马鞍山市地税局推进税源专业化管理工作方案探析样本.doc

马鞍山市地税局推进税源专业化管理工作方案
（讨论稿）

为强化税收风险管理，完善税源管理体系，提升税收征管质效，提升纳税服务水平。依据省局《相关开展税源专业化管理试点工作指导意见》，市局决定在全市范围内推进税源专业化管理。现结合本市实际，制订本方案。
一、指导思想
以促进纳税遵从为目标，以风险管理为导向，认真落实落实总局“信息管税”总体要求，深化税源分类管理，优化征管资源配置，完善税收岗责体系，规范税收征管程序，创新管理方法，完善运行机制，建立税源专业化管理新模式，不停提升税收征管质量和效率。
二、基础标准
（一）分类管理标准。根据行业和纳税规模，对税源进行分类，组建关键行业税源管理机构，针对不一样类型税源特点，建立差异化应对机制。
（二）突出关键标准。以审核确定纳税人应纳税额为税源管理关键任务和必经程序，调整部门职能设置，明晰岗责体系，优化税收征管业务步骤。
（三）信息管税标准。加大信息化应用体系建设，提升涉税电子信息采集能力，严格数据质量管理，完善信息共享机制，强化数据信息分析利用。
（四）优化服务标准。以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，最终纳税人遵从”为理念，整合办税服务功效，健全纳税服务体系，构建友好税收征纳关系，提升纳税遵从度。
三、总体目标
以税源分类管理为关键，构建行业税收专业化管理和区域税源分类管理二级税源管理模式;取消税收“专管”制度，明确部门职能和岗位职责，突出关键税源、关键事项和步骤管理，优化纳税服务，强化纳税评定，建立专业化税源管理保障运行机制，提升管理和服务效能。
四、关键工作内容
（一）实施税源分级分类管理，构建税源专业化管理机制。
1.组建房地产、建筑业专业化税源管理分局。对市区范围内全部房地产、建筑业（包含外建）实施集中管理；在实施关键行业税源专业化管理基础上，研究和落实具体科学化、精细化管理方法。
2.维持市级税源、涉外税收管理格局。马钢及其所属企业，金融保险、邮电通讯、水、电、气等市属税源企业和市直部门税费管理，仍集中在市征管分局；涉外税收仍集中在市开发区分局管理。
3.各管理分局实施分类分级管理。各管理分局将房地产、建筑业企业调出后，根据关键税源、通常税源、零碎税源等实施分类管理，或根据制造业、交通运输业、批发零售业，服务业等实施分类管理，突出关键税源户和关键行业税源监控。
（二）调整部门职能和岗位职责，建立税源专业化管理运行机制。
4.明确市局相关科室工作职能。
（1）征管和科技发展科负责牵头制订税源管理综合性制度和相关实施措施，完善税源管理业务步骤；内设专职数据管理办公室，全方面组织和落实数据信息管理工作，负责全市全部涉税信息筛选、整理、审核和监测工作；制订《征管信息系统数据质量标准》，按月组织数据质量检验，通报检验结果。
（2）纳税服务科内设纳税评定办公室。全方面负责纳税评定工作组织协调，组织和落实市级以上关键税源和关键行业纳税评定和专题评定工作。
（3）法规科负责组织落实第三方数据信息交换、明确机关各部门涉税信息对口采集、分析利用工作职责，建立地方政府信息交换来台，完善信息交换考评机制。
（4）计财科负责税收和经济对应规律、总体税源和税负增减改变等情况进行定时宏观分析，按月通报分析结果。
（5）税政科室负责行业税负监控，研究制订分税种、分行业纳税评定具体方法，建立相关纳税评定指标体系、测算指标预警值并明确所需信息及其起源，为纳税评定工作提供依据和指导。
（6）信息中心负责税源专业化管理信息化技术支持。
5.调整管理分局机构及职能。
根据税收管理业务类别，将内设机构划分为综合业务（税源综合管理）、信息管理、纳税服务、纳税评定和办公室五个部门。
综合业务科工作职能：组织和协调分局各项业务工作；市局各项业务工作任务接收、任务派发和材料上报审核；制订纳税评定工作计划及纳税评定和检验结论审理、审核；分局办结类审批事项审核；组织分局业务培训；负责协税护税体系建设、税收法制建设及业务跟踪监督考评。
信息管理科工作职能：负责信息采集、数据质量维护和管理；纳税人户籍管理及实地调查核实；纳税人分户档案管理；信息交换；税收分析估计；发票查验及开票数据导入；计算机设备和系统维护工作。各管理分局可依据本单位税源结构和人员情况，在部门内按行业、区域、信息源细分为若干个信息管理组。
纳税服务科工作职能：负责税收政策宣传、税法咨询和办税教导；财税库银联网系统推广应用；税务事项认定、涉税审批和立案和相关调查核实和后续管理；发票印制、发售管理；税款核定管理、欠税管理和催报催缴工作；按本单位关键税源、通常税源分类标正确定人员分类开展纳税服务。
纳税评定科工作职能：负责税源入库情况分析监控、纳税评定工作组织实施、开展约谈核实、纳税评定结果处理，落实汇缴检验、注销检验、税款清算及相关违法违章行为处罚工作。各管理分局可依据本单位税源结构和人员情况，部门内可按行业评定和检验工作关键，划分为若干个纳税评定工作小组。
办公室工作职能：建立和完善本单位各项管理制度，负责公文处理和信息报送、经费和档案管理、各项制度落实和督查、教育培训、考勤考评、文明创建、后勤保障等相关日常事务。
6.取消税收“专管”制度，调整税收管理职员作职责。
取消税收管理员“管户”制度，根据信息管理、纳税服务、纳税评定部门工作职能，重新确定税收管理员岗位工作职责。
市局征管和科技发展科应制订《管理分局岗位职责设置措施》、《税收征管业务操作规范》，明确征收管理各岗位工作职责，规范业务操作。
7.优化办税服务窗口职能设置。
市地税局办税服务分局应根据“窗口受理→内部流转→限时办结→窗口出件”总体工作要求，优化窗口服务功效设置，加强内部衔接，亲密和管理、稽查部门分工协作，明确业务流转各步骤办结时限，提升纳税服务水平。
8.扩大以查促管工作成效。
市地税局稽查局应深入加大执法力度，经过案件查处，促进税法遵从。要明确部门信息交换、案源移交，稽查结果反馈等岗位工作职责，和征收、管理部门建立良好协作机制；有效利用数据分析，提升稽查选案正确率；加大举报、转办、移交案件查处力度；负责总结整理行业税收检验情况，提出行业税源管理提议。
五、推进税源专业化管理保障方法
（一）优化人力资源配置。依据各管理分局管户职责和税收管理员岗位工作职责调整，对人员进行合理调配。将计算机应用水平很好同志配置到信息管理工作岗位，将所得税人才库人员及部分业务素质较强同志配置到关键税源、关键行业税源管理和纳税评定工作岗位，突出税源风险防范。
（二）完善工作协作机制。加强征收、管理、稽查各部门工作衔接，强化分工协作和监督制约；以落实政府税收征管保障措施为契机，建立税务机关和政府其它相关部门信息共享机制，建立和完善个体工商税收社会化协税护税工作体系，全方面实施个体工商税收社会化征收模式。
（三）加大信息化应用体系建设。深化新版征管软件应用，提升全员计算机应用水平；加大信息化建设，提升信息化对税源管理支撑力度；主动推广使用纳税人电子申报，深化“双平台”应用，建立地方税收信息交换平台，提升纳税人电子数据信息和相关涉税信息采集、储存能力。
（四）深化岗位绩效考评。主动开发应用《个人绩效评价系统》，对全系统不一样类她人员建立不一样评价指标体系，按期开展个人履职能力、工作业绩评价；认真组织开展岗位执法责任制检验，有效利用日常监测考评手段，强化税收征管质量控制，促进税源管理质量有效提升。
（五）加强干部队伍建设。根据行业、岗位特点，主动实施分类业务培训，增强教育培训针对性和实效性，全方面提升干部队伍综合素质和专业技能；试行“双向选择”干部选人用人制度，优化干部队伍人事组合，完善激励竞争机制；主动开展地税文化建设，教育引导广大干部培养职业情操。
六、实施步骤和时间安排
略。
七、工作要求
（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市局成立工作领导小组，统筹安排和协调推进税源专业化管理工作。
组长：刘鲁舟，
副组长：市局党组其它组员
组员：市局机关各科室责任人。
领导小组下设办公室，承接和落实推进税源专业化管理各项具体工作。办公室设在征管科，由陶周清兼办公室主任。
各分局（局）要成立对应组织机构，由关键责任人为第一责任人，切实加强工作组织领导，亲密部门配合，统筹安排各项工作；要深入宣传推进税源专业化管理深刻内涵和关键意义，主动引导干部职员正确对待职责调整和管理权力划分；要面向广大纳税人和社会各界，做好宣传、解释工作，重视了解纳税人反应，立即改善工作中存在问题。
（二）精心组织实施，勇于探索实践。各单位要依据市局税源专业化管理新模式确定总体要求、基础标准和工作内容，紧密结合实际，制订本单位工作实施方案，合理配置部门和岗位人手，明确部门具体工作职责，细化分工，落实责任，协力推进；要不停深化对税源专业化管理基础内涵认识，勇于探索实践，主动创新税源专业化管理方法，使税源管理改革紧密适应社会经济发展客观要求。请各管理分局于20 年 月 日前将工作实施方案报市局（征管科）立案。
（三）加强督查指导，注意总结反馈。市局相关责任部门应常常深入各管理分局，加强指导和督查，确保推进税源专业化管理各项工作按时间进度和要求落实到位；机关科室和各分局（局）和分局内设部门之间要加强工作沟通和了解，加强信息交流和情况反馈，立即发觉和协调处理新模式运行中存在问题；要认真总结推广结果和经验做法，确保税源专业化管理工作扎实推进，确保税源管理质效和服务水平不停提升。
当涂县局应结合本局实际，主动开展税源专业化管理工作。

马鞍山市地方税务局
二〇一〇年十二月六日