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公共管理学形成性考核册作业答案
电大《公共管理学》形成性考核册答案 【公共管理学】形考作业一 1—2章 一、填空 1.公共管理活动 2。政治与行政 3。公共组织 社会公共事务 4.公共行政学 新兴学科 5。系统分析 案例分析 6.公共组织 社会公共事务 7.市场失灵 8.社会团体 民办非企业单位 9。管理认知能力 管理决策能力 10.政府主体和机制等 二、选择题 1.D 2。 B 3。A 4.B 5.C 6。A 三、简答题 1.简述公共管理模式的基本特征 答公共利益与个人利益相统一重在公共利益上政府组织与其他公共组织相统一重在政府组织上社会问题管理与资源管理相统一重在问题解决上结果管理与过程管理相统一重在结果管理上管理所追求的公平与效率相统一重在公平上公共组织的外部管理与内部管理相统一重在外部管理上服务管理与管制管理相统一重在服务上管理制度与技术相统一重在制度创新上。 2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。 答市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面1建立并维护社会和市场秩序2提供公共物品及基础服务3调控宏观经济并保持稳定4进行收入和财产的再分配5保护自然资源和环境。 3。非政府公共组织的基本特征和作用是什么 答非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、也可称非营利性是指其组织的宗旨 — 1 —是为社会提供公共的专业的服务而不是经营性的以营利为目的。正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用. 四、论述题 1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 答政府失效也称政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设包括政府公务员都是经济人假设。由此这一理论认为在政治决策过程中人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效公共物品供给的低效率政府的内部性和政府的扩张性政府腐败。 政府失效理论给我们的启示主要有 1单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。 2必须明确界定政府管理的范围、权限同时积极培育、建立社会主义市场并不断完善社会主义市场经济体制使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 3在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。 4加强各项法律、法规的建设使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中. 2.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。 答案要点 转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面 1改变管理理念为全社会提供服务3分 2改革企业制度实现政企分开3分 3加强法制建设形成公平竞争的市场经济体系3分 4实行宏观调控稳定经济发展3分 5加强政府自身建设提高工资效率.3分 总体上讲在转型时期我国政府工作应由全面转向适度由微观转向宏观由直接转型间接由人治转向法治。 以上要点应结合实际论述有自己的分析和思考 - 2 — 【公共管理学】形考作业二 3—4章 一、填空 1.元政策 基本政策 2.政治实体 行动方案或行政准则 3。政策目标 政策资源 4。尖型机构 扁平机构 5。外部环境 原有状态 二、选择题 1.B 2.C 3。D 4.A 5.C 三、简答题 1。简述公共政策规划的主体和基本原则。 答公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 2.简述什么是公共政策的合法化。 答公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.政策的制定必须符合法定程序没有程序的保证政策就可能成为极少数人的个体行为使政策失去民意。除程序合法外政策的内容也要合法即要符合现行这个政治法律结构符合国家法律法规的要求.政策的法律化要解决的是政策立法问题。 3.影响公共政策执行的因素有哪些 答1政治因素.政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三社会利益格局影响政策的执行. 2行政因素。行政因素主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。 3沟通因素。在政策执行过程中对政策内容的理解到执行的效果.理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此有效地沟通就显得尤为重要。 4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面 答公共政策的评估障碍主要表现在 — 3 -1政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象给政策评估带来困难。 2政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多有时难以预料政策效果的真正性质因而政策评估的准确性常常受到限制。 3政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源这些资源都可能影响政策评估的效果. 4政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的政策问题是极其复杂的.一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。 5。管理层次与管理幅度的关系是怎样的 答管理层次与管理幅度的关系研究表明管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系.管理层次多则每一层行政机构的管理幅度就窄反之管理层次少则每一行政机构的管理幅度就宽。 管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型是“尖型结构"而管理层次上管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点. 四、论述题 1.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策 答公共组织变革的阻力主要来自 1人们的认知即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度 2利益分配 3变革所需付出的成本 4组织的惰性 5变革的不确定性。 消除公共组织变革阻力的基本对策是 1客观分析变革的动力与阻力 2尽心设计变革方案加强宣传力度 3进行人事调整做好组织保证 4提高普通工作人员对组织变革的参与程度 5正确运用组织动力消除对变革的抵制心理 6强化革新行为 — 4 —7必要的折中妥协 8提高领导者的自身素质完善领导行为方式 9妥善安置因改革受到冲击的人员. 【公共管理学】形考作业三 5-6章 一、填空 1。政务官 事务官 2。职位分类 品位分类 3.政治任命制度 公务员制度 4。人力资本理论 5.以人为本 6.功绩主义 法制主义 7。政治性 道德性 8。国家财政收支 预算会计 政府审计 9。“市场" “公共" 10.预算的编制与审批 国家决算 二、选择题 1。C 2。A 3。C 4.C 5.D 三、论述题 1。谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解 答现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为 1功绩主义的精神 2法治主义的精神 3人本主义的精神 4“市场主义”的精神 5分权主义的精神 每项要有自己的解释 四、案例分析 本题答题要点 1阐明公开招考公务员的积极意义.如打破了传统的行政命令式的用人机制引入了竞争机制体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则体现了个人和用人单位的双向选择 - 5 —体现了民主的精神等等。 2引入公民旁听制度在招聘工作中的意义 3阐述自己对完善我国公务员制度的建议。 【公共管理学】形考作业四 7-9章 一、填空 1。信息源 信息处理器 2.用户满意原则 3。诉讼 侵权赔偿 4。行政监察 行政复议 5.信息接收者 6。公共管理客体 7。绩效衡量 绩效追踪 8.知情权 9.经济绩效 社会绩效 10。价值 不同文化 二、选择题 1.C 2。D 3。A 4。C 5A 6.D 7.B 8D 9。 B 三、简答题 1。简要说明什么是电子政务 答电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成超越时间、空间和部门的制约提高政府工作的透明度和工作效率为社会提供优质的管理和服务。主要包括1政府从网上获取信息推及网络信息化2加强政府的信息服务在网上设有政府自己的网站和主页向公众提供可能的信息服务实现政务公开3建立网上服务系统使政务在网上与公众互动处理即“电子政务"4将电子商业用于政府即“政府采购电子化”. 2。简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义. 答公民的知情权也可称了解权和知悉权可以分为广义和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情 — 6 -等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。 保障公民的知情权对政府来讲最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开二是政府向社会和公民公开信息.政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为保证政府决策公正遏制行政腐败促进公民参与行政保障公民知情权简化行政运作环节提高服务质量。 3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容 答公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 行政监督权是一种控制权力它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。 行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。 审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计都有利于对公共部门的财务状况进行监督以利于提高财务绩效节约资金. 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 4。简述公共部门绩效评估的标准。 答绩效评估的标准主要有经济标准主要是指投入与成本之间的关系描述效率标准即指投入与产出之比费用与效用之比等。效果标准通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度.公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的一切公共管理行为都必须符合公民的意志、利益和需求都必须对公民程度责任. 四、论述题 1。谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议。要点 我国电子政务建设中存在的主要问题有 1对政府信息化建设认识不足缺少心理和理论上的准备。 2国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导. 3政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。 4政府信息化建设与政府实际工作有分离. 5网络安全问题。 6信息资源的开发质量不高。 - 7 -7人员素质问题等。 改进建议略 2。试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策. 答公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题作为公共部门来讲仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律极端地奉行效率至上的评估标准必然会出现一系列的问题第一效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的公平与民主才是核心价值.第二效率至上使人们专注于公共部门活动本身而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情.第三效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果.第四效率至上容易使人为达到目的而不择手段。 公共部门的绩效评估的确要关注效率但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战要求给予效率合理的定位. 以上问题的解决对策公共管理就其本质而言不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时才是有绩效的。因而评价公共部门绩效优劣主要不是看它投入了多少资源做了多少工作而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要社会和公众对这种服务是否感到满意这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度不仅是民主政治本质宗旨使然同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。 在公共管理中倡导用户满意的理念其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况从而为公民提供更好的服务.坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效首先就必须明确公共管理的具体服务对象其次要了解服务对象的需求结构。第三要建立与用户公众之间的长期互动关系。