云南“多规合一”城乡总体规划文本(2015-2020).docx

大理州宾川县“多规合一”城乡总体规划
（2015-2030）

文 本

宾川县人民政府
二〇一六年五月

目 录

第一章 规划总则 1
第一节 规划编制背景 1
第二节 规划编制目的与意义 2
第三节 规划编制主要依据 2
一、法律法规及相关文件 2
二、上位规划 2
第四节 规划期限 3
第二章 基础条件与发展机遇 4
第一节 区位条件与资源优势 4
第二节 经济社会发展现状 5
第三节 机遇与挑战 6
一、当前发展面临的重大机遇 6
二、未来发展面临的突出挑战 8
第三章 总体思路与规划目标 11
第一节 规划编制指导思想及原则 11
一、规划编制指导思想 11
二、规划编制基本原则 11
第二节 城市发展定位与目标 12
一、城市发展总体定位 12
二、总体发展战略 14
三、主要规划目标 15
第四章 强化用地空间管控 18
第一节 划定生态红线 18
一、陆地重点生态功能区 18
二、生态敏感区、脆弱区 18
三、禁止开发区域 18
四、其他区域 19
五、管制要求 19
第二节 划定基本农田保护边界 19
第三节 划定城乡开发边界 20
一、划定方法 20
二、划定情况 20
三、管制要求 20
第四节 划定建设用地空间管制边界 21
一、划定“三界四区” 21
二、明确空间管制要求 22
第五节 划定其他管控边界 23
第五章 加快新型城镇化推进步伐 25
第一节 优化县域城镇体系 25
一、提升城区核心功能 25
二、优化城镇发展轴带 25
第二节 建设特色城镇 26
一、强化县城区域辐射带动能力 26
二、提升重点城镇承接支撑能力 26
三、突出特色城镇补充衔接能力 27
第三节 建设美丽乡村 27
一、东部生态乡村 28
二、中南部现代生态农业乡村 28
三、西北部民俗文化旅游乡村 28
第四节 提升城乡综合承载能力 29
一、统筹城乡产业发展，实施富民工程 29
二、统筹城乡生态环境建设，实施生态工程 29
三、统筹城乡基础设施建设，大力实施便民工程 31
第五节 探索实践海绵城市建设理念 33
第六章 建设多层次生态保障体系 35
第一节 循环经济与生态产业体系建设 35
一、生态农业 35
二、生态工业 36
三、生态林业 37
四、生态旅游业 38
第二节 生态人居体系建设 39
一、城镇环境保护基础设施建设与环境综合整治 40
二、环境优美乡镇建设 40
三、农村人居环境建设 40
第三节 生态文化体系建设 41
一、倡导绿色消费 41
二、创建绿色学校 41
三、提高公众参与能力 42
第七章 建立健全现代产业体系 44
第一节 着力发展高原生态农业 44
第二节 支持重点农业产业 45
一、粮食产业 45
二、特色水果产业 45
三、蔬菜产业 47
四、生物药业产业 47
五、咖啡产业 48
第三节 加快园区建设促工业转型 48
一、生物资源产业区 48
二、建材产业区 49
三、山地工业片区 49
四、能源产业区 50
第八章 加强基础设施建设 51
第一节 交通基础设施 51
一、公路建设 51
二、航运及客运站点建设 52
第二节 水利基础设施 53
一、重点水源工程 54
二、引调提水工程 57
三、中小河流治理工程 59
四、其他水利基础设施项目 60
第三节 城乡公共基础设施 60
一、教育基础设施 60
二、医疗卫生基础设施 60
三、重要县乡道改造 61
四、自然村道路硬化 62
第九章 完善基本公共服务和社会保障体系 64
第一节 健全完善教育体系 64
一、推进城乡教育均衡发展 64
二、大力发展学前教育 65
三、普及高中阶段教育 65
四、大力推进职业教育 65
第二节 加强基本医疗和公共卫生体系建设 65
一、进一步完善医疗服务体系 65
二、全面加强公共医疗卫生体系建设 66
三、统筹城乡医疗卫生人才队伍建设 66
四、加强中医药事业发展 66
五、加强农村计划生育服务体系建设 67
第三节 健全完善城乡一体化服务保障体系 67
一、完善城乡一体化的社会养老保险体系 67
二、完善城乡一体化医疗保障体系 68
三、完善城乡一体化的新型社会救助体系 68
四、完善城乡一体化的治安防控体系 68
五、健全完善城乡一体化的就业服务体系 68
六、建立健全转移农民劳动力自主创业激励机制 69
七、建立城乡一体的科技服务体系 69
第四节 加快推进精准扶贫 70
一、抓实脱贫攻坚工作 70
二、加快形成形式多样的扶贫新模式 71
三、重点实施五大脱贫工程 72
四、构建精准扶贫脱贫新格局 72
第五节 加快推进文体事业发展 73
第六节 持续推进民族团结 74
第十章 规划成果的使用 76
第一节 规划成果的构成 76
第二节 规划的强制性内容 76
第三节 对相关规划修编的指引 77
第十一章 规划实施保障措施 78
第一节 组织为基，全面联动 78
第二节 制度为本，规范管理 78
第三节 创新先行，优化机制 78
第四节 政策扶持，保障投入 79
第十二章 附 则 82
附图 83
附表 85
附表1 发展规划指标体系 85
附表2 各乡镇建设用地空间管制情况表 87
附表3 各乡镇城乡开发边界面积表 88
附表4 各乡镇基本农田保护面积表 89
附表5 各乡镇生态红线划定面积表 90
附表6 各乡镇农业发展分区表 91
附表7 各乡镇林地保护规模表 92
附表8 近期重点建设项目列表 93
附表9 “四线”空间管理部门事权划分表 141
附表10 空间要素管理事权对照表 142

IV

第一章 规划总则
第一节 规划编制背景
“十三五”时期，是经济社会转型发展的关键时期，全国自上而下各项重大战略和思路都进行了适时调整。2013年底，中共中央召开城镇化工作会议，要求建立统一的空间规划体系，规划要“一张蓝图干到底”，走以人为本的新型城镇化道路；2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，要求在县（市）探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规合一”或“多规合一”工作；2015年初，习近平总书记在云南省考察时指出，云南省要争当生态文明建设排头兵。云南省城镇化工作会议要求，要推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划“四规合一”试点，完善规划体系，强化城乡规划的综合引导作用，形成城乡规划先导机制，并提出了五级城镇体系规划纵向贯通，四大规划横向对接，专项规划同步跟进的县域经济发展要求。在全国、云南省积极推动新型城镇化、开展统一的空间规划体系探索背景下，宾川县积极调整发展姿态，顺应发展要求，站在“十三五”时期转型发展、跨越发展的关键节点上，以国民经济和社会发展规划为统领，编制城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、林地保护规划等多个专项规划统筹发展规划，是对新型城镇化、统一空间规划体系的先行先试，是对宾川县未来发展的一次重要改革和探索。
第二节 规划编制目的与意义
“四规合一”发展规划核心是构建衔接一致的空间管控体系，形成各部门规划共同遵守的一张基准底图，实现城乡空间的统筹安排，对加快经济发展方式转变和优化国土资源开发格局，实施主体功能区制度，推动全县经济社会与生态环境协调发展具有重要意义。规划将促进空间规划体制改革创新，为科学决策、高效行政提供重要参考，为各类专项规划编制提供重要依据。
第三节 规划编制主要依据
一、法律法规及相关文件
1. 《中华人民共和国城乡规划法》
2. 《中华人民共和国土地管理法》
3. 《中华人民共和国环境保护法》
4. 《中华人民共和国森林法》
5. 《云南省发展规划条例》
6. 《关于在部分县（市、区）开展“四规合一”规划编制试点工作的通知》（云发改调节[2014]1261号）
二、上位规划
1. 《全国主体功能区规划》
2. 《全国生态功能区划》
3. 《云南省土地利用总体规划（2006-2020）》
4. 《云南省城镇体系规划》
5. 《云南省生态功能区划》
6. 《大理州土地利用总体规划（2006-2020）》
7. 《大理州总体规划》
8. 《大理州主体功能区划和生态文明建设规划》
第四节 规划期限
本规划各项经济社会发展指标基期年为2015年，自2016年实施，中期年为2020年，远期目标年为2030年。

144

第二章 基础条件与发展机遇
第一节 区位条件与资源优势
宾川县位于大理州东部，地处金沙江南岸干热河谷地带，全县国土总面积2563平方公里，县城海拔1438米，辖8镇、2乡、90各村（居）委会、841各自然村、1278个村民小组，总人口35.8万人。
宾川县属中亚热带低纬高原季风气候区，冬干、夏湿，光照充足，热量丰沛，干旱少雨，立体气候明显。年均气温18.9℃，最高气温38.2℃，最低气温-6.4℃。年平均降雨量为603.5mm。县境有纳溪河、平川河、清水河和朵背箐河四条主要河流。纳溪河是其中最大的一条河流，纵贯宾川中部坝区，其支流水量最大的是炼洞河，其余三条均在东部山区，干支流总长304.6千米，径流量4.3亿立方米。
宾川县各类资源丰富，开发前景广阔。一是有“热气”。宾川光照充足，热量丰沛，素有“天然温室”、“热区宝地”的美称，是中国小粒咖啡的发源地，是“中国水果之乡”。二是有“土气”。宾川土地资源广阔，在册承包耕地面积有36万亩，实际有耕地77万亩，人均2.2亩，是农业发展的坚实基础。三是有“灵气”。宾川鸡足山是迦叶尊者的道场，是享誉南亚、东南亚的佛教圣地。四是有“洋气”。宾川自古是移民之地，县内4个华侨社区有归侨侨眷8967人，与东欧、北欧、北美、东南亚等25个国家和地区有着广泛的联系。五是有明显的水能、风能、太阳能资源优势。全县水能资源相对集中，装机容量216万千瓦的金沙江鲁地拉电站已建成投产发电；宾川空气透明度高，太阳辐射强，日照时数高，损失小，太阳能、风能发电装机容量分别可达2100兆瓦、680兆瓦。六是有丰富的矿产资源优势。宾川地处三江成矿带，有20余种金属和非金属矿，特别是无烟煤、大理石材储量大、质量优，原煤年产量达60万吨。
第二节 经济社会发展现状
“十二五”时期，宾川县坚持“加速农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游产业化进程，加大民生改善力度”的“四加速、一加大”的经济发展思路，截止2014年，全县实现生产总值88.57亿元，是2010年46.85亿元的1.9倍，年均增长12.8%；组织财政总收入5.49亿元，是2010年3.95亿元的1.39倍，年均增长8.58%，其中地方公共财政预算收入3.66亿元，是2010年1.9亿元的1.93倍，年均增长17.87%。全县城镇常住居民人均可支配收入25552元，同比增长11.6%，农村常住居民人均可支配收入11000元，同比增长15.2%。宾川县目前已形成了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
宾川县历来是高原特色农业发展的标杆，曾相继被命名为“中国柑桔之乡”、“中国葡萄之乡”、“中国水果之乡”、“中国优质柑桔基地”、“全国兴果富农工程果业发展百强示范县”、“中国果菜无公害十强县”、云南省第一批“高原特色农业示范县”和“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。
第三节 机遇与挑战
一、当前发展面临的重大机遇
未来一段时期，云南拥有的诸多重大历史机遇将进一步释放效应，新十年西部大开发纵深推进将为宾川发展注入新的动力。作为大理滇西中心城市“1＋6”的核心城市，宾川将在区域开放合作中发挥更大作用。宾川作为“一带一路”国家战略的辐射城市、孟中印缅走廊建设的节点城市，面向四川、面向“一带一路”区域开放的重要性将更加突出。具体而言，包括六大机遇：
一是国家“一带一路”战略带来的机遇。实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略，依托黄金水道建设长江经济带，是中央经济工作会议确定的国家级重大战略决策。云南处于“面对南亚东南亚开放桥头堡”地位，可以依托桥头堡建设，在“一带一路”战略中发挥重要门户作用，在道路联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面，做好与周边国家互联互通；发挥区域合作高地作用，打造大湄公河次区域合作升级版；以战略通道重要地位推进孟中印缅经济合作和孟中印缅经济走廊建设，开拓新的战略通道和战略空间；可以在“一带一路”战略中发挥先行先试区作用，着力提升沿边开放步伐。作为面向四川的门户城市，宾川应紧紧抓住这次发展契机，积极融入孟中印缅经济走廊建设，按照国家和省州的政策要求，结合宾川实际，在交通基础设施建设、投资、商贸流通、人文交流和文化旅游等方面实现重大发展。
二是国际区域合作优势凸显。中国与东南亚国家的经济联系日益紧密，已发展成为世界第三自由贸易区，在全球经济发展中扮演越加重要的角色，而宾川是中国与东南亚经济联系的重要节点。在中国，除了长三角、珠三角、京津冀三大城市群以外，成渝地区、南贵昆经济区在次级城市群中与东南亚联系最为密切和繁忙，包括经济、交通、文化交流等方面。这种紧密联系将为成渝地区、南贵昆经济区发展外向型经济提供良好的机遇。宾川作为成渝地区、南贵昆经济区辐射的重要部分，也将享受到各种发展机遇，成为中国与东南亚联系中的重要节点。特别是，宾川是归侨侨眷聚集区，佛教圣地，华人庄园文化、佛教文化等独特优势都将为宾川开拓国际市场提供机会。
三是新常态下产业结构转型升级机遇。从国内经济大环境来看，立足新常态，追求可持续增长、推进对经济结构的深度调整、培育新增长点将可能成为“十三五”期间宾川发展面临的新机遇。新常态要求，经济由高速增长转变为中高速增长，为经济提质增效、转型升级提供了空间。国家出台多个政策扶持新兴产业发展，加速推动产业结构转型升级，宾川应该利用这一机遇调整产业结构，打造新常态下多点支撑的产业结构。
四是大理滇西中心城市“1＋6”战略机遇。2010年《大理滇西中心城市总体规划》提出了构建“1＋6”大理城市群发展格局，将宾川的相关区域纳入滇西中心城市范围，统筹考虑规划区域空间结构、生产力布局、基础设施建设和生态环境保护，不断完善、拓展、增强其中心城市功能，更好地促进和发挥辐射带动作用。宾川应把握这种重要机遇，将宾川打造为大理滇西中心城市联系枢纽，向东北拓展腹地的重要节点，构建具有佛教文化、侨乡文化和水果文化特色的全国知名旅游城市，以“健康”为核心的产业联动发展示范城市及以太阳能、风能发电为重点的新能源基地。
五是培育发展大服务产业为加快“四化”融合创造了机遇。未来几年云南省将按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚持把加快发展服务业作为调整经济结构的重要突破口，加快发展以生产性服务和生活性服务为重点的大服务产业。加快信息化和工业化深度融合，以现代网络、科技、软件和信息服务提升大制造和大旅游产品的创新能力。显而易见，提升信息网络设施，培养信息技术人员，做大做强网络平台将是云南省加快“四化”整合的重中之重的任务，县域内的信息网络建设也随着这一措施的实施，将有较大改变。
二、未来发展面临的突出挑战
一是基础设施落后薄弱。宾川属于资源性缺水地区，水资源短缺问题将长期存在，防范和抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力弱。水利、交通、信息、金融服务、物流等基础条件薄弱，特别是交通基础设施落后条件尚未彻底改观，综合交通运输体系和现代化物流体系尚未形成，难以支撑和满足全县经济社会发展需求。加之特别是。宾川县级财政收入单一，财源建设缓慢，县级财政对基础设施建设的可用财力投入能力严重不足，基础设施落后仍然是制约宾川发展的重要瓶颈。
二是保持经济较快增长压力巨大。新常态是“十三五”时期的重要特征，全国经济从以往高速增长进入到中高速增长。宾川经济总量不大，经济增速也逐年放缓，除了由于宏观背景原因之外，更重要的是与宾川自身存在的结构性问题，这一问题短时间内难以改变。面对经济下行压力，如何保持经济稳定增长，实现全面建成小康社会的战略目标，是宾川未来五年发展的最大难题与紧迫任务。
三是生态保护压力仍然存在。从内部来看，宾川的农药、化肥用量较大，没有得到统一规范的处理，对水体和土壤的保护造成了一定威胁。水资源缺乏、退耕还林、湿地恢复和保护依然是现实存在的问题，且难度较大。城镇化的人口转移带来的污染向城市集中。交通拥堵、人居环境恶化等“城市病”问题可能会进一步凸显。
四是产业转型升级难度大。从三次产业结构分析，宾川依然表现为一产不优、二产不强、三产不快的现状，是仍属典型的农业大县。农业缺水严重，土壤质量退化，生产规模化不大、专业化不深，产业链短，抵抗市场和自然风险能力低等问题突出仍未根本改变；二产工业技术创新能力弱、整体竞争力不强、缺乏自主品牌、产业附加值不高，产业转型升级的制约因素大；三产现代服务业发展落后，特别是旅游资源开发深度广度不足、旅游基础设施建设滞后、旅游产品少、高端服务业发展落后，特别是，以鸡足山为龙头的大旅游格局仍未有效形成。
五是脱贫攻坚任务艰巨。宾川山区面积广，大部分贫困人口多居住在山区，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深。按照省委、省政府省委、省政府提出“必须把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”目标要求，由于宾川贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，大部分贫困人口居住在山区，脱贫攻坚任务艰巨。
六是维护社会和谐稳定的任务较为繁重。群众诉求日趋多元化，社会利益关系更加复杂，社会治理难度不断加大，重大项目建设、征地拆迁等各种社会矛盾将更加尖锐突出和复杂。我县属于多民族地区，而且少数民族聚居村落发展还相对落后，加快民族贫困地区同步发展，维护地区安全和社会和谐稳定将是一个长期而繁重的任务。
总体来讲，影响宾川县经济社会发展的外部不确定因素增加，面临的国际国内形势十分复杂，有利因素和不利因素交织，机遇与挑战并存。要正确认识目前所处的重要战略机遇期，从当前经济发展的阶段性特征出发，把握好从高速增长转为中高速增长和经济结构不断优化升级的重要特点，适应经济发展新常态，破解经济社会发展难题，闯出一条跨越式发展的道路。

第三章 总体思路与规划目标
第一节 规划编制指导思想及原则
一、规划编制指导思想
以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，抓牢国家实施新一轮西部大开发、习近平总书记考察云南时提出的“闯出一条跨越式发展的路子来”和实现“三个定位”、大理滇西中心城市“1＋6”发展和统筹城乡发展试点战略五大机遇，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本出发点和落脚点，以改革创新为动力，以统筹解决“三农”问题为重点，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，协调推进经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”建设，逐步破除城乡二元体制障碍，缩小城乡差距，引领城乡协调、平衡、持续、科学发展，加快推进城乡一体化进程，努力开创宾川城乡统筹发展新局面。
二、规划编制基本原则
——坚持规划先行。以“四规合一”统筹规划为引领，坚持规划先行，高标准、高起点编制完善各类规划，优化中心村、小城镇和县城的产业布局和人口布局，分步骤地有序推进城乡基础建设和社会事业发展，促进城乡经济社会一体化。
——坚持底线思维。“四规合一”规划编制的核心思路是划定生态红线、城市建设用地规模红线、基本农田保护红线等各类红线，坚守底线思维，就是坚守红线思维，一经划定，要永续保护、不能突破、不得增减。
——坚持因地制宜。充分考虑各乡镇资源条件、产业特点和经济发展水平等因素，坚持一切从实际出发，严格按客观规律办亊，区别不同情况，做到具体问题具体对待。
——坚持科学发展。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
——坚持以人为本。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，着力改善农村水、电、路、通讯等基础设施建设。注重统筹兼顾，城镇与农村、人与自然、经济发展与社会进步全面、协调、可持续发展。
——坚持改革创新。“四规合一”规划的实施，要以抓铁有痕、踏石有印的精神，加快行政体制改革创新，理顺部门事权，以规划为统领，建立统一的空间规划数据平台和协调机构，保障行政审批一个入口、一个出口，实现“一张蓝图干到底”。
第二节 城市发展定位与目标
一、城市发展总体定位
主动把握、适应、引领新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力把宾川建设成为具有热区特质的全国知名的高原特色生态农业示范基地、面向南亚东南亚的特色文化旅游城市、以清洁能源和加工制造为主的绿色工业基地、健康富足和谐美丽的新家园。
——具有热区特质的全国知名的高原特色生态农业示范基地。以高原特色农业为基础，以培育新型农民、提高农民科技素质、增加农民特别是贫困农民收入为目标，走产业脱贫之路，大力推进农业产业结构调整，做强农产品精深加工、物流和农业旅游等产业，加快发展“互联网+高原特色现代农业”、创意农业、品牌农业，着力构建一二三产业融合发展新模式，将宾川建设成为具有热区特质的全国知名的高原特色生态农业示范基地。
——面向南亚东南亚的特色文化旅游城市。围绕精准脱贫任务，以城乡一体化为有效抓手，坚持“大旅游”发展理念，以鸡足山佛教文化旅游为核心，创新发展智慧旅游、电商旅游、数字旅游等新模式，发展多样化旅游新业态，强化旅游与城镇建设融合发展，把宾川建设成为面向南亚东南亚的特色文化旅游城市。
——以清洁能源和加工制造为主的全省绿色工业新高地。强化绿色、融合发展理念，大力发展生物资源精深加工、新型建材、清洁能源等三大产业；围绕农业优势，强化工业与农业深度融合，发展农副产品加工及相关机械制造等产业；围绕旅游业优势，强化工业与旅游业深度融合，大力发展清洁能源电站观光体验游、葡萄酒庄游和旅游商品加工等，让园区成为景区、企业成为景点、产品成为商品。
——健康富足和谐美丽新家园。科学统筹生产、生活、生态空间，努力实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，打造优质生态环境，争创全国生态文明建设先行示范区。全面提升医疗卫生水平和基本公共卫生服务均等化水平，建设覆盖城乡的全民健身公共服务体系，倡导全民健身，打造健康宾川。统筹城乡发展，加大脱贫攻坚力度，消除现行标准下农村贫困人口，缩小城乡差距、区域差距，打造小康宾川。深入开展爱国主义和民族团结教育，抓好少数民族文化的保护、传承和发展，促进社会和谐，争创全国民族团结进步示范县。
二、总体发展战略
——基础先行战略。抓住“一带一路”基础设施互联互通建设以及机场迁建的机遇，以打造开放式综合交通体系为优先方向，协同推进路网、航空网、水网、能源网、互联网“五网”建设，建成连接南亚东南亚、辐射四川等西部地区的战略性节点和交通物流服务节点。
——三产融合战略。推进一二三产业交叉融合发展，延伸三次产业的产业链条和价值链条，促进农业与工业、物流、旅游业结合，发展农产品加工业、农产品物流、农业旅游业；强化工业与农业、旅游业深度融合，发展农副产品加工及旅游商品加工等产业；推进服务业与农业、工业结合，打造特色鲜明的旅游、健康、商贸流通产业，推动产业转型升级，形成新的经济增长点。
——信息化战略。将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，加快信息技术向农业、服务业、工业渗透拓展和深度融合，依托高原特色农业和旅游资源优势，重点发展“互联网+现代农业”、“互联网+旅游业”，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新，开创“互联网+宾川”发展新模式。
——生态文明战略。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，将生态文明建设作为经济转型发展、人民幸福生活的根本保证。加快生态建设，强化环境治理，促进城乡经济社会可持续发展。
——全面开放战略。主动对接国家“一带一路”、“长江经济带”、孟中印缅经济走廊、昆瑞对外开放经济带战略，推动大理鸡足山机场迁建工作，打造连接国内主要城市的滇西国际航空港，吸引人流、物流、资金往宾川流动；依托宾川佛教文化、侨乡文化、热区特质，加强对外交流，深化与南亚、东南亚的经济往来，强化优势农产品及其精深加工产品出口。积极承接产业转移，创新招商模式，强化专业精准招商。招商引资与招才引智并重。
三、主要规划目标
——经济发展迈入新阶段。高原特色现代农业得到较大发展，支撑优势明显，创建一批有影响力的农业品牌。以清洁能源和加工制造为主的绿色工业基地基本建成。以旅游为重点的服务业比重进一步上升。地区生产总值年均增长9%以上，经济结构调整不断优化、发展方式进一步转变，经济增长质量和效益明显提高，成为推动大理经济发展的重要引擎。
——基础设施实现新突破。以“五大网络”为主的基础设施建设全面推进，华丽高速大理连接线宾川段、金沙江段航运码头、县域城乡道路建设进展顺利，大理机场迁建、宾南高速公路宾川段和大攀铁路宾川段建设等项目前期工作顺利完成。以机场、铁路、高速公路、普通公路、水港为重点的互联互通的综合交通网络体系初步建成。
——对外开放取得新进展。与周边县市、川黔桂渝湘、南亚东南亚经济往来进一步加强，宾川作为云南通南拓北的开放节点基本形成。联系广泛的侨乡资源优势得以充分发挥， “引进来”和“走出去”步伐加快，实际利用外资和进出口总额稳步增长，对外开放广度深度进一步拓展。
——生态建设取得新成效。生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量持续降低，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放等指标控制在国家确定的目标内；主体功能区布局基本形成，生态文明制度体系基本健全；绿色发展、循环发展、低碳发展、协调发展成效显著，成功创建国家级生态文明示范县和国家级园林县城，努力建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽幸福新宾川。
——社会民生实现新改善。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就业更加充分，低收入者收入显著增加，城乡收入差距明显缩小。民族团结示范县全面建成，社会和谐程度大幅提升。文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度显著提高。社会事业全面进步，基本公共服务均等化取得较大进展，安居保障任务全面完成，户籍人口城镇化率进一步提高，贫困人口实现全面脱贫，与省州同步全面建成小康社会。

第四章 强化用地空间管控
以土地利用总体规划、城市规划、生态环境保护规划、林地保护规划等各项空间规划为基础，综合考虑基本农田保护、林地保护、建设用地空间管控及基础设施建设、水源地保护、历史建筑及文物保护、生物多样性保护等要求，在县域内划定城乡开发边界、生态红线、基本农田保护红线及各类功能性用地红线，实行严格管控。
第一节 划定生态红线
依据云南省、大理州主体功能区划和生态功能区划，结合宾川县实际生态功能类型，基于土地利用总体规划数据库，使用统一坐标、统一高程及投影方式划定生态保护红线。宾川县生态保护红线主要在以下生态保护区域进行划定。
一、陆地重点生态功能区
主要包括《全国主体功能区规划》和《全国生态功能区划》的各类重点生态功能区，具体包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区、生物多样性维护区等类型。
二、生态敏感区、脆弱区
主要包括《全国生态功能区划》《全国主体功能区规划》及《全国生态脆弱区保护规划纲要》的各类生态敏感区、脆弱区等。
三、禁止开发区域
主要包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等类型。
四、其他区域
其他未列入上述范围、但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，包括生态公益林、重要湿地和草原、极小种群生境等。在宾川县域内，结合《生态县建设规划》，将生物多样性调查结果划定的生物多样性保护区和部门生态敏感的高山草甸区域划入生态保护红线。
五、管制要求
生态红线内原则上禁止与生态涵养无关的一切建设活动。重大线性工程、基础设施工程侵占生态红线，需经县规划委员会论证后报原审批机关同意，方可进行建设。生态红线内按划定面积的1%设定重大基础设施建设占用的弹性指标，实行台账管理。建设占用超出生态红线面积1%的，应调整建设项目选址范围。
第二节 划定基本农田保护边界
基于土地利用总体规划数据库，结合永久基本农田划定，提取划定的基本农田图斑，以其边界线划定为基本农田保护区边界，确保坝区80%以上的耕地划为永久基本农田。
宾川县基本农田保护边界内基本农田地块面积共49279.79公顷，其中金牛镇5905.53公顷，宾居镇4340.35公顷，州城镇2987.10公顷，大营镇5831.68公顷，鸡足山镇9683.89公顷，力角镇9379.90公顷，平川镇4640.79公顷，乔甸镇3091.97公顷，钟英傈僳族彝族乡1874.63公顷，拉乌彝族乡1543.95公顷。
第三节 划定城乡开发边界
一、划定方法
在科学预测城镇建设用地规模基础上，依托土地利用总体规划划定的建设用地管制边界，结合县城、集镇、村庄三级城乡规划体系及城镇发展的空间布局，按照城市规划“三区四线”要求划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区“三区”和蓝线、绿线、紫线、黄线，确定城乡建设用地开发边界。
二、划定情况
在土地利用总体规划、城市总体规划确定的建设用地范围内，在林地保护规划、相关生态敏感区等不适宜作为建设用地的用地范围外，结合工业园区发展情况、区域地形地貌情况等，划定城乡建设用地开发边界。全县共划定城乡开发边界范围56.54平方公里，其中金牛镇42.39平方公里、宾居镇2.50平方公里、州城镇1.94平方公里、大营镇1.52平方公里、鸡足山镇2.05平方公里、力角镇1.77平方公里、平川镇1.42平方公里、乔甸镇1.49平方公里、钟英乡0.87平方公里、拉乌乡0.59平方公里。
三、管制要求
城乡开发边界为本规划的强制性内容。土地利用总体规划、城市总体规划等法定规划或其他专项性规划在编制和实施时，不得在城乡开发边界之外安排集中连片、规模在1平方公里以上的城乡建设用地。按规定应执行规划项目选址程序的独立选址项目、交通、水利、农业基础设施等公共设施项目可在城乡开发边界之外进行选址，但不得进行与主体用途不符的建设或经营活动。
城乡开发边界的调整，应报原规划审批机关批准。
第四节 划定建设用地空间管制边界
一、划定“三界四区”
“三界”---规模边界：规划确定的城乡建设用地指标落地的预期范围，包括城镇村建设用地规模边界和独立建设用地规模边界。
“三界”---扩展边界：为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，划定规划期内城、镇、村建设用地可选择布局的范围边界，包括城镇村建设用地扩展边界和独立建设用地扩展边界。
“三界”---禁止边界：为保护自然资源、生态环境、自然与人文景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。
“四区”---允许建设区：城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内保留和新增城镇村建设用地以及独立建设用地选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，主要包括新城、镇区、村镇建设用地和产业功能区等城乡建设用地，总面积为55.76平方公里。
“四区”---有条件建设区：城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，有条件建设区域为规划期间城镇可能发展但未配置建设用地指标的区域，考虑到宾川县发展趋势和方向，根据宾川经济社会发展对建设用地的实际需求，划定有条件建设区面积37.82平方公里。
“四区”---禁止建设区：禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和文化价值，必须严格控制各类城乡建设开发的区域，主要包括大银甸水库等引用水源保护区、鸡足山景区核心区等生态敏感区、自然遗产与历史文化保护区域，区域总面积为30.70平方公里。
“四区”---限制建设区：辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域，面积2410.44平方公里。区内土地主导用途为农业，重点开展土地整理复垦开发和基本农田建设。限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地，严格建设用地占用耕地。
二、明确空间管制要求
（一）允许建设区
1. 区内土地主导用途为城、镇、村或独立建设发展空间。
2. 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
3. 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
4. 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
（二）有条件建设区
1. 有条件建设区内严格执行弹性管理措施，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
2. 如规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内可以安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。
3. 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按照规划修改处理，需严格论证，报规划审批机关批准。
（三）限制建设区
1. 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。
2. 区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
（四）禁止建设区
1. 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
2. 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
第五节 划定其他管控边界
在城乡建设用地开发边界这一总体管控边界下，依据各部门管理需求及各类用地的实际管控要求，划定城乡空间管制的“四线”。要素主管部门划定和调整“四线”时，须协调其他要素，可以兼容的要素之间允许线与线重叠，不可兼容的要素之间，线与线不允许重叠，优先等级低的服从优先等级高的要素。
蓝线——水库、河流等功能水体边界，主管部门为水务局。可与绿线、紫线兼容。
绿线——林地保护规划中各类公益林边线、城乡总体规划中划定的各类防护绿地边线，主管部门为林业局、住建局，环保局、国土局参与管控。
紫线——历史建筑、文物保护单位的核心范围边界，主管部门为住建局，参与管理部门为文广局、民宗局。可与蓝线、绿线线兼容。
黄线——各类基础设施边线，包括对外交通、机场、水利设施、供电设施等。主管部门为住建局、参与管理部门包括水务、供电、交通等部门，不与蓝线、紫线兼容，优先等级低于蓝线、紫线。

第五章 加快新型城镇化推进步伐
第一节 优化县域城镇体系
按照“空间统筹、布局合理、用地集约、开发有序、建设规范”和“建大县城、建强集镇、建实中心村、建美自然村”的要求，牢固树立城乡一体化的规划理念，加快构建城乡一体规划管理的机制，把农村的发展与建设纳入城乡一体化规划，立足当前、着眼长远，完善县、乡镇、中心村、自然村四级规划；尊重生态环境、历史文化和风土民情，因地制宜，彰显特色，突出重点，打造亮点，以规划引领城乡发展。
一、提升城区核心功能
围绕以省道祥宁公路（祥云—宁蒗）宾川段为中心轴的区位优势，按照大理滇西中心城市 “1+6”发展战略，建成以县城为中心，辐射带动宾居州城新区的政治、经济、文化核心。把县城建成为省级园林城市，把宾居州城新区建成集优质果蔬生产、生物资源深度开发、商贸物流较为发达的现代高原特色生态农业示