青岛前湾保税港区交通体系探讨样本.doc

董兴武 刘淑永 万浩

摘要： 本文在借鉴中国外保税港区发展经验基础上，总结前湾保税港区现实状况交通特征及关键问题，分析在封关运行后交通体系发生改变，提出了保税港区发展所必需对外交通、内部交通、内外衔接交通三大系统，并经过对外疏港通道、内部道路网络、卡口布局、衔接立交等具体研究内容，深化疏港处理措施，对其它保税港区发展建设将有一定借鉴意义。
关键词： 青岛前湾 保税港区 交通体系

       0、引言
青岛前湾保税港区是在青岛保税区基础上,深入扩展到保税区、保税物流园区、临近港区“三区合一”,愈加凸显政策和区位优势。保税港区成立，不仅对区域国际航运中心形成含相关键意义,而且对推进中国对外贸易发展、带动区域和国家经济总体发展、提升港口国际中转量、为区域腹地新产业带来无限商机一样含相关键意义。
       1、研究背景及意义
青岛前湾保税港区地处胶州湾西岸、黄岛区东侧，和青岛主城区隔海相望。周围有前湾港路、黄河路、江山路等多条关键道路，道路条件较为发达，地理区位十分优越。
9月7日，国务院正式批复设置青岛前湾保税港区(国函[]83号)，它成为中国第八个保税港区，也是中国第一个由保税区、保税物流园区和临近港口整合转型升级形成保税港区，总面积9.72平方公里。
按封关运行要求，保税港区需设置卡口、围网等设施，疏港模式、疏港方向等内外交通体系随之将发生重大改变，统筹处理“城”和“区”、“港”和“区”交通关系成为青岛前湾保税港区和黄岛区协调发展必需保障。本文依据新改变条件，对疏港交通体系进行了主动有益探索研究。

       2、港区现实状况特征及存在疏港交通问题
2.1港区基础特征
前湾港区共建成19个集装箱泊位，其中北港区8个，南港区11个。伴随青岛港发展壮大，集装箱量呈逐年快速增加，到底，集装箱运量达成1050万TEU，货物吞吐量达成2.4亿吨，近几年年均增加率达22.2%。
2.2存在疏港交通问题
(1)疏港道路交通流量分布不均衡，西向疏港潜力有待挖掘。为避免疏港交通和西南侧城市生活区相互干扰，港区采取北向和西向疏港。其中，北向疏港交通量为2.3万TEU/日，占疏港交通总量近70%；而东西向疏港交通量为1万TEU/日，只占总量30%。
(2)疏港道路不顺畅，和城市交通干扰严重。在多处交通节点，只能经过平面交叉处理交通转向，造成疏港交通进不去、出不来，疏港效率极低，对城市交通速度和安全也产生严重干扰。
(3)南港区缺乏快速疏港道路及铁路疏港通道，整体疏港质量有待提升。现在，疏港高架及胶黄铁路线只延伸至北港区。而南港区尚无快速疏港通道及铁路疏港通道，这将制约未来港区建设关键南港区发展。
(4)港区内部各功效区相对独立，道路交通系统还未整合。各功效区内全部有一条关键内部通道，但各条关键道路还未贯通，各功效区内路网也互不对接，更缺乏相互联络客运功效，港区内部联络及服务需求无法实现。

       3、处理总体思绪及基础对策研究
3.1封关运行后交通改变及整合难度
(1)交通改变分析
从外部条件看，封关运行将使部分已经有外部道路和内部道路中止，和港区内相连道路数量降低，交通量向和卡口相连道路集中，促进其交通压力急剧增加。
从内部条件看，原有各功效区相对独立，封关运行后，因围网限制，相互之间缺乏联络通道，必需构筑起内部联络通道，避免各功效区间只能经过出关入关进行联络不利局面。
(2)整合难度分析
1)三区合一特殊性
青岛前湾保税港区是全国首个保税区、保税物流园区及港区“三区合一”保税港区。各区之间在保税特点、物流种类、货物流向、土地权属全部存在较大差异，需要综合考虑查验设施设置、卡口布局、内部道路走向等方面布局和安排。
2)交通空间走廊狭窄性
青岛前湾保税港区在黄岛区东侧，西侧紧邻五菱汽车工业园。南港区向北联络只能经过保税港区和五菱汽车工业园之间不足70米交通走廊，为布局道路疏港及铁路疏港增加较大难度。
3)对外疏港及内外交通转换复杂性
在南港区围网东侧未来还将建成多个码头，属于非保税性质。疏港通道需要同时兼顾保税港区和围网东侧非保税码头疏港要求。南港区南侧为城市生活区，非保税码头疏港方向只能跨越保税港区向西或向北，非保税港区疏港通道跨越位置、宽度、形式等成为影响保税港区发展关键原因。
3.2问题处理总体思绪
完善对外疏港系统，构筑内部道路交通系统，增强内外交通系统衔接，提升疏港速度及疏港能力，实现多方法疏港模式，满足保税港区及城市长远协调发展要求。
3.3问题处理基础策略
(1)拓展对外疏港道路交通设施，增强疏港能力，分离疏港交通和城市交通；
(2)构筑等级结构合理、衔接顺畅内部道路网络，发挥港区内部整体效益；
(3)实施计划引导，实现客运交通和货运交通空间分离；
(4)加强海陆联运、海铁联运衔接，实现多个交通方法便捷疏港。
       4、交通系统对策研究
从总体上看，需要经过三个方面系统，即对外交通系统、内部交通系统及内外衔接交通枢纽，共同配合处理疏港交通问题，三个系统环环相扣、缺一不可。
4.1对外交通系统研究
对外疏港交通系统关键是利用外部快速通道、铁路通道及其它形式疏港通道，实现港区货物向其它城市或城市其它区域快速、多方法运输。对外疏港通道构建和选择合理性将决定疏港交通体系成败。
从运输方法来看，前湾保税港区关键包含道路疏港和铁路疏港两大方面。依据均衡疏港交通流量思想，构筑北向和西向疏港道路，将快速疏港道路向南港区延伸，形成快速和常速相结合北向疏港通道；结合实际条件，提升西向疏港道路等级为快速路，避免疏港交通和城市生活交通干扰，提升西向疏港速度。
铁路向南港区覆盖，采取和向南港区延伸快速疏港通道并行高架形式，形成以道路疏港为主体(疏港运量占90%)，铁路疏港为辅助(疏港运量占10%)，组成港陆联运、港铁联运疏港运输模式。
同时，经过调整外围收费站位置，在关键节点增设置交设施，提升对外疏港灵活性和便捷度。
4.2内部交通系统研究
内部交通系统设置合理性直接影响到货物进出港区速度、海关监管效率、货物查验时效。所以必需结合海关、国检等部门工作要求、土地条件及设施设置特点，确定开口位置及规模，满足货物查验需要，方便各功效区之间联络，兼顾港区内人员出行交流需要。关键包含内部道路系统、卡口布局及港区公交及工业旅游等方面。
(1)卡口布局
卡口布局关键考虑卡口位置、卡口数量及单个卡口通道数量等三个方面。
1)卡口位置关键考虑原因
外部衔接道路集疏条件。结合现有疏港格局，考虑未来疏港方向，充足利用外部疏港道路，实现均衡疏港，避免交经过分集中，尽可能分散卡口设置。
用地条件。卡口设置需要满足一定查验场地需求，不含有用地条件位置，卡口设置肯定受到限制。
2)卡口数量关键考虑原因
疏港交通流量情况。依据现实状况及未来集装箱发展总体规模，确定和集装箱运量相适应卡口数量。
内部各功效区及交通运行需要。封关运行后，各功效区功效差异仍然存在，需要保留相对独立卡口，满足其不一样条件下交通集疏需求。同时，卡口数量过少，会造成内部交通大量迂回，影响内部交通运行质量。
监管运行方便性。卡口过多又会造成海关监管复杂性，增加海关监管人员数量，加大人员成本支出。
3)单个卡口通道数量
卡口关键度。卡口通常可分为：主卡口，为港区最关键对外疏港出口；一般卡口，通常为各功效区服务卡口，特殊条件下，起到为其它卡口分担疏港交通压力作用。
卡口流量。通常来说，主卡口流量大，卡口通道数量多，而一般卡口流量小，通道数量少。具体可依据交通流量估计，确定主卡口及一般卡口通道数量。从经验来看，每个卡口通道负担货运容量为80-100万TEU/年。
(2)内部道路系统
形成以联络主通道为主轴，串联各功效区，经过卡口衔接港区外部道路，实现港区综合效益；以关键货运通道为骨干，起到“承上启下”货运通道功效；以次要货运通道为补充，实现各功效区内部交通流转需要；以巡查道为巡界，满足港区巡查监管需要。四级道路等级结构之间协调均衡、密度适宜。

(3)其它内部交通
为提升保税港区可达性，便于保税港区工作人员出行，结合公交线路开辟，在保税港区综合办公区关键道路上设置公交站点，站距控制在300米左右。
为塑造特色及品质保税港区，在不影响货运交通集疏条件下，依靠于港区内部道路，组织并发展工业旅游线路，沿途参观综合展厅、相关企业及关键节点，并延伸至码头作业区。
在综合办公区内设置大巴及小汽车停车位，适应旅游及外来办公人员临时停车需求；为避免货运车辆随意停放，影响港区交通秩序，在合适位置设置货运车辆停车场，满足其临时停靠需求。
4.3内外交通衔接系统研究
内外交通衔接是实现内部交通向对外疏港交通转换过渡点和关键点。其衔接效果直接影响内部交通对外集疏速度及对城市交通干扰程度。衔接关系关键表现在道路和立交设置两个方面。
(1)道路
内外衔接道路关键为加强保税港区疏港能力，提升疏港速度。同时，兼顾保税港区围网东侧码头疏港要求、近远期港区发展及围网位置改变可能，衔接对外疏港道路及内部道路，降低疏港通道跨越保税区时对港区内土地占用，协调各方利益平衡。
(2)立交
为确保疏港交通快速进出保税港区，实现疏港交通从内快速进入对外疏港道路系统，结合对外疏港道路及卡口、联络主通道等内部交通体系，选择合适位置布设置交节点。
立交节点型式需要综合考虑占地面积、空间条件、交通功效、工程投资等多个原因后确定。

       5、疏港交通分析评定
基于前湾保税港区交通体系建立，依据交通流量分析结果，未来保税港区将可实现以下目标：
(1)经过对周围道路及关键节点系统计划，能够达成保税港区交通内外衔接顺畅、对外快速集疏、疏港方向均衡要求。
(2)经过对内部道路网络及卡口布局计划，能够实现内部交通组织流畅、功效区衔接方便目标。
(3)以交通流量分析为依据，各条疏港道路能够适应远期集装箱交通运输需求。
       6、结语
本文经过对前湾保税港区现实状况基础特征、存在关键问题、封关运行后改变等多方面综合分析，提出了保税港区发展所必需对外疏港交通系统、内部交通系统、内外衔接交通系统等三大系统，处理了对外疏港通道、内部道路网络、卡口布局、内外衔接立交等多方面具体问题，为保税港区发展提供了强有力交通支撑。8月，前湾保税港区一期封关运行，从现在来看，疏港交通体系运转良好，内外交通体系正按研究设想在逐步落实，面对落实过程中碰到交通问题进行不停调整和修正，以确保前湾保税港区按总体构想有条不紊地前行。