中小企业融资难的原因及对策-学位论文.doc

届普通本科毕业论文（设计） 存档编号： 毕业论文（设计）题目： 中小企业融资难的原因及对策 专 业： 财务管理 院 系： 会计系 年 级： 学 号： 姓 名： 指导教师： 职 称： 教授 湖北经济学院教务处 制一级标题，小三、黑体、不加粗、居中、1.5倍行距。目 录摘要2ABSTRACT3导论3（一）研究背景及意义3（二）文献综述3（三）研究的主要内容和方法目录中各级标题均采用小四号宋体，1.5倍行距。一、中小企融资难现状6（一）中小企业融资渠道单一，成本较高6（二）中小企业信用担保体系滞后6 (三）缺乏有效的担保6二、中小企业融资难的原因8（一）企业自身管理落后，缺乏信用8（二）银行信贷难，金融机构不完善8（三）政策难落实，缺乏统一管理9三、国外发达国家中小企业融资经验11（一）完善的法律体系11（二）发达的担保体系11（三）优惠的税收减免政策11（四）多层次的资金的支持体系11目录中各级标题均采用小四号宋体，1.5倍行距。四、中小企业融资难的对策和建议13（一）企业加强自身建设，树立良好企业形象13（二）银行等金融机构应该转变观念，提升服务品质13（三）强化信用担保再担保制度14（四）规范中介机构的行为14（五）规范信用担保体系14（六）大力发展中介服务机构15（七）加强政府支持的力度，完相关法律法规15结束语17五、参考文献18 摘要作为一个庞大的群体，中小企业在国民经济中发挥的作用越来越大。20世纪90年代以来，我国中小企业在经济运行中充当经济增长引擎、创造了大量就业机会并且优化调整产业结构等的特殊功能为各界所认可，对于我国的经济发展、人民生活水平的提高都起到了十分关键的作用。但是从目前的状况看，中小企业的尴尬情况是，企业内部发展遇到资金短缺的制约，而外部发展的势头的需求十分旺盛，造成了一种内外不协调，不一致的局面。也正是因为资金短缺的制约，使得中小企业很难获得企业发展所必须的资金。在制约中小企业发展的各种“瓶颈”中，融资难已经是最大且最难解决的问题了。随着我国经济体制改革的不断深入改革，如何解决中小企业融资难问题早已成为政府、企业和研究学者所共同关注的课题。因此，研究有利于中小企业成长所需要资源的融资对策，满足中小企业融资需求是保持未来经济持续增长和活力的关键因素。 关键词：中小企业； 融资难 ；对策 ABSTRACTAs a large group, and small and medium-sized enterprises play in the national economy more. In twentieth Century 90 years, Chinas small and medium enterprises as economic growth engine, creating a lot of jobs and special function to optimize the industrial structure for the recognition from all walks of life in the economy, for Chinas economic development and the improvement of peoples living standards have played a very key role. But from the current situation, the embarrassing situation of small and medium-sized enterprises, enterprises encountered a shortage of funds and external constraints, the development momentum is very strong demand, resulting in a kind of internal and external coordination, inconsistent situation. It is also restricted by the shortage of funds, so it is difficult for SMEs to obtain necessary funds for the development of enterprises. In all kinds of restricting the development of SMEs financing bottleneck, is the largest and most difficult to solve the problem. As Chinas economic system reform deepening reform, how to solve the financing problem of SMEs has become the common concern of government, enterprises and scholars of the subject. Therefore, countermeasures of financing for SMEs growth ofsmampes research, meet the financing demand of small and medium enterprises is a key factor in maintaining sustained economic growth and vitality of the futureKeywords: small and medium-sized enterprises;financing;countermeasure导论一、 研究背景 随着我国经济发展经济的发展，我国企业数量急剧增加，中小企业更是迅猛发展，其在国民经济和社会发展中的作用日益突出，其发展具有大中型企业无法比拟的特殊性。随着中小企业在经济发展中的地位逐渐被认识，其融资难的问题也开始受到关注。在西方发达国家由于具备完善的金融体系和健全的法律制度，这一问题得到有效缓解，在我国由于金融市场起步较晚，各方面条件均不成熟，使得中小企业融资难的问题格外突出，严重制约我国中小企业经济发展。正因为如此，中小企业融资问题得到我国学者的广泛关注。 本文的研究在一定程度上对解决中小企业融资难的问题有着重大现实意义，通过对中小企业融资问题的研究，对企业健康发展，降低融资成本，改善自身经营战略理念，改变产业结构有重大帮助。另外，通过对中小企业的研究可以对银行等金融机构提出合理建议，帮助调整银行的业务结构和客户结构，提高银行的竞争力。中央出台了一系列经济计划，民生保障的战略，要求加大对我国中小企业的扶持力度，银行等金融机构也要响应国家号召，将中小企业的业务作为改善客户结构和业务结构的方式，支持经济发展，履行社会责任，构建和谐社会。 二、 文献综述国外文献综述1929年英国政府开始意识到中小企业发展的困境-融资难。于是由英国金融产业委员会进行调查，提交了麦克米伦报告。报告指出中小企业发展过程中存在融资困难，这就是著名的“麦克米伦缺口”。麦克米伦认为初始资金不足且未达到公开市场筹资的规模的中小企业更容易发生长期资供给的短缺，这种资金的短缺抑制着许多中小企业持续发展，使国民经济持续增长难以实现。“麦克米伦缺口”一经提出，立刻引起西方许多学者对中小企业的关注，并展开了实务和理论上的研究。20世纪70年代有更多的学者提出来自己的观点，企业的融资也由自有资金变为正规的资本市场。 Berger(1998)和Udell(2002)从关系融资的角度提出了“关系型融资假说”，根据“关系型融资假说”，规模较大，经营规范的大企业的信息称为“硬信息”，信息披露不充分，经营不甚规范的中小企业的信息较为模糊，因此被称为“软信息”，软硬信息的提出及分类有利于鼓励企业长期与极少数量的银行打交道，通过此种关系的维持，银行能够获得贷款企业比较充分的信息，从而可以有效缓解信息不对称问题。因此，关系型借贷将关注的重点放在了难以传递和量化的软信息上，具有强烈的人格化特征，这些软信息对大银行而言，传递成本过高；授权地方分支机构做相关决策，又会在银行内部产生委托代理问题。而规模较小的金融机构在发放这种关系型贷款上就更加具有成本优势。William D. Bradford（2006）等则主要对现阶段中国中小企业融资问题的解决进行了研究，为中国中小企业获取金融支持和资金来源进行了相关的探索。William D. Bradfor建立了中小企业融资理论模型，并通过该模型分析了政府融资项目对中小企业融资带来的效益，作者基于美国中小企业曾经面临的与中国相似的情况，介绍了两种美国政府为解决中小企业融资问题的项目和经验，指出美国政府融资项目对中国政府支持中小企业融资有很好的参考价值，例如，证实了信贷担保项目被比政府直接贷款更能帮助降低中小企业的信贷风险，也能更有效地帮助中小企业贷款。国内文献综述我国学者对于中小企业融资难问题的成因，主要归结为信息不对称、中小企业自身缺陷、资本市场发展不成熟等。张维迎（1997）对信息不对称的问题进行了研究，他把投资和融资双方的信息不对称问题分成了三类：选择行为的不对称、经营能力的不对称和投资项目的不对称，第一类会导致道德风险，而后两项会导致逆向选择对称，导致中小企业融资更加困难。李志赞（2002）研究了资本市场发展不成熟的问题，他认为中小企业融资难的根源在于国有银行的垄断性。国有银行的垄断导致中小型类别的金融机构减少，加之信息的不对称，导致中小企业融资更加困难陈晓红，郭声琨（2000）将直接融资和间接融资对中小企业的融资问题进行了比较，提出了尽早建立国内中小企业信用担保体系的建议，并且在实务操作层面上介绍了商品贸易融资这一创新融资手段。 林毅夫 (2001年)认为金融机构的规模不同，提供金融服务倾向的企业也有所不同。不同规模的金融机构为不同企业提供的金融服务具有不同的效率，并具有不同的成本。中小金融机构更倾向于为中小企业提供金融服务，因此，根据此理论，解决中小企业融资问题，必须大力发展中小金融机构。 姬会英（2011）针对我国中小企业融资难的问题提出的对策有：一是完善以银行为主的间接融资体系；二是加强中小企业自身的建设，提高其素质；三是要完善社会中介方面的服务；四是要健全担保体系；五是要提高闲散资金的利用率。姬栋梁（2011）在分析我国中小企业融资难现状的基础上，找出了中小企业融资难的主要原因，然后给出了缓解融资难的对策，从企业自身和政府与金融机构两方面给出了对策。中小企业自身方面要完善企业制度和企业治理结构、建立起信用观念、完善企业治理结构等；政府和金融机构方面要加强制度支持力度、完善信贷管理等。三、 研究的主要内容和方法内容： （1）摘要：本文研究的选题背景和意义。 （2）我国中小企业融资现状：主要体现在融资渠道少，融资成本过高，缺乏有效的担保和抵押。 （3）我国中小企业融资难的原因：通过企业自身原因，金融机构原因，和政府三个方面来深入分析融资难的问题所在。 （4）国外发达国家融资经验借鉴：主要以美国和日本为例，详细探究发达国家政策，法律和金融体系，为国内中小企业融资提供参考依据。（5）解决中小企业融资难的对策：分别从中小企业自身，金融机构业务结构改善和政府政策落实，法律保障等方面出发，提出解决办法，为中小企业发展提供借鉴方法：本文主要采用文献综述法，对大量文献进行剖析，逐步对研究事物形成科学认识;在文献的获取和分析过程中，逐步对事实形成合理的认识，并以此来撰写论文。一、 中小企业融资难现状（一）中小企业融资渠道单一，成本较高我国中小企业发展模式主要是合伙经营和家族经营，其经营管理上未将现代企业的制度完全建立。外部资金不会轻易涉足经营管理制度不完善的企业（特别是正处在创业中的中小企业）。而银行等金融出于对其自身收益和资金风险的考虑，也不会轻易对中小企业放贷大额贷款。中国的股票发行与交易管理暂行条例和公司法对于企业发行股票融资有着十分严格的规定，中小企业很难达到发行股票的门槛，绝大多数中小企业被排斥在上市融资这条门槛之外。而债券市场发展还处于初期阶段，虽然近几年国家出台了很多倾向于中小企业的政策，但是诸如债券发行门槛过高，债券种类单一，市场混乱等因素还是存在，这些问题也使得中小企业通过债券市场融资也变得十分困难，所以中小企业目前主要资金来源为内源融资。企业融资成本主要由筹资过程中的相关费用和利息支出构成。就拿贷款来说，虽然商业银行名义利率较低，但是中小企业办理贷款所涉及到的房产，土地，工商等10多个部门的收费，无形之增加了中小企业贷款的难度，如果有资产抵押，还要办理抵押资产登记保全，环节多，收费多。而在实际中，与大企业相比，中小企业在向金融机构借款时不仅难以享受信贷优惠政策，而且往往还需要支付额外的浮动利息。导致其融资成本大大超过一般的企业水平，过高的融资成本是企业融资难的重要原因。（二） 中小企业信用担保体系滞后 与国外发达国家相比，中国的资本市场起步较晚，一些体系制度有待发展。而中小企业信用担保体系更是亟待完善。近几年，国家相继出台了一些政策，建立属于中小企业自己的担保机构，在2012年初，我国中小企业担保机构已经初具规模，但是由于市场准入机制和行业自律缺乏统一标准，以及行政的过度干扰，使担保机构的没有发挥明显的效果。此外，在中小企业获得信用担保的过程中还要受到苛刻的程序限制，无法满足中小企业的资金需求。所以，需要尽快完善我国中小企业信用担保体系的建设。（三） 缺乏有效的担保 中小企业规模普遍偏小，大多数企业没有可用于抵押的固定资产，特别是高新企业。在实际中，很多企业租赁厂房或者设备进行经营，拿不出符合条件的固定资产进行抵押，此外，由于中小企业大多以私营为主，经营的独立性很强，因此很难找到合适的担保单位或个人。银行出于防范意识，不会贸然给企业提供贷款，这样进一步增大了中小企业贷款的难度。 二、中小企业融资难的主要原因（一）企业自身管理落后，缺乏信用1.中小企业自身落后的管理模式。我国很多中小企业在管理上比较落后，大多采用家族式管理，在许多重要管理岗位方面任人唯亲，这就导致企业无法引进或留住优秀人才，影响企业的发展。在财务岗位上有的负责人甚至不了解基本政策法规，导致会计核算随意，会计信息缺失。这使得银行无法掌握企业的真实经营状况，导致贷款困难。还有些中小企业经营管理水平较低，决策盲目，缺乏民主性和科学性，无法适应市场经济的需求，最终导致资金周转困难，资金链断裂而破产清算。2.中小企业缺少可抵押的固定资产。大部分中小企业可抵押物少，特别是高新技术企业，无形资产所占比重相当高，缺乏可以作为抵押的不动产，难以达到放贷标准。此外，中小企业以私营为主，很难找到符合条件并愿意承担相应责任的担保人，所以中小企业找银行融资比较困难。3.中小企业信用观念淡薄，缺乏信誉。我国中小企业的信用等级普遍不高，2008年末全国中小企业的不良贷款率达到11.6%。大大超过整个银行业的2%的水平，而且由于信息不对称，银行很难区分数量众多的中小企业谁的信用好谁的信用不好，出于风险考虑，银行在对中小企业放贷时特别谨慎，会多设置几个标准，无疑使中小企业融资更加困难。（二）银行信贷难，金融机构不完善1.银行的信贷歧视。中小企业每次贷款额相对于大型国有企业来说数额较小，而相应的对银行来说审批成本反而会高，加上中小企业的坏账风险较大，利润空间较小，所以银行在信贷方面更加喜好大型企业，有点银行宁愿将资金拿去买国债也不愿意给中小企业放贷。2.为中小企服务的金融机构定位不明确。在我国经济发展中涌现出一批本应以支持中小企业发展为己任的金融机构。但在现实中，这些金融机构并没有落实自己的责任，而是与国有大型金融机构具有趋同的业务发展方向，这些新兴组建的商业银行初衷是为了中小企业提高资金贷款，可是由于资金，自身服务水平和项目经验有限等原因，最终不了了之。民生银行起初就是为中小企业和民营企业服务，可是经过多年发展，现在与其他股份制银行区别甚微。3.金融机构缺乏充分竞争机制。目前我国金融机构缺乏竞争机制，贷方占主导地位。如果金融机构有充分竞争，那么企业就能以自己的条件来选择金融机构。而目前金融机构之间的竞争是不完全竞争，在这种竞争机制下金融机构掌握资源，占有优势。对中小企业而言，金融机构不是提高利率而是减少房贷，不管中小企业付出多大成本也不愿意向其发放贷款，这就是所谓的“信贷配给”，从而导致中小企业融资受阻。 4.金融组织构架不完善，缺乏民间金融机构。目前我国的金融机构组织体系中缺乏民间融资体系。资本市场发育迟缓且不规范，居民手中的货币只能通过银行等金融机构实现增值，而专门的民间金融机构还没有出现。市场上的民间金融机构大体呈现自发性和不规范性，不仅市场发育程度低，而且仅仅依靠血缘和信用关系进行操作，难以发展真正市场化的融 资活动，而且在一定程度上扰乱了金融秩序。 5.金融机构内在经济利益制约。银行等金融机构经营目标肯定是利益最大化。要提高盈利水平必须要保证在资产的流动性和安全性的前提下，通过负债扩大资产规模，提高生息资产比重。虽然中小企业贷款数额小期限短，但是由于中小企业自身的固有缺陷，抵押难，监督难，维权难等潜在风险过高，成本高，收益低，导致银行惜贷，中小企业借贷无门。 （三）政策难落实，缺乏统一管理1.国家政策支持力度不够。国家对国有大中型企业和企业集团有了不少扶持策使其融资问题已经在不同程度上得到了解决，但在支持中小企业发展方面却尚未形成足够的重视，缺乏配套的专门为其提供服务的优惠政策。即使有一些优惠政策，但落实起来也是雷声大雨点小。不仅如此，现行金融体系还对中小金融机构和民间金融的活动作了过分严格的控制，导致中小企业融资渠道狭窄。 2.缺乏统一的中小企业的管理机构。由于中小企业自身发展状况及发展趋势的要求，政府应对中小企业的发展给予特别的扶持，其中最为迫切的一个环节就是建立一个统一的专门机构来对中小企业进行管理，实施政府的相关政策主张，这也是西方发达国家在支持中小企业发展进程中所取得的基木成功经验。而在我国，现行的管理模式是按所有制及部门组成的“条块分割”的管理模式，有关中小企业机构设置重叠，职能重复，政出多门。迄今为之尚无一个统一的专门机构来对中小企业进行管理，这样不仅不利于中小企业总体发展战略的规划和协调，也不利于政府对它们进行宏观指导的政令的有效实施。3.社会整体信用不佳。从某种程度上说，市场经济就是信用经济。金融行为尤其要建立在信用的基础上。当前中小企业融资难的情况跟社会整体信用紊乱有很大关系。从企业自身来看，少数企业抽逃资金，恶意赖账，偷税漏税的现象屡禁不住。从中介机构来看，通过虚假宣传，出具虚假评估报告的手段来骗取中介费的行为也屡见不鲜。更有甚者，地方政府的一些领导也暗中怂恿和支持一些企业借口“改制”来实现“金蝉脱壳”，恶意讨债。所有这些不诚信的现象都给中小企业带来了不良的影响。 四、 国外发达国家中小企业融资经验（一） 完善的法律体系 国外发达国家为促进中小企业发展，制订了一套完善的法律。美国政府1953年颁布了中小企业法，在此基础上先后颁布了中小企业融资法 机会均等法 中小企业投资法 中小企业投资经济政策法 中小企业资本形成法 中小企业投资鼓励法 等多部法律，法规。日本就设置了中小企业金融机构，颁布了商工组合中央金库法 国民金融公库法 中小企业金融公库法等，1953年还制定了中了中小企业从民间金融机构借款的债务实行担保的信用保证协会法 改善金融企业服务纲要 中小企业振兴资金助成法等。（二） 发达的担保体系 发达国家虽然也为中小企业提供资金，但主要形式还是提供担保支持。日本政府十分重视企业担保体系的建设，设立有专门为中小企业提供担保的金融机构中小企业信用保险公库，民间设有52个信贷担保公司，并在此基础上设立了全国性的“信贷担保协会”，共同致力于为中小企业提供信贷担保服务。美国信用担保体系较为完备，建立了低、中、高三级担保体系，分属于社区性，区域性，全国性，分别由社区、地方、政府和美国中小企业管理局管理。（三） 优惠的税收减免政策 发达国家大都制订针对中小企业了不同程度的税收优惠政策。美国对中小企业R&D投资采取减免税收政策，企业可以按经费的增长额抵免税收。地方政府对新型的中小高新企业税收，减免一定的比例。美国国会通过的“经济复兴税法”和以前规定的相比更加减轻了对中小企业的税收负担，其中涉及中小企业的个税下调了25%。英国中小企业税收为20%，比大众企业少10个百分点，德国政府对中小企业和科研院所合作的科研项目每年补助三万，对因产品购买的专利补提30%，对科技创新的研发费用补贴50%。（四） 多层次的资金支持体系 美国的中小企业服务体系为中小企业提供了分阶段，全方位的资金支持体系，这是美国中小企业体系最为成功的地方。其中中小企业管理局直接管理了众多资金的项目，包括504贷款项目，社区快速贷款项目，和社区调整贷款项目、微型贷款项目、污染控制贷款等等，除此之外还有商业银行提供贷款，非金融机构提供贷款，政府协助融资，投资公司直接融资等，这几个方面相辅相成。同时美国中小企业服务体系风险市场投资与资本市场的支持有着突出的贡献，这是美国对于其他国家更成功的地方。五、中小企业融资难的对策及建议（一）企业应加强自身的建设，树立良好企业形象1、努力提高自身素质。要尽快建立适应现代化的管理制度，拓宽内部融资渠道，强化财务信息透明度。建立健全会计制度，规范会计信息和核算制度，通过制度来规范企业的经营行为，确保企业财务信息的完整性和真实性。2、提高经营管理水平。管理，财务，营销等重要岗位实行公开招聘，让有能力的人担任职位，降低企业的经营风险，提高企业竞争力。建立以人为本的企业文化，吸引有意愿长久呆在企业的人才，并做好人才培养的相关工作。3.加强内源融资的力度。提高所有权和经营权的分离程度，采用经营者持股或者相应的股份合作制，调动企业员工的积极性，将闲散资金集中起来发挥规模效应，拓宽资金来源渠道。 3、要强化信用意识，树立良好的企业形象，积极提供准确的财务信息，依法纳税，不故意逃债，不恶意欠款。同金融机构搞搞好关系，建立长久的合作关系。（二）银行等机构应该转变观念，提升服务品质1.国有商业银行应为中小企业营造公平的贷款环境，调整信贷政策，修改企业信用等级评定标准，打破以企业规模、性质作为支持与否的条件，支持中小企业的的合理资金需求，遵循公平、公证和诚信原则，逐步提高对中小企业信贷投人的比重。2.是商业银行在组织制度方面应创新，现在各国有商业银行除总行己设立中小企业信贷部外，一级银行和二级银行也设置了中小企业信贷机构，制定和执行对本地区中小企业金融服务的策略。我国商业银行应借鉴这一经验，改善金融服务，使中小企业能够及时抓住发展机遇。3.是服务模式应该有所提升的，要形成正确的信贷营销观念，调动信贷人员的积极性和创造性，主动去了解、争取客户，培养符合自身银行特点和优势的客户群，而不是盲目跟风，一味地盲目向所谓的“优质大客户集中，特别是要学习国外先进商业银行的经营理念和做法，做好信贷市场的细分工作，善于从广泛的市场客户，尤其是众多的中小企业中，发现和挖掘成长性好的、符合产业发展方向的企业，加以扶持。（三）强化担保再担保制度 我国的商业保险体系经过多年的发展，已经成为国民经济健康运行的重要保证，中小企业信用担保体系的持续、正常运转，必须强化再担保或再保险功能。发达国家的成功经验也充分证明了再担保、再保险在中小企业信用担保体系中的重要作用。应充分利用我国的保险资源，将中小企业信用担保体系与保险体系紧密结合起来，规定担保公司在业务运作中必须实行再保险，只有这样才能更好地控制中小企业信用担保公司的经营风险，为中小企业提供更好的融资担保服务。（四）规范中介机构行为 信用体系的市场化操作离不开中介机构，中介机构自身的运作也必须是市场化的。市场中优胜劣汰规则使得中介机构要取得市场的信任，必须首先遵守诚实信用的原则。政府应加大对信用评级机构和信用担保机构的监管和扶持，扶助担保机构广泛吸纳社会资金，壮大担保公司资金实力，使其逐步走上流动积累、自我壮大的良性循环轨道。 （五） 规范信用担保体系 1、政府应该在财政中增加对中小企业信用担保体系的投入，逐步形成符合国际惯例的、具有中国特色的中小企业信用担保预算制度。同时，应采用“政策性基金，市场化运作，法人化管理”的运作模式，政府对担保机构和担保业务进行宏观指导和管理，避免过多行政干预。 建立资金补偿机制是中小企业信用担保体系正常运作的关键环节。政府可以考虑每年从财政预算中划拨一定的资金作为基础，并从科技发展基金、技改贷款贴息中划出一定金额用于高科技行业的风险补偿。 2、确定担保比例，在担保机构和协作银行之间进行合理的风险分担。中小企业信用担保机构要与协作银行明确保证责任形式、担保范围、责任分担比例、资信评估违约责任、代偿条件等内容。担保机构应避免全额担保，对目前商业银行不愿承担任何风险的做法，人民银行应该制定相应的政策引导商业银行在相关业务上大胆放贷。（六）大力发展各种中介服务机构1.加大力度建立信用担保机构。要充分认识和重视中小企业信用担保体系的作用，要按市场经济发展的要求，建立起多层次、多结构、多种所有制并行的中小企业信用担保机构和再担保机构；完善和推动中小企业信用担保体系的规范发展，保证中小企业担保基金的运作符合合市场经济规律的要求，避免中小企业信用担保基金成为企业转嫁风险的避风港。各类型的银行金融机构要与信用担保机构建立平等的业务联系，银行对有信用担保机构担保的中小企业实行有差别的贷款利率和扶持措施。2.建立各种形式的中小银行。国外大多数国家都有专门为中小企业服务的金融机构。我国缺乏专门的中小企业银行，应设立中小企业政策性和商业性银行。政策性银行主要解决中小企业在创业过程中和固定资产方面对中长期贷款的需求，对需扶持的中小企业发放贴息和低息贷款。商业中小企业银行，可由城市合作银行、城乡信用合作社或联社改制而来，充分发挥这些区域性银行对当地经济情况比较熟悉的优势，为中小企业服务。3.促进其他金融机构发展。要促进其他金融机构的发展，如民营金融机构和外资机构。出于对金融风险的考虑，这两种金融机构的建立和发展一直受到广大的争议，但是，事实证明，只要加以正确的引导和监督，他们是可以为解决我国中小企业融资难问题贡献力量的。可以从以下几点着手：首先，依据我国现实经济情况，进一步放开民营资本和外国资本进入金融行业的门槛，即通过政策法规进一步放宽民营资本和外国资木进入中小金融机构的限制；其次，对于民营资本和外国资本进入金融行业投资，政府要改变传统的行政命令式的干预方式，而应当把重点放在政策监督、法律规范和政策引导上。（七）加强政府制度的支持力度，完善相关的法律法规1.落实优惠政策，加大对中小企业的支持力度，在政策上给与倾斜。尽快制定中小企业担保法、中小企业融资法、企业投资基金法等相关法律。使中小企业融资都有法可依，并引导其投资方向，推动中小企业健康发展2. 建立健全各级中小企业发展中心，联合相关的服务机构，在资金，信息，技术等方面为中小企业提供专业化，培训和咨询等服务，构建起中小企业和金融机构的对话平台，促进中小企业健康发展。设立中小企业发展基金，用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初期发展阶段的中小企业。对符合国家政策，技术含量高的中小企业提供贴息。同时对信用担保机构的准入制度、信用担保业务规范及运作方式、信用担保风险防范与控制机制以及信用担保资金的构成与运作等问题进行明规定，为中小企业信用担保体系的建立和运营创造一个宽松的法律制度环境。 结束语总之，中小企业是一种比较特殊的企业，由于其规模小、资金投入少等特点，使其在管理及制度等方面存在很多的缺陷；此外，我国的资本市场处于起步阶段，虽然在中小企业融资方面提出了一些政策建议，但是仍不够完善。我国设立了二板市场，为中小企业的发展提供了一定的帮助，但是二板市场仍不完善，需要进一步完善才能更好的为中小企业的融资提供帮助。参考文献1工信部.中小企业融资与担保情况调研报告R.20092姬会英.当前我国中小企业融资难的原因及对策探析R.2011.23姬栋梁.我国中小企业融资难的原因及对策研究J商场现代化，2011.（1）4邢乐成，梁永贤.中小企业融资的困境与出路J.济南大学学报，2013.（9）5梅伟，王志有。国外中小企业融资经验对我国的启示J.财务金融,2012.（12）6聂强.中美中小企业融资模式研究及路径探索J。云南社会科学，2010.（4）7范亚秋.日本中小企业融资模式及启示J。合作经济与科技，2009.（11）8马静婷，王淑梅.国外中小企业融资模式及对我国的启示J环球瞭望，2012.（3）9王召.日本和韩国债券市场发展对中小企业融资的意义J中国发展观察，2005.（3）10韩萱.我国中小企业融资难的问题J经济观察，2014.（4）11于巧珍.中小企业融资难的原因及对策J商，2013.（25）12张伏波.美国中小企业融资多样化途径借鉴J上海金融，2003.（12）13李小见.我国中小企业融资难的问题J经济观察，2014.（4）14王娟.我国中小企业融资难成因分析与对策研究D15肖丽容.关于中小企业融资风险及对策分析J.保险职业学院学报, 2008(22)16阳震青.对中小企业融资风险的思考J.经济与管理, 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