服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点的创建标准。 （四）创新工作方式，提高工作效率。一是认真办理重大复杂疑难案件。在办理涉及全市重点项目、民生工程以及罚款数额较大的行政复议案件时，通过完善工作制度、严格工作纪律、听取市政府法律顾问论证意见、举行听证会、召开业务例会等方式，对案件进行集体研究，作出程序合法、事实清楚、证据充分、经得起检验的行政复议决定。全年共办理重大复杂疑难案件20起。二是组织开展依法行政典型做法实地观摩。召开全市依法行政重点工作暨培训工作会议，组织各县（市、区）政府法制机构负责人，省、市级依法行政示范单位、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点单位主要负责人共140余人到吉利区公安局进行实地观摩，现场交流依法行政工作先进经验。三是创新行政执法监督方式。按照xx市特邀行政执法监督员管理办法（试行），在xx日报、市政府门户网站、xx市政府法制办门户网站同时发布关于聘请全市首届特邀行政执法监督员的公告。从学历、职称、社会影响、专业能力、政府工作熟悉程度等方面评选和审查报名人员，印发xx市人民政府关于聘请汪地彻等20名同志为首届特邀行政执法监督员的通知（洛政20193号），聘任20名特邀行政执法监督员。四是探索建立基层立法联系点。为完善政府立法工作机制，拓宽社会参与政府立法途径，提高立法质量，推进立法精细化，制定了建立政府基层立法联系点实施方案，面向市直行政执法部门及其所属基层行政执法单位、乡（镇）人民政府、街道办事处、社区、居委会、高等院校、企业、行业组织和律师事务所等单位开展创建活动。对申报的34家单位的硬件设施、人员配备、法律培训等情况以及参与地方立法工作情况进行全面摸底排查，建库立档，为持续推进我市政府基层立法联系点创建工作提供扎实的数据基础。五是探索建设中国（河南）自由贸易试验区xx片区法律服务体系。成立xx国际商事仲裁院（xx国际商事调解中心），筹建xx片区航空、金融、物流、电子商务、知识产权等专业化仲裁平台，探索建立与国内其他自贸试验区之间的跨区域合作交流机制。 （五）加强督导考核，确保工作实效。一是认真组织考核。根据xx市人民政府办公室关于印发 xx市依法行政考核办法 xx市行政执法机构绩效考核办法 的通知（洛政办2016100号）要求，结合xx市2017年法治政府建设工作安排（洛法组20171号）、xx市2017年度依法行政考核实施方案（洛法组办20183号）的具体工作部署，组织全市依法行政考核和行政执法机构绩效考核，对各县（市、区）政府和市政府各部门年度依法行政工作开展情况及市各行政执法机构全年行政执法工作开展情况进行考核评价，印发xx市法治政府建设领导小组关于2017年度依法行政考核情况的通报（洛法组20182号）和xx市人民政府法制办公室xx市人力资源和社会保障局关于2017年度全市行政执法机构绩效考核情况的通报（洛政法201810号），以考核外在压力催生依法行政的内在动力。二是加强督导检查。采取半年工作督导、专项工作督导等方式对各县（市、区）政府和市政府各部门年度依法行政工作开展情况进行督导检查，了解工作进度，发现工作问题，指出工作方向。2018年8月，组成两个督导组，围绕服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、行政复议应诉、规范性文件三统一、重大行政决策程序落实、法律顾问制度落实等方面对各县（市、区）、市政府各行政执法部门工作开展情况进行工作督导，印发关于2018年上半年法治政府建设重点工作督查情况的通报（洛法组办201825号），督促各单位整改提高。三是注重实地调研。2018年4月份，组织开展了行政复议规范化工作调研，了解各地各部门行政复议规范化建设情况，并形成了详实的调研报告。2018年5月份，按照省法治政府建设领导小组办公室“回头看、强调研、补短板”的服务型行政执法年度工作主题，组织开展了为期一个月的全市服务型行政执法专项调研活动，通过听取工作汇报、现场查看等方式详细了解在开展服务型行政执法工作中的做法、工作亮点和存在问题，撰写了xx市服务型行政执法调研报告，并呈报省法治政府建设领导小组办公室。 （六）建立激励机制，提升工作热情。一是开展依法行政示范单位创建。印发xx市法治政府建设领导小组关于命名xx市2017年度依法行政示范单位的决定（洛法组20184号），命名xx市工商局等10家单位为全市首批依法行政示范单位。二是表彰依法行政先进单位和先进个人。印发xx市人力资源和社会保障局xx市人民政府法制办公室关于表彰2017年度全市依法行政工作先进单位和先进个人的决定（洛人社201836号），对2017年度依法行政工作开展比较突出、成绩比较显著的单位和个人进行表彰，激励先进，鼓励后进。表彰依法行政先进单位37家、先进个人75名。三是开展服务型行政执法示范点创建和行政执法责任制示范点创建。印发xx市法治政府建设领导小组办公室关于公布全市服务型行政执法标兵单位和重新确认全市服务型行政执法示范点名单的通知（洛法组办201829号），对已经命名的前三批市级服务型行政执法示范点进行再培育、再提升，命名市级服务型行政执法示范点标兵单位12家，重新确认市级服务型行政执法示范点49家。撤销市级服务型行政执法示范点4家。先后印发xx市法治政府建设领导小组办公室关于命名第二批市级行政执法责任制示范点的通知（洛法组办201833号）和xx市法治政府建设领导小组办公室关于命名第四批市级服务型行政执法示范点的通知（洛法组办201834号），命名第二批市级行政执法责任制示范点11家、第四批市级服务型行政执法示范点14家。撤销市级行政执法责任制示范点1家。截至目前，服务型行政执法示范点建设实现了县（市、区）和政府部门的全覆盖，全市税务系统实现了示范点创建全覆盖。 虽然我市在建设法治政府、推进依法行政工作中取得了一定成效，但也存在一些问题。主要是法治政府建设的整体水平还不够高，部分领导干部依法行政意识还不够强，机构改革还未完全到位，体制机制还需完善，法治宣传还有待加强。 下一步，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以落实纲要和省、市实施方案为主线，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，把政府工作全面纳入法治轨道，把法治政府建设贯穿到“9+2”工作布局的各个方面，为实现“四高一强一率先”奋斗目标，奋力谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的xx篇章提供坚强法治保障。 一是深化政府职能转变，持续推进简政放权。以实现放的彻底、管的规范、服务到位为工作目标，着力加强组织领导、健全工作机制、创新改革举措，确保“放管服”改革各项目标任务落到实处、取得实效，切实激发市场活力，推动我市经济社会高质量发展。 二是完善信息平台，提高行政效率。加大政府信息化建设力度，充分发挥政务服务和大数据管理局的作用；建立行政执法信息平台，加深执法数据归集和整合程度，提高行政执法和执法监督的工作效率。 三是围绕工作目标，健全完善配套制度。在现有法治政府建设领导小组的基础上，健全推动法治政府建设的各项配套制度，完善各项协调机制，建成上下联动、融汇贯通的法治政府建设组织领导、协调推动体系。 四是明确工作思路，创新性开展重点工作。贯彻执行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度；创新监督手段、拓宽监督渠道、加大监督力度，进一步提高执法监督的针对性、全面性和权威性，确保严格规范公正文明执法；推进行政复议受理、审理、决定、决定履行的规范化建设，加强对全市行政复议应诉工作的动态监管和考核，逐步探索行政复议决定网上公开制度。 五是强化考核力度，不断完善推进机制。以省“1211”依法行政推进机制为导向，紧扣服务型行政执法和行政执法责任制两个抓手，深化法治政府建设的研究宣传，强化半年督导，注重考核引领，将年度依法行政考核纳入xx市综合考核。 特此报告。