在破解基层 “小马拉大车” 突出问题专题会议上的汇报发言范文2篇.docx

党委社会工作部长在破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题会议上的汇报发言
基层强则天下强，基层安则天下安。今年以来，x党委社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为党建引领基层治理的重要任务，结合整治形式主义为基层减负工作，紧盯任务超载、责任超载结构性难题，着力“轻车减负”做减法，聚焦“壮马赋能”做加法，有效激发基层动力活力、提升基层治理效能。
一、学思践悟提认识，强化破解“小马拉大车”思想基础
破解基层治理难题，首要在提高思想认识，从政治高度进行把握。全区各级党委社会工作部门坚持把学习宣传贯彻《习近平关于基层治理论述摘编》作为组建以来的重要政治任务，持续强化理论武装，实现社会工作干部和基层干部全面学习、全员覆盖。深化专题学习。将学习宣传《论述摘编》作为“第一议题”摆上重要议事日程，纳入理论学习中心组学习计划，纳入各级党校（行政学院）教学体系，开展集中培训235期。深化专栏解读。各级党委社会工作部门利用网站、微信公众号、电子屏等，开设“学习园地”等专栏，多形式、多层次、多渠道开展宣传解读，加强教育引导。深化专版阐释。在相关媒体上刊发或转发专版，深入解读阐释，并组织集中报道，帮助广大干部群众学习、理解、掌握精神要义。深化专场宣讲。利用红色教育基地、农村文化礼堂、城市文化广场等阵地，采取“书记讲给书记听”“老村长议事”等群众喜闻乐见的形式开展宣传宣讲1.2万场次，直接受众110.6万人次，切实将理论学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。
二、系统发力抓攻坚，形成破解“小马拉大车”工作合力
破解“小马拉大车”突出问题是基层治理一项系统性、牵引性工程，必须更加注重系统发力、协同推进。细化工作举措。认真落实中央破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策举措，x层面专门制定基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚方案，分级开展嘎查村社区“六清理两强化”、苏木乡镇街道“四化”、x行业部门“两优”专项行动，将中央20条措施细化为44项具体任务，明确时间表、任务书、路线图，切实把责任压实、工作做实。促进部门协同。x层面，在x党的建设工作领导小组下设31家单位参加的党建引领基层治理专项组，保留x城乡社区建设工作领导小组；盟市旗县层面，设立党建引领基层治理工作领导小组，“一把手”担任领导小组组长，并建立成员单位动态调整工作机制，切实凝聚部门合力，解决治理难题。坚持同题共答。找准“病灶”才能开出“良方”。x党委社会工作部坚持以“调研开路”，成立党建引领基层治理专题调研组，深入12个盟市、26个旗县（市、区）、54个嘎查村（社区）和120个旗县（市、区）直属部门，访谈各级干部群众1480多人次，切实把情况摸清、把问题找准、把对策提实。强化调度推进。落实全国党建引领基层治理重点工作部署推进会和x调度会精神，围绕准确把握统筹推进党建引领基层治理的职能定位和工作思路，召开全区党建引领基层治理重点工作推进会，通报工作情况，总结交流经验，分析存在问题，推动全面落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，强化制度约束，强化赋能增效，持续攻坚“小马拉大车”突出问题。
三、精准施治破难点，推动破解“小马拉大车”走深走实
破解基层治理“小马拉大车”难题，关键要厘清基层权责，精准“松绑减压”。规范工作事务。落实中央《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，x层面制定实施意见，梳理形成《村级组织工作事务指导目录》《嘎查村工作机制牌子指导目录》，市县乡三级自上而下将村级组织工作事务明确为依法履责事项51项、依法协助事项20项，全区嘎查村（社区）因地制宜“一村社一策”确定事项清单，工作事务平均减少60余项，切实为“甩锅”“加码”拉起“警戒线”。规范标识标牌。制定《x嘎查村（社区）宣传展示指导规范》，从外部挂牌、内部功能室挂牌、上墙制度等6个方面15个具体事项进行了明确，集中清理嘎查村（社区）内部无内容、无保障、超出职能范围的虚牌，坚决把“上墙的形式主义”拿下来。目前，嘎查村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减到6个以内，内部实行“一室一牌”“一室多用”，真正让基层“轻装上阵”。规范证明事项。在综合群众实际需求基础上，制定证明事项正面清单8项、负面清单20项，对无法律依据、嘎查村（社区）没有能力核实的证明事项按程序予以取消。各地积极推行证明事项告知承诺和部门间信息共享核查，鄂尔多斯市推行无证明城市应用系统，推进智能自助证明打印设施社区布设，方便居民群众办事；通辽市建设证明在线开具系统，办事过程中无需申请人提交相关证明材料，实现让“群众跑”变成“数据跑”。完善准入机制。统筹推动103个旗县（市、区）建立健全嘎查村（社区）组织工作事务准入办法和动态管理机制，全区12个盟市对乡镇街道承担事项建立准入机制。同时，建立监测反馈、调度推进、考核评估、督查指导、风险防控五项工作机制，设立23个基层治理观察点，建立直报制度，推动为基层减负各项任务落地见效。将基层治理“小马拉大车”集中整治工作纳入2024年度盟市、区直机关绩效考核和旗县（市、区）党委书记落实“五大任务”担当作为专项目标考核，进一步压紧压实责任。
四、源头治理添动能，巩固破解“小马拉大车”成效成果
为“车”减负的同时，也要在“壮马”上出实招，让基层有人手、有力量。在选优建强队伍上下功夫。紧盯社区工作者这支基层治理骨干队伍，中央《关于加强社区工作者队伍建设的意见》发布后，x在省级层面第一个出台《社区工作者管理办法（试行）》，从选育管用全链条对社区工作者队伍建设进行了整体性、系统性制度设计，提出六个方面40条具体办法和多项创新性工作要求。聚焦规范“选”的标准程序、改进“育”的方式方法、强化“管”的措施办法、拓宽“用”的渠道途径，着力构建“履职有考评、待遇有保障、发展有空间”的全链条工作体系，为基层治理夯实人才基础。目前，全区每万城镇常住人口拥有社区工作者18.5人，全面推行“三岗十八级”薪酬待遇制度，社区工作者月均报酬较2020年增长27.6%。在凝聚多方力量上下功夫。建强以党组织为核心的基层组织体系，打通街道社区与驻地单位、两新组织间的行政边界和组织壁垒，通过组织联建、党员联学、活动联办、人才联育、资源联用等多种方式推进联建共建，以党建融合实现资源整合、治理融合。鼓励“两企三新”发挥人才、资源和技术优势，找到在优化营商环境、推动基层治理、改善民生等方面的“最大公约数”，让“治理对象”变为“治理力量”。进一步理顺行业协会商会党建工作管理体制，推动深化改革和转型发展，引导行业协会商会在基层治理中发挥积极作用。在夯实基层基础上下功夫。实施嘎查村（社区）综合服务设施补短板和扩能升级，探索开展“1+N”综合服务体系建设试点，全区社区综合服务设施面积达到每百户38平方米，居民活动面积占比达到60%。推进“信访代办制”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层。健全基层民主制度，完善嘎查村（社区）协商议事工作机制，89%的旗县（市、区）制定了协商目录清单。实行全国基层治理数据库分级应用和数据共享，推行“前台一口受理、后台协同办理”服务模式。包头、赤峰等地探索开发社区协商、政务、治理智慧平台，鄂尔多斯康巴什区“多多评”“一表通”治理模式实现了基层治理需求线上表达、资源线上汇集、结果线上反馈。
从根子上减轻基层负担非一日之功，要常抓不懈、久久为功。x党委社会工作部将继续弘扬改革创新精神，在持续推动治理转型、制度创新、作风转变上下功夫，以减负赋能的实效助力全区党建引领基层治理高质量发展。
在破解基层 “小马拉大车” 突出问题专题会议上的汇报发言范文
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！非常荣幸能够在本次破解基层 “小马拉大车” 突出问题专题会议上进行汇报发言。“小马拉大车” 问题在基层治理中日益凸显，严重影响了基层工作的高效开展和服务质量的提升。我局高度重视这一问题，积极开展调研，深入分析问题成因，并采取了一系列针对性措施。现将有关情况汇报如下：
一、深刻认识基层 “小马拉大车” 问题的表现及危害
（一）问题表现
1.任务繁重与资源有限的矛盾突出。基层单位承担着大量的行政管理、公共服务、社会治理等任务，但在人力、物力、财力等方面的资源配置却相对不足。例如，在我局所管辖的领域中，基层执法队伍人员数量有限，却要面对众多的执法检查任务、投诉举报处理以及专项整治行动等，常常感到力不从心。
2.职责不清与多头管理并存。一些部门之间职责划分不明确，导致基层在执行任务时出现多头管理、重复劳动的情况。比如，在涉及环保、安全等领域的工作中，多个部门都可能对基层提出要求，基层单位往往要同时应对多个上级部门的检查和考核，耗费了大量的时间和精力。
3.能力不足与要求提高的差距明显。随着社会的发展和进步，对基层工作的要求越来越高，需要基层工作人员具备专业的知识和技能。然而，由于培训机会有限、人员素质参差不齐等原因，基层工作人员在应对复杂问题时往往显得能力不足。
4.激励机制缺乏与工作压力大的矛盾。基层工作任务重、压力大，但在激励机制方面却相对缺乏，导致基层工作人员的积极性和主动性不高。同时，基层工作人员的晋升渠道相对狭窄，也影响了他们的工作热情和职业发展。
（二）危害分析
1.影响工作效率和质量。“小马拉大车” 问题导致基层工作人员疲于应付，无法深入细致地开展工作，从而影响了工作效率和质量。在一些重要的工作领域，如安全生产、环境保护等，如果不能及时有效地解决问题，可能会带来严重的后果。
2.损害政府形象和公信力。基层是政府与群众联系的桥梁和纽带，基层工作的好坏直接关系到政府的形象和公信力。如果基层 “小马拉大车” 问题得不到解决，群众对政府的满意度将会降低，进而影响政府的形象和公信力。
3.阻碍社会发展和进步。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层 “小马拉大车” 问题会影响社会的稳定和发展。例如，在乡村振兴、社区建设等方面，如果基层工作不到位，将会阻碍这些重大战略的实施。
二、深入剖析基层 “小马拉大车” 问题的成因
（一）体制机制方面
1.条块分割的管理体制。目前，我国的行政管理体制存在条块分割的现象，不同部门之间职责划分不够清晰，导致基层在执行任务时容易出现推诿扯皮的情况。同时，条块之间的协调机制不健全，也影响了工作的高效开展。
2.考核评价机制不合理。一些上级部门对基层的考核评价过于注重形式和指标，忽视了基层的实际情况和工作难度。这种不合理的考核评价机制导致基层为了完成任务而疲于应付，无法真正发挥出应有的作用。
3.财政保障机制不完善。基层单位的经费主要来源于上级财政拨款，但由于财政保障机制不完善，基层单位的经费往往不能及时足额到位，影响了工作的正常开展。同时，基层单位在经费使用上也存在一定的局限性，不能根据实际需要灵活调配资金。
（二）主观因素方面
1.部分基层工作人员的责任意识不强。一些基层工作人员对工作缺乏热情和责任感，存在敷衍了事、得过且过的心态。在面对繁重的工作任务时，他们不是积极主动地想办法解决问题，而是抱怨和推诿。
2.工作方法和手段落后。部分基层工作人员仍然习惯于传统的工作方法和手段，缺乏创新意识和能力。在信息化时代，他们不能充分利用现代信息技术提高工作效率和质量，导致工作效率低下。
3.对自身能力提升的重视不够。一些基层工作人员缺乏学习的动力和自觉性，对自身能力的提升不够重视。他们不能及时掌握新的知识和技能，无法适应新形势下基层工作的要求。
三、我局在破解基层 “小马拉大车” 问题上的主要做法
（一）加强组织领导，明确工作责任
成立专项工作领导小组。为了切实解决基层 “小马拉大车” 问题，我局成立了由局长任组长，各分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的专项工作领导小组。领导小组负责统筹协调全局破解基层 “小马拉大车” 问题的各项工作，确保工作有序推进。明确工作职责。领导小组对各科室的工作职责进行了明确划分，要求各科室按照职责分工，积极主动地开展工作。同时，建立了工作责任制，将破解基层 “小马拉大车” 问题的各项任务分解到具体科室和个人，确保工作任务落到实处。
（二）优化资源配置，提高工作效率
理调整人员编制。针对基层执法队伍人员不足的问题，我局积极向上级部门争取人员编制，同时对现有人员进行合理调整，将一些业务能力强、工作经验丰富的人员充实到基层执法队伍中。通过调整人员编制，有效地缓解了基层执法队伍人员不足的问题。加大经费投入。为了保障基层工作的正常开展，我局加大了对基层单位的经费投入。在经费分配上，向基层倾斜，确保基层单位有足够的资金用于开展工作。同时，加强对经费使用的监管，确保资金使用合理、规范。加强信息化建设。充分利用现代信息技术，加强信息化建设，提高工作效率。例如，建立了行政执法信息管理系统，实现了执法信息的实时上传、查询和统计，提高了执法工作的信息化水平。同时，积极推广电子政务，让群众可以通过网络办理相关业务，减少了基层工作人员的工作量。
（三）明确职责权限，加强协调配合
梳理职责清单。对我局及基层单位的职责进行了全面梳理，明确了各科室和基层单位的职责权限。通过梳理职责清单，有效地避免了职责不清、多头管理的问题。建立协调机制。为了加强部门之间的协调配合，我局建立了定期协调会议制度。在协调会议上，各科室和基层单位可以就工作中存在的问题进行沟通和协商，共同研究解决办法。同时，建立了信息共享机制，实现了信息的及时传递和共享，提高了工作效率。
（四）加强培训教育，提升人员素质
制定培训计划。根据基层工作人员的实际需求，我局制定了详细的培训计划。培训内容涵盖法律法规、业务知识、工作技能等方面，通过培训，提高基层工作人员的综合素质和业务能力。创新培训方式。在培训方式上，我局采取集中培训与分散培训相结合、理论培训与实践培训相结合的方式，提高培训的针对性和实效性。同时，积极邀请专家学者进行授课，拓宽基层工作人员的视野和思路。建立考核机制。为了确保培训效果，我局建立了严格的考核机制。对参加培训的人员进行考核，考核结果与个人绩效挂钩，激发了基层工作人员参加培训的积极性和主动性。
（五）完善激励机制，激发工作热情
建立绩效考评制度。制定了科学合理的绩效考评制度，对基层工作人员的工作表现进行全面考核。考核结果作为评优评先、职务晋升、奖金发放的重要依据，激发了基层工作人员的工作热情和积极性。拓宽晋升渠道。积极为基层工作人员创造晋升机会，拓宽晋升渠道。通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔优秀的基层工作人员到领导岗位上，激发了基层工作人员的工作动力和创造力。加强人文关怀。关注基层工作人员的身心健康，加强人文关怀。定期组织开展文体活动，缓解基层工作人员的工作压力。同时，对生活困难的基层工作人员进行帮扶，让他们感受到组织的温暖。
四、破解基层 “小马拉大车” 问题取得的初步成效
（一）工作效率明显提高
通过优化资源配置、加强信息化建设等措施，基层单位的工作效率得到了明显提高。例如，在执法检查工作中，以前需要几天才能完成的任务，现在可以在一天内完成，大大提高了工作效率。
（二）职责更加明确
通过梳理职责清单、建立协调机制等措施，各科室和基层单位的职责更加明确，避免了职责不清、多头管理的问题。在工作中，各科室和基层单位能够按照职责分工，积极主动地开展工作，提高了工作的协同性和实效性。
（三）人员素质得到提升
通过加强培训教育、建立考核机制等措施，基层工作人员的综合素质和业务能力得到了明显提升。在应对复杂问题时，基层工作人员能够更加从容地运用所学知识和技能，有效地解决问题。
（四）工作积极性明显提高
通过完善激励机制、加强人文关怀等措施，基层工作人员的工作积极性得到了明显提高。他们更加热爱本职工作，积极主动地为群众服务，赢得了群众的好评。
五、下一步工作打算
虽然我局在破解基层 “小马拉大车” 问题上取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到，这一问题的解决是一个长期的过程，需要我们持续努力。下一步，我们将从以下几个方面继续推进破解基层 “小马拉大车” 问题的工作：
（一）进一步优化体制机制
深化行政管理体制改革。积极探索适合基层实际的行政管理体制改革路径，进一步明确各部门之间的职责权限，建立健全协调配合机制，提高行政管理效率。完善考核评价机制。建立更加科学合理的考核评价机制，注重考核评价的实效性和针对性。在考核评价中，要充分考虑基层的实际情况和工作难度，避免形式主义和官僚主义。健全财政保障机制。加大对基层单位的财政投入，确保基层单位有足够的资金用于开展工作。同时，要建立健全财政资金监管机制，确保资金使用安全、规范。
（二）持续加强队伍建设
加强人才引进。根据基层工作的实际需求，积极引进专业人才，充实基层队伍。在人才引进过程中，要注重人才的综合素质和业务能力，确保引进的人才能够真正发挥作用。强化培训教育。持续加强对基层工作人员的培训教育，不断提高他们的综合素质和业务能力。要根据基层工作的实际需要，及时调整培训内容和方式，提高培训的针对性和实效性。加强作风建设。加强对基层工作人员的作风建设，树立良好的工作作风和形象。要坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实为群众办实事、解难题。
（三）不断创新工作方法
推进基层治理创新。积极探索基层治理的新模式、新方法，充分发挥基层群众的主体作用，提高基层治理的民主化、科学化水平。加强信息化建设。进一步加强信息化建设，充分利用现代信息技术提高工作效率和质量。要不断完善信息化管理系统，实现信息的实时共享和高效利用。强化监督管理。加强对基层工作的监督管理，建立健全监督机制，确保基层工作规范、有序开展。要充分发挥社会监督的作用，畅通群众监督渠道，及时发现和解决问题。
（四）加强部门协作配合
建立健全协作机制。进一步建立健全部门之间的协作机制，明确协作的内容、方式和责任。要加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。共同推进重点工作。围绕中心工作，加强部门之间的协作配合，共同推进重点工作的开展。例如，在安全生产、环境保护等领域，要建立联合执法机制，加大执法力度，确保工作取得实效。
总之，破解基层 “小马拉大车” 问题是一项长期而艰巨的任务。我局将以此次专题会议为契机，进一步提高认识，加大工作力度，采取更加有效的措施，切实解决基层 “小马拉大车” 问题，为推动基层治理体系和治理能力现代化做出更大的贡献。
谢谢大家！