康定县地震应急预案.doc

康定县地震应急预案
为科学及时有效应对地震发生，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序根据《中华人民共和国防震减灾法》规定，事发本地政府是地震突发事件应急处置责任主体，开展地震应急处置准备工作，地震应急准备是一项系统工程，既要发挥政府的主导作用，又要充足调动社会公众、企事业单位、社会团队和积极参与，形成社会力量广泛参与的地震准备动员工作机制。我县的应急准备工作应当坚持“防止为主，突出重点，统筹兼顾”的原则，工作重点是完善乡镇政府、村委会重点次生灾害源等重要工程、学校、医院等人员密集场合的地震应急预案，抓好预案的演练和检查；健全地震灾情速报人员网络，加强灾情速报技术系统建设，提高地震速报和烈度速报能力，现结合我县实际情况，特制定康定县2023年度地震重点危险区应急工作方案。
一、合用范围
本方案合用于康定县境内，处置地震灾害及由地震灾害引起的次生灾害和周边发生地震事件波及我县的应急工作。
二、分级响应
遵照州防灾减灾局对地震应急工作的分类，我县已拟定对以下六种情况将地震应急工作进行分类：
1、特大地震灾害事件：康定6.5级以上。
2、重大地震灾害事件：康定6.0—6.4级地震。
3、较大地震灾害事件：康定5.0—5.9级地震。
4、一般地震灾害事件：康定4.5—4.9级地震。
5、强有感地震事件：康定4.0—4.4级地震。
6、邻区地震应急响应事件：邻区发生的地震事件波及我县，并对我县产生明显影响。
7、地震谣传误传事件应急响应。
三、工作原则
加强组织机构建设，进一步完善各乡镇、县属各部门、村委会、公司、学校、医院的防震减灾工作制度，加强应急预案建设。继续修订完善各乡镇地震应急预案和康定县地震应急预案，抓好重点次生灾害源等重要工程的应急预案，要与公司安全生产结合起来，定期开展演练，推动社区、学校、医院及其别人员密集场合制定地震应急预案，开展不同形式的地震应急演练。
四、组织体系
1、康定县地震应急工作指挥部
指挥长：县长甲么
副指挥长:县人武部部长王兴勇；分管副书记罗秀珍、常务副县长曾维友；县委宣传部部长毛宇；政法委书记盛向东；分管副县长喻兵；副县长县公安局局长易西泽仁；副县长杜学刚。
成员单位：县人武部、县委办、县府办、县农牧和科技局、县防灾减灾局、县委宣传部、县市政管理局、县发展和改革局、县文化旅游和广播影视体育局、县财政局、县林业局、县卫生和人口计划生育局（县红十字会）、县民政局、县交通运送局、县水务局、县国土资源局、县教育局、县档案局、县经济和信息化局、县公安局、县环保局、县审计局、团县委、各乡镇党委政府、街道办。
重要职责及任务：较大以上的地震灾害事件发生以后，立即启动地震应急预案，拟定地震应急工作方案；部署和组织县级有关部门对灾区进行紧急援救；协调境内驻军、武警和公安消防队迅速组织部队参与抢险救灾；及时向州人民政府报告震情灾情和地震发展趋势，向州人民政府请求支持和援助；必要时提出交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施的建议；处置地震应急和救灾工作的各类突发事件；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。
县抗震救灾指挥部下设12个应急工作组：
（1）综合协调组。由县防灾减灾局牵头，县防灾减灾局、县发改局、县住建局、县经信局、县公安局、县财政局、县卫生局、县民政局和县武装部等单位组成。重要职责：搜集震情、灾情、社情、民情；制定应急救援行动计划；协助总指挥组织实行抗震救灾行动；掌握、报告、通报抗震救灾的进度情况；组织区地震灾害紧急救援专业队行动；协调部队、驻县单位救援行动；协调志愿者的救援行动；协调专家指导应急救援工作。办理指挥部会议、活动和文电。
（2）抢救抢险组。由县武装部牵头，县武装部、驻康部队、消防大队、县林业局等单位组成。重要职责：组织搜救被困群众和受伤人员；组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险；组织对也许发生次生灾害的地点和设施采用紧急防护措施；协调外援部队在县的救援行动；组织驻康部队、武警部队支持地方灾后恢复重建工作。
（3）群众生活组。由县民政局牵头，县民政局、县经信局、县财政局、县市政局、县发改局、县红十字会、乡镇政府、街道办、县监察局、县审计局等单位组成。重要职责：组织实行受灾群众救助工作以及相应的资金物资保障；保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水及其它生活必需品供应，指导有关单位、街道做好因灾倒房群众的紧急安顿；保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应；接受和安排捐赠；负责抗震救灾款物的监管与审计。
（4）地震监测组。由县防灾减灾局牵头，县农牧科技局、县安监局、县住建局、县市政局、县环保局等单位组成。重要职责：负责震情速报、通报；组织震害调查、灾害损失评估；组织对重危险化学品等污染物防控。
（5）卫生防疫组。由县卫生局牵头，县卫生局、县防疫站、县药监局、县医院、各乡镇卫生院单位组成。重要职责：负责医疗救护和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监测灾区生活饮用水源和食品，防止和控制各种传染病等疫情的暴发流行。
（6）通信保障组。由县经信局牵头。重要职责：负责组织抢修抢通被破坏的通信设施；保障各级抗震救灾指挥部之间以及对重灾区救灾现场的通信联络。
（7）交通运送组。由县交通局牵头。重要职责：负责被毁坏道路桥梁等重要设施的抢修；紧急调拨运送工具，保证抢险救援人员、物资的运送，伤员转运和灾民疏散。
（8）水利安全组。由县水务局牵头，康定县自来水公司、县住建局、县环保局等单位组成。重要职责：组织水利设施抢险抢修和河道、监测水质和防控污染，研究解决饮用水源安全等问题。
（9）宣传教育组。由县委宣传部牵头，县广电局单位组成。重要职责：负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作；加强舆情收集分析，对的引导国内外舆论。
（10）基础设施抢修组。由县住建局牵头，县经信局、康定电力公司、康定县自来水公司、县市政局、县交通局、县国土局、县房管局等单位组成。重要职责：负责组织道路、桥梁、供水、排水、供电、供气、供热等城市生命线工程的抢修；清除路障、疏通重要交通干道；清理灾区现场，对危险建筑物实行工程排险。
（11）恢复重建组。由县发改局牵头，县发改局、县住建局、县经信局、县财政局、县安监局、县交通局、县国土局、县房管局等单位组成，重要职责：负责组织快速恢复生产；研究拟定灾后重建规划；指导协调灾后重建工作。
（12）治安消防组。由县公安局牵头，由县公安局、消防大队等单位组成，重要职责：负责灾区治安管理和安全保卫工作，防止和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序；负责地震引发火灾、毒气泄漏等次生灾害的抢险救援;负责对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场合的警戒。
2、康定县地震应急工作办公室组成：
主任：县政府副县长喻兵
副主任：县委办主任李强、县政府办主任杨林、县防灾减灾局局长程陆泉
成员：县抗震救灾指挥部各成员单位的领导
县地震应急工作办公室重要职责是：了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告，负责向现场抗震救灾指挥部传达国务院、省、州、县政府的指示、命令；提出具体的抗震救灾方案和措施建议，协调有关乡（镇）人民政府、灾区抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作；组织参与现场强余震监测和震情分析会商，组织参与现场震灾损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况；负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会；负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县抗震救灾指挥部平常事务和交办的其他工作。
3、本县地震发生后或邻区发生地震事件波及我县，抗震救灾各成员单位负责人，在半小时内自行到规定地点参与地震应急工作会：正常上班期间在新城区政府综合楼503会议室召开应急工作会；节假日期间及下班期间在老城区县人武部召开应急工作会。
4、康定县地震应急工作各部门应急职责与分工
地震灾害现场实行政府统一领导、综合协调，康定县地震应急工作领导小组部门参与的应急救援工作体制。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调，按照有关技术规定开展救援工作。
（1）、避难应急场合的设立：县城按照地震应急避难场合场址及配套设施的规定，运用广场、空旷地、运动场设为应急避难场合。各乡镇、街道办按照预案制定的避难场合进行转移。（责任单位：县人防办、县市政局、县住建局、县国土局、县防灾减灾局负责人：李平联系电话）
序号
名称
疏散区
场地面积(m2)
可疏散人口(人)
1
北门体育场
（固定避震疏散场合）
炉城片区
15750
7875
2
康定情歌广场
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
3300
3300
3
甘孜州民族干部学校场地
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
1258
1258
4
东大街小学操场
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
1200
1200
5
西大街小学操场
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
1200
1200
6
康定县回民小学操场
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
500
500
7
州委办公楼前停车场
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
1300
1300
8
康定民族中学
（紧急避震疏散场合）
炉城片区
1500
1500
9
四川省藏文中学
（紧急避震疏散场合）
北门片区
1200
1200
10
康定县民族学校
（紧急避震疏散场合）
北门片区
1300
1300
11
二道桥小学
（紧急避震疏散场合）
北门片区
1200
1200
12
康定中学
（紧急避震疏散场合）
公主片区
2800
2800
13
康定兵站
（紧急避震疏散场合）
公主片区
2500
2500
14
新城藏博馆
（紧急避震疏散场合）
新城片区
10000
10000
合计

45006
37135

（2） 、人员抢救和工程抢险县境内的驻军、武警部队、县人武部、县林业：组织力量抢救被压埋人员，协助水务、电力、通信、交通、建设等部门进行工程抢险。（责任单位：县人武部、县林业局、县消防大队、县森警中队、县武警中队负责人：王兴勇联系电话）
（3）、医疗救护与卫生防疫县卫生和人口计划生育局、县食品药品监督管理局、县防疫站：负责组织协调全县各级卫生部门开展医疗救治和卫生防疫工作。迅速组织医疗急救队伍，赶赴灾区，运用各种医疗设施，建立临时医疗点，抢救伤员，及时提供救灾所需药品。检查、监测灾区的饮用水、食品等，帮助灾区采用有效措施防止和控制传染病暴发流行，做好卫生防疫工作。（责任单位：县卫生和人口计划生育局、县食品药品监督管理局负责人：杜云清联系电话）
（4）、生命线工程保障，县交通运送局：安排应急车辆，尽快恢复被损毁的公路、桥梁及有关设施，优先保证灾情调查及抢险救灾人员物资的运送和灾民伤病员的疏散。其它部门有交通运送工具的应当无条件的服从抗震救灾指挥部的征用或者调用，涉及客运车辆的调动。（责任单位：县交通运送局负责人：何志超联系电话）
（5）、通讯保障县经济和信息化局负责应急通讯的准备（卫星电话、无线通讯设备），并积极协调电信甘孜分公司、移动甘孜分公司、联通甘孜分公司、州长线局：尽快恢复被破坏的通信设施，运用一切可运用的通信手段，保证抗震救灾通讯畅通。其它有通信网络的部门，也应尽快恢复本部门被破坏的通信设施，协助电信部门保障应急救灾通信畅通。（责任单位：县经济和信息化局、移动甘孜分公司、电信甘孜分公司、联通甘孜分公司负责人：李鸿联系电话）
（6）、供应保障县发展和改革局、县经济和信息化局负责调运抗震救灾所需的物资、粮油食品等，保障灾区生活必需品的供应。（责任单位：县发展和改革局、县民政局负责人:高晓峰）
（7）、供水保障县水务局、县环保局负责灾区人、畜饮用水源和供水系统的恢复和建设，保证灾区救灾、生活用水。（责任单位：县水务局、县环保局、康定供排水公司负责人：车建）
（8）、供电保障县发改局配合电力公司：尽快恢复被破坏的发电、供电设施，保障灾区电力供应。（责任单位：县发改局康定电力公司负责人：高晓峰）
（9）、社会治安保障县公安局、县武警中队加强灾区社会治安综合治理和国家重要财物、设施、次生灾害源以及救灾人员的安全保卫工作，作好灾区首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目的的警戒。防止、打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。（责任单位：县公安局、县武警中队负责人：易西泽仁联系电话）
（10）、灾民安顿县民政局、市政管理局、县防灾减灾局、团县委：设立临时避难场合和救济物质供应点，提供救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活，负责灾民的转移和安顿工作。（责任单位：县民政局、县市政局、县防灾减灾局、各受灾乡镇团县委负责人：降措联系电话）
（11）、火险防御县公安消防大队：严密监视灾区火情的发生，出现火灾时，应组织力量抢救人员和物资，并采用有效措施，防止火灾的发生蔓延。（责任单位：县消防大队负责人：刘干德联系电话）
（12）、县水务局、县住房和城乡规划建设、县环保局及有关工业部门：负责对灾区也许发生的水灾、爆炸、污染地震灾害等次生灾害采用紧急处置措施，监督、指导并协助本系统处在灾区的单位对已发生的次生灾害进行有效处置，防止次灾害扩大蔓延，减轻或消除污染危害。（责任单位、县环保局、县水务局、县住建局、县经信局负责人：郭波联系电话）
（13）、县环保局：加强环境监测，对灾区的重点污染源加强监管，防止或减轻次生环境污染事故的危害。（责任单位、县环保局负责人：郭波联系电话）
（14）、县国土资源局：会同县住房和城乡规划建设局、县水务局、县交通运送局、县记录局、县市政管理局、县民政局、负责对地震灾区人员伤亡，基础设施、生命线工程、各类建（构）筑物、国家对公民家庭财产损失等进行调查、记录、汇总、上报。对地震灾区基础设施、生命线工程、各类建（构）筑物、民房进行安全性鉴定，并提出解决意见，上报县抗震救灾指挥部。（责任单位：县国土局、县住建局负责人：李先富联系电话）
（15）、地震监测与分析预报县防灾减灾部门要积极配合省地震局、州防灾减灾局、康定地震中心站，向震区派出工作组，加强地震监测，及时向县政府报告地震情况和震后趋势判断意见。（责任单位：县防灾减灾局负责人：程陆泉联系电话）
（16）、地震灾害损失评估与灾害调查县防灾减灾部门要积极配合省地震局、州防灾减灾局：在一般地震灾害发生后会同有关部门按国家、省、州有关规定开展现场震灾考察和经济损失评估，参与省州地震局组织的地震灾害损失评估和科学考察工作，及时向州县人民政府抗震救灾指挥部和省州地震局报告灾情调查及灾害评估结果。（责任单位：县防灾减灾局负责人：程陆泉联系电话）
（17）、应急资金县财政局：做好应急救灾的资金筹集拨款工作。（责任单位：县财政局负责人：解康俊联系电话）
（18）、社会力量动员与参与地震灾区的各级人民政府组织各方面力量抢险救灾，组织基层单位和人员开展自救互救；根据灾情，组织和动员非灾区社会力量对灾区提供救援；团县委有序组织志愿者开展工作。（责任单位：团县委、县妇联、县红十字会负责人：康兰联系电话）
（19）、宣传报道县委宣传部、县级新闻单位：根据县抗震救灾指挥部提供的情况，本着“积极、慎重、科学、有效”的原则，及时向社会公众发布震情、灾情等有关抗震救灾信息，并做好宣传报道工作。建立完善地震信息发布机制，充足运用电视、广播等防震减灾公益服务平台，及时快速发布震情与灾情信息。（责任单位：县委宣传部、县广播局负责人：毛宇联系电话）
四、各级别地震应急工作方案
1、地震灾害应急Ⅰ级响应工作方案
（1）康定发生6.0级以上、初判为特别重大或重大地震灾害事件，启动Ⅰ级响应。震中和有震感地区的乡镇，将初步了解的“地震三要素”和人员伤亡、房屋受损、受灾乡镇、生命线工程等灾情，及时报告本地政府和县防灾减灾局。
（2）召开局地震应急工作紧急会议，拟定响应级别及工作对策建议；拟定派出局地震应急现场工作组，携带笔记本电脑1台、照相机2部、GPS定位仪2部等设备。在县地震应急工作指挥部和州防灾减灾局现场指挥部的领导下，按照《地震现场工作规定》，迅速开展地震现场工作。
（3）距震中200公里半径内，县防灾减灾部门应保持各类通讯畅通，听候州地震应急指挥部的工作安排，因地震导致通讯中断的，应及时通过各种手段与州地震应急指挥部取得联系，并尽快恢复通讯。
（4）全县各乡镇要迅速强化震情值班制度，实行24小时值班，领导带班制度。
（5）震情跟踪监测工作组加强震情监测、分析预报和震后趋势判断，积极与州防灾减灾局和姑咱中心站进行联系，及时收集上报宏微观异常，根据震情需要对各观测点实行加密观测。
2、地震灾害应急Ⅱ级响应工作方案。
（1）康定5.0—5.9级地震，初判为较大地震灾害事件，启动Ⅱ级响应。震中和有震感地区的乡镇，将初步了解的“地震三要素”和人员伤亡、房屋受损、受灾乡镇、生命线工程等灾情，及时报告本地政府和县防灾减灾局。
（2）召开局地震应急工作紧急会议，拟定报送州政府响应级别及工作对策建议；拟定派出局地震应急现场工作组，宣布全县应急工作规定。现场工作组携带笔记本电脑1台、照相机2部、GPS定位仪2部设备，在州地震应急工作指挥部和省地震局现场指挥部的领导下，按照《地震现场工作规定》，迅速开展地震现场工作。
（3）距震中150公里半径内的地震部门应保持各类通讯畅通，听候省局、州地震应急工作指挥部的工作安排。
（4）震情跟踪监测工作组加强震情监测、分析预报和震后趋势判断，积极与州防灾减灾和姑咱中心站进行联系，及时收集上报宏微观异常，根据震情需要对各观测点实行加密观测。
3、地震灾害应急Ⅲ级响应工作方案。
（1）康定发生4.5—4.9级地震，初判为一般地震灾害事件，启动Ⅲ级响应。震中和有震感地区的乡镇门，将初步了解的震感范围和人员伤亡、房屋受损、受灾乡镇、生命线工程等灾情，及时报告本地政府和县防灾减灾局。
（2）县防灾减灾局和震区政府进入应急状态。
4、地震灾害应急Ⅳ级响应工作方案
（1）康定4.0—4.4级地震，启动Ⅳ级响应。震区乡镇及时将震感范围上报本地政府和县防灾减灾局，县防灾减灾局及时上报县委、县府和州防灾减灾局。
（2）县防灾减灾局和震中所在政府部门进入应急状态。
（3）震区政府各部门实行24小时值班。保持各类通讯畅通。
5、邻区地震应急响应工作方案
（1）如邻区发生的地震事件波及我县，并对我县产生了明显影响，县防灾减灾局将初步了解的“地震三要素”和受灾情况，及时上报县委、县府和州防灾减灾局。震中和有震感地区的乡镇，将初步了解的灾情，及时报告本地政府和县防灾减灾局。
（2）视其对我县的影响限度迅速将相应类别地震灾害初判建议和启动相应级别应急响应建议报告县委县政府，按照县委县政府决定，进入相应级别应急响应状态。
（3）召开局地震应急工作紧急会议，拟定派出局地震应急现场工作组，按照《地震现场工作规定》，迅速开展现场工作。
（4）波及区防灾减灾部门实行24小时值班。保持各类通讯畅通，听候工作安排。
（5）震情跟踪监测工作组应强化震情短临跟踪工作，及时收集上报各类宏微观异常，做好震后趋势鉴定工作。
6、地震谣传误传事件的应急工作方案
（1）出现大范围地震谣传误传的地区防灾减灾部门进入应急状态。
（2）出现大范围地震谣传误传地区的防灾减灾部门应立即向本地党委政府和州防灾减灾局报告，并迅速追查产生地震谣传误传的因素，研究平息地震谣传误传的具体措施。
（3）县防灾减灾部门应针对谣传误传事件，加强广大干部群众的防灾减灾宣传工作，避免谣传误传事件扩大。
（4）县防灾减灾部门要积极与宣传、新闻、广播电视、报刊等部门加强联系，通过宣传媒体，积极开展辟谣专项宣传活动。