报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识.pptx

第二章第二章 进出口商品检验检疫基础进出口商品检验检疫基础知识知识报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第1页【教学目标】【教学目标】l要求学生经过本章学习初步掌握进出口要求学生经过本章学习初步掌握进出口商品检验检疫基础知识和方法商品检验检疫基础知识和方法报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第2页【教学提要】【教学提要】l第一节第一节 商检机构及其基本任务商检机构及其基本任务l第二节第二节 检验检疫部门在国际贸易中作用检验检疫部门在国际贸易中作用l第三节第三节 检验检疫法律责任检验检疫法律责任l第四节第四节 进出口商品检验检疫依据和内容进出口商品检验检疫依据和内容l第五节第五节 进出口商品检验检疫标准进出口商品检验检疫标准报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第3页2.1 商检机构及其基本任务商检机构及其基本任务l2.1.1 商品检验机构商品检验机构l1国家质量监督检验检疫总局（正部级）国家质量监督检验检疫总局（正部级）l2各地出入境检验检疫机构各地出入境检验检疫机构l3中国国家认证认可监督管理委员会中国国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委、副部级）（简称国家认监委、副部级）l4中国国家标准化管理委员会（简称国中国国家标准化管理委员会（简称国家标准委、副部级）家标准委、副部级）报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第4页l1国家质量监督检验检疫总局（正部级）国家质量监督检验检疫总局（正部级）l中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局General Administration of Quality Supervision,Inspection and Quarantine of the Peoples Republic of China(AQSIQ),是中华人民共和国是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能正部级国务院直属机构。行政执法职能正部级国务院直属机构。l 报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第5页我国出入境检验检疫机构演变我国出入境检验检疫机构演变 l出入境商品检验机构产生与发展出入境商品检验机构产生与发展 上海仁记洋行上海仁记洋行（1864年）年）工商部上海商品检验局工商部上海商品检验局（1929年）年）上海仁记洋行作为英商劳合氏保险代理人，于上海仁记洋行作为英商劳合氏保险代理人，于1864年开始代办水险、船舶检验和判定业务，年开始代办水险、船舶检验和判定业务，这是中国第一个商检机构。这是中国第一个商检机构。1928年国民政府工商部颁布了商品出口检年国民政府工商部颁布了商品出口检验暂行规则，就生丝、棉麻和茶叶等验暂行规则，就生丝、棉麻和茶叶等8类商类商品实施检验。翌年又颁布了商品出口检验局品实施检验。翌年又颁布了商品出口检验局暂行章程并设置了上海商品检验局，成为中暂行章程并设置了上海商品检验局，成为中国第一个官方商品检验机构。国第一个官方商品检验机构。1932年国民政年国民政府行政院经过了中国最早商品检验法规商品府行政院经过了中国最早商品检验法规商品检验法，明确要求检验法，明确要求“应施检验之商品，非经应施检验之商品，非经检验领有证书不得输入输出检验领有证书不得输入输出”，开创了我国对，开创了我国对进出口商品实施法定检验先河。进出口商品实施法定检验先河。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第6页商品检验处商品检验处（1949年）年）商品检验总局商品检验总局（1952年）年）进出口商品检验总局进出口商品检验总局（1980年）年）国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局（1982年）年）新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设置了新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设置了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设置了商品检验局。地设置了商品检验局。1952年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设置了商品检验总局，统一管理全在外贸部内设置了商品检验总局，统一管理全国进出口商品检验工作。国进出口商品检验工作。1953年政务院在年政务院在商品检验暂行条例基础上，制订了输出商品检验暂行条例基础上，制订了输出输入商品暂行条例，并于输入商品暂行条例，并于1954年年1月月3日实日实施。施。1980年国务院做出了关于改革商检管理体制年国务院做出了关于改革商检管理体制决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，各地改为进出口商和国进出口商品检验总局，各地改为进出口商品检验局。品检验局。1982年将进出口商品检验总局更名为国家进出年将进出口商品检验总局更名为国家进出口商品检验局。口商品检验局。1989年经过了进出口商品检年经过了进出口商品检验法，经过了进出口商品检验法实施条例验法，经过了进出口商品检验法实施条例，作为商检法配套法规于，作为商检法配套法规于12月月1日开始施行。日开始施行。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第7页l出入境动植物检疫机构产生与发展出入境动植物检疫机构产生与发展 铁路兽医检疫处铁路兽医检疫处（19）农工部毛革肉类检验所农工部毛革肉类检验所（1927年）年）农产物检验所检验农产物规则农产物检验所检验农产物规则（1928年）年）商品检验总局商品检验总局（1952年）年）动植物检疫所动植物检疫所（1964年）年）19在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄各种肉类食品进行检疫，这是中国对来自沙俄各种肉类食品进行检疫，这是中国最早进出境动植物检疫机构。最早进出境动植物检疫机构。1927年在天津设置了年在天津设置了“农工部毛革肉类检验所农工部毛革肉类检验所”，成为中国第一个官方检验动植物机构。，成为中国第一个官方检验动植物机构。1928年国民政府制订了农产物检验所检验农产年国民政府制订了农产物检验所检验农产物规则和农产物检验所检验病虫害暂行方法物规则和农产物检验所检验病虫害暂行方法等中国最早官方动植物检疫法规。等中国最早官方动植物检疫法规。1952年明确外贸部商品检验总局负责对外动年明确外贸部商品检验总局负责对外动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫。检疫，农产品检验处负责植物检疫。1964年国务院将动植物检疫划归农业部领导年国务院将动植物检疫划归农业部领导(动动物产品检疫仍由商检局管理物产品检疫仍由商检局管理)，并在全国，并在全国27个口个口岸设置了中华人民共和国动植物检疫所，又相岸设置了中华人民共和国动植物检疫所，又相继在开放口岸设置进出境动植物检疫机构。继在开放口岸设置进出境动植物检疫机构。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第8页国家动植物检疫总所国家动植物检疫总所（1982年）年）进出口动植物检疫条例实施细则进出口动植物检疫条例实施细则（1983年）年）进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法 （1991年）年）国家动植物检疫局国家动植物检疫局 （1995年）年）1982年成立了国家动植物检疫总所，并颁布年成立了国家动植物检疫总所，并颁布了中华人民共和国进出口动植物检疫条例了中华人民共和国进出口动植物检疫条例。1983年，农业部制订了中华人民共和国进年，农业部制订了中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动植物检疫执法行为愈加规范化。植物检疫执法行为愈加规范化。1991年年10月月30日七届全国人大常委会第二十日七届全国人大常委会第二十二次会议经过并公布了中华人民共和国进出二次会议经过并公布了中华人民共和国进出境动植物检疫法。境动植物检疫法。1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。物检疫局。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第9页l国境卫生检疫机构产生与发展国境卫生检疫机构产生与发展 卫生检疫机构卫生检疫机构（1873年）年）交通检疫所交通检疫所（1949年）年）国境卫生检疫条例国境卫生检疫条例（1957年）年）国境卫生检疫条例实施细则国境卫生检疫条例实施细则（1958年）年）1873年印度等地流行霍乱并向海外传输，在华年印度等地流行霍乱并向海外传输，在华各国列强在上海、厦门海关设置了卫生检疫机各国列强在上海、厦门海关设置了卫生检疫机构和对应检疫章程，并任命了一批卫生官员登构和对应检疫章程，并任命了一批卫生官员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫雏形。轮检疫，这是中国国境卫生检疫雏形。建国后，卫生部防疫处将原有建国后，卫生部防疫处将原有17个海陆空检个海陆空检疫所合并更名为疫所合并更名为“交通检疫所交通检疫所”。1957年，第一届全国人大常委会第年，第一届全国人大常委会第88次会议经过次会议经过中华人民共和国国境卫生检疫条例中华人民共和国国境卫生检疫条例中华中华人民共和国成立以来颁布第一部卫生检疫法规。人民共和国成立以来颁布第一部卫生检疫法规。1958年，卫生部公布中华人民共和国国境年，卫生部公布中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则。卫生检疫条例实施细则。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第10页过境卫生传染病检测试行方法过境卫生传染病检测试行方法（1980年）年）国境卫生检疫法国境卫生检疫法（1986年）年）卫生检疫总所卫生检疫总所（1988年）年）卫生检疫局卫生检疫局 （1995年）年）1980年卫生部公布过境卫生传染病检测试年卫生部公布过境卫生传染病检测试行方法等规章，极大地丰富了卫生检疫工作行方法等规章，极大地丰富了卫生检疫工作内容。内容。1986年年12月月2日六届全国人大常委会第十八日六届全国人大常委会第十八次会议经过并公布了中华人民共和国国境卫次会议经过并公布了中华人民共和国国境卫生检疫法。生检疫法。1988年年5月月4日中华人民共和国卫生检疫总所日中华人民共和国卫生检疫总所成立。成立。1995年更名为中华人民共和国卫生检疫局。年更名为中华人民共和国卫生检疫局。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第11页l出入境检验检疫机构产生与发展出入境检验检疫机构产生与发展 国家出入境检验检疫局国家出入境检验检疫局（1998年）年）国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 （）（）国家认证认可监督管理委员会国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会（）（）1998年将国家进出口商品检验局、国家动植年将国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建为国家出物检疫局和国家卫生检疫局合并组建为国家出入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验工作，各地直属检验检动植物检疫和商品检验工作，各地直属检验检疫局及分支检验检疫机构相继挂牌疫局及分支检验检疫机构相继挂牌。将原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监将原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并组建为国家质量监督检验检疫总局。督局合并组建为国家质量监督检验检疫总局。原国家出入境检验检疫局设在各地出入境检验原国家出入境检验检疫局设在各地出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。检疫机构、管理体制及业务不变。组建家质量监督检验检疫总局同时，成立国组建家质量监督检验检疫总局同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。标准化工作。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第12页l出入境检验检疫机构演变出入境检验检疫机构演变 国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）（国家质检总局）国家出入境检验检疫局国家出入境检验检疫局 （1998年年）国家进出口商品检验总局国家进出口商品检验总局（1980年年）国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局（1982年更名）年更名）国家质量技术监督局国家质量技术监督局国家动植物检疫局国家动植物检疫局 （1995年）年）国家卫生检疫局国家卫生检疫局（1995年更名）年更名）国家动植物检疫总所国家动植物检疫总所（1982年）年）国家卫生检疫总所国家卫生检疫总所（1988年）年）外贸部商品检验总局外贸部商品检验总局（1952年）年）国家动植物检疫所国家动植物检疫所（1965年）年）交通检疫所交通检疫所（1949年）年）贸易部商品检验处贸易部商品检验处（1949年）年）外贸部商品检验总局外贸部商品检验总局（1952年）年）贸易部商品检验处贸易部商品检验处（1949年）年）报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第13页l国家质检总局主要职能国家质检总局主要职能制订相关法律法规制订相关法律法规 依法实施通关管理依法实施通关管理依法实施出入境卫生检疫管理依法实施出入境卫生检疫管理依法实施出入境动植物检疫管理依法实施出入境动植物检疫管理依法实施进出口商品检验管理依法实施进出口商品检验管理依法实施进出口食品安全管理依法实施进出口食品安全管理依法实施产品质量监督管理依法实施产品质量监督管理依法实施食品生产监管依法实施食品生产监管依法实施国际合作依法实施国际合作依法实施认证认可监督管理依法实施认证认可监督管理-依法实施标准化管理依法实施标准化管理报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第14页l国家质检总局作用国家质检总局作用有利于制订统一质量技术标准，预防和打击质量违法有利于制订统一质量技术标准，预防和打击质量违法行为；行为；有利于把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者正有利于把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者正当权益；当权益；有利于充分发挥检验检疫和质量监督整体优势，深入有利于充分发挥检验检疫和质量监督整体优势，深入加强质量监督和出入境检验检疫工作；加强质量监督和出入境检验检疫工作；有利于引导企业提升产品和服务质量；有利于引导企业提升产品和服务质量；有利于我国在有利于我国在WTO规则内更加好地开展国际合作和规则内更加好地开展国际合作和竞争。竞争。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第15页l2各地出入境检验检疫机构各地出入境检验检疫机构l国家质检总局垂直管理各地出入境检验检疫机国家质检总局垂直管理各地出入境检验检疫机构。国家质检总局在各省、自治区、直辖市和构。国家质检总局在各省、自治区、直辖市和海、陆、空口岸设置了海、陆、空口岸设置了594个出入境检验检疫个出入境检验检疫机构，其中直属出入境检验检疫局机构，其中直属出入境检验检疫局35个，分支个，分支结构结构282个，办事处个，办事处277个。个。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第16页l3中国国家认证认可监督管理委员会中国国家认证认可监督管理委员会l中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局），共和国国家认证认可监督管理局），Certification and Accreditation Administration of the Peoples Republic of China，简称，简称CNCA，是国务院决定组建并授权，推行行政管理职，是国务院决定组建并授权，推行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作主管机构。工作主管机构。l 报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第17页l4中国国家标准化管理委员会中国国家标准化管理委员会l国家标准化管理委员会是国务院授权推行行政国家标准化管理委员会是国务院授权推行行政管理职能，统一管理全国家标准准化工作主管管理职能，统一管理全国家标准准化工作主管机构。机构。国务国家标准化管理委员会院相关行政国务国家标准化管理委员会院相关行政主管部门和相关行业协会也设有标准化管理机主管部门和相关行业协会也设有标准化管理机构，分工管理本部门本行业标准化工作。构，分工管理本部门本行业标准化工作。各省、各省、自治区、直辖市及市、县质量技术监督局统一自治区、直辖市及市、县质量技术监督局统一管理本行政区域标准化工作。各省、管理本行政区域标准化工作。各省、自治区、自治区、直辖市和市、县政府部门也设有标准化管理机直辖市和市、县政府部门也设有标准化管理机构。构。国家标准化管理委员会对省、自治区、直国家标准化管理委员会对省、自治区、直辖市质量技术监督局标准化工作实施业务领导。辖市质量技术监督局标准化工作实施业务领导。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第18页2.1.2 商品检验基本任务商品检验基本任务l1.对进出口商品进行检验、判定和监督管理，对进出口商品进行检验、判定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易相关验行为，维护社会公共利益和进出口贸易相关各方正当权益，促进对外贸易顺利发展。各方正当权益，促进对外贸易顺利发展。案例：某日案例：某日,一艘泰籍油轮经当地检验检疫局判定一艘泰籍油轮经当地检验检疫局判定工作人员登轮查验，发觉整票货物净重量比提工作人员登轮查验，发觉整票货物净重量比提单量少了单量少了137.926公吨公吨,短重百分比高达短重百分比高达3.5。其。其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方向相关方进行索赔。此案取得圆满处理。向相关方进行索赔。此案取得圆满处理。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第19页l2.对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管理理l对出入境动植物及其产品，包含其运输工具、包装对出入境动植物及其产品，包含其运输工具、包装材料检疫和监督管理，预防危害动植物病菌、害虫、材料检疫和监督管理，预防危害动植物病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传入或由国内传出，杂草种子及其它有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与人类健康。人类健康。l例：某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴例：某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴拿马入境拿马入境“伊万格里利亚伊万格里利亚”轮实施船舶查验时，截获轮实施船舶查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食豆重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食豆粒，对储备豆类可造成粒，对储备豆类可造成35%以上严重损失，且传输以上严重损失，且传输广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为预防广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为预防该重大检疫性有害生物传入，检验检疫部门快速组该重大检疫性有害生物传入，检验检疫部门快速组织人员对该轮依法实施严格防疫除坏处理。织人员对该轮依法实施严格防疫除坏处理。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第20页l3.对出入境人员、交通工具及可能传输检对出入境人员、交通工具及可能传输检疫传染病物品进行检疫和监督管理疫传染病物品进行检疫和监督管理 l对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传输检疫传染病行李、货物、邮包等物品实施传输检疫传染病行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，预防传染病由国境卫生检疫和口岸卫生监督，预防传染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。国外传入或由国内传出，保护人类健康。l例：例：7月月25日，一艘自厦门口岸入境利比里亚籍日，一艘自厦门口岸入境利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发觉转货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发觉转送地方卫生部门并确诊为甲型送地方卫生部门并确诊为甲型H1N1流感病例，流感病例，同船还有同船还有13名船员被留船医学观察。从名船员被留船医学观察。从4月月25日日至至7月月26日，经厦门口岸入境输入性甲型日，经厦门口岸入境输入性甲型H1N1流感确诊病例流感确诊病例54例，其中由厦门检验检疫局在例，其中由厦门检验检疫局在入境检疫时发觉有入境检疫时发觉有44例，口岸查获率约为例，口岸查获率约为81.5。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第21页4.按照按照SPS/TBT协议建立相关制度能打破国外协议建立相关制度能打破国外技术壁垒技术壁垒 TBT又称为技术性贸易壁垒，它是非关税壁垒又称为技术性贸易壁垒，它是非关税壁垒主要表现形式，是指因为各国或地域对技术法规、主要表现形式，是指因为各国或地域对技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求制订或实施不妥，从而可能给国际贸易造成无须求制订或实施不妥，从而可能给国际贸易造成无须要障碍。要障碍。SPS协议全称为实施动植物卫生检疫办法协协议全称为实施动植物卫生检疫办法协议，一些国家尤其是一些发达国家为了保护本国议，一些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒办法来阻止国外农畜产品市场，多利用非关税壁垒办法来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一个隐蔽性很强技术壁垒办法。因为植物检疫就是一个隐蔽性很强技术壁垒办法。因为GATT和和TBT对动植物卫生检疫办法约束力不够，对动植物卫生检疫办法约束力不够，要求不详细，为此，在乌拉圭回合谈判中，许多国要求不详细，为此，在乌拉圭回合谈判中，许多国家提议制订了家提议制订了SPS协议，它对国际贸易中动植物检协议，它对国际贸易中动植物检疫提出了详细严格要求，它是疫提出了详细严格要求，它是WTO协议标准渗透协议标准渗透动植物检疫工作产物动植物检疫工作产物报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第22页2.2 检验检疫部门在国际贸易中作用检验检疫部门在国际贸易中作用l2.2.1 发挥本身优势打破国外检验检疫封发挥本身优势打破国外检验检疫封锁，促进我国产品出口锁，促进我国产品出口l2.2.2 热情为企业服务，促进对对外贸易热情为企业服务，促进对对外贸易发展发展报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第23页l2.2.3 努力打破国外壁垒，推进我产品出努力打破国外壁垒，推进我产品出口口l1为外贸出口创造更加好检验检疫环境为外贸出口创造更加好检验检疫环境l2加强原产地和普惠制工作，推进外贸加强原产地和普惠制工作，推进外贸扩大出口扩大出口l3全方面推进大通关建设，提升工作效全方面推进大通关建设，提升工作效率率报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第24页给予我国普惠制国家给予我国普惠制国家l欧盟欧盟25国（奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国（奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、波兰、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他）维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他）、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和土耳其（保加利亚、坦和土耳其（保加利亚、美国美国不给予我国普惠不给予我国普惠制待遇）。制待遇）。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第25页2.3 检验检疫法律责任检验检疫法律责任l2.3.1 简述简述l法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不妥行使法律权利、权力所产生，由行为或不妥行使法律权利、权力所产生，由行为人负担不利后果。就其性质而言，法律关系人负担不利后果。就其性质而言，法律关系能够分为法律上功利关系和法律上道义关系，能够分为法律上功利关系和法律上道义关系，与此相适应，法律责任方式也能够分为赔偿与此相适应，法律责任方式也能够分为赔偿性方式和制裁性方式。性方式和制裁性方式。l依据违法行为所违反法律性质，能够把法律依据违法行为所违反法律性质，能够把法律责任分为民事责任、行政责任、经济法责任、责任分为民事责任、行政责任、经济法责任、刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第26页l2.3.2 检验检疫行政处罚检验检疫行政处罚l1行政处罚概念行政处罚概念l行政处罚是指含有行政处罚权行政主体行政处罚是指含有行政处罚权行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其它组织正当权益，依法对行政法人或其它组织正当权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而还未组成犯相对人违反行政法律法规而还未组成犯罪给予法律制裁行政行为。罪给予法律制裁行政行为。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第27页l2.行政处罚标准行政处罚标准l法定标准：处罚依据是法定；实施处罚主体是法定标准：处罚依据是法定；实施处罚主体是法定；实施处罚职权是法定；处罚程序是法定法定；实施处罚职权是法定；处罚程序是法定l三公标准：公开、公正、公平标准三公标准：公开、公正、公平标准l适应违法行为标准：适应违法行为标准：l一事不再罚标准：一事不再罚标准：l结合教育标准：结合教育标准：l民事刑事责任适用标准民事刑事责任适用标准报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第28页l3检验检疫行政处罚种类检验检疫行政处罚种类 商检法列有通报批评、警告或暂停商检法列有通报批评、警告或暂停报检和罚款；进出境动植物检疫法报检和罚款；进出境动植物检疫法主要有罚款和吊销检疫单证两种；国主要有罚款和吊销检疫单证两种；国境卫生检疫法主要以罚款为主；食境卫生检疫法主要以罚款为主；食品卫生法主要由罚款和吊销卫生许可品卫生法主要由罚款和吊销卫生许可证。证。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第29页2.3.3 检验检疫行政复议检验检疫行政复议l1行政诉讼与行政复议概念行政诉讼与行政复议概念 行政诉讼是个人、法人或其它组织认为国行政诉讼是个人、法人或其它组织认为国家机关作出行政行为侵犯其正当权益而向法院家机关作出行政行为侵犯其正当权益而向法院提起诉讼；提起诉讼；行政复议是指公民、法人或者其它组织不服行政复议是指公民、法人或者其它组织不服行政主体作出详细行政行为，认为行政主体详行政主体作出详细行政行为，认为行政主体详细行政行为侵犯了其正当权益，依法向法定行细行政行为侵犯了其正当权益，依法向法定行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该详细行政行为进行正当性、适当性审查，对该详细行政行为进行正当性、适当性审查，并作出行政复议决定行政行为。并作出行政复议决定行政行为。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第30页l2行政复议主要特征行政复议主要特征l1）提出行政复议人，必须是认为行政机关行）提出行政复议人，必须是认为行政机关行使职权行为侵犯其正当权益法人和其它组织。使职权行为侵犯其正当权益法人和其它组织。l2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，假如行政机关尚没做已经做出行政决定之后，假如行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议任务是处理出决定，则不存在复议问题。复议任务是处理行政争议，而不是处理民事或其它争议。行政争议，而不是处理民事或其它争议。l3）当事人对行政机关行政决定不服，只能按）当事人对行政机关行政决定不服，只能按法律要求，向有行政复议权行政机关申请复议。法律要求，向有行政复议权行政机关申请复议。l4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为）行政复议，以书面审查为主，以不调解为标准。行政复议结论做出后，即含有法律效力。标准。行政复议结论做出后，即含有法律效力。只要法律未要求复议决定为终局裁决，当事人只要法律未要求复议决定为终局裁决，当事人对复议决定不服，仍能够按行政诉讼法要求，对复议决定不服，仍能够按行政诉讼法要求，向人民法院提请诉讼。向人民法院提请诉讼。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第31页l3行政复议标准行政复议标准 一级复议制度是指公民、法人或者其它组一级复议制度是指公民、法人或者其它组织对行政机关作出详细行政行为不服，能够向织对行政机关作出详细行政行为不服，能够向该行政机关上一级行政机关或者法律、法规要该行政机关上一级行政机关或者法律、法规要求其它机关申请复议，对复议决定不服，只能求其它机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关上一级行政机关申请复议制度。机关上一级行政机关申请复议制度。当事人对复议决定不服，还能够提起行政当事人对复议决定不服，还能够提起行政诉讼，仍能够得到人民法院两级审判救助，这诉讼，仍能够得到人民法院两级审判救助，这么就没有必要在行政系统内实施两极或多级复么就没有必要在行政系统内实施两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能处理，对保护公民、法人或者其它组织正当权处理，对保护公民、法人或者其它组织正当权益产生不利影响，而且影响行政效率提升益产生不利影响，而且影响行政效率提升报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第32页l2.3.4 违反出入境检验检疫法律责任违反出入境检验检疫法律责任l1违反出入境检验检疫法律责任概念违反出入境检验检疫法律责任概念l2检验检疫机构和检验检疫人员法律责检验检疫机构和检验检疫人员法律责任任l3检验检疫行政管理相对人法律责任检验检疫行政管理相对人法律责任报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第33页l1违反出入境检验检疫法律责任概念违反出入境检验检疫法律责任概念l违反进出口商品检验法、进出口商品检违反进出口商品检验法、进出口商品检验法实施条例、进出境动植物检疫法、验法实施条例、进出境动植物检疫法、进出境动植物检疫法实施条例、国境卫进出境动植物检疫法实施条例、国境卫生检疫法、国境卫生检疫法实施细则等。生检疫法、国境卫生检疫法实施细则等。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第34页l2检验检疫机构和检验检疫人员法律检验检疫机构和检验检疫人员法律l行政责任：负有商业秘密保密义务；商行政责任：负有商业秘密保密义务；商检工作人员渎职行政责任检工作人员渎职行政责任l刑事责任：造成公共财产、国家人民利刑事责任：造成公共财产、国家人民利益重点损失，伪造检验结果益重点损失，伪造检验结果报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第35页l3检验检疫行政管理相对人法律责任检验检疫行政管理相对人法律责任 逃避法定检验，伪造、变更单据，引逃避法定检验，伪造、变更单据，引发重大疫情，私自处理货物发重大疫情，私自处理货物报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第36页l2.3.5 违反出入境检验检疫法律经典安全评析违反出入境检验检疫法律经典安全评析l1伪造报检员证案伪造报检员证案l（1）案情介绍）案情介绍l2月月11日，日，A口岸某货运企业业务员郑口岸某货运企业业务员郑在在A口口岸检验检疫机构代理报检一批价值岸检验检疫机构代理报检一批价值850万美元万美元线束。当线束。当A检验检疫机构工作人员审核其名为检验检疫机构工作人员审核其名为钱钱报检员证时，发觉此证与普通报检员证有报检员证时，发觉此证与普通报检员证有些不一样，有假证可能，当即按要求暂扣了此些不一样，有假证可能，当即按要求暂扣了此证。经过查对报检员钱证。经过查对报检员钱报名资料、查对照片，报名资料、查对照片，确认此证系伪造假证，随即立案调查。确认此证系伪造假证，随即立案调查。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第37页l经查核实，郑经查核实，郑因没有经过报检员资格因没有经过报检员资格考试而未取得报检员证。为能继续考试而未取得报检员证。为能继续从事报检业务，郑从事报检业务，郑私自利用其企业钱私自利用其企业钱报检员证剪贴上自己照片，经过报检员证剪贴上自己照片，经过电脑彩印，伪造成电脑彩印，伪造成“本人照片，他人资料本人照片，他人资料”假证，并屡次持假证从事非法报检活动。假证，并屡次持假证从事非法报检活动。为此，为此，A检验检疫机构依据商检法第检验检疫机构依据商检法第三十六条要求，对制假证当事人郑三十六条要求，对制假证当事人郑罚罚款人民币款人民币5000元。元。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第38页l2逃避危险品货物包装使用判定案逃避危险品货物包装使用判定案l（1）案情介绍）案情介绍l12月月8日，日，A口岸外轮代理企业在代理一口岸外轮代理企业在代理一批危险品货物（氟笨批危险品货物（氟笨32吨吨/160桶）出口到桶）出口到印度过程中，既没有推行外贸协议要求印度过程中，既没有推行外贸协议要求向向A口岸检验检疫机关申报品质、重量口岸检验检疫机关申报品质、重量 报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第39页l检验与判定，也没有按商检法要求检验与判定，也没有按商检法要求申报危险品货物包装使用法定判定。该申报危险品货物包装使用法定判定。该代理企业盗用检验检疫机关内部使用单代理企业盗用检验检疫机关内部使用单证，即危险品货物包装性能单，向证，即危险品货物包装性能单，向A口岸检验检疫机关申报危险品货物出运口岸检验检疫机关申报危险品货物出运手续，致使该批危险品货物未经品质、手续，致使该批危险品货物未经品质、重量、危险品货物包装检验、判定，混重量、危险品货物包装检验、判定，混运出境。运出境。报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第40页l2.4 进出口商品检验检疫依据和内容进出口商品检验检疫依据和内容l2.4.1 检验检疫依据要求改变检验检疫依据要求改变l1国家技术规范强制性要求国家技术规范强制性要求l2参考相关标准进行检验要求参考相关标准进行检验要求报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第41页l2.4.2 检验检疫依据相关法律、法规检验检疫依据相关法律、法规l1、法律依据、法律依据l2、行政法规依据、行政法规依据l3规章依据规章依据l4地方性法规、规章依据地方性法规、规章依据l5国际条约、国际通例和贸易协议依据国际条约、国际通例和贸易协议依据报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第42页l2.4.3 检验检疫依据详细内容检验检疫依据详细内容l实施法定检验检疫实施法定检验检疫 l实施进出口商品检验实施进出口商品检验 l实施进出境动植物检疫实施进出境动植物检疫l实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等卫生检疫与处理卫生检疫与处理 l实施进口废物原料、旧机电产品装运前检验实施进口废物原料、旧机电产品装运前检验l实施进口商品认证管理实施进口商品认证管理 l实施出口商品质量许可和卫生注册管理实施出口商品质量许可和卫生注册管理l实施出口危险货物运输包装检验实施出口危险货物运输包装检验 l实施外商投资财产价值判定实施外商投资财产价值判定l实施货物装载和残损判定实施货物装载和残损判定l实施进出口商品质量认证实施进出口商品质量认证l实施涉外检验检疫、判定、认证机构审核认可和监督实施涉外检验检疫、判定、认证机构审核认可和监督 l开展与外国和国际组织合作开展与外国和国际组织合作报关报检之进出口商品检验检疫的基础知识第43页l1.实施法定检验检疫实施法定检验检疫 l法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构依据进出口商品检验法、境检验检疫机构依据进出口商品检验法、进出境动植物检验检疫法及其实施条例、进出境动植物检验检疫法及其实施条例、国境卫生检疫法及其实施条例、中华人国境卫生检疫法及其实施条例、中华人民共和国食品卫生法及其实施条例，以及其民共和国食品卫生法及