成武县天宫镇农民收入的问题研究-国际经济与贸易毕业论文.doc

青岛农业大学毕 业 论 文 题 目： 成武县天宫镇农民收入的问题研究 姓 名： 陈 倩 学 院： 经济与管理学院 专 业： 国际经济与贸易 班 级： 2008级4班 学 号： 20081090 指导教师： 王春华 二O一二年 六 月十日目录摘要IAbstract前言1一、天宫镇农民收入的现状2（一）天宫镇农民的收入结构2 1.家庭经营性收入是主要收入来源2 2.工资性收入所占比例小且浮动性大2 3.财产性和转移性收入所占比例太小3（二）收入增长速度缓慢4（三）实际收入水平低4 1.生活成本提高使天宫镇农民实际收入水平降低42.生产成本增加使天宫镇农民收入水平降低5 3.其他生活成本加大使天宫镇农民实际收入水平降低7（四）人均纯收入水平低于各地平均水平7二、影响天宫镇农民收入增长的因素分析8 (一）产业结构不合理制约农民收入增长8 (二)粮食市场价格不稳定制约收入增长9（三）农村金融体系未充分发挥作用制约经济增长10（四）保守的思想观念阻碍收入的增长11（五）人力资本结构不合理阻碍收入增长11（六）政府的政策扶持不够制约农民收入增长12三、促进天宫镇农民收入增长的对策13（一）优化产业结构 13（二）完善价格体系13（三）健全农村金融体系的功能13（四）大力兴建农技站为农民作技术指导14（五）加大对人力资本的投资14（六）加大政府的扶持力度 14结论15参考文献16致谢17 成武县天宫镇农民收入的问题研究 国际经济与贸易2008级4班 陈 倩 指导教师 王春华【摘要】近年来，三农问题被社会各界广泛关注。农民收入作为三农问题的根源，因此，促进农民增收的重要性日益凸显。天宫镇是菏泽市的一个传统农业镇，农民收入水平直接影响了该地区经济发展程度。本文通过对天宫镇农民收入的现状进行分析，剖析制约天宫镇农民收入增长的因素，并针对产业结构不合理、市场价格不稳定等这一系列制约天宫镇农民收入增长的因素，逐一提出建议，以期对天宫镇甚至是菏泽市农民增收提出一些可行性对策，以提高该地区的经济水平。【关键词】农民收入 农业收入 增收 产业结构 The Problem Research of Peasants income in the Town of Tiangong Class 4,Grade2008,International Economic and Trade Chenqian Tutor Wang Chunhua 【Abstract】In recent years, problems concerning peasants have been widely concerned by people from all walks of life. The farmers income is the root of the problems concerning peasants, therefore, increasing farmers income is becoming more and more important. Tiangong town is a traditional agricultural town in the city of Heze, the farmers income level determine the economic development level in the area directly. This article will analysis status of the farmers income in Tiangong, analysis the restricted factors of farmers income growth, such as the unreasonable industrial structure, the unstable market price and so on，hoping to put forward some feasibility suggestions to income growth and improve the regions economy level. 【Key words】peasants income agricultural income income growth industrial structure2前言 从2004年以来，中央连续九年将三农问题写入了一号文件，可见三农问题的重要性。三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问题，因此提高农民的收入水平、持续有效促进农民增收的重要性不言自明1。连续几年来，中央多种措施并施，力求促进农村经济平稳较快发展。成武县天宫镇是菏泽市一个传统的农业镇，其农业经济的发展水平在很大程度上决定了菏泽市的经济发展水平，因此要加快天宫镇的经济发展速度、提高天宫镇的经济水平、增强天宫镇的经济竞争力，针对天宫镇的具体情况，切实解决当地的三农问题，千方百计的提高当地农民的收入水平，以期使天宫镇农民的收入水平持续提升。如何能增加农民收入被社会各界广泛关注，国内外的一些专家学者都提出了各自独特的建议，目前较为流行的国外理论有：舒尔茨认为农民增收的关键在于人的素质，或者说在于对农民进行人力资本投入，人力资本的投入直接决定了农民的收入水平2；国内的经济学家也各执一词，如以林毅夫为代表的经济学家则认为，应该通过增加财政对农业投入来促进农民收入增长；其他的还有一些学者如农业部专家邓亦武（2004）认为粮食价格的波动变化对农民收入有着直接的影响3；吕萍（2005）则在统筹城乡发展促进农民增收的研究中，提出要将农村内部结构调整与推进农村工业化、城市化有机结合起来，从城乡统筹这一角度来探讨农民增收4； 经济学家厉以宁（2008）则认为农民增收的关键在于搞活农村经济还有一些理论如：国民收入分配理论、教育科技增收论、人力资本增收论、政府职能增收论等。虽有这诸多的理论，天宫镇农民增收的问题却不容乐观。天宫镇在其独特地环境下，近年来农民收入水平较低，增速较缓慢，这些具体的有关农民增收理论在天宫镇的发挥程度有限。 一、天宫镇农民收入的现状 菏泽市地理位置优越，自然环境适宜，然经过多年的发展在山东省仍然处于落后的位置，菏泽市的经济尤其是农业经济仍不见有多大的起色，许多学者都针对这一问题提出了各自独特的见解，最终成效却薇乎甚微。天宫镇是菏泽市成武县众多乡镇中的一个，虽然整体情况和菏泽市平均水平差不太多，但具体到每个乡镇，农民的收入也存在着差别。于是本文通过对天宫镇居民的调查，分析天宫镇农民收入存在的问题，本次调查发下调查问卷165份，11个村庄每村发放15份，收回150份，其中有效问卷150份（调查问卷见附件一）。结合问卷调查和访谈调查，其调查结果如下图所示: 表 1 天宫镇农民人均月收入状况（未扣除任何支出） 单位：元 时间总收入工资性收入家庭经营收入转移性收入财产性收入本地企业收入 外出打工收入 2011.02-2011.06 938.66365.6520.7323.45271.882011.07-2011.0923782881601922.807.22011.10-2011.11937.46367.21530.2435.6304.382011.12-2012.012647.41380.13462.081592.70212.52012.02-2012.05877.3343478.5222.1531.671.96数据来源：抽样调查结果 （一）天宫镇农民的收入结构 1.家庭经营性收入是主要收入来源 家庭经营收入包括由第一、二、三产业带来的收入，由表1可以得出，从2011年2月至2012年2月这整整一年中，被调查的150户农民平均每人收入是6901.53元，其中家庭经营性收入为3574.58元，约占51.8%，可见家庭经营性收入是天宫镇农民收入的主要来源。且据调查结果，这150户农民中，有127家农民的家庭经营性收入仅靠种地获得，即收入来源主要为农业收入，其余的家庭经营性收入则为家庭式的小规模服务业收入为主，如开理发店、维修店铺等，仅有一家有养猪获得了部分收入，可见这两大收入来源构成了家庭经营性收入的全部，结合上述分析进而得出该收入成了当地农民收入的主要来源。 2.工资性收入所占比例小且浮动性大 由表1可以看出，天宫镇农民的工资性收入由在本地企业获得和在外地企业获得的工资两部分构成，在2011.02-2012.02这段时间内，其工资性收入总额为3075.99元，占总收入6901.53元的44.57%，低于家庭经营性收入所占比例，其中在本地企业所获得的收入为1400.94元，占工资性收入总额的45.54%。另外一个比较明显的特征便是在2011年7月至9月份时，工资性收入骤减，由2月至6月份人均工资性收入886.33元降为448元，降幅为49.45%,波动幅度过大，据了解：因为此时是夏收秋种之时，在家或外出务工的农民都回家忙活农活，所以造成了工资性收入随节气波动的现象。在2011.12-2012.01这段时间内天宫镇农民人均工资性收入为842.21元，也低于前6个月的平均水平，调查中发现在临近春节的这几个月在外务工的收入水平随着加班的增多收入增加，但这段时间为农民工返乡高潮，在外地务工的人数急剧减少所以工资性收入减少。可见天宫镇农民的工资性收入浮动性太大。 3.财产性和转移性收入所占比例太小3.图一 2011年天宫镇农民人均年收入构成 单位：元数据来源：抽样调查 财产性收入主要是指由征地的收入、房屋出租获得的租金、股息红利的收入、购置的大型农用机械等带来的收入，而转移性收入主要是指由中央及各级政府的财政补贴获得的收入，在调查的过程中，被调查的农民将每年获得的高龄补贴、镇上统一发放的补助都算到了转移性补贴范围内。结合表1和图一中可以看到，2011年天宫镇农民收入构成中财产性收入和转移性收入所占份额微乎其微，这在一定程度上反映了农业的机械化程度及政府的扶植力度。在自有耕地量一定的条件下，天宫镇农民的农业收入仅由每亩农作物的产量与市场价格相关，在天宫镇这一个区域，这两个变量的影响几乎可以忽略不计，因此，天宫镇农民的农业收入差别不大。要想提高农民的收入，家庭经营收入的提高周期性较长，操作性相对较差，因此提高天宫镇农民收入的关键是提高农民的非农业收入，包括工资性收入、财产性收入、转移性收入，而天宫镇农民现有的收入结构恰好是非农业收入所占比例较小，因此天宫镇农民现有的收入结构对促进农民增收而言不合理。 （二）收入增长速度缓慢 在调查的过程中，很多被调查的农民都只能清楚说出最近一年多的收入数字，之前的每年都和今年相差无几，于是最近数据对往年很有参考性，故上述调查结果可代表天宫镇农民往年的收入状况。据调查，他们普遍反映外出务工的途径几乎都是已认识的人的介绍，去往已有认识人的地方干活，且都是始终在一个地方，工资待遇不随时间的增加而增长，农业收入也不稳定，转移性收入和财产性收入几乎不变，总体而言收入水平几乎不变，增长极为缓慢，从经验数字中可得出农民收入的增速低于2%，有的年份农业收入减少甚至造成收入减少，从表1中的数据可以看出，与2011年的同期相比，2012年的数据不升反降（由每月938.66元变为每月877.3元），天宫镇农民的人均收入变化趋于平缓，但就增长而言明显落后于全国、山东省、菏泽市甚至是成武县的水平：从图二中可以看出：2007年以来菏泽市和成武县的农民收入水平持续上升，平均增长速度分别为13.82%和15.11%，而天宫镇农民的收入水平则在本年呈现下降态势，之前的每年收入水平据调查发现可见天宫镇农民收入增长过于缓慢约为2%，其增长速度明显低于菏泽市、成武县的平均水平。从上述分析中可以看出天宫镇农民的收入增速过于缓慢。图 二 农村居民人均总收入 单位：元数据来源：菏泽统计年鉴2008-2011年 （三）实际收入水平低 1.生活成本提高使天宫镇农民实际收入水平降低 如表1所示，天宫镇农民2011年人均月收入为约1583元，但其生活成本的增加，制约了实际收入的增加，据调查：在外地企业务工的农民工每月需支付住宿费、每日的伙食费、日常通讯费、必需的交通费等一系列必须支付的费用(具体数字如表2)，外地较高的物价增加了生活成本，使得外地企业获得的工资性收入扣除这些必要的支出（约905元）外人均每年每月约为825元，在本地企业务工的农民也一直抱怨物价高昂不下，一些生活必如青菜单价高的惊人：如2012年3月天宫镇的物价为：香菇6元/斤、土豆1.5/斤、黄瓜3元/斤、白菜1元/斤、青椒7元/斤、蒜台5元/斤、油麦菜4元/斤、生菜3.5元/斤、蒜苗3元/斤、油菜3.5元/斤几乎看不到单价低于3元的青菜，食用油价也几乎没有低于60元的，这使得本地企业获得的工资性纯收入人均每年每月约为500元。如此高昂的物价直接增大了农民工维持生活支出，降低了他们的实际收入水平。表2 天宫镇外出务工人员月均支出明细 单位：元住宿费通讯费交通费伙食费医疗费其他应急费用210402040035200数据来源：抽样调查 2.生产成本增加使天宫镇农民收入水平降低受通货膨胀的影响，农资产品价格居高不下，尤其是近年来农资价格飞涨，使得每亩地的产出比下降，直接降低了天宫镇农民的家庭经营收入。如表3所示，2011年5月份以来，尿素等各种肥料以及农用柴油的价格较2010年来只有今年2月份过磷酸钙的价格有所回落，其余的同期价格都有不同程度的增加，从表3和图三中可以看出：尿素价格增幅最大时达到32.9%，最小时也为10.3%，价格一直在2000元/吨以上；过磷酸钙的价格增幅波动较大，平均增幅为5.34%，价格一直在550元/吨以上；复合肥的价格增幅在8.76%-25%，集中在15%以上，价格一直在3000元/吨以上；磷酸二铵的价格增幅也在7.64%-16.4%，价格一直在3500元/吨左右；农用柴油的价格也一直在增长，而天宫镇农民仅有的农产品小麦和玉米彻底价格增幅却较小，小麦价格增幅全部在10%以下，玉米增幅虽有的月份达到将近20%，但与上述农资价格的增幅相比仍很小。被调查的150户居民人均耕地为1.9亩，其中有121家农民紧靠种植小麦和玉米，从生产成本上讲，每亩地的种子灌溉、施肥、除草剂、治虫害等成本500多元，扣除这些生产的必要投入之后，农民每亩地的收入仅为平均每年1600元左右的相对固定收入，其中包括小麦平均亩产1150斤带来的收入，玉米平均亩产700斤带来的收入，而严重的通货膨胀，加大了天宫镇农民的真实生产成本，使其实际收入水平降低，最终造成了家庭经营性收入的水平下降，据调查，在剔除这些必要的生产支出外，最终天宫镇农民家庭经营收入人均年收入约为2000元。表3 各种农资产品价格较去年同期价格变动百分比 单位：百分比时间品 名尿素磷酸二铵过磷酸钙复合肥农用柴油小麦玉米2011.0516.4812.123.7216.3414.359.2113.282011.0626.738.568.1016.2617.025.2111.632011.0732.9615.4413.1319.7418.362.2715.092011.0830.0614.7814.0721.2017.252.1116.302011.0929.0616.4810.0025.0918.372.7419.342011.10 20.6914.327.7320.7515.453.6017.732011.1110.467.910.9412.7911.182.5512.612011.1210.307.643.7312.3110.421.578.392012.0112.488.513.928.598.230.5511.542012.027.958.06-2.268.7610.930.614.432012.0311.047.670.9912.229.491.537.012012.0413.837.645.0411.418.861.749.95数据来源：山东省农业信息网 图三 各种肥料价格图数据来源: 山东省农业信息网3.其他生活成本加大使天宫镇农民实际收入水平降低随着农民生活意识的转变，现在的生病率提高，医疗费用随着增加，虽有农村合作医疗，但大部分的药品不在报销范围内，增加了生活的支出，农民每人每年60元的参加新农合费用几乎没有带来多大的好处，据调查，农民对新农合的满意度有限，只有在住院时有较大的感受（报销比例为40%-55%不等），平常生病时没有任何优惠体验。再加上对子女教育投入的增加等，都使得天宫镇农民的实际收入水平下降，导致天宫镇人均年纯收入水平极低约为3000元左右。 （四）人均纯收入水平低于各地平均水平 如表4所示，就人均纯收入总收入而言2010年山东省人均纯收入水平约为6990.28元，全国为5919.01元，菏泽市农民人均收入为5811.81元，而天宫镇农民的人均纯收入不足5000元，远远低于山东省的平均水平，就连全国的平均水平5919元、菏泽市的5811元都望尘莫及。如上文所述，天宫镇农民收入增长极为缓慢，几乎年复一年的在同一个水平线上徘徊，这就造成了另外一个明显的现象：天宫镇的发展至少比菏泽市、比成武县的平均水平晚发展5年。通过图四可以看到2007年以来，无论是成武县还是菏泽市，其农民纯收入人均都在4000元以上，且呈持续上升的状态，而天宫镇农民的人均纯收入，据调查结果2011年时还不足3000元，可见天宫镇的发展速度、发达水平都远远落后于本县平均水平。就收入各部分的水平而言，如表4所示，通过表1和表4的对比可以发现，天宫镇农民的各项收入水平都处于较低水平，各项收入所占比重与之相比也有很大的差别，就收入绝对值的大小也低于菏泽市农民的各项收入构成，在很大程度上拉低了菏泽市甚至是山东省经济的平均水平。图四 农村居民人均纯收入状况数据来源：中国统计年鉴2011，菏泽统计年鉴2011表4 2010年农民人均收入构成 单位：元地区纯收入工资性收入家庭经营纯收入财产性收入转移性收入全 国5919.012431.052832.8202.25452.92山 东6990.282958.063456.89238.29337.04菏泽市5811.812256.573247.18101.75206.31数据来源：中国统计年鉴2011，菏泽统计年鉴2008-2011，中国知网二、影响天宫镇农民收入增长的因素分析 (一）产业结构不合理制约农民收入增长 从以上的调查结果看出，天宫镇农民的收入来源以家庭经营收入和工资性收入为主，在对150户农民调查的过程中发现，有127户农民的家庭经营性收入仅靠种地获得，其中更有121户农民仅靠种植小麦和玉米，工资性收入波动性太大，受农作物收种节气的影响明显，造成这一现象的主要原因就是天宫镇不合理的产业结构。在调查中发现：天宫镇以第一产业为主，甚至是以种植业为主，84.7%的农民仅以种植业为生，且种植的农作物结构单一，绝大多数只种植小麦和玉米。大规模单一作物的种植有利于农业机械化的推进，而这一结果就造成了大量剩余劳动力；第二产业特别落后，几乎没有一家制造业厂商，其农产品也大多是一般性品种，仅有很少一部分为专用产品；初级产品占大多数，需要大型机械进行深加工的高附加值的产品偏少，缺乏专业化的高技术含量；第三产业处于起步阶段，天宫镇开始有为数不多的几家属于服务行业的门市出现，这造成了大量劳动力资源的剩余，制约了农民收入的增长。虽然菏泽市农民的收入水平与全国平均水平、与山东省的平均水平都有一定的差距，但天宫镇与之相比处于更低的水平，就各项收入占总收入的比例而言与其有一定的差距，由于调查过程中所采取的统计口径与官方数据不同，故下面将结合菏泽市农民近几年的纯收入和总收入两方面的结果综合比较。如表5和表6所示：菏泽市农民的工资性收入（纯收入和总收入）平均水平一直处于上升趋势，且最低水平为1389元，这是因为其他县城的制造业较成武县发达，产业结构比天宫镇合理，可以吸纳更多的剩余劳动力，进而增加农民收入的平均水平，可见产业结构不合理是制约天宫镇农民收入增长的瓶颈。表 5 菏泽市农村居民人均总收入 单位：元 时间总收入工资性收入家庭经营收入转移性收入财产性收入 本地企业收入 外出打工收入 2007年5214.89625.95863.493525.11131.6968.662008年5905.89748.581018.823879.44175.0783.972009年6512.66819.091116.824244.73239.5492.482010年7377.68957.211299.364755.54263.82101.75数据来源：菏泽统计年鉴2008-2011年表 6 菏泽市农村居民人均纯收入 单位：元 时间总收入工资性收入家庭经营收入转移性收入财产性收入 本地企业收入 外出打工收入 2007年4023.17625.95863.492354.89110.1868.662008年4584.16748.581018.822580.75152.0483.972009年5047.16819.091161.822839.14179.6492.482010年5811.81957.211299.363247.18206.31101.75数据来源:菏泽统计年鉴2008-2011年 (二)粮食市场价格不稳定制约收入增长 天宫镇农民的收入主要由家庭经营收入和工资性收入两部分构成，而如上文分析可得：天宫镇农民的家庭经营收入主要来自种植小麦和玉米的收入扣除化肥和农药等以外的收入，而价格的不稳定性会使农民把握不准售粮和购肥时机，给农民造成不等程度的损失，进而在根源上限制了天宫镇农民收入的增长。据调查如图五：2011年，天宫镇农民人均耕地约为1.9亩，小麦亩产量平均为1150斤左右，玉米亩产量约为700斤左右，据下乡收购价格，小麦价格每斤在0.85-1.04元区间内波动，玉米价格每斤在0.86-1.02区间内波动，小麦刚收获时价格则在0.80元左右，极短的时间内价格就有这么大的波动，给以种地为主要收入来源的天宫镇农民而言带来了一些本可以避免的损失，按平均一家4口人计算，人均耕地1.9亩，最小的价差0.16元就可以造成仅小麦收入就相差1300元左右；农资常年供应，一些农民由于错误估计市场行情，过早或过晚购买了部分农资，如化肥、种子等，由于市场价格的波动每亩地的生产成本多投入50元左右，每亩地的获利空间进一步减少，对家庭经营收入以种地为主要收入来源的农民而言影响很大，严重制约了农民收入的增长。图五 天宫镇小麦和玉米收购平均价格走势图数据来源：调查结果（三） 农村金融体系未充分发挥作用制约经济增长 经济增长与金融发展的程度有很大关系，随着市场经济的发展，金融资源逐渐成为现代市场经济中不可或缺的资源，其有效配置程度决定着经济的发展程度。农村金融体系的健全与否对农村经济的发展尤为重要。天宫镇现有的金融机构仅有一个农村信用社，其作用机制是通过储蓄和投资发生资金循环转换、增大地区现金流量、重新分配区域生产要素的分配，以起到促进或抑制区域经济增长的作用5。农村信用社是围绕农民展开一系列服务的，它旨在促进农村经济的发展，而天宫镇的农村信用社功能单一，主要是提供小额信贷和政策性农业补助提供资金的发放，其作用主要是为低收入和贫困客户主要是定位在中低收入的农户提供金融服务。许多农民想在当地创业，却资金匮乏，农民的收入来源以种地为主，这些资金难以创业，再加上信贷扶持力度不够、造成了生产要素的分配不当，因此天宫镇目前制造业几乎停滞，产业结构极不合理，由金融体系功能发挥不完善造成的农民收入增长受限。据调查，天宫镇农村金融体系的作用发挥令人担忧:该地区的证券化率即上市公司的总市值与GDP比值为0，可见该地区的市场经济成熟度较低；保险深度指标即保费收入与GDP之比几乎为零，可见该地区的保险市场成熟度也较低；货币投放量为负值，150户农村居民共有农村信用社贷款172.5万元，但其中有120万元贷款是住房贷款，26万元用于子女教育，用于农业生产的贷款资金仅为21.5万元，各部分贷款资金所占比例如下图，可见贷款资金用途比例不平衡，用于农业生产的贷款资金所占比例较小，仅为12%，直接限制了农业生产的发展；总的存款金额为267万元，户均存款金额约为1.78万元，可见该地区资金回笼现象较为严重，经济部门没有得到较好的资金支持。6被调查的150户居民通过农村信用社在2011年领取补贴小麦直补约为14.8万元，玉米直补约10.65万元，这一系列的指标值都反映了该地区金融体系功能的滞后。图六 天宫镇农民贷款用途所占比例 单位：百分比数据来源：抽样调查 （四）保守的思想观念阻碍收入的增长 在调查过程中发现天宫镇农民受教育程度较低：天宫镇农民初中以下文化水平所占比例较大，文盲率较高，落后的文化水平造成了思想观念较为保守，进而形成了落后的思想意识。有的很多农民即便不是文盲，但仅仅会识几个字而已，有的甚至在买农药、化肥、种子的时候都不认得产品的介绍，虽多年种地，但他们的品牌忠诚度特别高，如对蠡玉16、206、335、688等品牌的玉米种子接连种好多年不改变，但是科技在不断创新，一些新兴的农资产品会有更好的效果，传统的保守思想使得农民对这些推广的新成果敌对意识很强，这些高科技产品根本在这里打不开市场，这是因为与一些投机者不同，他们是风险规避者，相对那些可能的高收益而言更青睐于相对稳定的收成，这就使得科学家们新研制出的高产品种发挥不出来应有的功能，阻碍了科技向生产力的转化，制约了天宫镇农民的收入增长。 （五）人力资本结构不合理阻碍收入增长 人力资本是指特定主体通过投资而获得的并且能够实现价值增值的、依附于劳动者身上的知识存量、技能和素质的总和，简单的说是劳动力的综合素质7，而天宫镇农民的综合素质较低，据调查天宫镇农民的文化程度现状如图七所示，初中以下文化程度的占了绝大部分，中专以上文化程度的几乎没有，文化程度普遍较低，而文化程度作为影响其人力资本结构的因素之一，天宫镇的农民现有文化状况就很大程度上影响了该地区的人力资本结构，其人力资本结构的现状是：农民工数量大，随着农业机械化的推进，出现了大量剩余劳动力，而这些农民工文化水平低，很少有接受过专门的技能培训，只能从事一些极为简单的体力劳动，绝大多数的农民都不具备相应的从业技能，并且有一个很明显的趋势：出生在1985年以后的大部分青年都在初中的文化水平，中途辍学外出提供廉价劳动力，虽然这在一定程度上暂时性的增加了家庭的收入，但在通货膨胀的今天，他们大多拿着每月1500元2800元不等水平的工资，着实难以维持生存，倘若能够具备相应的技能，将会改善很多。他们大多都安于现状，不会主动对自己进行人力资本投资，作为生产力的重要组成部分，也会使生产力停滞不前，阻碍经济的发展，制约天宫镇农民收入的增长，目前，这一原因造成的后果正日益显著，要想增加自身的工资性收入，必须尽力提高自身的知识技能，在此基础上寻找适宜的大环境来获得更高的收入，进而提高自身的收入水平。 图七 天宫镇农村劳动力文化程度 单位：人 数据来源：抽样调查 （六）政府的政策扶持不够制约农民收入增长 近年来，国家陆续出台多项旨在惠农强农的政策，如参保农民基础养老金发放制度、夏秋季粮食补贴、农机购置补贴制、新型农村合作医疗制度、良种补贴制度、义务教育免费、家电下乡制度等8，这些制度具体化时却差强人意，各项政策在落实时都有很大的弊端，如基础养老金的发放前提是年满60岁的老人其儿子儿媳必须每人每年必须缴纳200元；合作医疗的弊端也在实施过程中日益显现。虽然这些政策在实质起到了增加农民收入的作用，但程度有限，同时这也并不意味着农民的负担减轻。政策未实际落实，使农民不得不从本就少的可怜的收入中为这些弊端埋单。据这次对天宫镇农民调查的结果来看，多数农民抱怨国家政策的执行力度不够，多个政策的预设目的并未并未达到，另外学生上学的投资、医疗、养老等开支过高，没病人还好，对于有病人的农户而言，负担极重。虽然现在国家给与农民一定的医疗保障，但并落到实处，这都制约着农民的收入增长。从调查结果中也可以看出，天宫镇农民收入的构成中，转移性收入所占比例过小，这都在一定程度上反映了政府扶持力度的执行程度直接制约着天宫镇农民的收入水平。三、促进天宫镇农民收入增长的对策 （一）优化产业结构 产业结构决定了一个地区经济的发展速度和质量，因此要提高一个地区经济的发展水平产业结构改变的重要性不容忽视9，尤其是对经济落后的地区而言。天宫镇属于经济落后的地区，目前第一产业为主、第二产业停滞、第三产业刚刚起步的状态就决定了其落后的经济特征，因此要改变天宫镇经济状况，提高天宫镇农民的收入水平，必须优化目前的产业结构。要使其经济要快速发展，仅依靠传统的农业和落后的第三产业难以实现，必须发展第二产业以创造更多的就业岗位、提供更多的就业机会；以增加当地农民的当地企业获得的收入，进而提高农民的收入水平、促进农民增收。同时促进第二产业高速发展，不仅可以增加企业吸纳资金的能力，又能扩大有效金融需求，发挥农村金融体系的功能，提高金融对促进经济增长的拉动能力。总之，优化产业结构，大力发展天宫镇的非农产业,多途径增加农民收入。发展非农产业,增加农民的非农业收入，是增加天宫镇农民收入的关键，加快乡镇企业的发展步伐,提高第二产业所占的比重，为剩余劳动力的转移增加新的途径，为当地农民提供更多的就业机会。 （二）完善价格体系 近年来，受通货膨胀的影响，物价大幅上升，天宫镇的物价一样，农产品价格都有了不同幅度的上升，生产成本的上升导致其价格上升也合理。但蔬菜价格过高，许多农民都感叹菜比肉贵，针对这一问题，政府应建立健全价格监督机制，针对生鲜菜品的产销应加快物流行业的发展，提高相关技能培训，减小销售损耗使销售商被迫提高价格的压力，以稳定物价。针对小麦和与玉米，天宫镇的农民都是收获后即销售，这却造成了谷贱伤农的现象，产量越高，使市场供大于求造成收入越低的现象，政府要切实落实好国家粮食最低收购价政策，保持价格合理，以稳定当地农民的收入。 （三）健全农村金融体系的功能 农村经济的发展水平与农村金融体系的健全程度密切相关，因此要想提高天宫镇落后的经济状况提高农民的收入水平，必须健全当地的金融体系功能，优化当地的产业结构，合理配置生产要素10，促进当地的经济发展，增加农民的收入。政府