宁夏回族自治区农业行政执法责任制.docx

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1、目录1 、宁夏回族自治区农业行政执法责任制2 、宁夏回族自治区农业行政执法人员守则3 、宁夏回族自治区农业行政执法证件管理办法4 、宁夏回族自治区行政执法公示制度5 、宁夏回族自治区行政执法过错责任追究制度6 、宁夏回族自治区农业行政执法文书档案管理制度7 、宁夏回族自治区农业行政执法统计制度8 、宁夏回族自治区农业行政执

2、法人员考核评比制度9 、宁夏回族自治区农业行政执法程序规定1 0 、宁夏回族自治区农业行政处罚取证制度1 1 、宁夏回族自治区行政处罚回避制度1 2 、宁夏回族自治区农业行政执法文书送达制度1 3 、宁夏回族自治区农业行政罚没款物收缴制度1 4 、宁夏回族自治区农业重大行政处罚案件备案制度15、宁夏农业行政综合执法绩效考核办法附件 1宁夏回族自治区农业行

3、政执法责任制第一条为加强农业行政执法工作，促进各级农业执法部门依法行政，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确施行，根据国家和本自治区有关规定，制订本制度。第二条本制度所称行政执法责任制是指自治区、市、县（区）农业行政主管部门 ( 各级种植业、畜牧、水产、农机、农经及法律法规授权的组织，下同 ) 依照法律规定

4、和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织施行的执法机构和执法人员，并进行监督、评议考核的行政执法责任制度。第三条自治区农业行政主管部门负责全区农业行政执法责任制的指导、监督、协调和评议考核工作。市、县 ( 区 ) 农业行政主管部门负责本辖区范围内的农业行政执法责任制的指导、监督、协

5、调和考评工作。各级农业行政主管部门的法制机构承担执法责任制监督管理的具体工作。第四条农业行政执法责任制坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针。第五条农业行政执法实行主要领导负总责，分管领导具体负责的责任制度。按照属地管理原则，自治区、市、县 ( 区 ) 三级农业行政主管部门分别负责本行政区域内的法律施行工作。第六

6、条农业行政执法以保证法律、法规、规章的正确施行，2促进依法行政，提高执法效能为目标。第七条施行农业行政执法必须做到主体合法，依据合法，程序合法，行为合法、合理。第八条农业行政执法的基本要求是：执法机构健全，定编定人定责，队伍稳定；各项执法制度得到严格履行；各种违法案件得到及时查处，各种违章行为得到及时纠正，避

7、免本辖区范围内出现重大违法案件和群众性上访事件。第九条下级农业行政主管部门应当完成上级农业行政主管部门下达的行政执法培训任务，有计划地组织农业行政执法人员的培训，提高行政执法人员素质和行政执法水平。各级农业行政主管部门的法制机构负责组织施行农业行政执法人员的培训工作，各业务单位举办有关的法制培训，应当

8、纳入同级农业行政主管部门法制机构的培训计划。第十条农业行政执法部门对主管施行或配合有关部门施行的法律、法规、规章有学习、宣传、执行的责任，行政执法机构的主要负责人对这项工作负领导责任。第十一条农业行政执法部门应做好负责执行的法律、法规、规章的宣传工作，通过各种方式对公民、法人和其他组织特别是管理相对人

9、进行经常性的法制宣传教育。对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后一个月内，负责组织施行的行政执法机构应当制定施行方案、步骤和措施，书面报自治区农牧厅法制工作机构。第十二条农业行政执法部门对本部门的行政执法人员有教育管理的责任，应加强对行政执法人员严格依法办事的教育和管理。3第十三条农业行政执法部门对负责执

10、行的法律、法规、规章，必须全面、正确地执行，不得断章取义或曲解。第十四条农业行政执法部门施行行政强制措施、行政性收费、行政处罚和行政许可等具体行政行为时，应当严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职和越权。第十五条农业行政执法部门应当向公民、法人和其他组织公开办理各项申请的条件、程序、期限等

11、有关情况。对属于本部门职权范围内并符合法定条件的申请事项，应在 1 3 个工作日内办理完毕，法律另有规定的除外；对不属于本部门职权范围或不符合法定条件的，应当向当事人说明情况。第十六条农业行政执法部门应当严格查处各种违法案件，保证各种违法行为及时得到正确、有效的追究。第十七条农业行政执法部门不得违法要求公民、

12、法人或者其他组织履行义务；不得对行政执法人员规定罚没指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金、经费挂钩，不得截留罚没收入。第十八条农业行政执法部门应当严格按照法律、法规、规章的规定，及时办理公民、法人和其他组织有关行政执法的投诉和申诉，不得拒绝和拖延。第十九条农业行政执法部门执法时应当严格遵守法律、法规、规章规

13、定的程序，制作规范的法律文书，使用农业部统一印制的执法文书。第二十条农业行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不准以行政处罚代替刑事处罚。第二十一条法律、法规、规章规定由几个行政执法部门共4同负责组织施行的执法行为，农业行政执法部门要依法认真履行自己的职责，自觉

14、与有关部门协调配合，共同做好行政执法工作。第二十二条法律、法规、规章规定农业行政主管部门为执法主体，同时需要其他部门配合的执法行为，农业行政执法部门应当主动与有关配合部门加强联系，做好衔接，密切协作，积极主动搞好执法。第二十三条农业行政执法部门要根据法律、法规、规章的规定和执法工作的需要建立、健全专门执法

15、机构，配备所需办公、执法取证设备和执法人员。第二十四条农业行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，身体健康，具有胜任工作的业务知识和法律知识。曾因犯罪受过刑事处分或曾被开除公职的人员及其他不适宜从事农业行政执法工作的人员，不得从事农业行政执法工作。第二十五条农业行政执法人员必须秉公执法，文明

16、执法，模范遵守社会公德，严格依法办事。第二十六条农业行政执法人员必须经过法制培训和专业培训，经自治区农业行政主管部门统一考核合格后，领取农业行政执法证，方可上岗执法。第二十七条农业行政执法人员执行公务时，必须出示农业行政执法证。第二十八条农业行政执法人员严禁有下列行为：( 一 ) 散布有损于国家声誉的言论，泄

17、露国家秘密； ( 二 ) 贪污受贿；5( 三 ) 徇私枉法；( 四 ) 隐瞒、伪造证据；( 五 ) 滥用职权、打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；( 六 ) 利用职权为自己或他人谋取私利； ( 七 ) 从事营利性的经营活动；( 八 ) 其他违法违纪行为。第二十九条农业行政执法部门应当实行执法岗位责任制，根据行政执法工作实际需要，合理定岗

18、、定员、定责，明确规定各个岗位的职责权限、执法工作标准、办理程序与制度。第三十条农业行政执法部门每年应当对本部门的执法机构和执法人员行政执法责任制的执行情况进行评议考核，评议考核结果要纳入部门的目标管理责任制，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件。第三十一条对违反本制度不实行行政执法责

19、任制的农业行政执法部门，上一级农业行政执法部门可建议当地人民政府追究其主要负责人的行政责任。对因重大过失，出现重大违法案件，对当事人或当地经济发展造成重大损失的，除依法追究责任外，自治区农牧厅将在 1 2 年内停止对该区域的农业执法项目支持，取消该区域的农业执法工作的各项评优资格。第三十二条对农业行政执法人

20、员有本规定第二十八条所列行为之一的；由其所在单位或监察部门在各自的职权范围内给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条本规定由自治区农牧厅负责解释并组织施行。第三十四条本规定从印发之日起施行。6附件 2宁夏回族自治区农业行政执法人员守则一要依法办事，不要以权谋私；二要服从指挥，不要乱作主张；三要

21、无私奉献，不要唯利是图；四要文明执法，不要以权压人；五要勤政敬业，不要玩忽职守；六要精诚团结，不要离心离德；七要胸怀全局，不要各自为政；八要讲究效率，不要疲沓拖拉；九要廉洁自律，不要营私舞弊 ; 十要提高素质，不要滥用职权。7附件 3宁夏回族自治区农业行政执法证件管理办法第一条为了规范我区农业行政执法行为，保障

22、和监督农业行政执法机关和执法人员依法行使职权，根据农业部农业行政处罚程序规定和农业行政执法证件管理办法等有关规定，制定本办法。第二条本自治区农业行政执法证件的申领、发放、使用和管理适用本办法。第三条农业行政执法证件为中华人民共和国农业行政执法证。第四条农业行政执法人员在执行公务时，应当出示或佩戴行政执法

23、证。农业行政执法人员应当在法律、法规和规章规定的职责范围内使用执法证。第五条农业行政执法证由农业部统一制定，自治区农牧厅发放和管理。具体工作由自治区农牧厅组织施行。第六条从事农业行政执法工作的人员申领农业行政执法证，应当具备下列条件：8( 一 ) 掌握必要的法律知识和专业知识，具有一定的工作经验；( 二 ) 经过自治区

24、农牧厅法制工作机构组织的行政执法培训并考试合格；( 三 ) 公正廉洁，责任心强。第七条农业行政执法人员的持证上岗培训和考试考核实行统一管理。自治区农牧厅法制工作机构负责组织和管理全自治区农业行政执法人员的培训和考试考核，也可委托有条件的市农业局法制工作机构代为培训，纳入全区农业行政执法人员持证上岗培训和考试

25、考核计划，代培和考试考核情况要报自治区农牧厅法制工作机构备案。农业行政执法人员持证上岗培训、考试教材由自治区农牧厅法制机构统一组织编写。第八条持证人应当妥善保管农业行政执法证件，不得损毁或者转借他人。第九条持证人丢失、毁损执法证件的，应当立即向所在单位报告，由所在单位报请发证机关注销并公开声明作废，经

26、发证机关审核后可补发新证。第十条任何单位和个人不得伪造或倒卖农业行政执法证件。第十一条农业行政执法证件实行审验制度，每两年审验一次。持证人所在单位应当于发证后的第二年的第四季度将持证9人的农业行政执法证件及有关材料报发证机关，经审验合格的，由发证机关加盖验审印章。第十二条持证人有下列情形之一的，由发证机关收回并

27、注销农业行政执法证：( 一 ) 调离农业行政执法岗位的； ( 二 ) 死亡的；( 三 ) 退休的；( 四 ) 辞去公职或者被开除的；( 五 ) 审验不合格或者到期未经审验的； ( 六 ) 发证机关认为应当收回的。第十三条有下列行为之一，情节轻微的，由发证机关或者持证人所在单位给予批评教育；情节严重的，由有关行政机关给予行政处分，并由发证机关注销

28、和收回农业行政执法证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：( 一 ) 超越职权或者在非公务场所使用农业行政执法证的； ( 二 ) 利用农业行政执法证谋取私利，违法乱纪的；( 三 ) 伪造或倒买倒卖农业行政执法证的； ( 四 ) 使用伪造的农业行政执法证件的；( 五 ) 冒用农业行政执法证的；( 六 ) 其他违反证件管理规定的行为。第十四条本

29、办法由自治区农牧厅负责解释。第十五条本办法从印发之日起施行10附件 4宁夏回族自治区农业行政执法公示制度为保障和监督农业行政处罚机关正确履行法律赋予的职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定并结合本自治区农业行政执法的实际，制定本公示制度。第一条执法内容公示。包括种子、种苗、农药、化

30、肥、食用菌、植物新品种保护、农业环保、基本农田保护、植物检疫、渔政、兽药、动物防疫、饲料管理、种畜禽管理、草原管理、农经、农机监理、农机管理、乡镇企业管理等方面的执法管理对象和权限公示。第二条执法依据公示。即执法所依据的法律、法规和规章的公示。第三条执法程序公示。包括行政许可程序、处罚程序、强11制程序、复

31、议程序等程序公示。第四条执法期限公示。农业行政许可、处罚、强制、复议中，凡可能影响当事人行使权利和履行义务的执法期限必须公示。第五条相对人权利公示。包括当事人的知情权、申辩权、申请回避权、申请举行听证、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求行政赔偿权等权利公示。第六条收费项目及价格公示。包括收费的对象、项目、价

32、格、依据等公示。第七条举报公示。包括举报的电话、地址、奖励措施等公示。第八条以上公示由各市、县 ( 区 ) 农业行政主管部门根据法律、法规、规章的规定和本地实际情况予以施行。第九条本制度由自治区农牧厅负责解释。第十条本制度自发布之日起施行。12附件 5宁夏回族自治区农业行政执法过错责任追究制度第一章总则第一条为促进农业行政处

33、罚机关和执行人员依法行使行政处罚职权，避免和减少执法过错，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条本办法所称执法过错，是指农业行政执法人员，在执行公务过程中，因故意或者重大过失，违反法律、法规和规章的规定，使公民、法人或者其他组织的合法权

34、益受到损害，尚不需要追究刑事责任，依照本办法应当受到追究的行为。第三条本办法适用于自治区区域内所有农业行政执法人员。第四条追究执法过错责任，应当遵循下列原则：（一）有错必究，依法追究原则；（二）法律面前人人平等原则；( 三 ) 过错与承担责任相当原则； ( 四 ) 责任自负，重在教育原则；第五条执法过错的调查、认定及处理

35、，由县级以上各级农业行政主管部门负责。13第二章执法过错的范围及认定第六条农业行政执法人员不依法履行职责，有下列行为之一，尚不需要追究刑事责任的，为执法过错，应当予以追究：( 一 ) 未依法受理、处理案件或者对正在进行的农业行政违法行为不予制止，造成严重后果的；( 二 ) 未持证上岗执法，造成严重后果的； ( 三 ) 违反规定发

36、放、伪造、涂改证件的； ( 四 ) 违法收集证据，造成严重后果的；( 五 ) 制作假证据，捏造、歪曲事实陷害他人的；( 六 ) 故意隐瞒农业行政违法事实，隐匿、销毁农业行政违法证据，包庇、纵容农业行政违法单位和个人的；( 七 ) 在农业行政执法过程中，以权谋私，接受相对人宴请，索取贿赂的；( 八 ) 违法施行罚款、责令停产停业、没收财产

37、、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚的；( 九 ) 违法采取查封、扣押等行政强制措施的； ( 十 ) 泄露案情或者泄露相对人商业秘密的；( 十一 ) 违反法定程序做出具体行政行为，造成严重后果的； ( 十二 ) 不如实报告案情，把关不严导致错案的；( 十三 ) 做出具体行政行为的事实不清，证据不足，或者适用法律、法规和规章错误的；( 十四

38、) 丢失、毁损案卷材料或者制作假案卷的；( 十五 ) 拒不执行上级农业行政处罚机关、行政复议机关或者司法机关作出的纠正具体行政行为的决定的；( 十六 ) 其他违反法律、法规和规章的行为，应当予以追究的；14第七条有下列情形之一的，视为执法过错，应当予以追究：( 一 ) 人民法院判决或者裁定撤销或者变更原具体行政行为的；( 二 ) 上级行政

39、机关或者行政复议机关撤销或者变更原具体行政行为的；( 三 ) 本农业行政处罚机关自行撤销或者变更原具体行政行为的。第三章执法过错责任的划分和承担第八条由于案件执法人员的执法过错，造成危害后果的，追究执法人员的责任。第九条审批人对执法人员的执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，追究审批人的责任，同

40、时追究执法人员的责任。第十条事实清楚、证据确凿充分的案件，由于行政干预，或者审批人的故意，导致错案的，追究审批人的责任。第十一条集体讨论决定的案件，出现执法过错的，追究主要负责人的责任；案件严重错误的，追究参与讨论所有人员的责任；但发表过正确意见，未被采纳的除外。第十二条二人以上都有执法过错的，依责任大

41、小分别承担。第十三条执法过错处分分为：警告、通报批评、暂时注销执法证件、注销执法证件、行政记过、开除公职。农业行政执法人员构成执法过错，情节较轻的，给予警告或者通报批评处分；情节严重的，暂时注销执法证件；情节特别严重的，注销执法证件，并可以开除公职，构成犯罪的，依15法追究其刑事责任。对受到暂时注销执法证

42、件以上处分的执法人员，可以减发或者停发工资、奖金。对于受委托执法的单位出现重大执法违法事件，或出现过错，拒不改正的，农业行政机关应当收回委托权，并依法追究受委托单位领导和直接责任人员的责任。第十四条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究：( 一 ) 情节显著轻微的；( 二 ) 主动承认过错并及时纠正的；( 三 ) 由于

43、过失造成过错，危害不大的；( 四 ) 由于意志以外的原因，造成执法过错的。第十五条有下列情形之一，应当从重追究：( 一 ) 性质恶劣，后果特别严重，影响较大的；( 二 ) 受到通报批评以上处分后，一年内再次发生执法过错的；( 三 ) 打击报复的；( 四 ) 对查处工作设置障碍，坚持错误拒不改正的。第十六条由于执法过错，造成当事人直接经济

44、损失，当事人要求赔偿并经确认的，执法过错责任人应当承担部分或者全部赔偿费用。赔偿费用，由执法过错所在单位先行赔偿，然后向执法过错责任人追偿。第十七条农业行政执法人员有执法过错受到通报批评处分的，年内不得评为先进个人；受到暂时注销执法证件以上处16分的，年度考核为不称职。第十八条通报批评、暂时注销执法证件的解

45、除期限分别为半年、一年。第四章追究程序第十九条执法过错的立案查处，由县级以上各级农业行政主管部门决定。第二十条执法过错的调查，由农业行政主管部门法制工作机构和纪检机构负责。调查结束后，提出处理意见，报农业行政主管部门决定。第二十一条追究执法过错责任案件，应当在立案后两个月内结案。因特殊原因不能结案的，经单位

46、负责人批准，可以再延长一个月。第二十二条追究执法过错责任案件，经调查事实不存在，或者证据不足，或者免予追究的，应当撤销案件，并告知有关单位；应当追究的，按照本办法第十三条、第十四条和第十五条处理。第二十三条执法过错的处理决定和解除处理决定应当以书面形式通知其本人。第二十四条执法过错责任人对处理决定不服

47、的，可以在收到处理决定书之日起至十五日内向农业行政主管部门申请复审。复审决定应当在一个月内作出。第五章附则第二十五条本制度由宁夏回族自治区农牧厅负责解释。第二十六条本制度自发布之日起施行。17附件 6宁夏回族自治区农业行政执法文书档案管理制度第一条为推进农业行政执法文书档案管理工作的科学化、规范化、系统化建设，根据有关规定制定本制度。第二条农业行政执法文书是指农业行政主管部门在依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件处理农业行政违法案件过程中所制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。

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