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东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书东山县旅游局北京中科景元城乡规划设计研究院 二o一三年八月东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书目录规划总则.1一、规划范围.1：、规划性质.1三、规划期限.1四、规划目标.1五、规划原则.2（-）资源整合，统筹发展.2（二）市场导向，高端发展.2（三）突出优势，特色发展.2（四）保护优先，持续发展.3六、规划依据.3（一）法律法规.3（二）国家标准和行业标准.3（三）政策文件.4（四）上位规划.4（五）其他相关规划与资料.4七、规划成果.4（一）主体成果.5（二）辅助成果.5（三）专题研究.5第一章旅游资源评价与分析.6一、旅游资源基本概况.6（一）旅游资源种类丰富.6（-）旅游资源数量较多.6（三）空间分布集聚明显.8二、旅游资源基本特征.9东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（一）数量多.9（二）密度高.9（三）差异大.9（四）精品少.10（五）组合好.10（六）资源脆.10三、旅游资源开发现状.10（一）开发数量较少.10（二）开发形式单一.11（三）开发层次较低.11（四）开发区域集中.12（五）项目规模较小.12四、旅游资源评价.12（一）海岛资源突出.12（二）历史文化深厚.13（三）资源类型多样.13（四）空间组合俱佳.13（五）资源垄断性不足.14第二章现状分析与总体判断.15一、基础优势.15（一）战略交汇地，区位优势得天独厚.15（二）内通外联，交通路网立体便捷.15（三）6 s资源独特，建设国家级海岛度假区条件一流.16（四）对台五缘关系，是海峡交流和旅游合作的重要平台.17（五）海滨邹鲁，文化底蕴深刻厚重，是海峡文化名城.17（六）政策叠加，旅游大发展的面临重大历史机遇.18二、发展现状.18（一）旅游经济指标稳步增长.19（二）旅游产业格局初具规模.19（三）吸引物体系逐渐完善.19II东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（四）对台旅游平台成功构筑.19三、存在的问题.20（一）资源开发深度不够.20（二）旅游要素发育不足.20（三）客源市场有待拓展.20（四）海岸线利用不合理.21（五）多头管理体制不顺，市场化程度不够.21四、面临的挑战.21（一）面临全国的激烈竞争.21（二）周边同质化旅游产品的竞争.22（三）环境、土地、人才面临挑战.22第三章 发展战略与目标定位.23一、指导思想.23二、发展定位.23（一）总体定位.23（二）区域定位.23（三）形象定位.24（四）产业定位.25（五）产品定位.25三、发展目标.25（一）总体目标.25（二）阶段目标.26四、发展战略.27（一）全岛统筹，融合发展.27（二）国际标准，创新引领.27（三）开放整合，区域联动.27（四）度假导向，海洋支撑.27（五）文化铸魂，生态发展.28五、开发步骤.28第四章空间布局与片区建设.30III东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书一、空间布局.30（）城月艮务.30（二）一带整合.30（三）一山集聚.31（四）四湾支撑.31（五）一圈联动.31（六）全岛一体.32二、旅游综合服务区（东山县城）.32（一）区域范围.32（二）功能定位.32（三）建设重点.32三、古镇文化海湾（南门湾）.33（一）风动石-东门屿景区.33（二）顶街与下街历史古街.34（三）朝圣楼旅游服务区.35（四）南门海堤美食街.35（五）关帝文化产业园.36三、国家度假海湾（屿南-马銮-金銮湾）.37（一）九大高星级度假酒店.37（二）已建酒店升级改造.39（三）海上运动中心.40（四）矿泉湖海洋世界.41四、休闲生态海湾（乌礁湾）.41（一）国家海滨森林公园.42（二）海峡两岸生态农业交流示范基地.42（三）沙滩保育带.43五、渔家风情海湾（澳角-宫前湾）.43（一）金凤湾渔家傲.44（二）西屿高端生态度假岛.45（三）澳角渔村.45东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书六、海洋创意文化产业园（苏峰山）.46（一）鸟巢度假酒店.46（二）岩仔艺术村.46（三）海洋文化博览园.47（四）海上禅修院.47（五）冬古富美渔村与自驾车营地.48第五章市场营销与宣传推广.49一、市场前景分析.49（一）高端休闲度假市场快速崛起.49（二）商务会议旅游发展旺盛.49（三）亲水旅游目的地持续升温.50（四）自驾车旅游市场规模逐步扩大.50二、目标市场定位.51（一）客源市场空间定位.51（二）客源市场需求定位.52三、市场开发思路.52（一）构建一个机制，搭建一个班子.52（二）强势广告投入，快速引爆市场.52（三）面向重点城市，做客源地营销.53（四）知名人士上岛，谋求媒体关注.53（五）策划系列节事，举办高端论坛.53（六）实施品质营销，打造顶级品牌.54四、市场开发举措.54（一）树立旅游目的地品牌形象.54（二）实施旅游市场营销基础工程.54（三）四大专项营销计划.55第六章产品规划与融合发展.58一、旅游产品开发.58（一）生态观光.58（二）滨海度假.58V东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（三）文化体验.59（四）海洋运动.59（五）乡村旅游.59（六）专项产品.60二、旅游线路设计.60（一）东山陆上环岛游精品线.60（二）东山海上环岛游精品线.61（三）漳江及沿海黄金旅游精品线.61（四）海峡两岸三岛旅游精品线.61（五）闽台文化旅游精品线.61三、产业融合发展.62（一）文化与旅游融合.62（二）体育与旅游融合.62（三）农业与旅游融合.63（四）工业与旅游融合.64第七章海洋旅游开发规划.65一、海洋旅游发展思路.65二、海域空间立体开发.65（一）低空开发.65（二）海平面开发.66（三）海底开发.67三、海洋运动发展.67（一）发展现状.67（二）规划思路.68（三）帆船帆板运动基地.69（四）潜水基地.70（五）海钓基地.71（六）冲浪基地.73四、游艇游船发展.73（一）发展现状.73VI东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（二）规划思路.74（三）游艇游船码头建设.75（四）游艇游船产品设计.75（四）游览线路规划.76五、低空旅游发展.77（一）水上飞机旅游中心.77（二）热气球活动中心.78（三）拖曳伞活动中心.78（四）直升机旅游中心.79（五）滑翔伞活动中心.79六、无人岛旅游开发规划.80（一）开发原则.80（二）分类引导.81（三）重点岛屿发展.81第八章度假岛的建设规划.83一、度假环境一流.83（一）拥有舒适宜人的气候条件.83（二）拥有沙质优良的海滨沙滩.83（三）拥有最佳的生态组合基底.84二、对比存在差距.84（一）休闲度假产品不足，功能尚待完善.84（二）客源结构不合理，市场规模仍需扩大.84（三）度假设施建设相对滞后，基础设施有待提升.85（四）多头管理体制不顺，市场化程度不够.85（五）海岸线利用不合理，局部沙滩资源保护力度不够.86三、丰富度假产品.86（一）现状分析.86（二）高端打造海滩度假产品.87（三）生态建设山海度假产品.87（四）私密开发离岛度假产品.87VII东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（五）特色发展乡村度假产品.88四、完善住宿设施.88五、提升餐饮设施.89六、建设购物设施.90七、培育娱乐设施.91八、打造特色交通.92第九章生态岛的建设规划.94一、生态格局分析.94（一）基质分析.94（二）斑块与廊道分析.94二、生态要素保护.95（一）生态海岸.95（二）生态山林.95（三）生态农田.95（四）生态水系.96三、生态格局优化.96（一）构建西北门户景观.96（二）开挖中部河道.96（三）整理南部地块.97四、景观系统规划.97（一）一环.97（二）四轴.97（三）四面.98（四）五区.98（五）多点.98五、绿地系统规划.98（一）城区外围环境的绿化建设.98（二）以点、线、面为特点的西埔城区绿地系统.99（三）以绿色景观轴为中心的康美城区绿地系统.99（四）以龙潭山为核心的铜陵城区放射状绿地系统.100VIII东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书六、岸线利用控制.100（一）岸线功能规划.100（二）岸线开发控制措施.100（三）主要岸线利用规划.101（四）沿海防护林规划.102七、生态功能区划.103八、环境治理措施.104第十章文化岛的建设规划.106一、东山的海岛文化特征.106（一）关帝文化.107（二）海峡文化.107（三）海防文化.108（四）名贤文化.108（五）艺术文化.108（六）渔耕文化.109（七）红色文化.109二、加快发展文化旅游产业.109三、促进对台文化旅游交流.110四、促进文化遗产保护.111（一）历史文物的保护和利用.112（二）非物质文化遗产的保护和传承.113五、发展公益性文化旅游事业.114六、提高全民文明旅游素质.115第十一章国际化提升与公共服务体系建设.117一、综合交通设施建设.117（-）公路.117（二）港口.119（三）轨道交通.119（四）机场.120二、旅游公共信息服务体系建设.120IX东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（一）建设游客服务中心体系.120（二）完善“东山旅游资讯网”.121（三）完善12301旅游热线平台.121（四）建立旅游公共信息数据库.121三、环卫设施建设.122四、旅游标识系统建设.122五、旅游安全保障体系建设.123六、国际化提升工程.124（一）旅游服务标准的国际化提升.124（二）旅游信息服务的国际化提升.124（三）旅游交通服务的国际化提升.125第十二章保障措施.126一、加强组织领导.126（一）成立东山县旅游发展领导小组.126（二）成立东山县旅游发展委员会.126（三）成立旅游开发投资公司.127（四）成立专家咨询委员会.127二、完善政策法规.127（一）进一步扩大税收优惠政策.127（二）积极争取旅游项目用地政策.127（三）完善旅游业价格政策.128（四）加紧出台旅游管理条例.128（五）制定旅游业标准化体系.128三、加大资金支持.128（一）设立旅游发展基金.129（二）加大招商引资力度.129（三）搭建融资平台.129（四）鼓励社会化投资.129四、强化区域合作.130（一）加强海峡两岸合作.130X东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（二）加强福建省内合作.130（三）加强东南沿海的区域合作.130五、夯实巩固人才支撑.130（一）建设旅游人才教育基地.130（二）实施高端人才引进计划.131（三）推进旅游人才开发示范点工作.131（四）推行全行业全员培训计划.131（五）探索建立柔性引才机制.131（六）建立健全旅游人才激励机制.132六、加强科技保障.132（一）完善旅游咨询网.132（二）建立电子商务平台.132（三）推进数字景区建设.132第十三章近期行动计划.134一、市场引爆，强力推进市场开发与宣传推广.134（一）做好旅游宣传品制作.134（二）做好旅游形象载体完善.134（三）做好全方位媒体营销.135（四）做好网络营销宣传.135（五）做好交通工具营销.136（六）做好客源地营销.137（七）做好节事公关营销.137（八）制定奖励政策.138二、构建平台，成立旅游投融资和营销传媒公司.138（一）成立旅游开发投资公司.138（二）成立旅游文化传媒公司.138三、突出重点，建设核心景区与旅游线路.139（一）风动石-东门屿景区.139（二）铜陵风情古镇.139（三）国家海湾公园.140XI东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（四）金凤湾渔家傲.141（五）苏峰山海洋创意文化产业园.141（六）离岛度假区.142（七）精品线路打造.142四、内联外拓，强化区域合作.143（一）推进与金门、澎湖合作常态化.143（二）推进与厦漳泉、潮汕、深圳地区合作常态化.144（三）推进与长三角、珠三角地区合作常态化.144（四）推进与高纬度区域合作常态化.144五、全岛统筹，营造海岛休闲度假氛围.145（一）优化住宿设施体系.145（二）加快建设游客服务中心.145（三）特色打造四条主题街区.146（四）完善旅游基础设施配套.146（五）提升度假生态环境.146（六）推进全岛产业融合发展.147附件：重点建设项目表.148专题一：东山-金门-澎湖三岛旅游合作方案.157专题二：东山县旅游规划背景与基础现状研究.176专题三：东山县区域旅游市场研究与旅游目的地营销方案.198XII东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书规划总则一、规划范围东山县行政辖区，包括国家级经济技术开发区、旅游经济开发区2个开发区，铜陵镇、西埔镇、前楼镇、杏陈镇、陈城镇、康美镇、樟塘镇7个镇，总面积 248.34平方公里,涉及总人口 21.3万人。二、规划性质本规划是县域旅游产业专项规划，属于区域旅游发展总体规划，及宏观战略 规划，是指导东山县未来十五年旅游产业发展的总体部署与行动纲领。三、规划期限本次规划的规划期限为2013-2025年，具体分三期；近期：2013年2015年，基础发展期；中期：2016年2020年，品牌战略期；远期：2021年2025年，高效发展期。四、规划目标以上位规划为依据，结合国内外旅游发展态势，近期以打造生态海岛为目标，以打造国际旅游海岛为最终目标，打造海岛度假品牌，全面提升东山旅游的新形 象，优化和提升县域内各类资源的利用效率，构建东山旅游发展主体战略格局，促进东山县经济、社会和生态等综合收益的持续增长，努力成为厦漳泉都市圈具 有活力的旅游增长点，为中等规模的海岛县域经济发展创造一种新的模式和路径。1东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书五、规划原则(-)资源整合，统筹发展全面整合东山县旅游资源及相关资源，分析东山县旅游资源种类、丰度、品 级、空间分布特征及其之间的组合关系，在摸清资源特征的同时将资源进行类型 和空间的整合，进行整合式开发，在实现开发强度最小化的同时实现资源效益的 最大化。同时系统研究东山县旅游资源的开发、保护、经营与管理现状，协调统 一县域内旅游产品、景观建设、设施建设，统筹全县范围内旅游服务体系建设、旅游资源开发和客源市场开发等。另外，由于旅游产业的迅猛发展，也需要规划 要具有一定的超前性和弹性,确保两者相结合，方能实现东山旅游的跨越式发展。(-)市场导向，高端发展作为拥有较丰富旅游资源的中型海岛，东山的旅游尚处于起步阶段，应在明 确基本条件的前提下对旅游发展进行高端定位，只有高端定位才能成就东山旅游 业各项体系高标准、高水准、高起点和高品质的发展。同时以现代旅游市场需求 的变化趋势为发展导向，紧紧跟随市场动态，重点面向高端人群的旅游需求，开 发因地制宜、因人而异、适销对路的旅游产品，使东山的旅游在较短的时间内迅 速发展。(三)突出优势，特色发展对于东山县的旅游发展而言，发挥海岛、海洋、海峡优势，整合历史文化资 源、乡村旅游资源以及高品质的生态环境，强化自身海岛山林资源特点，创造具 有典型性、差异性和地域性的旅游产品是其旅游长久发展的保障。因此规划坚持 突出区域整体特色原则，对当地特色资源进行深入挖掘，体现“日出东山、心的 海洋”的总体形象，同时针对东山不同类型的旅游产品，开发具有东山特色的，高品位、低投入、高回报的各类旅游产品，进而促进地方旅游业的发展。2东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（四）保护优先，持续发展东山县作为海岛县，生态脆弱性较强，且旅游可持续发展的核心就是追求生 态、经济、社会三大效益的协调统一，因此东山县的旅游发展必须以环境保护为 前提，形成旅游开发与居民生活的良性互动，并兼顾近中远期效益，实现资源开 发的科学统筹和资源的永续利用。六、规划依据本规划的编制依据主要有法律法规、国家标准和行业标准、政策文件、上位 规划、其他相关规划和资料。（一）法律法规中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国环境保护法、中华人 民共和国土地管理法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国 文物保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国海岛保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国自然保护条例、旅游发展规划 管理办法、中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保 护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国自然保护区条例、历史文化名城名镇名村的保护管理条例、风景名胜区条例、福建省旅游 条例等。（-）国家标准和行业标准旅游规划通则（GB/T 18971-2013旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722013）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2013）.旅游度假区等级划分（2010年）、风景名胜区规划规 范（GB50298T999）、全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准（试 行）（2003年）、旅游饭店星级的划分与评定（GB/T 143082003）、风景 名胜区建设管理规定（1993年）、森林公园总体设计规范（LY/T5132-95）、全国文明风景旅游区评选和管理办法（2006年）和福建省乡村旅游经营单 3东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书位服务质量等级划分与评定（DB35/T 1051-2010）等。（三）政策文件国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）、国务院关于 支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（2009年）。（四）上位规划全国海洋功能区规划（2012年）、中国旅游业发展“十二五”规划纲要（2010年）、福建省“十二五”旅游发展专项规划（2011年）、福建省”十二 五”服务业发展专项规划（2011年）、海峡西岸经济区发展规划（2011年）、海峡西岸城市群发展规划（2010年）、海峡西岸旅游区发展总体规划（2009年）、厦漳泉城市联盟发展规划（铁路）（2007年）、漳州市国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年）、漳州市“十二五”旅游发展专 项规划（2011年）、漳州市旅游产业发展总体规划（2011年）等。（五）其他相关规划与资料东山县国民经济与社会发展十二五规划纲要（2011年）、东山城乡总 体规划（2011年）、东山岛发展战略规划（2009年）、东山县城市发展总体 规划（2006年）、东山县海洋功能区划（2008年）、东山县县域城镇体系规 划（2006年）、东山县旅游发展规划（2006年）、东山县各镇土地利用总体 规划（2006年）、风动石景区规划（2007年）、关帝庙规划（2007年）、苏峰山设计方案（2011年）、东山县金凤湾渔家傲旅游发展策划暨概念性 规划（2012年）、东山统计年鉴（2010年、2011年）、东山县志（1994 年）、玉二妈传奇东山歌册（2011年）、东山县旅游资源及其相关文件介绍材 料等。七、规划成果为提高规划的实用性和可操作性，形成以规划引领、项目支撑、行动落实、4东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书措施保障的一体化、相互支撑、便于操作的综合性成果。根据实际发展需要，本 次规划将形成以下成果体系：(-)主体成果 东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)文本及图件；东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书。(-)辅助成果 东山岛重点旅游区控制性规划及重要节点概念设计；东山县旅游业发展三年行动方案；东山岛创建国家级旅游度假区总体规划；(三)专题研究 东山-金门-澎湖三岛旅游合作方案；东山县旅游规划背景与基础现状研究；东山县区域旅游市场研究与旅游目的地营销方案。5东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书第一章旅游资源评价与分析一、旅游资源基本概况(-)旅游资源种类丰富按照旅游资源分类、调查与评价(GB/T 18972-2003)的相关依据，对东山 县旅游资源进行调查，据不完全统计(以现有资料中的旅游资源为基本统计对 象)，发现东山县主要旅游资源分属于7个主类，分别地文景观类、水域风光类、生物景观类、遗址遗迹类、建筑与设施类、旅游商品类和人文活动类其中共18 个亚类，占亚类类型总量的58.06%,43个基本类型，占基本类型总量的 27.74%,资源丰度较高。表17东山县旅游资源类型丰度系歹！J国标数量东山县旅游资源数目占各类型总量比例主类8787.5%亚类311858.06%基本类型1554327.74%(-)旅游资源数量较多根据调查，东山县主要旅游资源共计169处，其中以建筑与设施类资源最为 丰富，共计75处，占资源总量的44.38%；其次是地文景观类资源，共计44处,占资源总量的26.04%；第三是遗址遗迹类资源，共计18处，占资源总量的 10.65%；旅游商品类资源共计9种，占资源总量的5.33%,人文活动和水域风光 类资源各有8种，分别占资源总量的4.73%；生物景观类资源，共计7种，占资 源总量的4.14%。6东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书表1-2东山县旅游资源汇总统计表主类亚类基本类型数量A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地15AAF自然标志地1AC地质地貌过程形迹ACE奇特与象形山石4ACF岩壁与岩缝3ACN岸滩7AE岛礁AEA岛区13AEB岩礁1B水域风光BD泉BDB地热与温泉1BE河口与海面BEA观光游憩海域7C生物景观CA树木CAA林地2CAB丛树2CD野生动物栖息地CDA水生动物栖息地2CDB陆地动物栖息地1E遗址遗迹EA史前人类活动场所EAA人类活动遗址2EB社会经济文化活动遗址遗迹EBB军事遗址与古战场12EBD废弃生产地1EBF废城与聚落遗迹3F建筑与设施FA综合人文旅游地FAA教学科研实验场所1FAB康体游乐休闲度假地6FAC宗教与祭祀活动场所21FAF建设工程与生产地5FAH动物与植物展示地2FC景观建筑与附属型建筑FCB塔形建筑物1FCC楼阁1FCG摩崖字画7FCH碑碣(林)27东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书主类亚类基本类型数量FD居住地与社区FDA传统与乡土建筑3FDC特色社区6FDD名人故居与历史纪念建筑10FDE书院1FE归葬地FEA陵区陵园3FEB墓（群）4FG水工建筑FGA水库观光游憩区段1FGD堤坝段落1G旅游商品GA地方旅游商品GAB农林畜产品与制品2GAC水产品与制品1GAE传统手工产品与工艺品6H人文活动HA人事记录HAA人物2HAB事件2HC民间习俗HCA地方风俗与民间礼仪1HCC民间演艺1HD现代节庆HDB文化节1HDD体育节1(三)空间分布集聚明显东山县旅游资源主要集中在以铜陵镇为中心的铜陵、康美等东部地区，和 以陈城镇中心的陈城、西埔等中南部地区。根据各乡镇资源数量统计汇总发现，铜陵镇的实体旅游资源总量为55个，是全县旅游资源总量最多的乡镇；其次是陈城镇，旅游资源总量为33个；第三 是康美镇，旅游资源总量为25个；第四是西埔镇，旅游资源总量是23个；樟塘 镇和前楼镇分别仅有6个和3个。各镇的旅游资源空间分布如图l-2o图1-2东山县各乡镇旅游资源分布状况8东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书二、旅游资源基本特征东山县旅游资源数量较多，且种类相对比较齐全，部分资源品质较好，开发 潜力较大。作为海岛县，东山拥有极为丰富的海洋资源，海面、浅滩、岛礁以及 种类繁多的海洋生物资源是东山发展旅游产业的必要保障和最大优势。同时，东 山拥有深厚的人文资源，为优异的自然资源增添了神秘的文化气息，关公崇拜、黄道周精神、谷文昌事迹等众多人文资源将为东山岛旅游产业的提升发展创造条 件。(-)数量多按照旅游资源分类、调查与评价(GB/T 18972-2003)评定标准，对东山旅 游资源进行分类统计。发现东山县主要旅游资源共计169处，总体数量较多；分 属于旅游资源的7个主类、18个亚类及43个基本类型，资源丰度较高。同时部 分资源品质较优，诸多旅游资源为省、县级文物保护单位，有个别被列为国家级 重点文物保护单位。(-)密度高通过旅游资源的空间分布状况发现，东山现状旅游资源呈现出明显地按类型 集聚分布特点，但区域间的集聚程度略有不同。资源空间密度约0.68处/kn?,密度较高。旅游资源主要集中在沿海区域，内陆区域较少；主要集中在东部和南 部区域，西部和北部区域较少；即旅游资源主要集中在旅游经济开发区。旅游资 源的分布空间相对集聚，有利于东山岛构建重点旅游区，对旅游产业进行重点开 发。(三)差异大东山县各类型的旅游资源单体数量差异较大。其中建筑与设施类资源占资源 总量的44.38%；地文景观类资源占资源总量的26.04%；遗址遗迹类资源占资源 总量的10.65%；三项加和占资源总量的80%以上，其余四项所占资源总量均在 5%左右。资源类型间数量差异极大，影响了整体景观的丰富度，容易造成游客9东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书的省美疲劳，不利于旅游产业的全面发展。（四）精品少旅游资源特色不突出、缺少精品是东山县旅游资源现存的主要局限。东山大 部分旅游资源属于普通级和优良级，几乎没有特品级旅游资源，这说明东山旅游 品质整体较好，但缺少精品。如在建筑与设施类资源中，除东山关帝庙较有特色、享有较高知名度外，其余的建筑设施存在主题不明确、建筑风格杂乱等问题。（五）组合好东山岛海洋资源开发潜力巨大、人文资源内涵深厚，海洋、山林与历史、文 化交相呼应。东山拥有丰富的海洋资源，66个岛屿星罗棋布，是全国主要渔场 之一，繁多的海洋生物资源是东山旅游产业发展的重要保障。人文资源数量较多 且内涵深厚，尤其是关帝文化源远流长，佛教、妈祖、道教在东山岛的影响也较 为明显东山保卫站、寡妇村抓丁、郑成功练兵、施琅起兵出海等历史事件为东 山岛的文化旅游增添了浓重一笔，贝丘遗址和东山陆桥为东山的历史增添了神秘 色彩。良好的资源组合将成为东山岛开发旅游产业的巨大优势。（六）资源脆经过实地调研发现，东山部分旅游资源出现逐渐退化甚至消失的现象，山林 中密布着对环境影响极大的核树林，海滩上布满养殖排污管线，再加上环境保护 意识的欠缺，这将对环境资源造成不可逆转的破坏，成为旅游开发的一大难点。三、旅游资源开发现状（-）开发数量较少东山县内旅游资源单体数量众多，但已开发的资源仅为少数，形成景区的资 源则更少。已开发资源总量为48处，占资源总量的28.40%。其中以建筑与设施 类资源开发量最多，已开发资源单体总量达25处，占已开发资源总量的10东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书52.08%；其次地文景观类资源开发13处，人文活动类资源开发4处，水域风光 和旅游商品类资源均开发3处，可见资源类型间开发数量差异较为明显，最大差 异量为22o表1-3已开发资源单体类型统计主类资源数量已开发资源数量与已开发资源总 量（48处）之比亚类数量A地文景观441327.1%AA综合自然旅游地3AC地质地貌过程形迹5AE岛礁5B水域风光837.5%BE河口与海面3F建筑与设 施752552.08%FA综合人文旅游地13FC景观建筑与附属型建筑4FD居住地与社区5FE归葬地3G旅游商品937.5%GA地方旅游商品3H人文活动8410.0%HA人事记录2HD现代节庆2（-）开发形式单一目前东山县主要以观光旅游和宗教朝拜类旅游为主，旅游开发深度不够。且 多数旅游资源的开发形态主要为“庙+山体”的形式，主题单一，内容单调，特 色不足，缺乏体验性、参与性、差异性和吸引力。（三）开发层次较低资源开发过程缺乏规划指引，产品与项目研发程度较低，服务水平欠缺。以 地文景观类资源为例，该类型资源中仅一处建设成为国家滨海森林公园，其余多 处于半开发或未开发状态。另外优良的沙滩资源绝大多数处于自由闲置状态，众 多山体和寺庙等资源属于自主开发经营，开发层次低，即使是连风动石景区也存 在基础设施和服务设施配套不完全的现象，这严重限制了东山县旅游产业的发展。（四）开发区域集中资源在开发过程中缺乏区域统筹，存在明显的旅游人群集聚现象。由于资源11东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书单体的空间集聚态势，直接导致资源开发的空间偏移。总体来看，已开发的资源 主要集中在东部滨海地区、中南部区域。中部区域的庙宇等人文资源，缺乏东部 的集聚优势，其开发层次相对较低，经营状况较差。（五）项目规模较小东山县全县仅有一个4A级景区，其他景区景点的开发规模相对较小。多出 现一个资源单体就是一个景点的开发现状，未能有效整合周边资源，联动开发，导致项目规模较小的状况。四、旅游资源评价（一）海岛资源突出一是海滩优良。拥有海滩资源32.8公里，共包括不同类型的海滩22处，类 型多、美感强、功能全、价值高、容量大，从总体上评判，属于国家级旅游疗养 体育探奇海滩。乌礁湾、金銮湾、马銮湾三个大型海滨沙滩最为突出，沙滩坡度 2-10,坡度适宜，沙粒度与国际标准相符，沙质优良，无有害生物，各项质 量标准均达到国际海滨浴场条件。二是气候怡人。东山属亚热带海洋性气候，冬暖夏凉，终年无霜。年平均气 温20.8C,日照2351.8小时，相对湿度80%。每年岛上旅游适宜期长达8个月（111月），即使在冬季也适于开展多种专项旅游。三是海湾优美。东南沿岸超过1公里的海湾有7个，最长的达13公里，南 门湾、屿南湾、马銮湾、金銮湾、乌礁湾、澳角湾、宫前湾等七个月牙形海湾首 尾相接，绵延数十公里，沙滩与林带烘托，大海与岛礁呼应，其整体的美感度全 国少见。四是生态优良。全岛现有森林面积达11万亩，森林绿化率达96.8%,森林 覆盖率达36.9%。”开窗便见美山秀水，出门可闻鸟语花香”，城乡处处绿色影映、林涛叠翠、蓝天碧水、绿地青山，路在树下、村在林间、人在林中，清新富足的 氧气、负离子，融汇成一个令人神往的生态之舟、绿色家园。今年6月，国家级 生态示范县创建通过省级考评验收。12东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书（-）历史文化深厚人文资源数量较多且内涵较为深厚，全县拥有文物遗存多达100多处，其中 国家级文物保护单位1处（铜陵关帝庙），省级文物保护单位3处，省级重点涉 台文物保护单位20多处，县级文物保护单位40处 非物质遗产保护项目14项,其中国家级非物质文化遗产1项（东山歌册），省级非物质文化遗产12项，市级 非物质文化遗产1项。关帝文化源远流长，已被列入省级非物质文化遗产;佛教、妈祖、道教在东山岛的影响也较为明显止匕外，东山保卫站、寡妇村抓丁、郑成 功练兵、施琅起兵出海等历史事件为东山岛的文化旅游增添了浓重的一笔贝丘 遗址和东山陆桥更是为东山的历史增添了一抹神秘的色彩。（三）资源类型多样东山县主要旅游资源共计169处，总体数量较多；分属于旅游资源的7个主 类、18个亚类及43个基本类型，资源丰度较高。其中以建筑与设施类资源最为 丰富，共计75处，占资源总量的44.38%；其次是地文景观类资源，共计44处,占资源总量的26.04%；第三是遗址遗迹类资源，共计18处，占资源总量的 10.65%；旅游商品类资源共计9种，占资源总量的5.33%,人文活动和水域风光 类资源各有8种，分别占资源总量的4.73%；最后是生物景观类资源，共计7种,占资源总量的4.14%。部分资源品质较优，省、县级文保资源数量众多，甚至还 有个别资源被列为国家级重点文物保护单位。资源涵盖了海洋、沙滩、岛屿、山 林、渔业、文化、农等多种类型。（四）空间组合俱佳一是空间分布集中。东山县旅游资源主要集中在以铜陵镇为中心的铜陵、康 美等东部地区，和以陈城镇中心的陈城、西埔等中南部地区。其中铜陵镇的实体 旅游资源总量为55个/处，陈城镇旅游资源总量为33个/处，康美镇和西埔镇旅 游资源总量分别是25和23个/处。资源的空间相对集聚，有利于东山岛打造重 点旅游开发区域，在大旅游产业格局下，根据资源富集态势，有重点地进行旅游 产业提升和打造。13东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书二是资源组合度好。东山岛拥有丰富的自然和人文旅游资源。以海洋、山林、岛屿、为代表的自然资源丰富多样 以关帝文化、妈祖、宗教、郑成功练兵等历 史文化资源源远流长。因此东山的山海相连，自然与人文资源融会贯通，良好的 组合方式将为东山岛开发旅游产业奠定坚实的资源基础。(五)资源垄断性不足旅游资源特色并不十分突出且缺少精品是东山县旅游资源现存的主要局限。在建筑与设施类资源中，数量最多的当属宗教与祭祀活动场所类资源，共计22 处，其中东山关帝庙属于最具特色和最为典型的资源，在国内具有较高知名度，除此之外，大部分庙宇知名度较低且特色不突出，尤其表现为主题不明确，建筑 风格杂乱等方面。且对东山旅游资源评价时发现，东山旅游资源大多属于普通级 和优良级，特级旅游资源几乎没有，这说明东山旅游品质整体较好，但缺少精品。14东山国际旅游海岛旅游发展总体规划(2013-2025)说明书第二章现状分析与总体判断一、基础优势(-)战略交汇地，区位优势得天独厚亚洲极其稀缺的亚热带海岛，北回归线附近极具特色的魅力海岛。东山岛 处于北回归线以北，就世界范围而言，在同一纬度上的该类型海岛非常稀缺。冷 暖洋流交汇所赋予的特殊气候环境特征与海岛类型在整个亚洲而言更是稀缺，因 此可填补亚洲亚热带海岛旅游的市场空白，成为一个亚热带海岛天堂。海峡西岸经济区的起航港湾，海峡无障碍旅游区的桥头堡。海峡西岸经济区 的发展战略已经在“十一五”计划中被正式列为国家的发展战略之一，随着海西 战略向纵深推进，东山岛作为闽南最靠近台湾的岛屿，将借助自身优越的区位和 交通条件，成为台湾辐射内地、产业转移的重要基地。东山岛无疑将成为海峡西 岸经济区拥抱大海、迈向世界的起航港湾。福建省五个新兴增长极之一，福建省海岛旅游的主要突破口，连接长三角 和珠三角的重要节点。福建省“十二五”旅游业发展规划中，明确提出东山旅游 岛、大武夷山、沿海动车沿线、福建土楼旅游区、平潭旅游区为五大新兴增长极,东山岛以海岛旅游为特色，将会成为福建省海岛旅游的核心突破口。同时东山岛 是闽南与珠三角联系最为密切的岛屿，凭借优越的区位和港口条件，是福建与珠 三角地区对接的桥头堡。且东山岛处于长三角与珠三角中间地带，是陆路、水路 连接长三角与珠三角的重要节点。(-)内通外联，交通路网立体便捷网络化、高速化和多种模式无缝连接的交通发展趋势，将大大压缩东山与国 内外主要客源市场的时间距离和旅行成本，为形成大客源市场创造了条件。一是 陆路交通。八尺门大桥和大崎跨海大桥，直连324国道、沈海高速公路和未来的 厦深高铁，北上厦门2小时车程，南下汕头1小时车程。二是水路交通。东山港 15东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）说明书区是国家一类对外开放口岸，作为漳州市临港产业发展战略和港口交通布局中的 重要组成部分，对东山深化对台交流合作，提升开放层次和水平具有重大战略意 义。三是空中交通。目前汕头外砂机场和厦门高崎机场是东山岛主要的航空依托，分别距离东山岛130公里和170公里，车程在1-2小时之内；未来将在杏陈建成 一个军民两用机场，远程游客可乘飞机直接上岛。四是岛内交通通达性好。目前 岛内公路网总里程为225.98公里，形成“两横一纵一环”的公路网，即“两横”为西桐大道、旅游大道疏港公路，“一纵”为县道541,“一环”为未来将建设串 联岸线各个节点、通达全岛的生态环岛旅游公路，属国省干线公路规划联十五线，按一级公路标准设计。现已完成工程可行性研究报告，被纳入交通运输部“十二 五”低碳生态示范路建设计划，拟建成我省乃至国内第一条低碳生态示范公路。（三）6S资源独特，建设国家级海岛度假区条件一流东山县是全国少有的海岛县，福建省第二大岛，北回归线附近极其稀缺、极 具特色、极为宝贵的旅游海岛。岛上风光令人神往，岛上风光旖旎，“天蓝水碧 海湾美，沙白林绿