关于合水县实施工业强县战略的思考.doc

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关于我县实施“工业强县”战略的思考
　　 梅 涛
工业化是现代社会进步的重要标志，没有工业，社会就没有发展后劲，工业经济不兴，县域经济就不强。实施“工业强县”战略，这既是全面贯彻落实省市战略精神的需要，也是推动我县经济社会发展的正确选择，更是落实科学发展观、富民强县、全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。虽然经过三十多年的发展，我县工业有了一定的基础，但制约的瓶颈依然突出，主要表现为：工业基础薄弱，主导地位不明显；工业经济结构不合理；投入水平低、筹资难度大，工业装备老化；人才严重匮乏、技术力量不足等问题。因此，要实施“工业强县”战略，推进我县经济的跨越式发展，就必须以科学发展观统揽全局，抢抓工业强省、工业强市的战略机遇，牢固树立 “工业强县”和“工业富县”的意识，增强发展的紧迫感和责任感，统筹兼顾，科学规划，合理布局，紧紧围绕我县石油、煤炭、果品、蔬菜、畜牧等优势资源和产业，按照“发展要有新思路、突破要有新措施，保障要有新机制”的总体要求，重点抓好三个方面的工作。
一、创新思路，突出重点，不断拓展工业发展空间
我县要在工业总量不足、质量不高的前提下实施“工业强县”战略，必须创新思路，选准着眼点，把县域工业定位在“小而精”的平台上，避免贪大求全，围绕县域经济的特色和优势，加快推进工业化进程，全力提高工业经济竞争力。一要围绕特色农业抓工业。县域工业的生命力和竞争力在特色。县域空间范围相对较小，在特色上突破，就是培育和发挥相对比较优势。我县苹果、瓜菜、畜牧、玉米、中药材、黄花菜等农副产品量大质优，综合开发、深度开发潜力巨大,要通过扶持壮大一批、嫁接改造一批、招商引进一批等方式，重点扶持一批科技含量高、市场前景广阔、能够扩大出口和占据国内市场的农副产品深加工项目，使农业产业化经营在几个重点领域率先取得突破。要积极探索农民利用土地、产品、资金入股的有效形式，促成龙头企业与农户建立稳定合理的利益分配机制，完善社会化服务体系，实现龙头企业与农户互利共赢。积极探索农民利用土地、产品、资金入股的有效形式，促成龙头企业与农户建立稳定合理的利益分配机制，完善社会化服务体系，实现龙头企业与农户互利共赢。二要围绕优势资源抓工业。我县石油、煤炭等资源丰富，要抢抓省上把庆阳建设成甘肃重要能源化工基地的战略机遇，重点抓好全县石油开发和合南煤田和煤气层地质勘查和出让采矿权。加大招商引资力度，积极和兴办一批能源资源的下游产品深度加工企业，延长产业链，努力把石油煤炭化工工业培养成拉动我县工业发展的重要动力。三要围绕民营抓工业。从发达地区的实践看，发展县域经济首先要鼓励发展民营经济。必须解放思想，认真落实国家、省市县各项引导和支持民营企业发展的政策，切实保护投资者合法权益，为民营经济发展营造更为宽松的环境。切实降低市场准入门槛，推行注册登记备案制，培植更多的市场主体。积极支持民营企业进入国有企业退出的行业和领域，鼓励民营企业进入经营性基础设施和公益性事业领域，为民营经济提供更大的发展空间。积极引导民营企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，实现“专、精、特、新”发展。四要围绕优势企业抓工业。继续做大做强建材、塑料制品、劳工手套、乳品制造、中药材、农产品加工六大优势产业。这些产业具有资金、技术、劳动力密集型的特点，要进一步扩大开放，突出招商引资，强化技术和人才引进，吸纳全新的经营管理思想，提质扩容，不断提高企业的市场竞争力。五要借助外力抓工业。要坚持以开放为突破口，紧紧抓住“东资西移”、“外资西进”的有利时机，利用农产品和劳动力资源丰富的优势，打破县域局限，积极走出去，到东部沿海、到产业对口的区域，内引外联，通过市场在更大更广的范围内寻求资源和其它生产要素合理配置，弥补自身不足，扩大发展空间。创新招商方式，拓宽招商领域，积极开展多种形式和全方位的经济技术合作，全力引智引资，为工业发展注入强大活力。六要依靠园区抓工业。充分依托当地资源和特色经济，将工业化和城镇化结合起来，因地制宜地做好县域产业集聚区发展规划，引导产业集群合理布局。以园区为载体，重点抓好以太白山珍野味肉类加工为主、老城冶炼制造为主、板桥蔬菜包装加工为主、西华池综合开发为主、何家畔果品加工为主的工业园区建设，完善基础设施和配套服务功能，把产业集聚区真正培育成为生产加工中心、市场贸易中心和信息中心，不断增强其“集聚效应”。着力建设和引进一批具有较强带动和导向作用的大型骨干企业和企业集团，引导布局分散的中小企业和配套服务企业逐步向工业园区集中，扩大产业集群的规模，形成以园区为载体的块状经济。
二、创新措施，抓住关键，切实增强工业发展实力
我县工业发展缓慢的关键瓶颈就是技术、资金和人才。实施“工业强县”战略，必须牵住制约工业发展的“牛鼻子”，切实解决企业发展中遇到的实质问题，才能有效增强市场的竞争力。一是加快科技创新步伐。科技是第一生产力。随着现代工业化水平的不断推进，科技创新已成为企业竞争市场的核心。目前，我县绝大多数工业企业设备陈旧、技术落后、产品单一，难以应对激烈的市场竞争，因此，我们实施工业强县战略，必须借助技术创新促进现有企业的生存、发展和壮大。要积极探索同类企业合并或对外联合的发展路子，鼓励和引导分散重复的弱小企业进行资产重组，分工合作，走集团化路子，集中物力、财力、人力对企业进行技术创新，壮大发展实力。要支持和鼓励中小企业依托对口大型企业、大专院校和科研单位，联合建办新产品研发机构，研发适合当地特色、经济实用、市场需求大、科技含量高的系列新产品，抢占市场。要加快原有企业生产设备的更新换代和技术改造，降低成本、提高质量和效益，增强企业滚动发展能力。二是拓宽融资渠道。资金是困扰县域经济发展的重要“瓶颈”。解决县域工业发展资金，必须广开门路，多渠道筹措。要实行倾斜的财政政策，加大省对县级转移支付力度，适当降低县所得税省级留用比例。采取综合措施，大力培植县级财源。全面推行部门预算、国库集中支付和收支两条线改革，逐步化解县乡债务风险。要在有效防范金融风险的前提下，加大金融对县域经济发展的支持力度，积极鼓励各类金融机构特别是商业银行向县域提供以增加信贷投入为主的金融服务。强化地方金融功能，加强农村信用社建设，着手设立主要由地方政府投资入股的地方性股份制商业银行，使其成为农村金融体系的支撑。要逐步健全完善中小企业信用担保体系，积极发展各种形式的金融信贷担保公司。要在充分利用外资和内资的同时，盘活县域国有存量资产，积极探索激活民间资本的实现形式，有步骤地发展民间投融资机构，努力形成多个投资渠道、多元投资主体共同支持县域经济发展的投资格局。三是实施“人才”战略。人才是工业发展的智力支撑。我县工业企业之所以举步维艰，没有得到长足的发展，不仅仅是缺少资金，更重要的是缺乏适应县情、厂情的专业技术人才，缺乏高素质的企业管理人才。引进和造就一支技术人才队伍，在强力实施“工业强县”的进程中显得尤为重要。要真正树立人才资源是第一资源的观念，重视培养和引进各类人才，采取走出去、引进来，与高校和科研单位联姻等多种形式培养科技人才和企业家队伍，不断提高企业经营者与职工的素质。要鼓励和引导大中专毕业生到工业企业就业，支持有专业特长和懂市场经营管理的在职干部到企业挂职或兼职。要强化高中教育，扩展职业教育，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系，造就一批有一技之长的适用型人才，为工业强县可持续快速发展奠定坚实基础。
三、创新机制，优化服务，努力强化工业发展保障
“工业强县”战略，是一项复杂、艰巨而持久的系统战役，不是一蹴而就的。作为我县来说，要想把“工业强县”战略深入持续地实施下去，取得决定性胜利，必须创新几种机制。一是创新项目协调机制。我们在继续坚持发展抓项目的思路不动摇的同时，要把工业强县战略放在省市这个大战略的基础上进行部署，在产业布上、项目引进和资金投入上必须统筹兼顾，通盘考虑，既要突出县域特色，又要杜绝不合实际，造成浪费现象的发生。因此，创新项目协调机制是非常有必须的，也是必不可少的，面对激烈的项目竞争，如果没有强有力的项目统一协调机制，就难免出现无序和盲目性。我们既要切实强化项目的生成机制，按照“投产一批、续建一批、规划一批、储备一批”的要求，集中抓好一批生产性、基础性、控制性项目和成长型、税源型、增长型项目。同时，又要在项目申报、立项、实施和资金投入等方面一定要根据不同辖区内经济特色、资源优势和地理环境进行统筹安排，进行合理协调调配，统一组织实施，确保每个项目能争取来、留得住、实施好、见效快，努力形成全县工业协调发展的新格局。二是创新政府服务机制。面对工业发展的新形势、新任务和新要求，各省、各市、各县的竞争日趋激烈，这就决定了哪里的环境最好、服务最优，哪里就有了跨越发展的优势，就有了工业聚集发展的活力。因此，优化服务，创建宽松和谐的发展环境就显得尤为重要，我们必须在创新工业发展服务机制上下功夫、求突破。要建立用地保障机制。县乡要优先保障工业用地，对凡符合国家产业政策、土地政策和城市规划的工业项目，将根据企业发展需要优先保证工业项目用地，并实行用地优惠政策，对工业用地地价成本进行补贴。要创新“一条龙，一站式”服务机制。尽快建立服务大厅，由各相关部门抽调专人进入大厅集中办公，简化程序，优化服务，提高效率。要建立领导服务机制。县上主要领导通过主持召开重点企业发展专题会议和召开现场办公会议等形式，解决企业生产经营和发展中的困难和问题。要强化宣传推介服务。宣传推介是工业发展壮大和产品走向市场，进入家庭的“通行证”。一方面，我们要开展优化发展环境的大宣传，在全县上下形成“人人关心发展，个个支持发展”的良好氛围；另一方面，政府要加大投入，配合企业利用各类媒体、节会及超市广泛开展宣传活动，提高优质产品的市场知晓率，推介和创建知名品牌，为全县企业发展打通“绿色通道”。三是创新财政投入机制。要加大财政税收扶持力度。县级财政预算安排一定的工业企业贷款贴息专项资金，专项用于工业企业重大技术创新项目、技术改造项目和新建项目的贷款贴息；每年安排专项资金用于资源普查和资源开发利用；充分运用税收优惠政策鼓励、支持企业发展；对新办以及县外整体迁入的规模以上工业企业及工业项目，应给预更大的优惠。四是创新督查考核机制。要把工业强县战略列入对乡镇和部门“三位一体”考核的重要内容，制定和完善工业经济发展绩效考评管理办法，加强对乡镇和部门的考核。对工业经济发展又好又快的乡镇和部门，贡献大的工业企业和支持工业、服务企业作出突出贡献的部门和单位实行年度考核奖励。建立健全督查落实制度，要按照“每月一抽查、每季一督查、半年一小结、全年一评比”的要求，加大对工业项目实施情况的督查落实力度。在督查中，对政策措施执行不力、严重影响工作进展的单位和个人予以严肃处理；对企业、群众或项目建设单位反映的不作为、乱作为的现象进行从重处理，确保工业经济健康快速发展。
（作者单位：合水县中小企业局）
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