XX综合系统集成项目监理解决方案.doc

本公司在本次工程监理项目上的优势简介
1． 全面专业的监理人员
为适应计算机技术的高速发展以及计算机项目监理工作对技术人员要求的高标准，公司技术人员都是具有素质高、能力强、有多年计算机行业实践经验的高级技术人员，90%具有大学本科以上学历，并且公司多名员工通过ISO9000培训考核，具备ISO9000质量体系内部审核员资格。公司共12名员工通过国家信息产业部和人事部组织的信息系统监理师考试，有42名员工获得市信息工程协会考核颁发的信息工程监理师资质证书，同时为保证和提高公司技术水平的高度和广度，还聘请了在网络通信、软件开发、多媒体技术、工控技术、企业信息系统建设和应用等多方面有着丰富实践经验和特长的专家学者作为公司的咨询顾问，为计算机用户提供项目咨询服务。公司在2003年引入ISO9000标准，使公司的质量管理水平和用户计算机项目的监理工作得到更加可靠的质量保证。
2． 丰富的信息工程监理经验
在国家还没有对信息化建设有引入监理前，我公司已经开始了信息化建设监理的研究和实践，经过五年多的监理实践，我公司已经监理项目100多个，积累了丰富的信息化建设监理经验。
特别是我公司对此次金保工程的具体内容如小型机（IBM、SUN）主机系统、视频会议系统、业务软件、电子政务软件、电子监察软件等有众多的类似成功监理案例和心得经验，为成功地实施此次监理打下了良好的基础。
目前我公司是全国具有国家监理资质的八家单位之一，为广大用户的信息化建设保驾护航，受到了广大用户的好评。
3． 完善的信息工程监理体系
我公司成立之处，就参照ISO9000标准，建立了完善的信息工程监理体系，对信息工程的建设有独到全面的理解，并于2003年通过了ISO9000认证，信息产业部对我公司的监理体系也进行了全面的考察，认为我公司具有较强的信息工程监理能力，具备较完善的监理体系，授予了我公司国家信息工程监理资质。

编者说明

1、根据招标文件的要求，本监理单位将在业主授权的范围之内，按照：四控制（质量控制、投资控制、进度控制）、二管理（信息管理、合同管理）、一协调的监理原则对本工程项目提供监理服务，承诺实行总监理工程师负责制，完成业主要求的监理任务和内容。本监理方案是基于以上要求进行编写的，具体包括以下内容：
第一部分 监理方案 ……………………………………………1
第二部分 附件（监理用表 ） ……………………………………305

监理方案内容快捷查阅索引表
（专家评分用）

序号
评分项目
权重
对应页码
1
监理方案思路的流畅性，内容的完整性
8

2
项目需求的理解和分析
10

3
项目监理要点的分析及应对措施
12

4
质量控制
10

5
进度控制
8

6
投资控制
6

7
信息安全控制
6

8
知识产权控制
6

9
合同和信息管理、协调
8

10
监理工作制度科学性完整性
8

11
监理机构设置及人员分工科学性
9

12
监理所依据的标准及相关法规完整性
9

目 录

监理方案内容快捷查阅索引表（专家评分用）……………………………………………………扉页1
第一章 项目概述 1
1.1 项目背景 1
1.2 项目特点 2
1.2.1 项目起点高 2
1.2.2 项目周期长、风险大 2
1.2.3 覆盖地域广，规模庞大 3
1.2.4 改造现有网络，整合原有资源 3
1.2.5 统一的标准化要求 3
1.2.6 突出的可靠性要求 3
1.2.7 网络的可管理性要求 4
1.2.8 系统的安全性要求 4
1.3 监理单位对本项目工程建设的需求分析 4
第二章 工程监理项目的范围、目标和依据 7
2.1 监理服务的目标定义 7
2.2 工程监理服务的范围 7
2.3 监理实施的基本任务 10
2.4 监理实施的依据 12
2.5 监理单位对建设单位协助的义务 14
2.6 监理单位对承建单位监督的责任 15
第三章 监理的组织机构和监理项目计划 17
3.1 本项目的监理组织结构 17
3.2 项目监理机构人员配备计划 18
3.3 项目监理机构的人员岗位职责 18
3.4 工程管理办公室搭建方案 21
第四章 自备监理仪器和设备 25
第五章 项目质量控制 26
5.1 项目质量控制点和方法 26
5.1.1 质量控制的共性关键性节点 26
5.1.2 质量控制主要的监理措施 28
5.2 监理质量控制的项目分类 30
5.3 系统集成质量的控制 31
5.3.1 计算机网络系统集成质量控制点 31
5.3.1.1 硬件设备的进场报验的质量控制要点 32
5.3.1.2 系统集成过程中的质量控制要点 33
5.3.1.2.1 审核承建方的资质 33
5.3.1.2.2 设计方案及图纸审核 33
5.3.1.3 数据存储系统的质量控制要点 34
5.3.1.4 备份系统的质量控制要点 34
5.3.1.5 网络集成的监理质量控制要点 35
5.3.1.6 测试验收监理控制要点 37
5.3.1.6.1 系统测试质量控制要点 37
5.3.1.6.2 检查评定质量控制要点 37
5.3.1.6.3 文档检查质量控制要点 39
5.3.1.6.4 系统试运行质量控制要点 39
5.3.1.6.5 系统验收质量控制要点 40
5.3.1.7 系统集成监理流程 41
5.3.1.8 系统集成方案的审核和确认 43
5.3.1.9 对采购的软硬件设备的质量进行检验和验收 44
5.3.1.10 对设备安装调试进行督导和检查 45
5.3.1.11 系统集成试运行阶段 46
5.3.1.12 系统集成竣工验收 46
5.3.2 系统集成安全性质量控制 47
5.3.2.1 信息系统安全管理 47
5.3.3.2 系统安全性的质量控制 48
5.3.3.3 信息系统安全工程各阶段的监理任务 49
5.4 软件服务类系统开发的质量控制 52
5.4.1 应用软件质量控制的主要任务 52
5.4.2 应用软件质量控制的要点 53
5.4.2.1 软件需求分析质量控制要点 53
5.4.2.1.1 监理方协助建设单位、承包商成立需求分析小组 54
5.4.2.1.2 监理方软件监理工程师全程参与需求调研的工作 55
5.4.2.1.3 监理方督促承包商逐步做好需求调研工作，并逐步审查确认 57
5.4.2.1.4 监理方从以下方面审查承包商编制的《软件需求说明书》 57
5.4.2.1.5 协助建设单位召开“需求分析评审会” 59
5.4.2.2 软件设计质量控制要点 60
5.4.2.2.1功能性设计质量控制要点 60
5.4.2.2.2 数据库设计质量控制要点 61
5.4.2.2.3 非功能性设计质量控制要点 62
5.4.2.2.4 软件设计文档审查控制要点 63
5.4.2.3 软件编码质量控制要点 68
5.4.2.4 软件测试质量控制要点 69
5.4.2.4.1 单元测试质量控制要点 69
5.4.2.4.2 综合测试质量控制要点 75
5.4.2.5 软件进度控制质量控制要点 77
5.4.2.5.1 监理方协同建设单位、承包商做好应用软件开发工作量的定量工作 77
5.4.2.5.2 协助建设单位、承包商估算项目的规模 78
5.4.2.5.3 协助建设单位、承包商做好工作量的估算工作 79
5.4.2.5.4 审查承包商编制《项目开发计划》 80
5.4.2.5.5 根据承包商的《项目开发计划》，定期或者不定期的检查承包商的工作 80
5.4.2.6 软件验收阶段质量控制要点 80
5.4.3 应用软件质量控制的主要措施 81
5.4.4 应用软件质量控制流程 82
5.4.5 应用系统用户需求的质量控制 85
5.4.6 应用系统设计的质量控制 86
5.4.7 对软件开发工具、技术和软件开发环境的质量控制 86
5.4.8 对系统代码实现的质量控制 86
5.4.9 审查、会签用户需求变更、设计变更和工程变更 87
5.4.10 软件开发的技术监督 87
5.4.11 软件组装测试和确认测试的质量控制 87
5.4.12 对软件安装和维护的质量控制 88
5.5 技术服务的质量控制 88
5.6 培训的质量控制 89
5.7 系统总集成的质量控制 89
5.7.1 系统总集成监理内容 89
5.7.2 设计阶段的监理的程序 90
5.7.3 系统实施阶段的监理程序 91
5.7.4 系统验收阶段监理程序 92
第六章 工程进度控制 93
6.1 影响工程进度的主要因素 93
6.2 进度控制的原则 93
6.3 进度控制的主要措施 94
第七章 工程投资控制 96
7.1 方案初步设计阶段控制投资预算 96
7.2 项目执行过程中的投资控制 96
7.3 工程结算 98
第八章 工程合同管理 99
第九章 信息管理/工程文档管理 103
9.1 信息管理的主要内容 103
9.2 文档控制 104
9.3 工程监理资料档案管理 104
9.3.1 工程监理资料档案原则 104
9.3.2 工程监理资料档案的管理 105
第十章 项目的组织协调 106
10.1 组织协调的工作内容 106
10.2 组织协调工作的方法 109
第十一章 信息安全控制和知识产权控制 111
11.1 信息安全控制 111
11.1.1 信息安全管理内容 111
11.1.2 信息安全管理措施 111
11.2 知识产权保护控制 112
11.2.1 知识产权保护目标 112
11.2.2 知识产权保护控制内容 112
11.2.3 知识产权保护控制方案 112
11.2.4 知识产权保护控制措施 113
第十二章 实施监理任务的内容、制度、方法和程序 113
12.1 工程实施的监理工作内容 113
12.1.1 计算机网络系统工程监理内容和监理程序 113
12.1.1.1 网络工程监理程序 114
12.1.1.2 工程实施前的监理要点 115
12.1.1.3 工程设计与实施阶段的监理（现场监理） 117
12.1.1.4 工程实施文档资料的管理 122
12.1.1.5 系统的测试与交接验收阶段的监理 123
12.1.2 软件工程监理内容 137
12.1.2.1 系统需求分析和定义 137
12.1.2.2 软件需求分析 138
12.1.2.3 概要设计 139
12.1.2.4 详细设计 140
12.1.2.5 软件实现 141
12.1.2.6 组装测试 142
12.1.2.7 确认测试 143
12.1.2.8 系统联试 143
12.1.2.9 软件验收和交付 144
12.1.2.10 软件维护 145
12.2 监理工作制度 146
12.2.1 设计方案、安装计划审查制度 147
12.2.2 开工报审制度 147
12.2.3 变更设计制度 147
12.2.4 工程质量监理制度 147
12.2.5 工程质量检验制度 147
12.2.6 工程质量事故处理制度 148
12.2.7 工程进度监督及报告制度 149
12.2.8 投资监督制度 149
12.2.9 监理报告制度 149
12.2.10 工程竣工验收制度 149
12.2.11 监理日记和会议制度 150
12.2.12 评审制度 150
12.3 监理的工作方法 154
12.3.1 工程招标阶段 154
12.3.1.1 工程招标阶段的质量控制 154
12.3.1.2 工程招标阶段的进度控制 154
12.3.1.3 工程招标阶段的投资控制 155
12.3.1.4 工程招标阶段的合同管理 155
12.3.1.5 工程招标阶段的信息管理 155
12.3.1.6 工程招标阶段的协调 156
12.3.2 工程设计阶段 156
12.3.2.1 工程设计阶段的质量控制 156
12.3.2.2 工程设计阶段的进度控制 157
12.3.2.3 工程设计阶段的投资控制 157
12.3.2.4 工程设计阶段的合同管理 157
12.3.2.5 工程设计阶段的信息管理 157
12.3.2.6 工程设计阶段的协调 158
12.3.2.7 工程设计阶段的监理流程 158
12.3.3 工程实施阶段 158
12.3.3.1 工程实施阶段的质量控制 158
12.3.3.2 工程实施阶段的进度控制 160
12.3.3.3 工程实施阶段的投资控制 161
12.3.3.4 工程实施阶段的合同管理 162
12.3.3.5 工程实施阶段的信息管理 162
12.3.3.6 工程实施阶段的协调 162
12.3.3.7 工程实施阶段的监理流程 163
12.3.4 工程验收阶段 163
12.3.4.1 工程验收阶段的质量控制 163
12.3.4.2 工程验收阶段的进度控制 164
12.3.4.3 工程验收阶段的投资控制 164
12.3.4.4 工程验收阶段的合同管理 164
12.3.4.5 工程验收阶段的信息管理 164
12.3.4.6 工程验收阶段的协调 165
12.4.3.7 工程验收阶段的监理流程 165
12.4 监理工作程序 165
第十三章 工程重点难点技术分析 169
13.1 工程信息采集处理技术 169
13.2 系统的软件开发技术 169
13.2.1 EAI平台和技术 170
13.2.2 J2EE应用技术 173
13.3 工程网络通讯技术 178
13.3.1 广域网连接技术 178
13.3.2 路由协议的技术分析 182
13.3.3 网络管理技术 186
13.3.4 网络安全技术 192
13.3.5 关于IBM服务器 196
第十四章 监理质量保证措施 203
14.1 质量控制依据 203
14.2 质量体系的建立与运行 203
14.3 对材料等的质量进行检查与控制 204
14.4 施工现场的质量控制 204
14.5 正确处理质量与进度、投资的关系 204
14.6 严把工程验收关 205
第十五章 项目建设的风险及其规避 206
15.1 本项目可能存在的风险 206
15.2 风险与规避 206
第十六章 工程建设的建议及承诺 213
16.1 统一标准规范 213
16.1.1 统一的技术标准 213
16.1.2 统一的设计规范 214
16.1.3 统一规划网络资源 214
16.2 注重业务需求分析和业务流程优化 216
16.3 加强“历史数据整合迁移”的组织准备工作 217
16.4 建立项目管理体系 218
16.4.1 制定切实可行的项目执行计划 218
16.4.2 建立科学的项目管理制度 220
16.5 建设单位在项目建设过程应关注的问题 221
16.5.1 项目建设初期应注意的问题 221
16.5.2 项目建设过程中应关注的问题 223
16.6 监理单位承诺提供的服务 229
附录一：工程监理资料文档格式 231
附录二：承建单位提供资料文档格式 272

注：名词解释
建设单位：XX市劳动和社会保障局
监理单位：XX市XXX信息工程监理有限公司
承建单位：承担XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程的设计施工单位

第一章 项目概述
1.1 项目背景
XX市金保工程是XX市电子政务工程建设的重要组成部分,是全国金保工程的一部分,它的建设直接关系到国家社会保障体系的稳定,具有投资大、周期长、高风险的特点，科技含量高，所涉及的领域宽广。
本期需要进行监理的是金保工程2006年度的工程项目，包括：
1、XX市劳动和社会保障局主机系统采购与安装
市劳动和社会保障信息系统包括了原社保局和原劳动局两大信息系统，是以AS/400 840主机为中心（应用中心、数据中心），覆盖全市的信息服务系统。随着当前劳动保障业务的增加，原主机系统已不能承载新的劳动和社会保障所有业务系统的运行，必须购置更高性能的主机以及相应的其他设备和软件。
该项目人民币1700万元，已经进入测试运行阶段。需监理验收及文档整理工作。
2、视频会议系统采购与安装
依托“金保工程”网络，劳动和社会保障视频会议系统覆盖整个市劳动保障系统，实现远程视频会议功能和远程培训、远程会商等功能，共46个点。
该项目180万元，设备已经到货，并进入安装阶段。后续工作需监理。
3、劳动保障业务统计资料采集分析系统软件开发
对劳动和社保业务数据进行数据采集、统计、分析，进行深层次的挖掘，为广大用户服务，为决策者提供决策依据。项目投资60万元，尚未进行招标。需全程监理。
4、社会保险电子政务和行政监察管理系统软件开发
从反腐倡廉工作的大局出发，按照纪检监察工作与时俱进的要求，积极推动纪检监察信息化建设，根据市监察局的要求，实时上报劳动和社会保险行政许可项目、非行政许可事项以及其他重大投资项目全程审批过程，使市监察局能够全程实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务。项目投资100万元，招标工作已经完成，正在进行需求整理工作。后续工作需全程监理。
1.2 项目特点
XX市劳动和社会保障局金保工程建设项目是一项具有投资大、周期长、高风险的特点，科技含量高，所涉及的领域宽广。其主要特点如下：
1.2.1 项目起点高
XX市劳动和社会保障局金保工程是一个覆盖全市范围的应用系统工程。其整体网络不仅要支持全市大量的信息实时地传送到XX市劳动和社会保障局，而且还要支持各种信息的采集、传输、处理和决策等业务应用，并实现XX市电子政务的网络资源和信息资源共享。总之，该项工程是一项应用功能多、技术复杂、覆盖地域广、项目起点高的具有典型金保工程特点的计算机网络应用系统工程。
1.2.2 项目周期长、风险大
XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程是一项应用网络系统集成项目，其采用的技术涉及到广域网、城域网、局域网、网络服务、网络安全、网络管理技术和视频会议技术，计算机数据库技术，J2EE体系技术和多媒体数据传输技术，尤其是它还涉及到许多用户定制的、具有社保行业应用特点的计算机软件开发技术和应用系统总体集成技术。这种类型的项目必须经过反复细致地调研、充分地论证才能做出完整的系统需求分析，才可能做出清晰的规划和完整的设计。由于大量的应用需求存在很多不确定因素，造成项目实施过程中应用设计的反复变更，使得此类工程实施的工期都较长。另外，因为类似的项目都要经过项目立项、需求调研、方案设计、方案论证审批、设备采购、应用软件开发、安装、调试、集成、部署、系统试运行验收、最后上线正式运行，整个过程的阶段性非常明确，各个阶段的工作应该在各自的阶段内完成。一方面不仅在技术设计方案中任何一个环节的错误都有可能造成整体系统性能下降，或者由于操作系统与应用系统之间的版本匹配、网络设备所支持的协议配置不当，有可能造成系统集成的失败。另一方面由于各阶段的工作是有先后次序的，前一个阶段决策的失误，会对后面工作造成很大的影响和被动，造成项目的混乱和项目时间的拖延。因此这类项目的风险很大。
1.2.3 覆盖地域广，规模庞大
XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程建设项目实施范围覆盖了全市的信息管理部门。整个工程涉及到XX市全市劳动和社会保障局及XX市电子政务工程，其地域覆盖面广，工程规模宏大、涉及的应用技术复杂、应用功能繁多。因而其工程的实施、协调难度大，项目管理非常复杂。
1.2.4 改造现有网络，整合原有资源
XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程项目是在市劳动和社会保障信息系统包括了原社保局和原劳动局两大信息系统，是以AS/400 840主机为中心（应用中心、数据中心），覆盖全市的信息服务系统。此次是对原有的信息采集设施、网络资源和网络设备进行大规模的升级改造。由于少数机构和部门原有的信息采集设施、网络设备基本上满足当前待建系统的标准化要求，因此为了整合现有的信息资源、充分利用原有网络设备，新规划建设的系统还充分考虑了原有系统已具备的条件。同时，随着业务的不断发展，新建系统具有很好的可扩展性，可以满足未来系统功能扩展的需要。
1.2.5 统一的标准化要求
XX市劳动和社会保障局金保工程建设项目将遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施的原则。通过这次对全市金保信息化网络系统进行统一的组织建设，逐步实现全市各级管理机构（单位）信息资源标准化、网络设备和通讯设施标准化，应用系统和接口通讯协议标准化，提高各级管理机构（单位）的信息化基础水平。同时建立覆盖全市的金保信息交换平台和信息资源中心，实现全市金保信息资源的共享。
1.2.6 突出的可靠性要求
XX市劳动和社会保障局金保工程信息传输直接影响决策的实效性、准确性和科学性，关系到人民生命财产安全，网络系统和各种数据库服务系统的可靠性就显得尤为重要，因此在整体网络应用系统的设计上，必须特别注意如何保证网络系统的安全性和可靠性。网络系统的可靠性要求系统要尽可能防止在网络上出现单点故障，网络设计将从网络的拓扑结构、线路的选择和连接、选用性能可靠的设备等几方面考虑，采用先进的网络技术保证网络的可靠运行。在采用链路备份和硬件设备备份、冗余等可靠性技术的基础上，采用相关网络技术提供对网络的全面管理，以保证网络的可靠稳定运行。
1.2.7 网络的可管理性要求
XX市劳动和社会保障局金保工程是一个包容多种网络通信标准、网络接口标准的系统，具有相当的复杂性，所以网络的可管理性必须充分考虑，必须建立一个全面的网络管理解决方案。网络设备将采用智能化、可管理的设备。采用先进的网络管理及系统资源管理软件，实现分布式管理。最终能够实现远程监控、监测整个网络的运行状况，合理分配网络资源、动态配置网络负载，以保证网络通畅，保证网络故障的及时发现，并在最短的时间内得到解决。
1.2.8 系统的安全性要求
为了保证计算机网络系统的安全性、可靠性，以及网络数据的保密性、完整性和可用性，XX市劳动和社会保障局金保工程的系统设计，必须充分利用现有的计算机网络安全技术，制定合理的安全策略，设置相应的网络安全系统和设备，架构完整的安全体系结构，保证各种信息在计算机网络上传输的安全和可靠，为金保信息的交换提供高效、安全和可靠的计算机网络保证。
1.3 监理单位对本项目工程建设的需求分析
XX市劳动和社会保障局金保工程是一项采用现代高新技术手段建设的、具有综合业务功能的开放式大型信息网络应用系统工程，其规模将覆盖XX市全市范围内，是用以加强XX市金保工程的科学性，提高信息采集、传输、处理和领导决策的实效性和准确性，同时也为全市社保部门其他业务，如行政办公决策服务等信息处理系统提供网络支持服务。并通过因特网向公众提供信息查询服务。
为了使整个工程项目既满足当前社保业务的需要，又面向未来金保信息化的发展，整体系统建设应遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施的原则，保证整个系统顺利连通，并高效、稳定地运行，使各种信息能够及时地传递。为此新建系统的设计应遵循如下原则：
先进性、实用性、安全性、可靠性、可扩展性、可管理性、可继承性原则。
先进性XX市劳动和社会保障局金保工程设计的基本思想应符合当前技术发展趋势，选用与当前信息技术发展相适应的、先进而且成熟的产品，使系统在其整个生命周期中保持一定的先进性和稳定性。
实用性：系统的设计必须从系统服务对象的工作实际出发，保证系统规划、设计和建设的全过程紧紧围绕金保工程工作的实际需要，解决金保工作中必须解决的问题。
安全性：充分利用现有的信息系统安全技术，制定合理的安全策略，设置相应的网络安全系统和设备，架构完整的安全体系，保证各种信息在计算机网络上传输的安全和可靠，为金保信息的交换提供高效、安全和可靠的计算机网络保证。
可靠性：XX市劳动和社会保障局金保工程作为金保工程的网络平台，信息传输直接影响决策的及时性和科学性，关系到人民生命财产安全，网络系统的可靠性就显得尤为重要。网络系统的可靠性主要是要尽可能防止在系统出现单点故障，整体设计将从计算机网络的拓扑结构、线路的选择和连接、选用性能可靠的设备等几方面考虑，采用先进的计算机网络技术保证网络的可靠运行。在采用数据链路备份、网络硬件备份、计算机数据库备份和冗余等可靠性技术的基础上，采用相关网络技术提供对网络的全面管理，以保证整体系统的可靠稳定运行。另外，为防万一，应该制定一套应对意外故障时的完整严密的系统应急预案，以保证在任何情况下，各种金保信息能够在网上能畅通无阻的交换。
可扩展性：XX市劳动和社会保障局金保工程将随着XX市金保工程后续工程的建设必将带来整体系统的扩展；另外，为了保证其在今后相当一段时间内作为电子政务信息化的网络资源，所以在设计时必须考虑其扩展性和开放性。除当前设计需含有一定的超前性外，还需保留系统的可扩充性（如空余的扩展插槽），以利于今后技术和业务的发展。能够根据金保工程信息化不断发展的需要，方便地扩展网络覆盖范围、扩大网络容量和扩充网络的功能。同时充分考虑“标准和开放”的原则，要支持多种接口和协议，使之具有灵活性和延展性，并考虑和已有网络的互连，具备与多种协议计算机通信网络互连互通的特性，在结构上实现真正开放，从而为未来的业务发展奠定基础。
可管理性：XX市劳动和社会保障局金保工程是一个包容多种网络通信标准、网络接口标准的系统，具有一定的复杂性，所以网络的可管理性需充分考虑，必须建立一个全面的网络管理解决方案。网络设备应采用智能化、可管理的设备。采用先进的网络管理及系统资源管理软件，实现分布式管理。最终能够实现监控、监测整个网络的运行状况，合理分配网络资源、动态配置网络负载，可以保证在网络系统出现故障时能够在最短的时间内得到解决。
可继承性：在进行XX市劳动和社会保障局金保工程设计时，应充分调研现有应用系统的实际情况，保证与现有系统的衔接和协调，并考虑未来信息技术的发展方向，在今后的系统扩展中，能够有效地保护本次系统建设的投资。

第二章 工程监理项目的范围、目标和依据
2.1 监理服务的目标定义
XX市劳动和社会保障局金保工程实施监理是受本项目招标方委托，监理单位根据项目总体建设单位案，遵照政府有关政策、法律、法规，遵循国内外的有关标准与规范，对XX市2006年度金保工程实施进行全过程、全方位的监控，力求使工程按时、按质、按预算地顺利完成，达到系统的建设目标，最大限度地减少风险，充分维护招标方的利益。
2.2 工程监理服务的范围
本次监理项目将对XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程的实施负责全程监理。本次监理项目的工作范围包括对项目的招投标、详细设计、实施、软硬件的到货验收、设备集成、试运行、验收、系统交付及质保期等阶段进行监理。
XX市劳动和社会保障局金保工程是具有综合业务功能的开放式大型系统，它包含4个分系统: XX市劳动和社会保障局主机系统、视频会议系统、劳动保障业务统计资料采集分析系统软件开发和社会保险电子政务和行政监察管理系统软件开发。
工程监理服务范围为XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程的监理服务，具体如下：
（一）日常监理
1、掌握监理范围（包括系统集成、软件开发、硬件设备和机房建设等）内涉及的各种技术及相关标准；
2、安排足够的监理人员，按工程需要派驻相应的专业人员进行项目监理，至少保证5名监理工程师在现场，随时为招标方提供服务，总监理工程师原则上专职于本项目；
3、制定工程管理的组织机构方案，协助招标方组建相关机构，并提供相关培训；
4、参与各项目的招投标工作，参与各项合同的起草及评审，并对合同的执行情况进行总体监督；
5、建立健全科学合理的会议制度，并予以贯彻落实；
6、建立健全科学合理的文档管理制度，制订开发过程中产生的各类文档制作、管理规范，并予以贯彻落实；
7、与招标方一起制定评审机制，在工程实施全过程中随时关注隐患苗头，如发现将会导致工程失败的情况出现时，应及时启动评审机制，组织专家对工程实施情况进行评审，对评审不合格的，应向招标方提出终止合同意见。此外，还应组织定期评审（阶段性评审、里程碑评审……），对评审结果为优的，提出奖励意见（如提前支付部分工程款等），评审不合格的，则向招标方提出处理意见；
8、其他需要日常监理的事项。
（二）过程监理
1、实施过程中的监理
（1）根据相关项目的工作范围以及XX金保工程总体安排对项目的要求，与招标方联合制定出详细的项目管理实施计划，主要内容包括项目进度计划、质量控制计划、项目管理办法、开发商管理办法等；
（2）审核开发商的开工申请报告，对开发商进行开工前检查；
（3）根据工程的总体规划，与招标方联合对开发商制定的工程总体实施方案、技术方案、实施策略、实施规范等进行审核评估；
（4）检查工程采用硬件、系统软件是否符合招标文件或技术方案所确定的品牌、型号、规格和质量标准，严格审查其出厂合格证明、检测报告等证明，保证所有硬件、系统软件都符合合同要求；
（5）督促开发商严格执行项目开发合同、国家相关技术标准、规范，对违反要求的及时向招标方报告，并提出处理方案。对工程中的难点、重点进行特别检查，做好分项验收工作；
（6）对工程中各项目以及工程整体的进展状况进行评审及监控，定期检查汇报工程实际进度情况，审核开发商的进度报告，对工程实施过程中各个阶段的实施成果进行评审和管理；
（7）根据工程进度情况，对阶段测试方案进行评审，并根据测试方案对已完成部分进行测试，就发现的问题提出处理方案；
（8）管理项目的时间进度，监控项目计划的制定和执行，帮助预测、识别项目中出现的主要问题和面临的主要风险因素，并跟踪、协调解决各种项目问题和风险；
（9）对工程的重大变更进行审核和有效控制，处理好各种变更及索赔事宜；
（10）发现质量问题时及时向招标方报告，并提出处理方案；
（11）每月编制监理月报向招标方综合报告和评价本月的质量和进度、合同执行情况、发生的重大事件、下月工作的计划、需要配合的事宜以及发生变化的可能性与应对措施；
（12）其他需要监理的事项。
2、验收过程中的监理
（1）审核开发商功能和性能测试方案，对测试过程进行全程监控，确保交付质量；
（2）协助招标方审批开发商的验收申请，并制订工程验收计划；
（3）协助招标方进行工程初验、试运行和终验工作，并负责督促和检查开发商的整改工作；
（4）各项目完工后根据相关合同督促开发商将完整的原始实施技术资料移交给招标方，同时负责检查移交的文档，确保真实和完整；
（5）复核确认或否决开发商编制的工程结算、决算；
（6）工程验收通过后，与招标方、开发商三方共同签署验收报告；
（7）出具监理总结报告；
（8）其他需要监理的事项。
3、售后服务中的监理
（1）审核开发商的售后服务（定期维护）计划，并定期检查开发商是否按计划进行售后服务（定期维护）；
（2）当出现质量问题时，鉴定质量问题的责任；
（3）对质量问题的处理结果进行跟踪、评审，直至解决为止；
（4） 审查造成质量问题的费用清单，并根据相关责任认定费用由谁支付；
（5）出具售后服务期的监理总结报告；
（6）其他需要监理的事项。
2.3 监理实施的基本任务
本工程监理的基本工作内容主要有：招投标和详细设计监理、物资设备供应监理、投资控制、质量控制、进度控制、合同管理和监理信息管理。监理单位将严格按照建设单位的要求，执行监理任务。本工程的监理包括对XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程的全程监理。监理单位将在各个施工现场执行其监理任务，并在整个工程期间派驻专业人员，提供技术服务。
具体的监理工作范围包括如下七个方面：
(1) 招投标和详细设计监理：
① 向业主提供有关招标、投标方面的技术咨询。
② 协助进行文档管理,督促有关单位及时提交完整的详细设计文档,协助组织设计文档的签收和管理。
③ 协调设计与施工的关系。从技术和经济两方面研究承建单位提出的设计更改意见的可行剧性与合理性,必要时将信息反馈给设计单位。
(2) 物资设备供应监理：
监理单位将协助项目建设办公室验收主要材料和大型设备。
(3) 投资控制：
① 前期准备阶段协助确定好标底和合同造价；
② 施工阶段核实工程量，核定应支付的进度款，以及运用控制索赔等手段来达到控制费用的目的。
(4) 质量控制：
工程质量控制指从本工程项目开始实施一直到工程项目完成为止的全过程的质量检验系统控制。对工程质量的监理将做到：
① 协助业主与承建单位做好实施准备；
② 审查承建单位提出的实施设计文件、开发路线、实施的技术方案和进度计划；
③ 监督开工、停工、返工、复工；
④ 实施过程及阶段控制，上一阶段的工作未经检验合格不得实施下一阶段的工作；
⑤ 督促承建单位做好质量记录，监理工程师应认真做好监理记录，出现质量事故时，及时追查事故原因，制订整改措施；
⑥ 工程验收和质量评定；
⑦ 审查工程结算、资金支付和索赔。
监理单位在编制各子项目监理细则时，应按其行业标准和有关规程对上述活动制订严格详细的控制程序、操作方法、检验标准、管理制度等书面文件，并报业主批准。
(5) 进度控制：
实施进度控制主要抓好以下工作：
① 工程项目进度计划的审批。承建单位在开工前编制和提交工程进度计划。常规进度调整每月进行一次，于每月底提交下月的实施计划。上述计划经项目总监理工程师审批并报业主批准后签发执行。
② 工程进度的检查和协调。建立进度检查制度，做好工程进度的监理日志，审核承建单位每阶段提交的工程进度报告，检查计划进度与实际进度的差异，进行工程施工的动态管理、进度分析和调整。定期向项目法人报告有关工程项目进度情况。
③ 工程的阶段性验收。当工程的一个阶段完工后，应根据具体情况，协助组织不同级别的中间验收，以保证工程下一阶段的顺利进行。
(6) 合同管理：
合同管理贯穿于从合同签订、履行直至合同期满归档的全过程。主要内容如下：
① 协助业主拟定合同条款,参与合同谈判；
② 合同执行情况的分析和跟踪管理；
③ 协助项目法人处理有关合同纠纷事宜。
(7) 监理信息管理：
监理信息管理的主要内容是：
① 充分利用现代信息技术,完成监理过程中各类信息的收集、存储、传递和利用；
② 通过各种报表、简报等形式，及时、准确、动态地反映和管理建设监理中的各类信息，实施合同管理、工程档案管理、监理文档管理,以指导施工和工程建设的组织和策划工作。
(8) 信息安全控制及知识产权控制
2.4 监理实施的依据
本监理单位在实施监理的过程中将首先以现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定为依据，确保在工程建设中必须遵循国家的有关法律法规。同时在对工程施工的实际监理过程中，还将对工程进行规范化管理，按标准规范办事，使工程建设效果符合最新的行业技术质量标准规范，保证工程的先进性和可靠性。
XX市劳动和社会保障局2006年度金保工程建设涉及到通用网络及计算机系统设备集成（包括网络设备、服务器设备、存储设备、操作系统、网络安全系统、网络管理系统、视频会议系统），以及系统相关的应用软件开发等。因此，对项目实施监理和验收的标准除了必须严格遵守本项目的招投标书和承包合同所规定的各项功能、性能指标和建设标准，还应该遵守国际、国内、行业和地区关于信息系统建设的相关标准规范。
根据招标书对招标项目的描述，本监理单位将把以下所列的标准