“双高计划”项目预算管理一体化的实证研究.pdf

第3 4 卷第3 期Vol.34No.3教育财会研究STUDIES OF FINANCE AND ACCOUNTING IN EDUCATION2023年6 月June.2023“双高计划”项目预算管理一体化的实证研究苏治国木桂文龙王宏伟刘俊栋（江苏农牧科技职业学院，江苏泰州2 2 5 3 0 0）摘要通过分析不同双高院校的2 3 名双高项目建设总负责人、2 5 名子项目负责人、2 2 名项目参与者、1 0 0 名财务管理人员等共1 7 3 份有效调查问卷发现，“双高计划”项目预算与管理存在预算编制项目不准确、目标设置不合理，预算执行进度缓慢、效率低下，制度体系不健全、绩效评价体系不完善，预算管理方法和手段不先进等主要问题，分析了问题产生的具体原因，从加强顶层设计、预算编制、预算执行与调整、预算绩效四个方面提出了具体的优化措施，以期规范“双高计划”项目预算绩效管理一体化工作。关键词双高计划；预算管理一体化；项目管理；实证研究2019年，教育部、财政部公布了5 6 所“高水平高职院校”和1 4 1 所“高水平专业群”建设单位名单，标志着“双高计划”正式启动建设，“双高计划”是落实国家职业教育改革实施方案的重要举措，是服务国家重大战略的重要支柱之一。当前，“双高计划”的1 9 7 所高职院校都在加快建设，也取得了可喜成绩，但入选“双高计划”项目建设单位并不等于永久享有此“称号”“双高计划”是每五年为一个支持周期，实行动态管理，强化绩效评价，有进有出、优胜劣汰。因此，一旦“双高计划”项目建设学校绩效评价结果不佳，不仅会直接影响其建设周期的资金支持额度，更有可能会在下一轮选中遭到淘汰。“双高计划”实施进出机制是全面促进职业教育改革发展的重要手段，也是突出了以绩效为导向的项目建设机制。在国家全面深化预算管理一体化改收稿日期2023-0416【作者简介】苏治国，江苏农牧科技职业学院动物医学院副教授，研究方向：动物医学、高职教育；桂文龙，江苏农牧科技职业学院双高办秘书、副教授，研究方向：畜牧兽医、职业教育改革与管理；王宏伟，江苏农牧科技职业学院计财处处长、教育管理研究员，研究方向：财务管理、财经政策；刘俊栋（通讯作者），江苏农牧科技职业学院副院长、二级教授，研究方向：高职教育教学管理。基金项目中国教育会计学会2 0 2 2 年重点研究课题“基于预算管理一体化的双高计划项目管理的实践与探索”（JYKJ2022一021ZD)；江苏省畜牧兽医教学创新团队研究成果，（江苏省教育厅办公室关于公布第二批江苏省职业教育教师教学创新团队建设单位的通知（苏教办师函【2 0 2 1)2 3 号）。22革的基础上，创新预算管理一体化方式，加强绩效目标管理，扎实有效开展绩效评价，强化绩效评价结果的应用，才能提高资金配置和产出效能，使资金使用效果最大化，促进“双高计划”项目建设的改革落实落细。针对目前各“双高计划”建设院校项目专项资金管理面临的关键问题，特别是预算执行与支出绩效的匹配问题，研究完善预算绩效管理一体化体系，优化专项资金配置，是“双高计划”项目建设呕待解决的重要课题。一、调查设计（一）调查对象及方法在实地访谈的基础上，随机选取全国部分“双高计划”高职院校参与项目建设的相关领导及老师为调查对象，采用问卷星在线不记名填写的方法，将问卷随机分发给不同高职院校、不同层面的领导、教师填写。调查共回收到2 3 名双高项目建设总负责人、25名子项目负责人、2 2 名项目建设参与者、1 0 0 名财务管理人员和3 名教师的有效问卷累计共1 7 3份。（二）问卷设计及内容在参照参考文献的基础上，围绕“双高计划”项目建设预算管理的内容，设计了四个部分、共2 0 个问题的调查问卷：被调查对象的基本信息、“双高计划”项目建设预算管理基本信息、“双高计划”项目建设预算管理存在的主要问题和对预算管理存在问题的优化建议。其中，被调查对象的基本信息设计了5个调查问题；“双高计划”项目建设预算管理基本信息设计了8 个调查问题；预算管理存在的问题主要从预算的编制、执行和评价三个维度设计了3 个调查问题；对预算管理存在问题的优化建议主要从预算的编制、执行、评价和总体建议四个维度设计了4个调查问题。二、调查结果（一）被调查对象的基本信息个人基本信息，主要包括性别、年龄、职称、职务和工作角色五个基本要素，就此调查不同层面、不同角色和不同工作内容的“双高计划”项目建设预算管理实施人员的基本情况（见表1）。表1 说明，针对被调查对象的性别、年龄、职称、职务和工作角色五个要素的调查均比较全面，基本覆盖了不同层面、不同角色和不同工作内容的人员，具有代表性，符合调查要求。其中，从年龄、职称和职务来看，4 0 岁以上的高级职称人员及中层干部占多数，说明以上人员是各高职院校“双高计划”项目建设的中坚力量；从承担的角色上来看，各高职院校财务管理人员占5 7.8 0%，“双高计划”项目建设的总负责人、子项目负责人、参与项目建设人员等管理人员累计占4 0.4 7%，说明财务管理人员和与项目建设有直接关系的人员相对占比较高，调查的针对性较强。（二）“双高计划 项目建设预算管理基本信息为了解各校“双高计划”项目建设预算管理的基本现状，设计了8 个调查问题，主要包括建设单位类型，学校对“双高计划”项目建设预算管理工作的重视程度，分管财务校领导是否具有财务专业背景，学校是否设置总会计师，对财务人员是否开展双高绩效、业财融合等方面的培训，“双高计划”项目建设预算管理是否具备完善的奖惩机制，“双高计划”项目建设预算管理中是否实施了项目库管理，在“双高计划”项目建设预算管理中是否采用了数字化管理平台(见表2)。表1 被调查对象的基本信息统计表问题选项男性别女30岁以下31-40岁年龄41-50岁51岁以上正高级副高级职称中级助级及其以下一线教职工中层干部职务中层以下管理人员校领导总负责人在“双高计子项目负责人划项目建参与项目建设者设中承担的角色表2 说明，本次调查对象全面覆盖了“双高计划”建设单位的6 个类型，具有参考价值，8 5.5 5%的调查对象认为学校高度重视“双高计划”项目建设预算管理工作，分管财务校领导具有财务专业背景的占2 8.90%，学校设置有总会计师的占9.8 3%，围绕“双高计划”建设，对财务人员开展双高绩效、业财融合等方面的培训占8 3.8 2%，在“双高计划”项目建设预算管理中实施了项目库管理的占90.7 5%，采23数量（名）频率(%)11365.326034.6810.58137.518850.877141.046537.578247.402413.8721.16804.6212873.9963.473117.922313.292514.452212.72财务管理人员100无参与357.801.73用了数字化平台管理的占7 8.0 3%。同时，部分人员认为学校对“双高计划”项目建设预算管理工作没有足够的高度重视占1 4.4 5%，对财务人员没有开展双高绩效、业财融合等方面的培训占1 6.1 8%，缺乏完善的奖惩机制占3 4.1 0%，没有实施项目库管理和数字化管理分别占9.2 5%和2 1.97%。以上数据说明，针对“双高计划”项目建设预算管理工作，相关高职院校还需进一步提高认识，完善奖惩机制，开展有效性培训和提升项目库、数字化管理水平。（三）“双高计划 项目建设预算管理存在的主要问题调查结果为了解各高职院校在“双高计划”项目建设预算双高计划建设单位类型学校对“双高计划”项目建设预算管理工作的重视程度分管财务校领导是否具有财务专业背景学校是否设置总会计师“双高计划”建设中，对财务人员是否开展双高绩效、业财融合等方面的培训“双高计划”项目建设预算管理是否具备完善的奖惩机制“双高计划”项目建设预算管理中是否实施了项目库管理在“双高计划”项目建设预算管理中是采用了数字化管理平台24编制、预算执行与调整、预算绩效评价环节面临的主要困难，设计了三个调查问题（见表3）。表3 所示，6 9.3 6%的人员表示学校“双高计划”项目预算编制金额存在偏差，编制项目不准确（4 5.0 9），预算资金安排不合理（2 3.1 2%），在预算编制存在的其他问题中，主要集中在预算编制方法繁杂和预算与支出结构存在一定矛盾两个方面；7 3.41%的人员表示学校“双高计划”项目建设预算执行进度较慢，预算执行效率偏低（4 5.6 6%）和预算调整随意性较强（2 0.8 1%），在预算执行存在的其他问题中,无定期规划调整、预算执行多在下半年、一些大的项目资金存在结转下年度、上级财政配套资金到位慢、预算执行监督不力等几个问题较为突出；表2“双高计划”项目建设预算管理基本信息问题选项高水平学校A档高水平学校B档高水平学校C档高水平专业群A档高水平专业群B档高水平专业群C档高度重视比较重视一般重视不是很重视是否是否是否是否是否是数量（名）频率(%)5.204123.702514.451810.405028.903017.3414885.551810.4042.3131.735028.9012371.10179.8315690.1714583.822816.1811465.905934.1015790.75169.2513578.033821.9765.32%的人员表示学校“双高计划”项目建设预算绩效评价激励机制不够，预算绩效评价体系不健全（6 4.1 6%）和预算绩效目标设置不合理（2 7.1 7%），有1 4 人选择了预算绩效评价存在的其他问题，但对具体问题没有进行描述。以上数据说明各高职院校“双高计划”项目建设预算管理存在的主要问题是预算执行慢（7 3.4 1%），预算编制金额存在偏差（6 9.3 6%），评价激励机制不够（6 5.3 2%），评价体系不健全（6 4.1 6%），其他问题还包括预算编制项目不准确、调整随意性较强和绩效目标不合理等，问题较多且普遍。（四）优化“双高计划”项目建设预算管理的主要建议调查结果针对存在的主要问题，为加强高职院校“双高计划”项目建设，优化项目建设预算管理的路径，设计了四个主要调查问题（见表4）。表4 所示，对学校“双高计划”项目建设预算编制的主要建议：根据任务进度规范调整年度预算最高，占6 9.3 6%，其次为增强预算编制项目的准确性（6 5.3 2%）和提高预算编制金额的准确性（6 3.01%），在其他选项中有调查人员提出需加强项目库项目储备，项目论证要充分等建议。对学校“双高计划”项目建设预算执行与调整的主要建议：提高预算执行效率占7 9.7 7%，加快预算执行进度占7 4.“双高计划”项目建设预算编制存在的主要问题（可多选）“双高计划”项目建设预算执行与调整存在的主要问题（可多选）“双高计划”项目建设预算绩效评价存在的主要问题（可多选）57%，加强预算调整监督占5 6.0 7%。对学校“双高计划”项目建设预算绩效评价的主要建议：完善预算绩效评价激励机制最高，占8 2.0 8%，其次为构建预算绩效评价体系（7 2.2 5%）和加强预算绩效目标设置（5 7.8 0%）。对学校“双高计划”项目建设预算管理的总体建议：优化预算管理办法最高，占8 0.35%，其次为增强预算管理的重视程度（6 4.7 4%），完善预算管理相关制度也较高（6 1.8 5%）。以上数据说明，被调查人员对各高职院校“双高计划”项目建设预算管理的主要建议与存在的主要问题吻合，特别是要求学校完善预算绩效评价激励机制（8 2.0 8%）、优化预算管理方法（8 0.3 5%）、加快预算执行效率（7 4.5 7%）和构建预算绩效评价体系(7 2.2 5%)等。三、“双高计划”项目建设预算管理存在问题及原因分析（一）预算管理重视程度不足，导致预算编制项目不准确和目标设置不合理调查显示，1 4.4 5%的人员认为学校对“双高计划”项目建设预算管理工作没有足够的高度重视，64.74%的人员建议增强预算管理的重视程度，说明部分双高院校和管理人员对预算管理重视程度不足。4 5.0 9%的人员表示学校“双高计划”项目建设表3“双高计划”项目建设预算管理存在的主要问题问题预算资金安排不合理预算编制项目不准确预算编制金额存在偏差其他预算执行进度较慢预算执行效率偏低预算调整随意性较强其他预算绩效目标设置不合理预算绩效评价激励机制不够预算绩效评价体系不健全其他选项数量（名）4078120171277936184711311114频率(%)23.1245.0969.369.8373.4145.6620.8110.4027.1765.3264.168.0925表4 优化“双高计划”项目建设预算管理的主要建议问题根据任务进度规范调整年度预算对学校“双高计划”项目建设预算编制的主要建议增强预算编制项目的准确性(可多选）提高预算编制金额的准确性其他加快预算执行进度对学校“双高计划”项目建设预算执行与调整的主要建议提高预算执行效率(可多选）加强预算调整监督其他加强预算绩效目标设置对学校“双高计划”项目建设预算绩效评价的主要建议完善预算绩效评价激励机制(可多选）构建预算绩效评价体系其他增强预算管理的重视程度对学校“双高计划”项目建设预算管理的总体建议优化预算管理方法(可多选）完善预算管理相关制度其他预算编制项目不准确、预算资金安排不合理提高预算执行效率（7 9.7 7%），加快预算执行进度（2 3.1 2%）、预算编制金额存在偏差（6 9.3 6%），建议（7 4.5 7%），加强预算调整监督（5 6.0 7%），说明对预增强预算编制项目的准确性（6 5.3 2%）和提高预算算执行与调整监督不力，导致预算执行进度缓慢和编制金额的准确性（6 3.0 1%），说明预算与支出结构效率较为低下。预算执行进度是决定能否完成预算存在相当大的矛盾。“双高计划”项目预算管理一体目的的最重要因素之一，高职院校“双高计划”项目化工作的落实，是一项庞大的系统工程，需要各个部建设若想实现所定目标，必须要加快预算执行进度；门之间的密切配合。学校对预算管理重视程度不同时在预算执行过程中，若发现偏离了目标或出现够，部分管理人员和教职工不具备较强的预算绩效意外状况，预算就得调整，调查也表明，6 9.3 6%的人管理意识，认为预算管理工作乃至财务数字化的管员建议要根据任务进度规范调整年度预算。若预算理仅仅是财务部门的工作职责，与他们的工作关系执行和调整缺乏有效监督，则难以确保预算管理工不大，对预算管理工作积极主动性不高，在做预算编作的有效性和高效性。结合走访调研发现，目前多制过程中只是走个形式立个项目，缺乏整体规划，缺数高职院校对“双高计划”项目的预算管理监督，主乏部门之间的有效配合与互动，从而影响预算编制要是由校财务处、学校、审计部门、教代会等分别对的科学性、全面性和具体性，导致预算编制项目不准预算的有关情况进行监督，没有积极鼓励其他部门、确和目标设置不合理。人员参与其中，部分高校没有形成完善的监督制度（二)预算执行与调整监督不力，导致预算执行体系，内部控制存在薄弱环节，加上校领导和管理部进度缓慢和效率较为低下门不重视，管理人员和广大教职工认识不足，甚至有调查显示，7 3.4 1%的人员表示学校“双高计划”些部门对资金的使用要求理解不到位，部分资金未项目建设预算执行进度较慢，预算执行效率偏低按规定用途使用等，均会导致“双高计划”项目在预（4 5.6 6%）和预算调整随意性较强（2 0.8 1%），建议算执行和调整的过程中出现问题，降低预算执行的26选项数量(名)120113109812913897410014212521121391078频率(%)69.3665.3263.014.6274.5779.7756.072.3257.8082.0872.251.1664.7480.3561.854.62效率，甚至会偏离绩效目标，阻碍学校的发展。（三）预算管理相关制度不完善，导致绩效评价体系不完善和项目建设积极性不高目前，按照教育主管部门的统一部署，各高职院校都认真贯彻落实了党中央、国务院关于预算绩效管理的有关要求，不同程度的启动和开展了预算绩效管理，也建立了各自特色的预算绩效评价体系，但普遍存在相关制度体系不完善或不科学的问题。调查显示，3 4.1 0%的人员认为学校“双高计划”管理缺乏完善的奖惩机制，6 5.3 2%的人员表示学校“双高计划”项目建设预算绩效评价激励机制不够，预算绩效评价体系不健全（6 4.1 6%），建议学校完善预算管理相关制度（6 1.8 5%），完善预算绩效评价激励机制（8 2.0 8%），构建预算绩效评价体系（7 2.2 5%），进一步说明了高职院校针对“双高计划”项目预算管理的相关制度不完善，没有形成体系化的绩效评价体系和激励机制。高职院校针对双高项目建设没有制定出一系列行之有效的激励机制，即使有措施，激励和奖惩也往往落实不到位，预算绩效评价机制有名无实，执行成果的好坏、产能的高低都不会影响到部门和个人的工作成效，这是影响项目预算目标未能完成的重要原因之一，同时还会影响相关部门和管理人员乃至全体教职工对预算管理工作的积极性，导致项目建设积极性不高，降低预算执行的效果。（四）预算管理方法和手段不先进，导致“双高计划”项目建设效果不理想调查显示，8 0.3 5%的人员建议优化预算管理办法，9.2 5%的人员指出双高建设没有实施项目库管理，2 1.97%的人员认为学校的财务管理缺乏数字化平台，同时有人提出预算编制方法繁杂、预算与支出结构存在矛盾等问题，说明高职院校“双高计划”项目建设的预算管理方法和手段还需进一步提升。总结分析其原因，一是财务部门没有采购和运用数字化管理平台，沿用传统的预算编制方法，跟不上时代的发展，用老方法编制收入与支出预算，导致预算编制方法繁杂、预算与支出结构存在矛盾、工作效率低下等问题；二是各二级单位预算管理队伍薄弱，缺乏财务和预算编制相关专业知识，多为兼职人员，若加上对高等职业教育理念、相关政策，学校“双高”建设的任务和学校发展战略等不了解，就会出现预算编制缺乏长远思考、预算编制不到位、目标设置不合理等问题，造成经费大量结余或是严重超支的现象；三是预算管理一体化项目库建设不够健全，或没有科学规划预算项目库，建设项目基本情况及绩效指标没有人库管理，也没有将资金有效分类和管理，加上项目实施部门缺乏财务预算管理经验，从而造成绩效和预算“两层皮”的现象，导致“双高计划”项目建设效果不理想。四、优化“双高计划”项目建设预算管理的对策及建议（一）做好顶层设计，增强对“双高计划”预算管理的重视1.实施预算战略导向“双高”院校在进行总体规划时对学校的发展均进行了清晰的战略部署（如学校的“十四五发展规划”等），同时也结合自身实际将长远目标细划为多个短期目标（如学校的年度工作计划等）。传统的预算管理方式，注重分配而轻考核与评价，注重短期效益而忽略长期价值创造，往往与战略脱节，阻碍学校发展。“双高计划”项目的预算管理，应当融合学校发展战略，实施预算战略导向，将学校发展战略有效分解成具体的目标和行动方案，对预算经费开展科学性分析，对学校资源进行最优化配置，促进预算管理内容更加全面更加精细，在逐步完成各项小目标、短期目标的基础上，完成周期内“双高”建设的各项任务和指标，最终实现学校发展战略的长期目标。2.加强制度体系建设高职院校要参照财政部门和教育部门的有关规定，结合实际情况对“双高计划”项目预算绩效管理的基本原则、管理范围、程序流程及不同主体的责任和义务做出明确的规定。一是制订覆盖预算编制、预算执行与监督、绩效评价与结果应用、奖惩激励措施等全过程的绩效管理制度体系，确保财务制度的全面性和规范化，做到细致化管理。二是要加大制度的约束性，提高制度的可操作性，着重考虑绩效性原则和透明性原则，强化绩效考核和问责机制，让财务管理制度充分发挥作用与价值。三是必要的情况下，应成立一个专门的预算绩效管理部门，或设置了总会计师的院校单独成立总会计师办公室，专门为27财务战略规划提供服务，强化决策、执行和监督机制相分离，实现有效防范舞弊和预防腐败，提高资源配置和使用效益。3.推进预算绩效管理模式改革一是全面提高认识，树立全员绩效管理理念。加强宣传和引导，组织政策普及培训，学习绩效目标管理和学校财务管理政策，从整个学校层面提高对预算管理的重视程度，要让全体教职工充分认识到它是一项范围很广、专业性很强的工作，充分认识到它对双高项目建设的重要性，并能够从思想意识上、行动上有所转变，促进形成从校级领导、各部门各院级领导、各部门管理人员到教职工等相关人员共同参与预算管理的良好格局，提升部门之间的有效配合与互动，避免信息孤岛现象的产生。二是进一步推进校院两级预算管理模式改革，完善机构设置和制度体系建设，落实预算绩效全过程管理。三是创新财务管理模式，通过构建数字化平台，充分利用数字化技术手段，提升财务管理水平和时效，形成科学有效的预算管理模式。（二）“双高计划 预算编制的优化措施1.增强预算编制的准确性一是提早谋划预算编制，校内各部门和二级学院需要围绕“双高项目”建设任务，有针对性地对下一年度预算编制方案进行可行性分析和论证，开展预算编制工作。二是提高预算编制的科学性和具体性，注重衡量建设项目支出的经济性、效益性、效率性，增强预算编制项目的准确性和提高预算编制金额的准确性，编制与预算相匹配、细化、量化的绩效目标。三是优化编制方法，积极推行和运用绩效预算编制方法，通过绩效预算、签署绩效责任书、开展绩效考评、信息反馈等方式，进一步增强项目预算编制的准确性和公平性。2.提高相关人员的业务水平预算管理相关人员的专业水平会对预算管理的准确性和项目的实施效果产生重要影响。因此，应当完善培训政策，制定科学、可行的培训方案，开展形式多样的培训。一是从专业门槛、业务培训和业绩考核等方面提高财务人员的专业水准，财务人员也要主动学习新预算法及预算管理的相关政策等。二是扩大培训范围，对各部门负责人、各二级学28院院长和负责具体预算管理的人员开展覆盖预算管理全过程的业务培训，对预算管理的每一个流程进行操作示范、述选典型案例进行深人讲解，提升预算管理人员的整体专业水平。3.实施项目库管理双高建设项目众多，包括“一个引领”“四个打造”“五个提升”等十大项目，每个项目又细分为若干子项目，同时资金来源广，包括政府投入、行业企业投入、学校投入等，属于多元化资金投入，必须分类管理分类核算，所以预算管理项目库的建设是非常重要的。项目库要重点围绕双高建设方案中的具体任务和目标对项目进行分类和排序，通过科学规划，建立符合学校发展实际的预算管理项目库，进一步优化“双高计划”预算编制。（三）“双高计划”预算执行与调整的优化措施1.提高预算执行效率预算编制方案发布后，就必须按照相关管理制度，立即启动项目执行协同推进工作机制，倒排项目推进工作进程，采取工作专班、专门例会、专人负责等多种措施和方法，有效推动项目的按期实施到位。二是在执行过程中应及时将预算落实到各部门、各二级学院的实际负责人，财务管理部门及时跟进项目经费的使用情况并进行反馈和督促，提高预算执行效率。三是在预算执行的同时监测绩效目标执行情况，从预算执行情况统计绩效目标工作完成率，从绩效目标进度调整预算执行进度，使两者相辅相成，提高预算执行效率。四是完善预算调整机制，避免随意调整情况的发生，及时调整绩效目标完成率低的项目。2.强化预算执行监督力度“双高计划”项目预算的执行环节如果出现纰漏，就会出现预算执行不及时或偏离目标等情况，要不断强化预算执行监督力度。一要构建内外部监管及民主监督结合的监管体系，由学校财务、审计、纪检、监察部门以及教代会等分别对预算的有关情况进行监督，积极鼓励其他部门、人员参与其中，时刻监督校内预算执行情况，发现问题时第一时间对其进行分析，并提出针对性的解决措施。二要构建动态的监控机制，首先是严把入口关，项目的立项要进行充分论证；其次要组织开展中期质量检查，检查各项目的开展情况，包括项目经费使用、项目的进展时间节点、项目建设的质量等是否符合计划要求，遇到困难要辅助解决，发现问题要及时反馈并督促项目负责人及时整改落实；最后要把好验收关，项目建设后组织开展验收时，要对项目建设绩效目标进行评价和信息反馈。3.加强数字化管理积极推动数字化管理在“双高计划”项目绩效管理中的应用。首先要构建实用且高效的预算绩效管理一体化系统，系统的主体业务模块应以绩效管理为导向、以科学预算为核心、以项目管理为抓手，建设贯穿项目绩效的项目立项和审核、项目执行和监控、绩效评价和评价结果应用、综合查询与绩效分析等各环节的绩效预算管理信息系统，为更好地开展项目管理、决策支持提供服务。二是借助数字化校园建设，融合办公系统、教务系统、财务系统、科研系统等集成信息，做好数据共享、业财融合，形成规范透明、标准科学、约束有力的预算绩效管理平台。（四）“双高计划”预算绩效评价的优化措施1.优化绩效目标设置对“双高计划”所有项目全部实施绩效目标管理。一是要科学论证，项目立项要联合政府、学校、行业企业等专家对项目绩效目标进行充分论证，建立符合学校发展实际的绩效目标。二是要突出量化型指标，注重用数据说话，降低主观性评价指标的比重，建立具有高校特点、科学合理、可比可测的绩效目标，为预算绩效的评价奠定良好的基础。三是“双高计划”是以五年作为一个支持周期，要融合学校发展战略构建长期发展目标与短期发展目标相结合的目标体系，促进学校资源的合理配置。四是提炼个性化目标，以便产出符合学校特点的成果，为“双高计划”建设的验收打下坚实基础。2.构建预算绩效评价体系一是高职院校应以财政部制定的预算绩效评价共性指标体系框架为标准，制订适合本校“双高”建设项目的预算绩效指标体系。指标设计要确保科学性和可操作性，重点突出产出与效果层面的具体指标体系，如在产出上构建产出的数量、产出的质量指标体系，在效果层面可围绕教育教学、满意度等构建指标体系。二是在评价中要强化评价的责任主体、突出监管责任，必要时还要引入第三方机构评价，重点评价目标设置的科学性、项目完成情况、绩效目标完成情况以及预算执行的时效性等，使预算绩效管理真正发挥指挥棒的作用。三是充分利用好绩效评价结果和信息反馈，对于未完成绩效目标的项目，要认真分析原因，研究改进措施，让绩效考核成为指导资源分配的重要依据。3.完善预算绩效评价激励机制结合学校预算管理评价奖惩机制，细化和完善“双高计划”项目建设绩效评价激励机制。一是构建“双高计划”项目绩效和部门考核绩效联动的激励机制，通过奖惩机制强化部门的预算管理绩效意识，提高各部门主动参与预算绩效管理的主动性和能动性。二是要把预算绩效评价结果与个人年度考核、评优评先挂钩，针对各项指标做细化处理，并直接与个人的绩效情况进行挂钩，避免吃“大锅饭”的现象，从而充分调动学校全体教职工在预算绩效管理工作中的主观能动性。三是要足够重视奖罚分明，不仅应当区分是赏是罚，还应当区分赏罚程度，不能奖励容易处罚难或重奖励轻处罚，只有严格做到考评公正，赏罚分明，才能确保项目执行顺利完成。五、结语本次调查，高度聚焦“双高计划”项目建设实施的核心人员，发现的问题也比较具体，包括了管理层面的制度体系建设、管理模式改革等，预算操作层面的预算编制、预算执行与控制等，项目绩效管理层面的目标编制、绩效评价、激励机制等，对比以往的调查研究更加细致更加全面。对于调查发现的问题和困难也进行了剖析，提出系列优化策略和建议，进一步丰富了全面预算管理理论，旨为“双高计划”项目建设的高职院校提供理论指导和借鉴意义，为我国下一轮的“双高计划”项目建设提供决策参考和理论支撑。本文虽然结合“双高计划”项目预算管理一体化的实际，进行了调查研究，但研究能力有限，如对促进预算绩效管理的内部控制、财务风险等方面的研究还有待进一步加强。（下转第5 3页）29结合的经典大学理念虽然随着高等教育普及化的实现变得日渐困难，但是学科作为研究创新与学科育人的基础平台，应该在更高层次实现研究创新与立德树人的紧密结合。后续学科建设中有必要科研与育人并重，切实改变重科研、轻育人的学科建设倾向。最后，促进一流学科财政支出绩效评价有效落地也是重中之重。一流学科建设是系统性工程，建设周期较长，建设成效具有延迟性特点，为改进部分高校重结果考核而轻过程管理的现状，应该强化结果考核和过程管理的有机统一。为此，需要建立一流学科建设信息定期披露制度以及周期考核机制，对科研平台、基地等建设周期长、投入力度大的项目，相关高校与学科应该及时、充分披露中期及周期建设进展情况，使考核结果与过程管理的指向性达成一致，真正实现基于投入产出的资源优化配置。若能如此，类似本研究中受制于高校学科建设信息披露不及时、不充分的局限，导致学科选取数量占比较低（选取的1 2 个学科仅占总计33个学科的36%)等不足可以随着制度建设的不断完善得到避免。参考文献1 教育部，财政部，国家发展改革委.“双一流”建设成效评价办法（试行）（教研【2 0 2 0】1 3号）Z.2020，1 2.2教育部.第五轮学科评估工作方案【EB/OL.http：/ 0 2 0】1 0号)Z.2020,2.4中国注册会计师协会.会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（会协【2 0 1 6】1 0 号）Z.2016，45中国资产评估协会.财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）（中评协【2 0 1 4】7 0 号）Z.2014，4.6Andersen P,Petersen NC.A procedure for rankingefficient units in data envelopment analysisM.IN-FORMS,1993,39:1261-1264.7Tone K,A slacks-based-measure of efficiency indata envelopment analysis J.European Journal ofOperational Research,2001(130):498509.8中共中央国务院.深化新时代教育评价改革总体方案EB/OL.http:/ J.生态学报，2 0 1 5，35（7）：2244-2254.10江西省财政厅.江西省有特色高水平大学和一流学科专业建设财政资金管理办法（暂行）（赣财教【2 0 1 7】1 9号)Z.2017,9.（上接第2 9 页）参考文献1郭任喜，杨微，晓艳“双高计划”项目建设学校预算绩效管理研究 J.职业技术教育，2 0 2 1（2 6）：6 6 一7 1.2#徐梅馨.高校预算管理问题及优化研究一以C高校为例 D.湖北武汉：武汉纺织大学，2 0 2 1.3刘慧敏.高校预算管理内部控制研究 D.江西南昌：江西财经大学，2 0 1 9.4葛晓波.高职院校“双高计划”建设的资金预算绩效管理探析 J.职教通讯，2 0 2 1（0 4）：6 0-6 7.5郭小妹.“双高”项目绩效与预算管理一体化研究 J.会计师，2 0 2 2（3）：1 1 6 1 1 8.6赵山儿.高职院校预算绩效管理的问题与对策 湖南大众传媒职业技术学院学报，2 0 2 2，2 2（1）：7 2 一7 5.53