突发环境事件综合应急预案.doc

突发环境事件综合应急预案

2015年6月18日

发 布 令

为了预防和控制XXXXXXXX公司（以下简称：XXXXXX）区域内因火灾、爆炸、危险废物泄露、污染物处理设施故障等可能造成的突发环境污染事件，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院国资委令第31号《中央企业应急管理暂行办法》等国家法律规章的要求， 以及对公司重大环境风险因素的分析，特制定《XXXXX突发环境污染事件综合应急预案》。本预案是指导公司及所属各单位进行重大环境风险因素预防、控制、应急、救援和处置的纲领性文件，与公司《综合应急预案》具有同等的应急响应效力和资源支配权，现予以发布实施，要求公司及所属各单位各级员工认真学习并遵照执行。

XXXXXXXX公司

总经理：
2015年6月18日

前 言

保护环境是我国的基本国策，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求。随着人民群众环境诉求不断提高，在大力削减污染物排放浓度和排放总量的同时，突发环境污染事件已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。为了规范公司突发环境污染事件的预防和处置，建立健全突发环境事件应急机制，完善环境风险管理措施，提高公司应对涉及公共危机的突发环境事件的水平和能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进公司全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

本预案适用于公司及二级子公司。
本预案是依据国家相关法律、法规、规章并结合公司实际而编制。
本预案管理部门是经理办公室。
本预案由安技环保部负责解释。
本预案自发布之日起实施。

1.总则
1.1编制目的
为了规范公司突发环境污染事件的预防和处置，建立健全突发环境事件应急机制，完善环境风险控制措施，提高公司应对涉及公共危机的突发环境污染事件的水平和能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，减少环境损失和社会负面影响，促进公司全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1相关法律、法规和规章
1.2.1.1《中华人民共和国环境保护法》
1.2.1.2《中华人民共和国大气污染防治法》
1.2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》
1.2.1.4《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
1.2.1.5《中华人民共和国安全生产法》
1.2.1.6《中华人民共和国消防法》
1.2.1.7 《中华人民共和国突发事件应对法》
1.2.1.8 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
1.2.1.9. 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
1.2.1.10.《危险化学品安全管理条例》
1.2.1.11 《国家突发环境事件应急预案》
1.2.1.12 《国家突发公共事件总体应急预案》
1.2.1.13 国务院国资委令第31号《中央企业应急管理暂行办法》
1.2.1.14 《危险化学品名录》
1.2.1.15 《剧毒化学品名录》
1.2.1.16 《国家危险废物名录》
1.2.1.17 《重大危险源辨识》（GB 18218）
1.2.1.18 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
1.2.1.19《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；；
1.2.1.20《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；
1.2.1.21《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
1.2.1.22《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2007）
1.2.1.23其它法律、法规及规章
1.2.2.地方性法规
1.2.2.1《陕西省突发环境事件应急预案》
1.2.2.2《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》
1.2.2.3《西安市人民政府突发公共事件总体应急预案》
1.2.2.4《西安市突发环境事件应急预案》
1.2.2.5其它地方法规。
1.3术语和定义
1.3.1环境保护目标
在突发环境污染事故中，急需保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。
1.3.2环境敏感区
根据《建设项目环境保护分类管理名录》规定，指具有下列特征的区域：
1.3.3特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。
1.3.4生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。
1.3.5社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。
1.3.6环境污染事故危险源
可能导致环境污染事故的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输或产生、收集、利用、处置危险物质（有毒有害、易燃易爆其中含危险化学品和危险废物等）。
1.3.7污染源
产生向环境排放污染物的单位。
1.3.8危险化学品
指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。
1.3.9危险废物
指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
1.3.10突发环境污染事件
指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发环境污染事件。
1.3.11应急救援
指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。
1.3.12预案
指根据预测可能发生突发环境污染事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
1.3.10分类
根据突发环境污染事故的发生过程、性质和机理，对不同突发环境污染事故而划分的类别。　
1.3.11分级
按照事故严重性、紧急程度及危害程度划分的级别。
1.3.12应急监测
环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
1.3.13应急演习
为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
1.4事故分级
按照生命和财产损失、环境污染事故严重性和紧急程度进行分级：
1.4.1.满足下列情形之一者，为特大突发性环境污染事件：
1.4.1.1有人员中毒死亡的；
1.4.1.2.造成的直接经济损失在100万元以上的；
1.4.1.3.事件危害可引起大面积污染，跨区域污染，并有迅速扩大或发展趋势的。
1.4.2满足下列情形之一者，为重大突发性环境污染事件：
1.4.2.1有人员出现明显中毒症状的；
1.4.2.2造成的直接经济损失在30万元以上、100万元以下的；
1.4.2.3害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的。
1.4.3. 满足下列情形之一者，为较大突发性环境污染事件：
1.4.3.1有人员出现中毒症状的事件；
1.4.3.2造成的直接经济损失在1万元以上、30万元以下的；
1.4.3.3事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。
1.4.4 一般突发性环境污染事件
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的环境污染事件。
1.5适用范围
本预案适用于公司所辖所有部门的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品等环境污染、破坏事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故等。
1.6预案体系
公司应急预案体系的构成：
Ⅰ级：综合应急预案；
Ⅱ级：综合应急预案及专项应急预案；
Ⅲ级：突发环境事件现场应急流程。
1.7急工作原则
1.7.1以人为本，预防为主。
加强对可能造成环境事件的危险源监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响，最大程度地保护人民群众生命财产安全，保护环境。
1.7.2统一领导，分类管理，分级响应。
接受政府环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强各部门之间、部门位内部的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。
2 污染源及风险分析
2.1企业概况
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2.2 污染源与风险分析
根据公司所属各单位生产经营特点、使用原辅材料特性、所处地理位置及周边敏感环境区域，按照定性分析方法，公司存在的主要污染源及风险如下：
序号
活动性质
污染类别
单位类型
1）
火灾
大气污染
废水污染
土壤污染
各车间及子公司
2）
危化品使用、存储
大气污染
废水污染
土壤污染
各车间及子公司
3）
污水处理设施故障
废水污染
土壤污染
XX分公司
公司本部
XX厂区
4）
废气处理设施故障
大气（粉尘）污染
XX分公司
公司本部
XX厂区
5）
危险废物存储
废水污染
土壤污染
XX分公司
公司本部
XX厂区
6）
含油产品存放
废水污染
土壤污染
XX分公司
公司本部
XX厂区
7）
自然灾害
（地震、洪水等）
废水污染
土壤污染
XX分公司
公司本部
XX厂区
3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
3.1.XXXX应急指挥中心（以下简称“应急中心”）。应急中心是公司及所属各部门各类突发事件的最高指挥机构。
3.1.2应急中心下设应急指挥中心办公室以及环境污染源控制组、人员抢救组、灭火救援组、安全疏散警戒组、环境监测组、善后处理恢复行动组和通讯与信息发布组。应急指挥中心办公室设在经理办公室，各专业应急行动组由经理办公室、生产制造部、安全保卫部、安技环保部、工艺技术部、工会、人力资源部、财务价格部、基建技改部、党工部、信息化工作部等部门。
3.1.3公司应急应急救援程序图

3.1.4应急救援体系响应程序图

3.2 应急组织机构及职责
3.2.1XXXX应急指挥中心
总 指 挥：
副总指挥：
成 员：
3.2.2职责
3.2.2.1应急指挥中心总指挥是公司应急管理的第一责任人，对公司突发环境事件事件的的应急响应和处置负总责。
3.2.2.2公司应急指挥中心副总指挥是公司各类突发环境事件应急管理的分管负责人，协助总指挥落实应急管理的方针、政策及有关法律法规、规定和标准，统筹协调和管理公司突发事件的应急管理工作，对公司应急管理工作负重要领导责任。
3.2.2.3按照“一岗双责”的管理原则，公司应急指挥中心成员根据业务分工，负责管辖业务范围和部门的应急管理和突发事件的处置；落实公司应急管理的规定；按照应急指挥中心指令，协助总指挥或副总指挥处置公司各类突发事件和社会救援工作，并对所管辖业务范围内的应急管理工作负领导责任。
3.3 XXXX应急办公室
3.3.1 XXXX应急办公室构成：
应急办公室由公司经理办公室、生产制造部、安全保卫部、安技环保部、工艺技术部、工会、党工部、物资管理部、人力资源部、财务价格部、基建技改部组成，并负责日常应急综合管理、协调工作。办公室设在经理办公室。
主 任：
副主任：
成 员：
3.3.2职责
3.3.2.1贯彻国家、省、市有关应急工作的方针、政策，建立和完善公司环境污染事件应急管理体系。
3.3.2.2负责落实公司突发事件预防、预警工作，组织、协调公司对外请求援助等相关事宜，负责突发事件的上报工作。
3.3.2.3根据各单位突发环境事件的发展状态和影响范围，提请应急指挥中心决定进入和解除预警状态和应急响应状态。
3.3.2.4具体落实应急指挥中心下达的应急指令。
3.3.2.5组织、指导、协调应急演练和评估，监督检查所属单位应急预案的执行情况。
3.3.2.6掌握应急处理和应急过程中出现的有关问题，并将有关信息及时反馈应急指挥中心。
3.3.2.7协助处理应急过程中的媒体应对。
3.3.2.8负责公司日常应急管理。
3.3.2.9按照应急指挥中心指令，具体负责落实社会救援行动工作，并负责与政府应急管理部门的信息沟通与协调工作。
3.4事故现场指挥中心
3.4.1事故现场指挥中心构成：
总 指 挥：
副总指挥：
成 员：
3.4.2事故现场指挥中心职责
3.4.2.1负责应急救援的决策和指挥。
3.4.2.2研究、审批事故抢险和应急处理工作。
3.4.2.3实施和落实公司环境事件应急预案，下达应急指令。
3.4.2.4组织调动公司及所属各单位应急人员、物质、运输和通讯工具等应急资源。
3.4.2.5宣布进入和解除预案预警状态。
3.4.2.6宣布进入和解除应急状态。
3.4.2.7负责保持与上级领导机关的沟通联系、对外消息发布。
3.4.2.8按照上级主管部门或政府要求，负责组织参与社会救援行动。
3.5环境污染源控制组
3.5.1环境污染源控制组构成：
组 长：
成 员：
3.5.2职责：
3.5.2.1传达和执行事故现场指挥中心的应急指令，制定污染源控制方案。
3.5.2.2负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。
3.5.2.3调查清楚事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围。
3.5.2.4调查清楚污染源种类、数量、性质；调查清楚事件危害程度、发展趋势、可控性。
3.5.2.5协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作。
3.5.2.6做好事故现场指挥中心交办的其它任务。
3.6成员抢救组
3.6.1 成员抢救组构成：
组长：
成员：
3.6.2. 职责：
3.6.2.1负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，拨打120急救中心，并护送重伤人员至医院进一步治疗。
3.6.2.2在外部救援机构来到前，对受伤者进行应急的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受感染或因施救不当造成的二次伤害等）。
3.6.2.3协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员护理受伤者。
3.6.2.4负责组织对突发环境事件中的伤者送相关单位进行职业病的诊断和治疗。
3.7灭火救援组
3.7.1灭火救援组构成：
组长：
成员：
3.7.2职责：
3.7.2.1负责事故现场的灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却和事故后污染现场的洗消工作。
3.7.2.2迅速将受伤、中毒人员送往安全地点，交医疗救护组抢救。并根据需要，快速使用相应的消防器材。
3.7.2.3当火灾失控时，应迅速报告指挥中心，同时请求外部支援。一旦发现异常征兆，应及时采取紧急撤离危险区等应变措施。
3.8安全疏散警戒组
3.8.1 安全疏散警戒组构成：
组长：
成员：
3.8.2职责：
3.8.2.1采取各种有效措施保护遇险人员、财产。
3.8.2.2设置事故现场警戒线，维护抢险救护的正常运行。
3.8.2.3保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员、救援车辆、救援物资的进入。
3.8.2.4协助组织人员安全疏散或转移。
3.8.2.5抢险救援结束后，封闭事故现场直至收到明确解除应急行动的指令。
3.9通讯与信息发布行动组
3.9.1 通讯与信息发布行动组构成：
组 长：
成 员：
3.9.2职责：
3.9.2.1确保与上级和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。
3.9.2.2保持通讯设施和设备处于良好状态；
3.9.2.3负责应急过程的记录、整理、对外联络及信息报送与发布。
3.10环境监测组
3.10.1. 环境监测组构成：
组长：
成员：
3.10.2.职责：
3.10.2.1生产质量部根据公司可能发生突发环境事件的类别，联系有资质的环境监测单位，建立应急合作关系。发生突发环境事件后，由环境监测单位对污染源进行监测。
3.10.2.2根据环境污染事件波及范围及影响程度，合理布置环境监测因子和监测点位。
3.10.2.3根据污染因子的污染性质，及时进行监测，确定污染物质的成分、浓度和污染区域范围。
3.10.2.4对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。
3.11善后处理恢复行动组
3.11.1. 善后处理恢复行动组构成：
组 长：
副组长：
成 员：
3.11.2职责：
3.11.2.1负责向应急指挥中心提供相关法律、法规处理意见；
3.11.2.2负责妥善处理好善后工作和伤者救治，同时做好群众的思想，消除各种不安全和不稳定因素；
3.11.2.3应急救援行动结束后，负责因受损建筑物、构筑物、设备的隐患排除或重建工作；
3.11.2.4协助现场调查组提出评估报告。
4 预防与预警
4.1 污染源预防
4.1.1每年需组织对本单位的污染源进行辨识，建立可能造成突发环境事件的污染源清单，制定管理流程和有效的控制措施，定期组织对污染源排放浓度和强度或存储总量进行监视与测量，掌握其运行情况，并做好监测记录。
4.1.2定期对污染物处理设施进行维护和保养，确保污处设施运行可靠，防止污染事件发生。
4.1.3严格执行国家关于对危险化学品、剧毒化学品、易制毒化学品的管理要求，在采购、储存、运输、使用、废弃等各个环节按照规范组织实施，并加强监督检查管理。
4.1.4将可能造成突发环境事件的污染源清单报XXXX应急办公室备案，公司定期组织对各污染源的监测和控制情况进行检查。
4.2预警及措施
4.2.1预警级别
根据突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发环境污染事件的预警分为四级：、一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级），分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
4.2.2预警的程序
4.2.2.1.现场工作人员对发生的突发事件应立即报告应急办公室，应急办公室迅速做出分析，采取应急预警行动，并将信息报告应急指挥中心。
4.2.2.2.应急指挥中心接到预警信息报告后，应立即组织人员赶赴现场，协助预警信息发出单位进行预警行动，并将现场情况报告XXXX应急指挥中心。XXXX应急指挥中心根据现场反馈信息确定是否需要外部援助和启动公司应急预案，并统一调配公司应急资源。
4.2.3预警的方式、方法
4.2.3.1 一般（Ⅳ级）预警 发生事件部门立即启动突发环境事件现场应急流程，并向所在单位应急办公室发出预警通知。
4.2.3.2较重（Ⅲ级）预警 发生事件单位立即启动突发环境事件专项应急预案，并向应急办公室发出预警通知。
4.2.3.3. 重大（Ⅱ级）预警 应急办公室发出预警通知，并立即报告区县级地方环保主管部门，并启动突发环境事件应急预案。
4.2.3.4. 特大（Ⅰ级）预警 立即报告市级地方环保主管部门和其他相关部门，准备启动地方突发环境事件应急预案。
4.2.4预警后采取的措施
进入预警状态后，应当采取的措施：
4.2.4.1立即启动相关应急预案。
4.2.4.2发布预警公告。
4.2.4.3转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
4.2.4.4指令各应急救援队伍进入应急状态，立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
4.2.4.5针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
4.2.4.6调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
4.3信息报告
4.3.1突发性环境污染事故报告时限和程序
发生Ⅰ级和Ⅱ级突发环境污染事件后，责任单位负责人应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向市级人民政府报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。
4.3.2突发性环境污染事故报告方式与内容
突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。
5 应急响应
5.1响应分级
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，公司对突发事件实施四级响应，超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
5.1.1 Ⅳ级应急响应
当公司及所属各单位车间、部门发生污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的环境污染事件，事发单位应立即启动事件现场应急流程，进入部门一级响应。
Ⅳ级应急响应程序
事态蔓延报告
报告
突发事件现场
部门负责人
启动突发环境事件现场应急流程，赶赴现场，指挥、救援、控制、恢复、评价

本单位应急中心

现场负责人
部门负责人
应急救援人员
部门应急救援成员。情况紧急时，可申请本单位环保主管部门、消防主管部门、设备主管部门及单位应急救援专业组提供援助。
应急救援程序
1. 疏散人员至安全场所，抢救突发事件中的受伤人员，并立即组织治疗。
2. 关停有关动力设施（水、电、蒸汽、压缩空气、天然气等），避免二次伤害。
3. 按照现场处置程序，采取措施控制事故。
4. 对事故现场进行洗消处理，防止衍生伤害和二次污染。
应急升级
当本部门力量无法控制事件的发展时，要立即上报本单位应急中心。
应急物资
本部门污染源相适应的应急处理相关急救药品、防护用品、应急装置与设备，洗消药剂，污染物盛装容器等。

5.1.2 Ⅲ级应急响应
当发生有人员出现中毒症状，直接经济损失在1万元以上、30万元以下，事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的突发环境事件，事发单位应立即启动应急预案并报应急办公室，进入突发事件的现场应急响应状态。
Ⅲ级应急响应程序：
启动单位应急预案，调动本单位应急资源，进行现场指挥，救援、控制、评价、恢复
事态蔓延报告
报告
突发事件影响扩大，超出本部门控制范围
本单位应急指挥中心
上级应急指挥中心

5.1.3 Ⅱ级应急响应
当发生有人员出现明显中毒症状，直接经济损失在30万元以上、100万元以下，事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的突发环境事件，应立即启动公司应急预案，并按照公司应急指挥中心指令，相关单位进入突发事件的全体应急响应状态，展开救援工作。
Ⅱ级应急响应程序：
启动上级应急预案，调动上级所属单位应急资源，进行现场指挥，救援、控制、评价、恢复
事态蔓延报告
报告
突发事件影响扩大，超出本单位控制范围、能力
上级应急指挥中心
上级、政府部门

5.1.4 Ⅰ级应急响应
5.1.4.1当突发环境事件迅速蔓延，造成的影响和后果已超出公司的控制能力，公司所属各单位全部进入24小时应急响应状态，听从公司应急指挥中心指令。并立即报告国务院国资委、国家、省、市应急指挥中心请求外部援助，由政府应急部门启动相应的应急预案；若发生海外突发事件，应立即报告省商务厅和驻外使领馆（境外突发事件）。
5.1.4.2当国家发生重大突发事件或有自然灾害预警时时，应立即启动公司Ⅰ级应急响应程序，所属各单位进入24小时应急响应状态，并按照公司应急指挥中心指令，在第一时间内做好参与应急救援的准备工作或展开现场救援工作。
Ⅰ级应急响应程序：
政府启动相应应急预案，公司及所属各单位配合。
报告
突发事件影响扩大，超出上级公司控制能力
各级政府应急指挥中心

5.2 响应程序
5.2.1当发生各类突发环境事件时，事故现场负责人应在第一时间内组织人员撤离，展开人员自救，采取有效处置措施，防止事故蔓延，同时立即将信息报告本部门负责人，情况紧急时，可直接将信息报告本单位应急指挥中心。
5.2.2部门负责人接到信息后，应立即启动现场应急措施并赶赴现场进行指挥、救援、控制，并将信息立即报告本单位应急指挥中心，情况紧急时，可直接将信息报告公司应急办公室。
5.2.3当突发事件影响扩大，超出部门控制能力，本单位应急指挥中心可立即启动本单位应急预案，应急指挥中心人员应立即赶赴现场进行现场指挥，组织力量采取控制、救援措施，防止事件进一步扩大，并将信息立即报上级公司应急办公室，随时进行信息传递和沟通。
5.2.4当突发事件迅速蔓延并超出本单位控制能力时，上级公司应急指挥中心立即启动公司应急预案，按照应急指挥中心专业分工展开现场指挥和控制，并将现场控制情况及时报告上级公司应急总指挥。上级公司应急指挥中心根据现场情况，随时调用公司所属范围内的应急资源进行应急救援；当事故现场需要外部支援时，应立即报告政府应急指挥中心。
5.2.5当发生各类突发事件时，已在现场和相继到达现场的所有人员必须冷静思考并落实应急响应时自身和他人的安全避险、防护措施，防止次生事故或其他灾害的发生。
5.3指挥和协调
5.3.1指挥和协调机制
应急指挥中心根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构和救援队伍。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。各应急救援专业队伍必须在应急指挥中心的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
发生环境事故的部门和单位要及时、主动向环境应急指挥中心提供应急救援有关的基础资料，如主要污染物质理化性质、污染面积和程度、建筑物构筑物情况、当前采取措施等。
应急状态时，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥中心领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急指挥中心的决策和指挥提供科学依据
5.3.2应急指挥中心协调的主要内容包括：
a.提出现场应急行动原则要求；
b.派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
c.协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
d.协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
e.协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
f.根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
g.及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。
5.4应急处置
5.4.1应急监测
5.4.1.1根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，要迅速确定污染物扩散范围，并在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度，按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。
5.4.1.2根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
5.4.2现场污染控制
根据监测数据及应急指挥中心的决策立即采取有效措施，首先要切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散。其次要及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民，并参与对受危害人员的救治。
5.4.3安全防护
5.4.3.1 应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员的出入事发现场程序。
5.4.3.2受灾群众的安全防护
应急指挥中心负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下:
　　a.根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。
b.根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。
c.在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
5.5应急终止
5.5.1符合下列条件之一的，即满足应急终止条件:
a.事件现场得到控制，事件条件已经消除。
b.污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
c.事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。
d.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
e.采取了必要的防护措施以保护公众免受再次灾害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.5.2应急终止的程序。
5.5.2.1. 应急指挥中心确认终止时机，或事件责任单位提出，经应急指挥中心批准；
5.5.2.2. 应急指挥中心向各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
5.5.2.3.应急状态终止后，应急指挥中心应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
5.5.3应急终止后的行动
5.5.3.1突发环境污染事件应急处理工作结束后，相关部门应将突发事件现场搜集到的物证（包括影像资料）、现场当事人的调查笔录（包括录音资料）、相关见证人员的通讯联系方式等内容一并移交给事故调查处理小组，由事故调查处理小组进一步对突发事件发生的原因进行彻底调查，查明突发事件的发生原因，及时进行整改。
5.5.3.2组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。
5.5.3.3参加应急行动的单位负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
5.5.4事故应急救援总结报告
现场应急救援工作结束后，公司及所属各单位应急办公室组织有关人员及专家组成事故调查处理小组，根据调查情况形成书面总结报告，上报上级公司应急指挥中心备案。
6 信息发布
6.1信息发布部门
公司及所属各单位突发事件消息发布由上级公司应急指挥中心负责，统一对外发布。各类突发事件信息应通过上级公司应急办公室汇总后，上报上级公司应急指挥中心。
突发事件现场各种信息应首先汇总至上级公司应急办公室，凡对外发布的信息由上级公司应急办公室负责校核，经上级公司应急指挥中心公共信息发布负责人审核，报上级公司应急总指挥审批后，由公共信息发布负责人组织信息发布会，接受媒体部门的采访，向媒体提供稿件等。在信息发布过程中应遵守国家法律法规，实事求是，客观公正，及时准确。
7 后期处置恢复
7.1现场处置恢复
7.2污染处理
应急结束后，事故单位有关部门要对现场及波及到其他场所的污染物及洗消后的二次污染物进行处理，一般污染物采取收集，清理，稀释或转移等方法进行处理。对于有毒有害物质，根据其物理、化学特性按照国家关于危险废物的处置要求进行处理。
7.3事故后果影响消除
各级应急响应程序结束后，公司及所属各单位要针对突发事件给周围环境和社会公众造成的影响进行分析总结，采取必要的控制措施，利用各种媒体或派遣专职人员对因突发事件而受到影响的公众进行宣传、心理辅导。
7.4生产秩序恢复
发生突发事件单位要对机械、电气设备设施、工艺流程和厂房、道路等进行全面检查和修复，并由职业危害检测单位对相关区域进行检测，满足工作场所有害因素职业接触限值要求后，制定并实施生产恢复方案，尽快恢复正常生产。
7.5应急救援能力评估和预案修订
应急结束后，应急办公室组织及专业人员对抢险过程和应急救援能力进行评估，针对应急预案中的不足部分进行修订和完善，对应急救援中使用的物资装备及时进行补充。
8 保障措施
8.1 通讯与信息保障
公司及所属各单位在实施应急行动期间，应急指挥人员和各应急行动组之间通过无线电或固定／移动电话保持联络畅通。在应急活动中，所有直接参与或者支持应急行动的部门应当满足以下要求：
8.1.1应急运行中维护自己的通讯设备，保持畅通，并保持与应急指挥中心和应急办公室的通讯联络，确保与上级和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。
8.1.2准备必要时启动的备用通讯系统。
8.1.3恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。
8.1.4应急办公室要公布应急（24小时值班）报警电话，并随时更正人员变更情况及更新联系方式。
8.2公司应急行动组负责人通讯名单（见附件1）
8.3应急队伍保障
公司所有安保人员、安技人员、义务消防员、党员以及共青团员是处理各类突发事件的专业应急救援队伍，其主管部门应根据本综合预案做好处理突发事件的针对性训练。当发生各类突发事件时，按照“灾情就是命令”、“资源无论所属均应服从统一调配”的原则，严格执行上级公司应急指挥中心的行动指令，密切配合、反应迅速、措施到位。
8.4应急保障
8.4.1应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，公司及所属各单位应急办公室根据潜在事故的性质和后果分析，配备应急救援中所需必备的救援机械、救护器材、医疗设备和药品、污染物盛装容器、洗消试剂和必要的生活保障物资。保证公司在处置各种重大事故、突发事件及灾情应急救援、抢险中有充足的资源调配。
8.4.2各部门要建立环境安全预警系统，组建应急专业组，确保在启动预警前、事件发生后相关专业组人员能迅速到位，为指挥决策提供服务。8.4.3各抢修组平时要准备好各自的抢修工具和抢修物资，根据需要进行补充和调整，满足抢修需要。
8.4.4应急运输工具及车辆，应保证随时处于良好状态，随时待命。
8.4.5公司应急设施、设备、物资表。（见附件2）
8.5经费保障
应急经费应纳入本单位年度预算内并确保足额到位。所属各单位应急办公室应制定年度应急工作计划，包括：应急预案培训、应急预案的演练与修订、应急物资的购置与配备、技术保障、医疗保障、后勤保障、通讯保障、应急培训演练等。
9 培训演练
为了确保快速、有序和有效的应急反应能力，应加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。定期组织环境应急实战演练，提高防范和处